|
各位代表：
我受区人民政府委托，向本次大会报告政府工作，请予审议。
一、2007年工作回顾
2007年是本届政府的届首之年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧围绕“两区两地”①建设目标，全面贯彻科学发展观，团结拼搏、昂扬奋进，全区经济社会发展呈现出质量全面提高、增速明显加快、后劲显著增强、社会更加和谐的良好局面。
(一)经济增速与运行质量同步提高，综合实力显著增强
国民经济进入全新的快速发展时期。预计全区实现GDP43.05亿元，同比增长20%，比2004年增长74.7%，三年年均递增20.4%。规模以上工业企业增加值实现21.5亿元，同比增长32.3%，是2004年的1.7倍，实现利税3.9亿元，同比增长15%。规模工业万元增加值综合能源消耗比2004年降低30%左右。全社会固定资产投资规模迅速扩充。全区固定资产投资达到40亿元，同比增长86.4%，三年累计完成固定资产投资80亿元，是2004年基数的6.5倍。全口径财政收入突破3亿元，同比增长45.9%，是2004年基数的2倍，总量与增幅均创历史最高水平。全民创业氛围日益浓厚，民营经济发展步伐加快。三年新增中小企业1100户，民营经济主营业务收入达80亿元，年均增长30%。全社会消费品零售总额实现10亿元，同比增长15%。
(二)重点项目建设亮点纷呈，后发之势强劲
项目推进保持强劲势头，继续发挥着对经济的主要拉动作用。全区新开工投资千万元以上项目114项，亿元以上项目10项，计划总投资额度达76亿元，完成投资35亿元。呈现出五个显著特点：一是投资结构不断优化。域外资金占投资总额的比例明显提高，达到92%以上；二是工业项目建设领域不断拓宽，结构趋于合理。总投资9亿元年产9万吨生物造纸项目，总投资3.1亿元国能生物质发电项目，总投资1.2亿元一期年产30万吨重质碳酸钙脱硫剂项目顺利实施，以现代生物产业为代表，多产业领域集群化发展态势初步显现；三是特大型项目引进取得重要突破，成功启动规划投资60亿元八宝工业园项目，其中60万千瓦煤矸石发电、百万吨粉煤灰综合开发以及60万吨焦化等子项目建设，将成为我区未来五年经济发展重要支撑；四是更加注重经济与社会和谐发展。社会事业项目投资达3.7亿元，占全社会固定资产投资的9%以上；五是开发区项目集聚效应增强。14个重点项目落户开发区，二期基础建设完成投资4500万元。
(三)城区环境日益优化，经济发展软实力大幅提升
城市整体功能再上新台阶，经济发展承载能力显著提高。总投资3.55亿元，全面启动城区路网、市政设施、绿化美化及安居改造工程。投资1.15亿元，完成西外环公路②路基工程，投资1391万元，学子路、站前路竣工通车，完成白山路、学园街排水管网和路基建设，江源大街三岔子路段人行道及民强街、苇塘路路面铺设，二轻路路基建设。投资5454万元，完成垃圾集中处理场一期工程，实现垃圾日处理能力150吨，江南、站前等四处垃圾中转站投入使用，改造砟子给水主管网19公里。投资555万元，完成江源公园堤栏、绿化、回填等基本建设，与引水入城绿化景观廊道初步形成城区自然景观带。完成滨江公园、沉陷新区、便民路亮化美化工程，增设路灯400盏，孙家堡子大桥和便民桥增设景观灯。投资1.8亿元，完成城市棚户区改造19.3万平方米31栋住宅楼主体工程，预计80%棚户区居民得到回迁安置。投资7000万元，完成沉陷区综合治理小区配套工程，预计回迁沉陷区居民6000余户。
(四)农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进
农村面貌明显改观，重点实施了饮水、堤防、通畅、致富等四项工程，全面推进了农村经济及公益事业发展，农民得到更多实惠。预计实现农业总产值7.04亿元，农村人均纯收入达4220元，同比增长10%。农业产业化经营成效显著，形成了大、中、小龙头企业竞相发展的农业产业化新格局。全区省市级农业产业化龙头企业户数达到6户，各类加工型企业发展到56家，农村专业合作经济组织32个，带动农户4000余户，全年食用菌栽植达到2800万袋，中草药留存面积达到1.8万亩。新建日光温室30栋，冷棚100栋，蔬菜保护地种植面积达到6000亩，年产无公害蔬菜2.6万吨。重点围绕21个各级新农村建设试点村镇，总投资3.4亿元，新建农村公路36条90.4公里，完成7处农村人畜饮水工程，建设河堤4145延长米，解决了4个村通油路、7800人饮用水问题。完成“三线”31个村屯环境卫生综合整治。新型农村合作医疗参合人数达46545人，参合率76.4%。
(五)改革开放成效显著，经济发展更富活力
继续深化行政审批制度改革。围绕政务公开工作，初步构建起涉民、涉企和重大项目三个“一条龙”服务体系，审批事项按时办结率达99%。事业单位人事制度改革、厂办大集体改革有序开展，调整职工劳动关系3900人。金融生态环境进一步改善，全区金融机构贷款余额达到34亿元，同比增长16%。全年发放中小企业担保贷款1550万元，初步缓解了中小企业融资难问题。
以前所未有的决心大力推进招商引资工作。成立四个驻外招商分局，分别派驻京津唐、长三角、珠三角和长沈大地区，招商引资平台作用逐步显现。建立了招商引资目标责任考核机制，全区副科级以上干部全部落实招商引资考核指标，通过采取“四个三分之二” ③的招商办法，激发了招商引资潜力，打造了一支具有开放意识和实干精神的干部招商队伍。预计全区引进域外直接投资10亿元，较上年增长58.3%，实现外贸进出口总额4720万美元，增长28.3%。招商引资工作的快速推进，不仅大大增强了我区经济发展的活力和后劲，而且提高了江源的知名度，通过中介招商、委托招商、专题招商、产业招商，使香港、新加坡、韩国等国内外客商更多的认识了江源、了解了江源。
(六)经济社会协调发展，和谐江源建设全面推进
民心工程扎实有效。开发城镇就业岗位7578个，城镇新增就业6063人，开发公益性岗位632个。城镇登记失业率控制在4.3%以内。五大保险新增参保人员18580人。发放养老金1.4亿元、失业救济金290万元，离退休人员社会化管理率100%。认真抓好城乡社会救助体系建设，救助困难群众49060人，发放低保资金3974万元，为640户低保无房群众发放廉租房补贴。城镇居民人均可支配收入达8125元，同比增长9%。投资700万元，完成湾沟矿区给水管网改造，有效解决了林矿区居民吃水问题。将城区两栋居民楼6240平方米纳入集中供热管理。新建改建福利中心9处，9550平方米。启动全区污染源普查工作，城市宜居水平得到较大提升，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别较上年减少4.5%和2.5%。
社会事业健康发展。科技创新步伐不断加快，投资140万元，建成3072平方米中小企业孵化基地，4个项目列入国家和省科技发展计划。精神文明创建活动深入开展，未成年人思想道德建设和关心下一代工作成效显著。办学条件不断改善，投资962万元改造校舍14所，投资500万元建设大石人明德学校。医疗救治水平不断提高，投资1740万元，区人民医院1.2万平方米住院大楼顺利落成，投资120万元，完成石人、湾沟中心医院改造和2处社区卫生服务中心建设。扎实有效地推进计划生育“三结合”、“五关爱”活动，发放计划生育家庭奖励扶助资金547万元，人口自然增长率控制在5‰以内。新建9处高标准社区服务中心，全区社区活动面积达到6000平方米，新建7处4500平方米公安派出所，新建2520平方米消防队综合训练营房，新建占地40亩民兵训练靶场。完成225户1.9万平方米泥草房改造。投资7094万元，完成苇塘、石人化工厂、北山等地供电网络改造，新建供电线路293.8公里。投资400万元，铺设通讯光缆10公里，通讯基础设施功能得到加强。
民主法制不断健全。坚持依法行政，全面落实《行政许可法》，自觉接受法律监督和民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理答复满意率98%。深化行政审批制度改革，深入开展政务公开、村务公开活动，顺利完成第七次村委会换届选举。不断创新政府建设项目审计监督机制，全年共审减工程款1000余万元，有效规范了政府投资行为。依法强化税收征管，完善协税护税网络，全区税收环境不断优化。贯彻落实《公务员法》，公务员整体素质显著提高。有序推进煤炭资源整合和标准化建井，煤矿安全生产环境进一步优化，全区发生事故起数、死亡人数分别下降68.1%和65.3%。积极推进“平安江源”建设，深入开展社会治安综合治理，人民安全感明显增强。
一年来，统计、广播电视、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、气象、妇女儿童、残疾人等事业都有了新的进步。江源被中国特产之乡推荐活动组委会命名为“中国松花石之乡”、“中国黑木耳之乡”。
过去的一年，是江源经济更好更快发展的一年，是社会和谐进步的一年。我们不仅完成了七届人大一次会议确定的各项任务，还在诸多方面实现突破，取得了超出预想的成果。今天的江源大地，到处涌动着立志创业的激情，洋溢着团结进取、干事为民的良好氛围，形成了科学发展、和谐发展、竞相发展的良好态势。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩是在市委、市政府和区委正确领导下取得的，是历届班子打基础、造环境成果的延续，是“全区抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”的充分体现，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表江源区人民政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士以及全区人民，向关心支持江源的客商与朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应当清醒地看到，前进中还面临不少困难和问题：经济增长的资源环境代价过大，产业结构不优，科技含量不高，附加值较低的状况仍然困扰经济运行质量和效益的提高，接续产业和非煤产业实现量的扩张和质的飞跃还有一个过程；就业和再就业矛盾依然突出，社会保障压力加大，部分群众特别是下岗工人生活比较困难；政府职能转变还不能完全满足形势发展的需要，少数部门重审批轻服务、重安排轻落实的问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取切实措施，着力加以解决。
二、2008年工作安排
2008年是我区经济社会实现更好更快发展的关键一年，既有机遇，也有挑战，机遇大于挑战。一是宏观经济环境有利。全国经济将继续保持较快增长，能源刚性需求会继续保持较高水平，为我区煤炭产业及产业链条延伸提供了广阔空间。二是国家鼓励和支持东部地区梯度转移产业，有利于我们扩大招商引资，承接产业和资本转移。三是国家宏观调控的重点是控制能源消耗、环境污染和低水平重复建设，这正与我区加快发展的生物医药等高新技术产业方向一致。当然，随着宏观调控政策的到位，信贷、环境等约束趋紧，项目审批门槛提高，对新上投资项目的要求也会越来越高。对此，我们将努力把政策研究得深入一些，把问题分析得透彻一些，把措施考虑得周全一些，既保持经济平稳较快增长，又坚持好中求快、优中求进，更加注重发展质量、社会和谐和管理创新，在落实宏观调控中推动转型发展，在深化改革开放中推动创新发展，在统筹兼顾中推动协调发展，在解决民生问题中推动和谐发展。
2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大精神，按照区委六届三次全会部署，以打振兴牌、做转型文章、走新型工业化道路为主线，深化改革开放、加快自主创新、突出招商引资、推动经济转型、促进社会和谐，加强文化和生态环境建设，努力实现江源经济社会更好更快发展。
经济社会发展主要预期目标是：GDP完成53.7亿元，增长24%；全口径财政收入完成3.78亿元，增长26%，财政支出达到5.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资达到54亿元，增长30%以上；招商引资实际到位资金11亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现11.5亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到8938元，增长10%；农民人均纯收入达到4726元，增长12%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.3%、3.9‰以内；规模工业万元增加值能源消耗同比降低10%。
实现上述目标，明年政府要突出抓好以下六方面工作。
（一）加快新型工业化进程，优化产业结构，增强发展的支撑力
立足江源发展阶段性特征和产业基础，确立“培育新兴产业、做大支柱产业、巩固传统产业”的基本定位，突出投资拉动，优化投资结构，全力推动新型工业化进程，增强发展的支撑力。全区实现规模以上工业增加值27.2亿元，增长28%，实现利税4.3亿元，增长19.4%，新增规模工业企业10户。
深入实施“项目攻坚年”。以大投资催生大项目、集聚大产业，提高项目建设质量和投资效益，快速扩充经济总量。全年力争实施千万元以上项目76项，亿元以上项目17项，总投资129亿元，年度计划投资56亿元。全面改进和提高项目服务。认真学习和推广发达地区项目服务模式，对重大项目实行一个窗口对外，一个专门班子协调，全天候、零缺陷服务，全过程跟踪，全方位对接，保证重大项目无障碍实施。确保生物质发电等22个项目建成投产，八宝工业园等18个项目完成年度建设任务，太阳能多晶硅等18个项目年内开工。提高项目“门槛”，谋划引进一批高质量项目。按照大投资、低消耗、低污染，高科技含量、高效益、高关联度标准，面向世界500强、跨国公司、国家级大企业和民营百强企业，全力攻坚，引进一批创新能力强、拥有自主品牌的高质量项目。
加快推进工业提速增效。全面提高工业自主创新能力，坚持存量抓技改，引导企业加大科技投入，强化企业科技孵化器功能，与科研院所合作研发新项目、开发新产品，实施节能降耗综合考评，不断加大环保治理投入，充分利用煤矸石、粉煤灰等废弃资源，发展循环经济和节约型项目。力争完成工业技术改造投资13亿元，增长35.4%。汇源工业年产5万吨还原铁等10个增量项目与鸿源瓷业等22个技改项目完成年度计划。深入实施民营经济腾飞计划，在资源配置、立项审批、土地使用、信贷投放等方面，全力支持民营经济发展。推动高成长性企业快速发展，提高民营经济的产业层次和企业素质，推动民营经济做大做强。进一步完善政府激励机制，组织开展民营企业20强评选活动，对绩效突出、纳税额高的企业给予重奖。民营经济主营业务收入达到96亿元，增长20%，民营经济实缴税金2.1亿元，增长16.7%。加速开发区工业发展进程。全面完成水、电、路等基础设施建设工作。新增入区企业15家，新增投产企业10家，新增固定资产投入8.6亿元，实现工业总产值15亿元。
构筑三大产业发展格局。在培育新兴产业方面。加快发展生物工程和现代医药产业，总投资1.7亿元春柏生物制剂项目完成主体基础工程，形成一定规模产能。总投资9亿元9万吨生物造纸项目力争年内正式投产。加快推进能源工业，完成总投资17亿元八宝工业园煤矸石发电项目、总投资3.1亿元国能生物质发电项目前期筹备工作，争取年内落地建设。积极落实总投资1.3亿元西北岔水利枢纽工程项目建设主体。着力发展绿色产品产业，完成总投资1.1亿元5万吨麦饭石山泉水项目一期工程。依托大阳岔林场、八宝食用菌加工等龙头企业打造江源有机绿色产品品牌。在做大支柱产业方面。全面振兴建材产业，壮大矿产开发产业。全力支持总投资60亿元八宝工业园项目建设，形成煤矸石、粉煤灰等系列附属产品综合开发格局。全面推进以总投资3亿元年产1000吨太阳能多晶硅项目为代表的白云岩、铁、硅等资源深度开发项目。在巩固传统产业方面。扶持金枫木业、三林木业、刨花板厂等林木加工企业发展壮大，推进优势企业规模扩张。金枫木业产能提高到60万平方米，实现产值1.2亿元，利税1100万元。解决金桥木业总投资1.5亿元年产120万平方米复合地板项目融资问题，完成前期筹建工作。
（二）强化招商引资，拓展对外开放广度和深度，增强发展的竞争力
融商融智融天下，以海纳百川的胸怀扩大开放领域，提高开放质量，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，重视招商投资强度、速度与产出比，强化招商考核，深入研究国家和省产业政策投资导向，增强发展的竞争力。全年力争引进亿元以上项目17个，千万元以上项目45个，实现合同额45亿元，实际到位资金11亿元，同比增长30%。
强化以商招商。对已落户江源投资成功的客商，通过多种形式发动其为江源招商引资出谋划策，宣传推介江源。强化产业招商。成立产业招商工作小组，实行一个产业一套人马，进行重点突破，促进产业集群的形成和壮大。强化资源招商。充分发挥江源资源优势，大力寻求外地技术、资金、项目等与区内资源的有机结合，重点引进和兴办工业项目、水利项目、旅游项目。强化专业招商。驻外招商人员择机筹备招商推介会，加强与当地的产业对接。强化代理招商。畅通江源在外人士的信息渠道，积极运作发达地区领导干部到我区挂职工作，借助他们的人脉资源实施委托代理招商，为我区招商引资出力献策。强化安商服务。确立“五个一”和“四定两保”机制，即一个项目一名领导、一个班子、一周一调度、一月一督查、一抓到底；定时间、定目标、定责任、定奖惩措施，确保项目按时开工、按时投产。健全“一站式”服务，不断创优投资环境。加大向上争资力度，紧紧围绕国家、省、市的远景规划，加强政策研究，分析国家投资政策的走向，有针对性地进行项目的论证和编制，积极筛选申报项目列入市以上扶持计划。
（三）建设社会主义新农村，推进农业产业化，增强发展的带动力
准确把握建设社会主义新农村的深刻内涵，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的总体思路，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入作为首要任务，通过“一村一品、一乡一业和多乡一业”的发展模式，大力发展优质、高效、生态、特色农业，增强发展的带动力。
按照规模化、产业化的要求，进一步完善龙头+基地+农户发展模式，引导社会资本参与农业产业化经营，新上加工型龙头企业2家，创建1户省级龙头企业，3户市级龙头企业。全区食用菌规模达到3000万袋，中草药留存面积达到2.5万亩，无公害蔬菜产量达到3万吨。投资3000万元，完成鹏宇鸭业有限公司建设，形成200万只饲养规模，年加工能力4000吨的白山首家产加销一条龙禽类加工企业。投资730万元启动百公顷蔬菜基地建设，新建日光温室大棚160栋，新认证绿色有机食品2个，特种野猪养殖规模达6000头。大力扶持农村新经济组织，发展农民专业合作组织10个，培育4个规模较大、效益较好、机制健全、管理规范的示范性合作组织，进一步提高农民组织化程度和抗御市场风险的能力。加强农村基础设施建设，全年投入农村建设资金3.8亿元，完成24个自然屯综合整治工作，新建改建农村公路24条，80公里，小流域综合治理1条，人畜饮水工程11处，解决农村7000人饮水安全问题，新建浑江干流堤防5000延长米。深入实施阳光培训工程，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，不断提升农民综合素质，通过劳动力转移等方式多渠道增加农民非农收入，使广大农民成为推动新农村建设的力量源泉。认真落实农民负担监督管理，全面加强基层政权建设，不断完善民主决策、民主管理和村民自治机制。
（四）加快服务业开发，活跃第三产业，增强发展的牵引力
积极发展现代服务业，提高服务业比重和水平，强化政策支持，提升旅游文化品位，促进商贸流通，增强发展的牵引力。
实施旅游精品战略，依托长白山旅游综合优势，策划具有实际操作性的旅游服务业运作方案，整合干饭盆国家森林公园、寒武奥陶地质遗迹、抗联遗址、枫叶岭自然风光等旅游资源，搭建我区基本旅游架构，形成独具江源特色的生态景观、科普探奇、山庄度假和红色旅游，力争将我区景点纳入长白山精品旅游线路。办好首届中国松花石文化旅游节，以松花奇石、根雕木器、黑陶工艺为主打，推广具有江源特色的旅游纪念商品，倾力打造区域性顶级盛会。建设江源星级宾馆、孙家堡子商场、物流中心，改造站前广场，规范奇石市场，做好旅游购物步行街、美食一条街的选址规划工作。打造良好的金融生态环境，引导金融部门加大对地方经济的支持力度，加强企业信用体系建设，形成政、银、企良性互动的合作机制，提高中小企业担保公司融资能力，再向担保公司注资2000万元，公司资本规模达到4000万元。大力发展行业协会、专业协会、信息咨询等中介服务组织，全力扶持保险、法律等新兴服务业，增强为经济社会发展服务能力。
（五）推进城市建设，完善配套服务功能，增强发展的承载力
突出城市功能，创新城市经营理念，探索城市建设新模式，引进BT④等方式，加快市政基础建设，打造功能完备、环境优美、宜居乐业的江源新城区，增强发展的承载力。
2008年全区预计总投资8.5亿元，重点实施16项建设工程。⑴投资9819万元，完成西外环路及3.5公里西内环路⑤建设。⑵投资426万元，新建孙家堡子沿江南路、新民路。⑶投资3213万元，续建福泰路、文化路、白山路三条横向路网，基本形成“三横两纵”大城区交通路网格局。⑷投资3800万元，新建五零一至营白公路26.4公里战备路。⑸投资1500万元，启动鹤大线江源段冷再生⑥建设工程。⑹投资1281万元，续建城区垃圾集中处理场，城墙、富强小区垃圾中转站。⑺投资227万元，续建孙家堡子、三岔子停车场。⑻投资6500万元，启动污水处理厂建设。⑼投资563万元，新建江源B区⑦防洪堤。⑽投资373万元，续建木锯沟河防洪堤。⑾投资290万元，维修加固浑江便民桥至拦河坝两侧护堤，加固浑江干流孙家堡子城区段堤防，增设滚水坝一处。⑿投资1000万元，续建江源公园，完成一期工程建设。⒀投资220万元，完善江源大街亮化工程，绿化江北社区。⒁计划投资1.9亿元，全面完成城市棚户区改造工作。⒂计划投资1.8亿元，启动煤矿棚户区改造。⒃投资1.8亿元，完成沉陷区8.9万平方米住宅建设。
（六）繁荣社会事业，构建和谐江源，增强发展的向心力
加快推进以改善民生为重点的社会建设，在经济发展的基础上，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，全面推动和谐江源建设，增强发展的向心力。
落实科教兴区战略，加快自主创新步伐，引进先进工艺流程，大力发展科技型企业，抓好3个市以上科技计划项目的申报实施。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，合理分配教师资源，面向社会公开招聘50名教师。进一步改善教学条件，投资748万元，建设7510平方米松树五中综合楼，投资236万元，建设2017平方米大阳岔中心学校。更加关注民生问题，全面落实就业和再就业各项优惠政策，新增城镇就业4700人，再就业3200人。开展零就业家庭及“4050”人员免费创业培训活动和“百姓创家业”活动，为再就业人员提供担保贷款1300万元，提高城镇产业工人工资性收入和创业性收入。完善社会保险扩面征缴部门联动机制，社保基金征收达5600万元；城镇居民基本医疗保险完成7万人参保任务。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，扩大保障覆盖面，切实解决弱势群体生活难、住房难、治病难的问题。维护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。融资筹建江源老年基地。健全三级疾病预防控制体系，切实增强应对突发公共卫生事件的处置能力，抓好大石人、松树镇卫生院改造建设，设立平价试点医院。加强食品药品安全监管，严厉打击制、售假劣食品药品违法行为。激发全区文化创新活力，促进经济文化共同发展，推动社区文化、企业文化、乡村文化建设。广泛开展老年文化体育活动，重视和支持关心下一代工作，新建4处标准化镇街文化站，开放图书馆，5200平方米广电综合楼投入使用，推进有线电视数字化平移，实施广播电视无线覆盖工程。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，投资260万元新建1800平方米计生服务中心。完成“三北四期”及松花江流域综合治理年度任务，造林2.3万亩。牢固树立生态文明观念，进一步加强资源综合利用，建立健全刚性约束机制。全面落实社会治安综合治理，推进平安镇街、平安村组、平安社区创建，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法打击“法轮功”等邪教组织。充分发挥群众工作部职能，维护依法上访，畅通信访渠道，全力构筑大信访格局。完善突发公共事件总体和专项应急预案，形成高效有序的工作机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，强化劳动保护，加强对煤矿、非煤矿山、危爆物品、道路交通等重点行业的专项整治，确保全年无重特大事故发生。
三、建设为民干事的政府
面对新形势，迎接新挑战，我们必须倡导求真务实、狠抓落实的工作作风，广大干部要树立“落实是为政之要、落实是知行之本、落实是成事之基、落实是当务之急”的理念，全面提高为民执政、干事创业的能力和水平。
开拓创新，科学谋事。认真贯彻落实科学发展观，用科学的发展观指导我区工作实际。立足新起点，把握新形势、瞄准新目标、对照新任务，深化和完善发展思路，注重工作开拓性、坚韧性和操作性。善于用市场眼光谋发展，善于用经济杠杆抓发展，善于用法律手段保发展。敢为人先，敢于实践，敢于出新，敢于超越。靠创新思路求崛起，靠创新方法破难题，靠创新机制寻出路。在开拓创新中不断探索加快江源发展的新路子，开创江源工作的新局面。
团结拼搏，和谐共事。自觉维护区委的集中统一领导，全面做好政府各项工作。加强班子和谐，增强大局观念，一切从大局着眼，视大局为重，以大局为先，为大局服务，以自觉的行动服从大局，按统一的意志维护大局。时刻牢记自身的责任和使命，形成干大事、干实事、干好事、干成事的良好氛围，领导班子带头争当干事创业的模范，争当团结和谐的模范，以和谐出凝聚力、出战斗力。
公正透明，清廉做事。正确使用权力，依法用权、依职用权、谨慎用权，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，用人民赋予的权力为人民谋利益。前移廉政关口，强化审计、监察，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系建设，进一步探索巩固和完善政府投资建设项目审计工作，促进政府投资行为的科学化、制度化和规范化，强化经济责任审计的成果利用，推行财政支出绩效评价。扩大政务公开的范围和层次，推进电子政务，加强政府网站建设。
务实高效，倾心办事。一切从实际出发，真抓实干，量力而行。坚持依法行政、科学执政，大力倡导“执行没有借口”的工作理念，促进政府工作全面提质、提速、提效，干工作雷厉风行，办事情快捷高效。坚持以民为先，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享。着力解决就业、就学、就医、社会保障、环境保护等直接涉及群众切身利益的问题，让老百姓得到更多实惠。今年，区政府向全区人民承诺办好10件实事：
1、开展就业培训活动和“百姓创家业”活动，提供担保贷款1300万元，帮助300户困难家庭摆脱贫困。
2、建设松树五中综合楼、大阳岔中心学校；建设4处镇街文化站，提升全区中心学校基础办学能力，丰富群众文化生活内容。
3、设立平价试点医院；新建1800平方米计划生育服务中心，充分满足低收入群体就医需要，提高人民群众生殖健康水平。
4、建设人畜饮水工程11处，解决农村7000人饮水安全问题。
5、启动百公顷蔬菜基地建设，新建160栋日光温室大棚，稳定蔬菜市场，保证居民吃上放心菜。
6、通过租金核减、实物配租、租赁住房补贴等三种方式，对7346户城市低保无房户实施应保尽保。
7、改造1200户农村泥草房，改善农村居住条件。
8、新建改建农村公路24条，80公里，2个村通油路，畅通村镇交通运输。
9、新建1.2万平方米孙家堡子商贸中心和1400平方米农贸市场，活跃农副产品经营，满足城区居民购物需求。
10、建设5条城区主次干路；启动4处城市堤防建设；完成城市棚户区、沉陷区改造；建设1.7万平方米站前广场，提升城市功能。
各位代表，我们正处在发展崛起、奋进腾飞的时代，我们要走的是干事创业、铸造辉煌的道路。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的正确领导下，按本次大会确定的目标，励精图治，努力拼搏，乘势而上，为建设美丽富裕、和谐强盛的新江源而努力奋斗！ |
