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政府工作报告
——2005年1月30日在靖宇县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 孙在志
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。
一、2004年工作回顾
2004年，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，团结带领全县人民进一步解放思想，抢抓机遇，攻坚破难，加快发展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，为加快靖宇小康社会建设进程奠定了基础。
（一）国民经济持续发展
紧紧抓住国家振兴东北老工业基地这一历史性机遇，坚持“工业立县、产业兴县、企业富县”不动摇，突出项目建设和招商引资，努力促进经济增长方式的转变和速度质量的提高，使全县经济走出低谷，步入了较快发展期。2004年，预计完成全县生产总值100116万元，其中：一、二、三产业增加值分别为26109万元、50542万元和23465万元；全口径财政收入完成5514万元，比上年增长20%；全社会固定资产投资完成44039万元。
项目建设和招商引资取得历史性突破。立足我县资源特色和优势，规划确立了矿泉饮品、矿产能源冶炼、现代中药、绿色农特产品和林木深加工五大主导产业，构建了具有靖宇特色的生态工业经济体系；坚持项目建设的主导地位，加大了项目谋划、筛选、包装、推介和储备工作力度，项目运作机制逐步完善；以项目建设和招商引资为主攻方向，实施了县级领导、部门和乡镇三个层次的岗位目标责任制，形成了项目建设和招商引资工作的强大合力，建设了一批对全县经济社会发展形势具有较强影响力的大项目。2004年，全县共推出运作项目239个，总投资336803万元，其中落地项目175个，总投资166657万元，到位资金76145万元。落地项目中投资亿元以上的项目3个，投资5000万元以上的项目6个。农夫果蔬生产线建设项目和华洋药业升白康三个新药生产线建设项目已列入国家东北老工业基地第二批项目计划；农夫山泉投资26500万元的农夫果园热罐装生产线、投资350万元的“尖叫”饮料项目已竣工投产；三利硅业投资6500万元建设4台9000KVA工业硅电炉项目，一期工程完成投资3000万元，2台电炉已竣工，正在进行设备安装；杉松岗矿业集团投资21300万元建设2条年产7.5万吨海绵铁项目一期工程已开工；吉林华琦公司投资2822万元建设葡萄汁加工项目，已完成投资1576万元，土建工程基本结束；吉林嘉鹏公司投资2775万元建设年产万吨沥青改性剂项目，已完成厂房改造；安泰矿业投资1765万元建设年产10万吨铁精粉项目完成投资1540万元，已进入试生产阶段。白山绿园生态农副产品加工、景山铁选厂扩建、东林微硅粉回收等项目已投产或即将投产。2004年，是我县项目建设史上投资额最高、数量最多、速度最快、成效最为显著的一年。
农业产业化步伐不断加快。积极调整优化农业产业结构，大力发展现代特色农业，初步形成了以“两参”为主，以穿龙薯蓣、五味子、平贝母、细辛、山葡萄、蓝莓、食用菌为辅的具有一定规模和特色的产业基地，燕平、那尔轰、景山、龙泉、赤松等5个中药材生产基地均达千亩规模。加大对农特产品加工企业的扶持力度，西洋参集团公司、皇封参股份有限公司分别对保健品生产线、原料药生产线进行了GMP改造；西洋参、西洋参片、西洋参红参三个产品被国家绿色食品发展中心评为绿色食品，并开发了皇封参二代新产品；北京同仁堂及通宝中药饮片加工生产线建设项目顺利通过验收；蓝莓公司完成了蓝莓饮料生产线改造；西洋参集团被评为国家级农业产业化重点龙头企业。2004年，全县新发展农特产品加工企业6户，农业产业化龙头企业已达20户，产值超500万元的企业达11户。
民营经济成为县域经济发展的重要支撑。以“千人轮岗创业”活动为载体，把机关干部推向经济建设的主战场，引导和鼓励机关干部领办、创办各类经济实体，全民创业热情空前高涨，创业氛围日渐形成。2004年，全县民营企业总户数发展到6018户，从业人员12237人；民营经济增加值实现68232万元，占全县GDP的68.2%，对财政的贡献率为53.9%。
财政工作实现新突破。在政策性减收因素增多、刚性支出加大的情况下，通过强化理财治税措施，加大政策及资金争取力度，使财政形势呈现出良好发展态势。全年财政总收入完成26149万元。兑现了行政事业单位和离退休人员调资政策，保证了工资的正常发放。2004年，共争取省财政补助资金20068万元，争得省共享收入下放政策及国标调资补助等政策，每年可分别增加财力500万元以上和1552万元。
（二）各项改革向纵深推进
扎实推进企业产权制度改革。通过引进杉松岗矿业集团，使龙马煤矿、东林冶炼2户国有企业实现了资产重组，对吉强木业等4户企业实施了资产（股权）出售，对运输公司等4户企业实施了“一个置换、两个转变”；积极开展完善城镇社会保障体系试点工作，第一批17户国有试点企业、1795名职工社保并轨工作稳步推进；粮食流通体制改革进展顺利，解除了粮食国储库等11户粮食购销企业职工的劳动合同；农村税费配套改革进一步完善，规范了村级财务管理体制，完成了西南岔镇、榆树川乡的撤并工作；农村信用社改革试点工作取得阶段性成果，法人治理结构逐步完善，服务功能进一步增强；新型农村合作医疗试点工作全面展开，农民参合率达到74.8%。
（三）基础设施建设再攀新高
全年完成公路建设投资15000万元，完成了省道榆江线西南岔至西老岭段路基桥涵和县道驼靖线靖宇至龙马煤矿路面工程，建设农村水泥路130.7公里。地方铁路建设进展顺利，累计投资4.5亿元，完成了全部路基桥涵工程，铺轨30公里。市政建设扎实开展，投资4894万元，实施了供水管网改造、集中供热、青龙河堤建设、巷道水泥路铺设及排水暗渠等工程。进一步加强市容市貌综合整治，城市综合功能有所增强。
（四）精神文明和政治文明建设取得新成果
各项社会事业全面发展。加快旅游业基础设施建设，投资215万元，建设了国家级地质博物馆，我县被国家旅游局确定为生态工业旅游示范点。加快科技创新，争取到中药饮片研究国家级科技攻关项目，洋参果消渴胶囊已获临床批号，工厂化无土栽培西洋参研究成果获市科技进步一等奖。扎实推进素质教育，高考本科进线率达到92.7%。加快薄弱校改造步伐，新建改建校舍5400平方米。医疗卫生基础设施得到进一步改善，扩建了县医院传染病区。积极推进群众性体育事业，投资270万元，建设了全民健身综合训练楼，竞技体育获市级以上金牌25枚。拓展有线电视覆盖面，新增用户3000余户。继续稳定了低生育水平，计划生育率达到93.91%,人口出生率控制在8.64‰，被省政府评为计划生育优质服务先进县。第一次全国经济普查工作扎实开展。
人民生活水平显著提高。积极做好就业、再就业工作，全年新开发就业岗位3810个，新增就业3126人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。积极筹措资金，认真抓好“三条保障线”，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。基本医疗保险和工伤保险制度进一步完善，运转态势平稳。全面落实“一免两补”政策，免征农特两税630万元，发放粮食直补资金83万元。大力发展劳务经济，转移农村剩余劳动力8618人。加大扶贫工作力度，投资2309万元，实施以工代赈项目32个、移民项目14个。完成了三角小康示范村年度建设任务，部分农民生产生活条件进一步改善。2004年，全县城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别达到4180元和1726元。
民主与法制建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，共办理人大代表建议、批评和意见26件，办理政协委员提案53件。加强与县工会、共青团、妇联等群团组织的联系，广泛听取各方面的意见和建议。完善政府重大决策听证制度、公告制度和法律顾问制度，推行了政务公开和服务承诺。提高政府行政效能，经济发展软环境进一步改善。以社区建设和村委会换届选举为契机，进一步提高了城乡居民自治水平。强化社会治安综合治理，社会治安状况明显好转，刑事案件和治安案件发案率分别降低34.5%和54.6%。“四五”普法稳步推进，公民学法、知法、守法意识明显增强。坚持信访工作一个“漏斗”对外和县领导接待日制度，妥善解决了群众反映的热难点问题，信访形势进一步好转。严厉打击各种毁林犯罪活动，资源林政管理工作取得新成效。加强森林防火工作，实现了连续55年无重大森林火灾的目标。深入开展“百日安全整治”和“安全生产月”等系列活动，安全生产形势趋于平稳。
一年来，国土、环保、人事、物价、审计、档案、金融、保险、民族、宗教、侨务、气象、妇女儿童、民兵预备役、老龄、残联、关心下一代等工作都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表，一年来，我县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定。这些成绩的取得来之不易。这主要得益于县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督与鼎力支持，得益于全县各部门的积极工作和通力协作，凝结着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的智慧和奉献。在此，我代表县政府向给予政府工作大力支持，为我县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的全县各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，我们取得了很大成绩。但是，我们必须清醒地看到，目前我县还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，我们的工作还有相当的差距和不足。一是经济基础打的不牢。突出表现为资源深度开发不够，产业链条尚未形成，招大商、引大资、建名企效果还不够明显，缺乏自主增长能力，经济发展活力不足。二是财政收支矛盾仍然十分突出。虽然财政形势有所好转，但由于税源严重不足，历年形成的包袱较重，保工资、保稳定压力巨大。三是就业和社会保障能力不强。国有、集体企业下岗失业人员较多，就业岗位开发和劳务输出难度较大，就业形势不容乐观。社会救济和社会保障体系建设尚不完善，社会保障资金缺口较大，部分群众生活还很困难。四是人才严重匮乏。我县地处偏远，经济社会发展相对滞后，既难吸引人才，也难留住人才，人才匮乏已成为我县经济发展中突出的“瓶颈”。五是“中心”、服务、诚信意识树的不牢。一些干部围绕大局、服务大局、开拓创新、克难制胜的观念和能力不强，全社会的文明诚信程度不高，发展环境和创业环境有待进一步改善。个别部门还严重存在着“中梗阻”现象，突出表现在部门收费养人、权力寻租，个别干部由于受利益驱使，干扰了正常执法，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2005年工作安排
2005年，是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，深入实施振兴东北老工业基地战略的关键之年，也是完成“十五”计划的冲刺之年。当前，我县经济正处于“爬坡”、“叫劲”的关键时期，能否扎实有效地做好今年工作，对靖宇现在和未来的发展至关重要。为此，我们将按照县委十二届四次全会的安排部署，牢固树立抢抓机遇、加快发展的战略思想，落实以人为本、协调可持续的科学发展观，坚持以经济建设为中心，以增强县乡财力和提高人民生活水平为目标，以项目建设为载体，以招商引资为根本途径，切实把经济发展的着眼点放在扩充总量、优化结构、深化改革、转变增长方式上来，努力打造具有地方特色的循环经济，构建靖宇生态经济强县。主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上，财政收入完成8600万元；全社会固定资产投资完成60000万元以上；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以增强县域经济实力为目标，全力打造循环经济，不断提高项目建设的速度和质量
坚持把项目建设作为经济发展的永恒主题，作为各项工作的统领，举全县之力，建设一批左右全县经济发展形势的大项目，全力打造靖宇循环经济。
以项目建设牵动招商引资。以振兴老工业基地及国家宏观政策调整为契机，立足资源优势，围绕五大主导产业，整合资源、捆绑项目，集中力量研究、规划、论证一批产业化水平高、关联度强、符合国家产业政策的好项目、大项目，着力做好项目的包装和申报工作。充分利用国家大力发展能源工业和扶持发展循环经济的有利时机，继续加大对外开放的力度，走出去，请进来，立足资源招大商、引大资、建名企，全面提升我县项目建设的层次和水平。要加强与康师傅、骏益、绿岛、燕京、乐百氏等知名企业的联系与合作，力争年内引进1—2户具有出口能力和较大规模的矿泉饮品企业；整合靖抚煤田资源，建设一处较大规模的煤炭企业；积极推进与中国医药集团、中国药材集团、中产经、上海复星、上海实业等知名企业的合作进程，通过股份、租赁、转让等形式，加快华洋药业、皇封参药业等龙头企业建设步伐；进一步拓宽融资渠道，力争盘活靖宇热电厂和双龙、参花、德亚矿泉水厂以及花园电站、双桥电站、精铸厂、餐具厂等存量资产，早日开工建设白江河电站、蒙江电站；瞄准国家产业政策导向及投资重点，积极推进靖宇核电站前期工作，尽快落实战略投资伙伴。加快开发区建设步伐，完善园区功能，努力营造综合竞争新优势。保持招商引资工作的连续性和稳定性。继续加大对落地企业的协调、服务力度，落实项目领导服务责任制，做到已给政策不能变，已给实惠不能减，确保杉松岗矿业海绵铁一期工程、安泰矿业铁精粉、嘉鹏公司沥青改性剂、通宝中药材饮片、华琦酒业葡萄汁等在建项目在年内投产达效；促使农夫山泉和娃哈哈新上矿泉饮品生产线、新宇煤矿和龙马煤矿扩建工程，三利硅业工业硅二期等续建项目早日开工建设；扎实做好青山铁矿和小营子铁矿等后续项目的前期工作，力争年内开工建设。
以项目建设带动民营经济发展。坚持把发展民营经济作为县域经济发展的重要“引擎”和安排就业的主要渠道，本着“小钱开小店、大钱办大厂”的原则，采取政策吸引、环境吸纳等措施，鼓励全民创业，引导机关干部积极踊跃地投身到“千人轮岗创业”活动中来，最大限度地激活民间资本，形成集聚效应。依托资源优势，科学合理布局，促进民营经济由三产向一、二产业和高新技术产业发展，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。要彻底打破体制性障碍，完善和落实民营经济发展的政策支撑体系，引导民营资本进入基础设施建设、公共事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，在立项审批、土地使用、信贷投放、对外贸易等方面，与域外投资企业一视同仁，营造公平竞争的良好环境。2005年，全县民营经济增加值要达到76400万元，对财政的贡献率同比提高6.5个百分点。
以项目建设提升产业层次。按照“小企业、大集聚，小产品、大产业”的发展模式，大力推进产业扩张和产业升级，延伸产业链条，增强接续发展能力，努力打造循环经济体系，重点抓好矿泉水、煤炭、电力、医药、林木及农特产品等资源和产业的整合与开发。要积极探索煤—电—硅—热一体化发展模式的可行性，制订规划，捆绑项目，加快招商，努力发展壮大一、二个特大型产业集群，以规模总量的扩充带动相关产业的优化升级，以相关产业的循环发展促进经济效益的稳步提升，进而推动县域经济步入可持续的良性发展轨道。
以项目建设促进旅游业发展。依托“名山、名水、名城、名企、名人”等自然和人文景观，按照“政府引导、社会参与”的原则，深入挖掘靖宇旅游资源潜力，着力发展大旅游，构筑大产业，开拓大市场，促进旅游业向集约化方向发展。要以国家发展和扶持红色旅游为契机，扎实做好红色旅游规划编制及项目的包装和申报工作，力争将杨靖宇殉国地列入全国100个红色旅游经典景区和国家级爱国主义教育基地；加大跑省进京力度，最大限度地争取项目资金，全面改造杨靖宇将军殉国地，建设殉国地至龙泉抗联遗址等6条红色经典线路。加大白山湖景区申报力度，力争年内晋升国家AAA级旅游风景区。进一步完善以农夫山泉、娃哈哈和西洋参为代表的工业园区配套服务体系建设，增强示范带动功能，打造旅游精品园区。加大对外宣传和推介力度，提高靖宇旅游的知名度，逐步构建以白山湖风景区、地质公园为代表的自然风光游，以杨靖宇将军殉国地为代表的红色经典游和以农夫山泉、娃哈哈、西洋参为代表的生态工业游三大旅游板块，推进全县旅游业快速健康发展。
（二）以促进农民增收为目标，加快农业产业化进程，建设独具特色的现代化农业
大力发展龙头企业。依托我县农特产品资源，加快引进和培育一批科技含量高、发展前景好、带动功能强、产业规模大的农特产品精深加工龙头企业，重点抓好每个乡镇新上一个固定资产投资千万元以上，缴税能力百万元以上的农业产业化项目。加强对西洋参、皇封参、同仁堂、通宝、炳华等重点龙头企业的扶持，使其尽快达产达效。积极支持天兴、绿园、恒发、宏瑞及长白山森林食品等企业加快项目建设步伐，促其发展壮大，增强带户功能。鼓励和扶持农产品加工企业进行技术改造和新产品开发，搞好市场运作，提高产品的科技含量和市场竞争能力。
积极培育特色产业基地。围绕“林、参、蛙、菌、药、鹿”，重点抓好林下参、穿龙薯蓣、北五味子、平贝母、高丽参、林蛙、梅花鹿等无公害规范化示范基地建设，启动GAP认证工作，力争穿龙薯蓣、北五味子年内通过认证。突出抓好农夫山泉胡萝卜、绿园甜玉米、长白山森林食品辣椒、顺安蓝莓等特色基地建设，促其规模逐步发展壮大。以牧业园区建设为载体，实施“草变肉”、“粮变肉”工程，每个乡镇培育5—10个专业大户，建设1—2个标准化牧业小区。突出抓好肉食鸡、鹅、牛养殖基地建设。加快畜禽品种改良和无规定疫病区建设，提高畜禽产品品质。
加强农村社会化服务体系建设。积极发展农村社会化服务组织，构建农科教、贸工农一体化经营服务体系。加强以农业信息中心为主的信息网络建设，及时准确地为农民提供市场供求信息，引导农民科学组织生产。大力推广农业先进实用技术，重点引进、试验、示范一批优质、专用、特色农作物品种，提高农产品科技含量。加强农村新型合作经济组织和经纪人队伍建设，提高农民进入市场的组织化程度。发展订单农业，促进农民增收。
加大农村劳动力转移力度。进一步完善农村土地流转机制，促进土地适度规模经营，使更多的农民摆脱对土地的依赖，经商务工，创造财富。认真执行劳务输出的各项制度，加强劳务输出窗口建设，有的放矢地搞好技能培训，提高农民的就业本领。充分发挥各类新型农村经济组织和农村经纪人的作用，促使农村剩余劳动力向二、三产业转移。
加强农业基础设施建设。围绕人畜饮水、乡村水泥路、堤防护坡、造林绿化等工程，加快农业基础设施建设进程。修筑能源路20公里处至马当村及转山屯、徐家店、八道沟等乡村砂石路，完成南阳村、靖安村、小营子屯、巴里村等小型农田水利和小流域治理项目及蒙江乡、那尔轰镇、三道湖镇、花园口镇等人畜饮水项目。继续做好造林绿化工作，植树造林1.6万亩。进一步完善三角小康示范村建设。
（三）以优化经济硬环境为目标，加快基础设施建设，打造靖宇发展新平台
加快基础设施重点项目建设。投资32458万元，重点完成省道榆江线西南岔至西老岭段二级路面建设工程；县道驼靖线辉南至靖宇段、那白线那尔轰至朝阳段、靖赤线小沙河至刺楸岭段及国防水泥路建设工程。积极支持宇辉地方铁路建设，确保下半年竣工通车。认真做好靖宇至松江河铁路、长春至松江河高速公路建设涉关我县的各项前期准备工作。全力启动一次变工程，争取投资1.3亿元的220KV靖宇一次变电所工程年内投产，彻底解决经济快速发展的电力“瓶颈”制约。要通过招商引资建设一处污水处理厂，减少城市污染。积极争取国家开发银行全国重点镇基础设施建设贷款项目，加大市政基础设施建设力度，逐步形成布局合理、设施配套、功能齐全、特色鲜明的城市建设架构。
抓好城市规划与管理。坚持“高标准、高起点”设计原则，完成县城总体规划修编工作。依据县城总体规划编制控制性和修建性详细规划，合理确定城市发展空间，严格控制建筑红线范围。本着体现城市的独特风格和魅力，大力推行连片开发，坚决杜绝私建、滥建、零星插建，严禁部门或单位集资新建住宅楼，建设布局合理、物业配套的住宅小区。加强市容市貌综合整治，着力提高城市管理水平。制定《靖宇县城镇管理暂行规定》及《靖宇县住宅小区物业管理暂行办法》，通过提高广大群众的环卫意识和加大执法力度，逐步使城市管理步入规范化、长效化、法制化轨道。
（四）以改善人居环境为目标，扎实抓好民心工程，着力解决好群众关心的热点难点问题
经济社会发展与进步的终极目的是为民造福、为民谋利。县政府今年要突出抓好十项民心工程。
1、靖宇大街西出口改造工程。投资1000万元，完成靖宇大街西段1.5公里土地林地征用、房屋拆迁及路基、桥涵工程，并形成雏形，连接榆江公路，拓展城市发展空间。
2、新兴路北出口改造工程。投资500万元，打通新兴路北出口1000米至朝长公路，完成道路两侧部分房屋拆迁。要经过2—3年的努力，使之成为县城连接长松高速公路的重要通道。
3、三期引泉工程。投资1700万元，完成飞龙泉引泉工程，使日供水量达到3万立方米，提高县城供水能力，满足城区日益增长的用水需求。
4、县城集中供热工程。投资800万元，加快河南片集中供热建设，新增供热面积21万平方米，改善居民生存环境。
5、珠子河堤路改造工程。投资200万元，完成珠子河北岸蒙江大桥至金穗桥之间部分堤路改造，经过2—3年的不懈努力，使之成为县城一道靓丽的风景线。
6、小营子水库大坝加高工程。总投资950万元，今年完成工程量的50%，使小营子水库大坝加高2米，库区水位提高1米，库容增加300万立方米，为我县旅游业发展及群众游园再添新的景观。
7、珠子河拦河坝工程。投资210万元，在两河口处新建跨度72米的橡胶拦河坝，使珠子河县城流域水位提升1.8米，提高城市建设品位。
8、农村水泥路建设工程。投资1.2亿元，完成农村水泥路建设90公里，解决8个行政村行路难问题。
9、政务大厅启动工程。累计投资300万元，完成政务大厅建设，做好进厅前的各项准备工作，力争上半年投入使用。
10、广电大楼及农村有线电视光纤铺装工程。投资350万元，新建广电大楼2500平方米，提高电视网络覆盖能力及服务质量；投资200万元，完成县城至那尔轰段有线电视光纤铺装工程，提高农村收视率。
（五）以增强财政实力为目标，严格财税管理，全面做好财税金融工作
强化税收征管。坚持“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，认真搞好税源调查，努力挖潜增收，严厉查处偷税、骗税、逃税和抗税行为，避免有效税源流失。抓好非税收入征收，确保各项税收及非税收入及时足额入库。
构建公共财政管理框架。进一步更新理财观念，逐步建立起满足公共需求、符合市场经济要求的公共财政体制。加强资金管理，提高资金使用效益。积极实行部门预算和国库集中支付，加强政府采购和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，严控非工资性支出，千方百计提高对保工资、保稳定、保运转、保改革、保发展等重点支出的保障能力。
积极做好金融工作。引导企业树立诚实守信、互利合作的经营理念，促进银企沟通，密切银企合作，努力解决中小企业融资难等问题。积极协调金融部门优化信贷结构，扩大信贷投放额度，为地方经济建设提供资金保障。进一步支持农村信用社深化改革，使之真正成为服务“三农”的地方性金融机构。
继续加大政策及资金争取力度。牢固树立“抢、抓、争”意识,进一步畅通信息来源渠道，紧盯国家政策导向，研究吃透政策，用活用足政策。继续加大跑省进京力度，锲而不舍地抢抓振兴东北老工业基地及支农、扶贫、移民等各项政策机遇，最大限度地争取政策及资金扶持，有效缓解财政压力，推进各项事业稳步发展。
（六）以增强经济发展活力为目标，扎实推进各项改革，加快体制和机制创新
加快推进国企改制步伐。以稳定为前提、以搞活企业为目标、以股份制和民营经济为主攻方向，大力推行产权出售、“一个置换、两个转变”、净资产量化和引进战略投资者参与资产重组等多种形式的改革，最大限度地激活存量资产。要着力抓好西洋参集团、皇封参股份有限公司的改制工作，实现企业规模和效益的最大化；推行大企业集团战略，鼓励和引导优势资产和优势资源向有实力、有发展前景的大企业集中，促其不断发展壮大。2005年要全部完成县属国有企业改制任务。
继续完善农村税费配套改革。巩固农村税改成果，全面落实“一免征、两取消”政策，进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳、涉农经营服务性收费、农民负担监督管理、农村社会保障、土地承包和化解乡村不良债务等配套措施。合理设置乡镇机构，压缩财政供养人口，强化乡镇政府服务职能，推进乡镇机构改革。统筹县乡教育资源，调整优化农村中小学布局，严格教职工编制管理，全面实施教师资格准入制度，完善以县为主、县乡政府分级管理体制，推进农村义务教育管理体制改革。推行“乡财、县管、乡用”的财政管理方式，合理划分县乡事权财权，明确财政支出责任，推进县乡财政管理体制改革。
全力做好完善城镇社会保障体系试点工作。坚持社会保障水平与地方经济发展水平相适应，严格落实各项政策，进一步完善各项制度，推进规范化管理，建立社会保障可持续发展的长效机制。多渠道筹措资金，及时发放下岗职工经济补偿金和生活补助费，保障下岗职工的基本生活需要，推动国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨。认真清理、偿还企业拖欠职工债务和欠缴的各项社会保险费，做好试点企业职工的社会保险关系接续工作。调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度，做实个人帐户。年底前全面完成完善城镇社会保障体系试点工作。
积极推进林业改革。深化林权制度改革。按照“归属清晰、权责明确、严格保护、流转顺畅”的要求，进一步明晰林地使用权和林木所有权，真正实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。坚持“谁造谁有、谁经营谁受益”的原则，依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转，发挥市场机制在林业资源配置中的作用，吸引更多的资金、技术和人才等生产要素向林业流动，鼓励森林资源向有经营能力的大户和林主转移，提高经营水平和规模效益，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资，放手发展非公有制林业。
加快推进政府机关和事业单位机构改革。按照“精干、高效”的原则，制定政府机关机构改革方案并付诸实施。抓好事业单位改革试点工作，科学定岗、定员，竞争上岗、择优录用、妥善安置。积极探索公用事业改革，按照市场化、社会化、产业化的基本取向，放宽市场准入，引入竞争机制，打破垄断经营，逐步将城市环境卫生、道路维护、绿化养护等公共产品推向市场，实现管办分离；创新公用事业所有制和经营形式，加快推进市政设施等公用事业改革，增强公用事业发展活力，形成在政府宏观规划指导下的融资方式多样化、投资主体多元化、运作方式市场化的公用事业管理新格局。
（七）以构建和谐社会为目标，全面发展各项事业，推进民主法制化进程
不断提高人民生活水平。全面落实各项就业、再就业政策，大力推进人力资源市场建设，完善公共劳动服务体系，构筑基层劳动保障平台。加快“阳光超市”建设步伐，实施小额信贷扶贫，推进新型农村合作医疗试点工作，完善农村贫困户生活救助机制和贫困家庭医疗救助机制，保障社会弱势群体的生产和生活。进一步规范企业离退休和下岗人员的社区化管理工作，巩固养老、失业、医疗、工伤保险改革成果。加强农村社会福利中心建设，深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作。
全面发展各项社会事业。加快科技进步与创新，提高科技成果转化率，努力提升资源开发层次和水平。实施人才战略，完善引智政策，加快分配制度改革，推进人才的引进和使用。强化教育内部管理，狠抓教师整体素质，全面提升教育教学质量。加快学校网点布局调整步伐，推进教育资源整合，完成那尔轰、花园和蒙江中小学的合并工作。积极筹措资金，加强农村三级医疗卫生网络建设，实施生殖保健医院改扩建工程，全面提高突发公共卫生事件的处理能力和医疗保健服务水平。加强文体基础设施建设，满足全县人民日益增长的文化需求，提高群众体育和竞技体育的整体水平。巩固省级计划生育优质服务先进县成果，稳定低生育水平。积极争取资金和优惠政策，进一步加强环境执法和监测能力，严格控制和防治污染。扎实做好“十一五”计划编制和第一次全国经济普查工作。深入贯彻《妇女儿童发展规划》，切实维护妇女儿童合法权益。加强档案工作，出版靖宇县志续志。
大力加强精神文明建设。把培育先进的重商文化作为精神文明建设的头等大事来抓，在全社会大力倡导开放的竞争文化、先进的创业文化、重利的市场文化和增值的实业文化，努力营造重商、亲商、经商的强大氛围。以杨靖宇将军诞辰100周年和世界反法西斯胜利60周年系列纪念活动为契机，加强公民爱国主义教育、革命传统教育和国防教育，激发干部群众“爱我家乡、建我家乡”的热情。继续加强未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，推进道德教育和道德实践，形成“守法诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。
切实加强民主法制建设。坚持在县委的领导下，自觉接受人大、政协及社会各界监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，逐步实现决策的科学化、民主化、法制化，增强政府的公信度。推行政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“四五”普法工作。抓好以“四民主两公开”为核心的村民自治工作。整顿和规范市场经济秩序。
全力做好社会稳定工作。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，推进社会治安防控体系建设。严格落实信访工作责任追究制和领导信访接待日制度，妥善处理各类群体性突发事件，保证机关工作秩序平稳运行。加大安全生产监督检查力度，强化各项监管措施，认真抓好以煤矿安全为重点的七个方面的安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。
（八）以提高政府行政能力为目标，切实加强政府自身建设，努力塑造政府新形象
面对今年各项繁重而艰巨的工作任务，我们将以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风、昂扬向上的斗志，切实加强政府自身建设，努力塑造“开放、诚信、高效、廉洁”的政府新形象。
树立创新观念，进一步解放思想，建设开放政府。面对新形势、新任务，我们要切实打开解放思想这一“总开关”，认真学习新知识、研究新情况、解决新问题，不断提高理论素质。要树立世界眼光，培养战略思维，把我县经济发展置于国内外大环境中来思考定位，跳出靖宇看靖宇，突破传统求发展，既要坚持成功的发展经验和既定的发展战略不动摇，突出特色、一抓到底，又要紧跟时代潮流，及时调整发展思路，抓住机遇，寻求突破。在实际工作中，要进一步打破思想上的“惰性”、方法上的“惯性”和作风上的“习性”，既勇于探索、敢于创新，又勤于思考、善于总结，特别是在项目建设和招商引资等事关全县大局的问题上，思路要更加清晰开阔，决策要更加科学合理，方法要更加灵活多变，措施要更加强硬有力，巩固良好的发展势头，拓展未来的发展空间，把靖宇各项事业不断推向新台阶。
树立大局观念，确保政令畅通，建设诚信政府。不断强化“中心”意识和大局观念，牢固树立全县“一盘棋”思想，时时、处处、事事突出“中心”，维护全局利益，切实做到局部服从整体，下级服从上级，个人服从组织，令行禁止，政令畅通，确保政府各项工作能启得动、行得通、管得住。全力打造“诚信靖宇”，努力做到决策条条算数、做事件件落实、承诺项项兑现，切实营造诚实守信的信用环境，真正把靖宇变成一个令人心动和向往的地方，使国内外客商放心投资，安心创业。
树立务实观念，改进机关作风，建设高效政府。坚持按照经济规律、自然规律和市场规律办事，不提不切实际、哗众取宠的口号，不做急功近利、劳民伤财的事情，说实话、办实事、出实招、求实效。牢固树立“群众利益无小事”的观念，常察民之疾苦，常怀民之忧患，常思富民之策，常兴利民之举，真正把实事、好事办到群众关注的热点上、办到群众的心坎上、办到群众的需求上，做到民有所需，我有所为。进一步完善工作目标责任制，强化机关工作的效率、效能意识，力求决策快、运作快、落实快，凝心聚力，加快发展。教育和引导各级干部敢于拼抢、善于负责，遇到矛盾不回避、碰到难题能破解，敢与强者争高低、务以政绩论英雄，用扎实的工作赢得全县人民的信赖与支持。
树立廉政观念，坚持标本兼治，建设廉洁政府。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，全面落实党风廉政建设责任制，加强对权力的监督和制约，切实从源头上防治腐败。进一步纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违法违纪事件。大力引导政府公务人员自觉做到思想上坚定、工作上勤奋、作风上扎实、生活上廉洁，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以过硬的自身素质促进政府机关的廉政建设，以廉洁的政府形象凝聚人心，鼓舞斗志，促进各项事业健康发展。
各位代表，我们正处在一个极富挑战和创新的时代，未来的事业波澜壮阔，肩上的重任神圣而光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，带领全县广大人民锐意进取，顽强拼搏，扎实工作，乘势快上，为加快靖宇小康社会建设步伐而努力奋斗！ |
