(2002年1月29日在临江市第五届人民代表大会第五次会议上)
市长 苗春岫
各位代表：
现在，我代表临江市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、过去一年工作的回顾
2001年，我们在白山市委、市政府和临江市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全市各族人民艰苦奋斗，开拓进取，保持了国民经济持续快速健康发展。全市完成国内生产总值215447万元，比上年增长12.8%，其中一、二、三产业增加值分别完成30828 万元、113869万元和70750 万元，分别增长7%、15.6 %和11.5%；固定资产投资完成46742万元，增长 7.6%；财政运行质量进一步提高，全口径一般预算收入完成6683万元，实现了“十五”计划良好开局。
工业经济实现速度和效益同步提高。坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高效益为中心，层层落实目标责任，着力解决经济运行中的突出问题，工业经济实现了快速健康发展。全市规模以上工业企业完成总产值95445万元，比上年增长9.7%；实现工业增加值51751万元，同比增长9.4%，产品销售率达到97.4%。其中市属规模以上工业企业完成工业产值64586万元，同比增长15.6%，实现工业增加值36065万元，同比增长8.7%，产品销售率达97.9%，超计划1.9个百分点，实现利润2103万元，完成计划的182.9%，工业企业实现税金3620万元，同比增长31.2%。市属工业企业资金运营实现了年初确定的调控目标，两项资金占用额同比下降10.7%。私营企业生产增长幅度较大，比去年同期增长60.7%，成为我市工业经济实现增长目标的重要力量。支柱产业中的骨干企业工业总产值占规模以上工业企业产值的46.8%，是推动全市工业经济快速发展的主要支撑。扭亏增盈工作取得实质性进展，盈利企业继续保持增盈势头。亏损企业亏损面和亏损额得到有效控制，实现了计划控制目标。工业技术改造继续保持强劲势头，全年新增技术改造投资11700万元，9000吨微硅粉回收和5000吨镁粉生产线一期改造两个国债贴息技改项目建设已进入收尾阶段，调试后可进行试生产。临江翔豪实业公司投资8600万元，年产3000吨纳米级白炭黑项目；长白山助滤剂公司总投资8500万元，产年5万吨硅藻土基体杀虫剂项目；临江万隆实业公司总投资9700万元，年产3万吨超白超细高岭土等三个项目，已列入2001年国家“双高一优”技术改造项目导向计划。这是继我市争取两个国债贴息和一个“双高一优”技改项目之后，工业技术改造在国家立项工作取得的又一次重大突破，为快速扩充经济总量，实现“十五”计划增量目标奠定了坚实的基础。
农村经济产业结构调整初见成效。长白山生态恢复建设工程进展顺利，山林管护经营承包制得到进一步巩固和完善，初步形成群体参与、持续发展的开发模式。严厉打击了乱砍盗伐等不法行为，强化了林政管理，取缔39户不符合加工条件的小型木材加工企业，规范了我市木材流通秩序。烧柴改革与节能改灶工作有新进展。严格落实森林防火责任制，连续21年无重大森林火灾。造林绿化工作卓有成效，投入98万元，更新造林6591亩，纸浆林补植完成1898亩，四旁植树0.9万株，完成绿色通道8公里。农业综合开发成效显著，投入开发资金741万元，全力实施51111达标工程与421111林地开发工程， 以北京章光101集团临江康龙药业为龙头企业拉动高山红景天、人参、北芪北药基地建设实现规模升级，完成高山红景天321亩，北芪1683亩，发展林下栽参4229亩，规范化封沟养蛙153条，发展山野菜家植176亩。种植业结构进一步优化，全市蔬菜保护地面积达2220亩，蔬菜总产量达到5202万公斤。建立高效农业生产基地11个，积极发展名、优、新、特种植业，高蛋白大豆、特用型玉米和优质水稻种植面积达1.4万亩。全市订单农业发展3.6万亩，新增收入210万元。农村水利建设投入继续加大，完成综合工程量85.16万立方米，完成人畜饮水工程17个。畜产品自给能力和质量有较大提高，肉蛋总产量达到1.8万吨，牧业产值实现1.4亿元，特种养殖业在我市初具规模。
以旅游业为牵导的第三产业健康发展。按照建设长白山生态旅游产业的基本思路，科学制定了《临江市生态旅游发展规划》，确定了我市旅游产业的发展战略、发展目标、发展布局和旅游资源开发项目。去年7月，利用“中国吉林长白山花卉节”这一契机，成功地举办了临江鸭绿江漂流活动，向中外游客展示了我市山水风光、异国风情等独特的生态旅游资源。旅游资源开发和基础设施建设也取得可喜成绩，总投资1200万元的江心岛公园一期工程建设全面竣工投入使用。旅游业的发展带动了以商业和服务业为主的第三产业发展。全市实现了社会消费品零售总额70264万元，比上年增长8.7%，到2001年底从事第三产业的工商业户发展到9334户，从业人员13210人；私营企业发展到206户。口岸货运市场、西苑综合贸易市场等一批仓储超市和专业化市场相继建成并投入使用。社区服务、保险、证券、中介等新兴行业起步较好。
企业改革进一步深化，招商引资取得新成果。坚持把改革作为加快发展的强劲动力，按照“完善、调整、规范、提高”的工作方针，采取联合、兼并、购并等有效途径，促进企业间跨地区、跨行业、大范围的资产重组。镁业集团与省内知名大企业长春华禹（光谷）集团合作，共同出资1亿元，组建了华禹镁业股份有限公司；临江水电公司与长春风电公司进行合作，盘活了存量资产，实现了减员增效目标，提高了企业管理水平，享受到了有关政策支持。联合重组的企业不仅在资金、技术上得到有效补充，而且在经营管理和市场开发上实现了高层次对接并轨，显现出强劲的发展势头。加快了小型企业产权结构调整步伐，通过股份购并，有两户企业完成了私营化改造。至此，企业所有制结构调整目标基本实现。依据《公司法》对股份制企业进行了规范，我市的股份制企业均达到省级标准。制定并出台了《临江股份制企业经营者年薪制、股份期权和全体职工持股试点办法》。通过国有股份的减持，调整持股结构，推进了国有股份有计划地退出。调整规范后的企业潜能得以充分释放，总体运行态势良好。招商引资工作取得新成绩，组团参加了西安、天津、北京、山东等地的经贸交流活动，参加并接待了中国白山投洽会。全市合同引资额1.4亿元，实际利用域外资金8723万元。长春华禹集团、吉林风电公司、章光101集团、北京生命之星集团公司、澳大利亚安克斯牛养殖等国外、域外企业在临江落户。全年共争取国家和省补助资金及贴息资金7110多万元，有力地促进我市经济和社会事业的快速发展。全年外贸进出口总额250.2万美元，其中出口80.2万美元。
基础设施建设有新进展,城市功能进一步增强。沈长公路老岭隧道工程于12月28日举行开工奠基仪式。投资1500万元完成了桦树至抚松14公里，错草沟至下葫芦套边防路12公里路基改造，临城至大湖4公里水泥路，海关1公里口岸油路建设。城市建设和管理水平不断提高。按照建设山水园林城市的标准，坚持以旧城改造和小区建设为重点，提高了城区生态环境质量和城市文化品味。旧城改造21万平方米，开发建设14.9万平方米。修建了民主街、猫耳山路等5条水泥路。新增绿地2.2公顷，实施了灯光工程 ，更换了正阳路路灯，投资1300万元的集中供热一期工程投入运行，供热面积达35万平方米，取消小锅炉房29座，城区大气环境进一步改善。《城市总体规划》通过了专家论证，市人大常委会原则通过，已报省政府。城区环境卫生管理力度加大，市容和环境卫生质量明显改善。通讯事业取得新进展，通讯设施建设进一步完善。
科技教育和社会事业全面发展。加大了技术创新和成果转化力度，全年共承担省、地级科技项目3项，本级科技项目9项，取得国家级专利2项,新产品开发和技术改造完成了13项，科技进步对全市经济增长贡献份额达到54.26%。素质教育稳步提高，高中教学质量连续五年居白山市地区首位，临江市一中进入省重点高中行列。“控流”工作进一步加强，中小学生流失问题得到有效遏制。加强了学校网点布局调整，优化了教育资源配置，教学环境得到改善。以庆祝建党80周年为重点，开展了丰富多彩的文化活动。加强了文化市场管理，规范了文化市场秩序。体育事业健康发展，在白山市第四届运动会上实现金牌总数、金杯总数、奖牌总数三个第一，取得历史最好成绩。清理整顿了食品卫生、医药市场秩序。切实加强了人口与计划生育管理，人口自然增长率控制在2.5‰。提高了电视节目播出质量，“村村通”广播电视已全部完成。环境保护和生态建设明显加强。残疾人事业得到发展。公民道德素质进一步提高。
人民生活质量进一步改善。市政府公开向社会承诺建设的市医院门诊大楼、集中供热一期工程、解困楼工程、灯光工程、会展中心、江心岛公园建设、四个出口综合治理、财政宾馆工程等8件实事都按计划进度完成目标任务。“两个确保”和再就业工作取得明显成效。全年共安置各类下岗失业职工996人，城镇登记失业率低于2.5%。千方百计筹集资金，共为912名下岗职工发放基本生活费329万元，为8545名离退休人员发放基本养老金5100万元，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金做到了按时足额发放，发放率达到100%，社会保险扩面和清缴企业欠费工作进展顺利，新增投保人数660人，清理企业欠费316万元，有效地弥补了养老金缺口问题。积极向上级争取政策，核销了造纸厂、金矿欠缴的养老保险统筹240万元，减轻了我市自求平衡的压力。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，全市参保人数已达8189人。继续实施了扶贫解困工程，共筹措扶困基金 40万元，救济困难职工396 户。全市城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别达到5029元和3147元，分别增长7%、5.6%。
民主与法制建设进一步加强。市政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案150件，办复率达100%。政府法制工作进一步加强，行政执法案件审结质量进一步提高，市长公开电话作用得到进一步发挥。全面推行政务公开，加大了行政执法监督检查力度，强化了审计监督，提高了依法行政水平。“三五”普法目标任务全面完成。高度重视人民群众来信来访，有效化解了各种矛盾。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。以“打黑除恶”为龙头，以大案攻坚、追捕逃犯为主线，组织开展了一系列严打统一行动和专项斗争，社会治安综合治理和边境治安秩序进一步改善，“法轮功”邪教组织的非法活动得到有效遏制，人民群众的安全感普遍增强。依法加强了对宗教事务的管理，进一步维护了民族团结。市乡两级政府机构改革顺利完成。
这些成绩的取得，是在全球经济增长滞缓，国内市场需求不旺，经济社会矛盾和问题集中显现的形势下取得的。全市广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻落实党的路线方针政策和市委四届五次全会精神，发挥了聪明智慧和主动精神，付出了辛勤劳动。临江林业局、大栗子铁矿等省直企业在寻求自身发展的同时，积极支持地方经济建设。工商、税务、金融、保险、海关、电力、邮政、通讯、烟草、石油、气象等驻临单位为临江的改革、发展和稳定做出了积极的贡献。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻临人民解放军指战员和武警官兵、公安干警以及一切关心支持我市经济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们必须清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。基础设施落后，交通“瓶颈”制约了经济快速发展，电压等级低限制了经济规模和经济总量的扩增。资金不足和有限的财力还不能满足日趋扩大的需求。企业自主经营能力不强，产品科技含量低、规模小，面对入世后国际强势企业的冲击，抵御国际市场风险能力不强。政府行政体制和企业竞争主体所面临的挑战和压力很大。农村经济结构调整和农村工业化进程迟缓。经济体制改革遗留的一些矛盾和问题没有从根本上得到解决，经济总量不大、税源不足，就业、养老保险、失业保险、最低生活保障工作压力不断增大。人民群众亟盼解决的问题一时解决不了。经济发展软环境不够优化。在一些部门和干部中还存在思想解放不够，作风不扎实，群众观念不强、工作效率低和不廉洁等问题。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。
各位代表！
2002年是实施“十五”计划，实现我市经济跨越发展的关键一年。面对经济全球化的发展趋势，面对日新月异的科技进步，面对加入世贸组织带来的激烈竞争，对我市的经济发展带来了挑战和机遇，我们一定要认清形势、趋利避害、沉着应对、开拓创新、埋头苦干，把今年的各项工作做得更好。今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市五届党代会精神，继续实施“开路、开边、开源”生态经济发展战略，稳步发展生态效益型特色农业、资源与高新技术紧密结合的效益工业和以生态旅游业为牵导的第三产业，强壮水电、镁业、硅藻土三大优势产业，继续深化改革，扩大开放，优化经济结构，扩充经济总量，拓宽两个市场，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以改革、发展、稳定的新成绩迎接党的十六大召开。
二、以扩充总量为重点，努力提高工业经济运行质量
继续加大企业改革和结构调整力度。以建立现代企业制度为目标，继续完善法人治理结构，深化企业内部改革，尤其是企业三项制度改革，今年在试点单位实行经营者年薪制、期权制和职工持股的同时，在全市工业企业中全面推行以人事、用工和分配为主要内容的企业改革，使企业运行机制更加符合市场经济要求，适应入世后企业生存和发展的需要，切实成为市场竞争的主体。继续鼓励和探索我市企业与国内外有影响的大企业集团进行合资合作，联合重组，搭船出海，尽快进入国际市场，参与全球化竞争，挤占和巩固市场份额。继续加快国有股本减持退出进程，力争完成目标任务。同时，要抓住时机，对少数严重资不抵债、生存无望的小企业依法破产。继续与金融单位合作，依据有关政策，加大进呆核呆力度，改善并提高信贷质量。逐步扩大企业年薪制、股份期权范围。
加快重点项目和技改项目建设。积极开展技术改造竞赛年活动，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的市场化运行机制，走联合投资、联合改造、股份合作等多元化融资途径，以技改项目资金落实、建设进度和达产达效为核心任务，引导企业多渠道筹措资金，实现技改资金多元化。重点抓好22万伏变电所、第二批农村电网改造、镁粉二期工程、在建水电工程、国家粮食储备库、市属两个药厂GMP改造等项目的建设。积极落实年产3000吨纳米级白炭黑、5万吨硅藻土基体杀虫剂和3万吨超白超细高岭土三个“双高一优”技改项目的建设资金，加快开工前各项准备工作，争取早日开工建设。对于在建项目，特别是进入收尾阶段的重点技术改造项目，要倒排时间进度，做出试车计划，确保投产运行成功。全力支持省直企业技术改造项目建设。全年计划完成技改投资6000万元。
精心组织和安排经济运行，努力提高经济效益。以扭亏增盈为重点，全力抓好重点企业和新经济增量，逐户落实提速增效措施。进一步明确责任，采取有效措施，努力使现有企业亏损面和亏损额全面下降。认真组织好工业经济运行活动，加强跟踪调度，制定扭亏增盈规划，落实增量目标，实现工业经济速度效益同步增长。市属规模以上工业企业增加值比上年增长9.1%，产销率达到96%，实现利润1300万元。千方百计启动大湖煤矿生产，搞好资产重组和资源开发，最大限度地盘活资产，提高经济效益，形成新的经济增长点。
切实加强企业管理。深入开展“四学一创”活动，贯彻企业管理基本规范，总结推广企业管理经验，继续开展创建标准化公司活动，逐步健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，促进管理水平的全面提高。加强企业产品质量管理和质量认证工作，形成自己的著名品牌和自主知识产权。狠抓企业经营者队伍建设，重视人才培养和使用，进一步强化各种激励约束机制。下大力气活化企业内部资金，压缩资金占用，全市工业企业“两项资金占用”力争控制在1亿元以内。
三、以“三增一稳”为目标，推动农村特色经济快速发展
今年农村工作的主要任务是：坚定不移地推进农业和农村经济结构战略调整，大力发展生态效益农业，促进乡镇财力增强，农业增效，农民增收，农村社会稳定。实现农村总收入9.3亿元，农村居民家庭人均可支配收入增长4%的目标。
深入实施长白山生态保护恢复工程。加强森林资源管理，严格实行森林采伐限额制度。坚持建设与保护并举原则，继续巩固和完善山林管护承包制度，实施群体开发战略。进一步加快造林绿化步伐，改造低质低产林，加大速生丰产林建设力度。积极争取资金，完成退耕还林还草阶段性任务。强化林政管理，全面清查各类违法占用林地、毁林行为，集中整治采石场破坏山体植被、影响环境问题。认真做好防火工作，力争实现连续22年无重大森林火灾。科学规划、合理使用水资源，增强全民节水、净水意识。
加大投入，推进农业综合开发向纵深发展。按照抓龙头、建基地、兴产业的开发思路，围绕实施552111工程，全力打造林地资源产业化龙头企业。以临江康龙药业为龙头拉动北药基地建设，以临江澳斯达肉牛加工有限公司为龙头拉动安克斯肉牛养殖加工基地建设，尽快组装配套，形成市场国际化的绿色产品深加工产业群体。重点抓好31511特色农业生产基地、55222综合立体开发示范生态基地和绿色食品名牌创优工程，突出生态沟建设，发挥小流域治理功能，促进我市林下栽参、山野菜、林蛙养殖、优质果林等特色产业发展，推动林地经济向规模化、市场化、产业化方向迈进。积极探索农业综合开发新机制，加大资金投入力度，提供科学技术服务，完善优惠政策措施，营造良好的林地经济发展环境。
调整农村产业结构，加强农村基础建设。积极引导农民调整种植结构，增加优质、高效农作物种植面积，积极发展订单农业、精细农业、创汇农业，提高种植业比较效益。重点抓好蔬菜保护地建设，沿江乡镇的瓜果经济作物种植，高蛋白大豆、特用型玉米、白瓜籽等订单农业的扩植建设。大力发展食草型畜牧业，以安克斯牛养殖加工企业为龙头，建设好优质畜产品养殖加工基地。增加新奇特品种养殖规模，实现常规牧业向质量效益型牧业转变。积极发展行业协会、农村经纪人等中介组织，逐步完善农村民间社会化服务体系。加强农村财务监管力度，巩固“三清、两建、一公开”工作成果，适时推行农村税费改革，减轻农民负担。按照小城镇规划总体要求，抓好乡村建设。
四、扩大对外开放，大力发展民营经济和旅游业
加大招商引资力度。加入世贸组织，我国的对外开放进入了新的阶段，对全方位开放和经济发展带来了新的机遇，我们要抓住国家继续扩大内需这一有力契机，进一步扩大招商引资的领域和范围，组织一批国债“双高一优”和资源优势项目，以企业为主体、以民营资本为重点，在国内知名企业、大企业集团、民营和外资企业中广泛寻求合作伙伴。继续抓好招商引资目标责任制的落实，尤其要抓好已签合同项目的落实。充分发挥资源优势和区位优势，加大能源、交通、通讯等基础设施和基础产业的招商引资力度。引导外资投向金属镁、工业硅、木制品等资源性项目。更好地利用国内外两个市场，引进高层次的先进技术、人才和先进管理经验，坚持诚信原则，采取走出去、请进来等多种形式，扩大招商引资领域，不断提高招商引资质量和水平。
充分发挥经济开发区的对外窗口作用和龙头带动优势。落实开发区优惠政策，提供优质服务。切实解决招商引资中的项目审批、土地等问题，保护投资者合法权益，为投资者创造安全便捷的条件。加快与国际市场接轨，熟悉并掌握世贸组织规则和外经外贸知识。加强同美国、日本、韩国和东南亚国家的贸易往来，搞好对朝经贸合作，今年预计完成进出口贸易700万美元。
加快发展民营经济。把发展民营经济作为率先实现县域突破的重点来抓，提高民营经济在整个国民经济中的比重。依法保护民营企业合法权益，全面落实完善相关优惠政策，积极提供各种服务，给予民营企业与公有制企业同等法人待遇。支持鼓励民营企业参与公有制改革，采取各种形式，收购、参股或承包公有制企业。重点扶持一批市场潜力大、产品销路广、带动能力强的民营企业大户，积极引导民营企业向生产型、外向型、开发型项目扩张。进一步拓宽民营企业的经营范围，引导下岗职工和城乡富余劳动力从事个体私营经济。树立一批民营企业先进典型，提高民营企业整体素质，在较短时间内实现民营经济新突破。
加快生态旅游产业建设步伐。全面实施临江市旅游总体规划，在基础设施建设上要重点抓好花山国家森林公园、江心岛公园、溪谷庄园、鸭绿江漂流、苇沙河水上游等项目。创造条件，力争开通中朝跨国旅游。大力开发旅游市场，突出原始生态、异国风情、民族风格、休闲度假等独具特色的旅游项目。加强旅游热线建设，构筑空中游、林中游、水上游、跨国游旅游格局。加强旅游资源、旅游项目、民俗风情的宣传，加快旅游信息网络建设，培养一批高素质的旅游专业人才，提高服务质量，推进旅游产业化进程，通过强壮旅游产业，带动餐饮、服务、运输等第三产业发展。
五、努力培育财源，切实保证财政收支平衡
努力培育财源。要把财源建设纳入财税部门重点工作计划，积极开辟财源增长新途径，在巩固原有税源基础上，充分利用资源优势，从实际出发，通过资金投入、政策扶持、财政贴息等调控手段，鼓励和支持国省营企业、民营企业扩大规模、上新项目，大力支持和发展第三产业，尽快提高第三产业比重，形成较为固定、有发展后劲、规模大、效益好的骨干财源，扩大地方财源，增强地方财力。
切实加大征管力度，确保完成全年财政收入任务。完成财政收入6905万元，增长3.3%的目标任务十分繁重。财税部门要继续以组织收入为中心，强化收支管理，坚持“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，依法治税，坚决打击偷逃骗抗税等违法行为，整顿税收秩序。加强非税收入管理，严格执行收支两条线和财政专户管理，努力做到应收尽收。今年所有收费单位全部纳入财政预算外专户管理，凡未纳入的一律视为违纪，财政、审计部门要加大检查力度。大力调整支出结构，努力保证重点支出。按照建立公共财政体制的要求，不断优化支出结构，紧紧抓住政府机构改革和职能转变有利契机，不断深化支出改革，规范财政资金供给范围，切实解决财政支出越位和缺位问题，把有限的资金用来保工资、保稳定、保大局。
六、加强基础设施建设，提高城市整体功能
抓好重点项目的规划、建设和管理。坚持超前规划，确保重点，抓一批基础设施重点项目建设，争取并用足用好国债建设专项资金，增强城市整体功能。公路建设计划总投资1.96亿元，以沈长公路老岭隧道为建设中心，隧道开挖、路基桥涵建设要全面铺开，集中精力确保完成计划进度目标任务。完成桦树至抚松沥青路、错草至八道江边防路基建设。
增强精品建设意识，实现城市建设与管理现代化。本着“建设亮点、营造特色、多出精品”的指导思想，坚持高标准、高质量建设，切实强化城市载体功能。实施城市形象工程，新建项目要做到件件是精品。积极争取资金实施环保工程，结合集中供热二期工程、青山水库二期工程，解决市区大气、饮水、排水污染问题。引入城市经营理念，走“以城养城、以城建城”的城建市场化道路，制定优惠政策，吸引开发商投资北环路改造、临江至三公里立交桥建设。完成市区五条水泥路、临江大街排水管网改造，对临江大街、江滨大街、新市大街及正阳路等主干街路两侧主要建筑物实施亮美整修工程。在全市开展“植树年”活动，使市区、乡（镇）政府所在地绿化再上新台阶。搞好城区景观设计，特别是要加强江心岛公园景点与市容街景的建设与管理，重点抓好四个出口绿化美化景点建设。按照“公交优先”原则，整顿和规范市区公交客运市场秩序。加强城市长效管理，强化城市综合执法力度，打击破坏城市公用设施行为，完善常态维护保洁运行机制。加强小区物业管理，增强城市社区综合服务功能。以崭新的市容市貌，优美的环境迎接建县100周年。
七、继续全力实施科教兴市战略，推进社会各项事业全面发展
推进科技创新。要把科技创新作为经济发展的强大动力和战略支撑。进一步深化科技体制改革，加大科技投入，加快促进技术创新体制、科技成果转化体制和技术推广体制、科技创新激励机制的建立和完善。加快高新技术产业进程，重点培育金属镁产品、硅藻土助滤剂、工业硅系列产品、纳米级白炭黑、林产品加工、水电转换、资源开发等一批高新技术产品和企业。全面实施星火技术密集区建设。加快发展社会化科技中介服务机构，搞好科技对接，有条件的企业要建立自己的科研机构，支持有条件的支柱企业与科研院所、大专院校联合建立技术开发中心。农村农科站（所）要发挥科技推广作用，建立科技推广示范基地，重点在中药材无公害栽培、名优特绿色食品等方面，发挥示范作用，引导农民靠科技致富。
深化教育改革，全面推进素质教育。加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。继续做好普及九年义务教育成果巩固和提高工作。大力发展职业教育和成人教育。运用现代信息技术发展远程教育。搞好学校网点布局调整。继续加大教育投入，改善办学条件。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，特别是要提高农村师资水平。改革和完善收入分配制度，实行职称评聘、岗位分离与工资奖金挂勾，形成激励机制，充分调动广大教职工的工作积极性。
坚持可持续发展。全面落实计划生育基本国策，继续实行一把手负总责和一票否决制，搞好优生优育，提高人口素质，强化计划生育管理和服务，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务，稳定低生育水平。要积极开展丰富多彩群众性的文化体育活动，切实抓好文化下基层、全民健身等文体活动。进一步深化卫生体制改革，巩固和提高社区卫生服务和农村初级保健水平。广播电视事业和信息网络建设要有新的突破。加强老龄人口工作。关心和支持残疾人事业。深入开展国防教育，增强全民国防意识，重视双拥共建工作，密切军政军民关系。维护民族团结，依法加强宗教事务管理。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。加大城区环境污染治理力度，城区要全面实现集中供热，使市区大气环境质量达到国家一级标准。搞好临江市中等生态经济城市规划的编制、论证和审批工作，加强生态项目建设。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、矿产和水资源，促进资源的永续利用。
加强社区建设和精神文明建设。认真落实白山市委《关于在全市推进社区建设的实施意见》，切实加强城市社区建设，今明两年，我市的5个镇级街道的社区建设要基本完成。要广泛开展《公民道德建设实施纲要》的学习、宣传和教育活动，以加强公民思想道德教育为重点，精心组织创建文明城市、文明行业、文明乡镇和军（警）民共建活动，继续深化社会公德、职业道德、家庭美德和环境意识教育，不断提高城乡文明程度和市民综合素质。
八、努力做好维护社会稳定工作
深入开展严打整治斗争。继续坚持“打防并举、标本兼治”的方针，严厉打击团伙犯罪、严重暴力犯罪、毁林犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪，重点打击带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防范体系。加强边境管理，确保边境安全。坚决打击“法轮功”等邪教组织，有效预防群体性突发事件，确保政治安定。加强公安、司法队伍建设，全面提高干警素质。抓好“四五”普法，增强公民的法制观念和法律意识。
继续全面开展市场经济秩序整顿。整顿和规范市场经济秩序是一项长期任务，必须高度重视，突出抓好以“重点企业、重点商品、重点市场”为主要对象的专项整顿，特别是要严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、农药化肥、化妆品等关系人民生命和财产安全的产品。进一步清理建筑市场、规范文化市场、整顿旅游和中介市场。继续抓好金融秩序整顿，严肃财经纪律，强化税收、保费征管和安全监察，切实减轻企业不合理负担，依法加强审计工作，扩大审计覆盖面，逐步向集体、私营企业延伸。切实抓好领导干部经济责任审计工作。加强安全生产管理。强化责任制，落实管理措施，消除安全隐患。重点抓好易燃易爆物品、交通、建筑施工、工矿企业、娱乐场所等重点行业、重点部门和重点部位的安全生产，防止群死群伤等恶性、重大安全事故发生。整顿和规范文化市场。重点清理音像制品集中经营场所，查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”等，扫除非法出版物。
高度重视和切实做好信访工作。信访工作是一项严肃政治任务，认真贯彻依法治访的各项要求，把各种矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，实行综合治理，标本兼治，落脚点放在解决实际问题上。要认真落实“分级负责、归口办理”的原则，继续实行信访案件办理承诺制、交办制、法律服务制和工作责任追究制。各级信访部门要充分发挥综合、协调和督办职能，全力维护社会稳定和政治安定。
九、切实抓好扩大就业和社会保障工作
继续实施再就业工程。高度重视扩大就业，千方百计拓宽就业门路，重点做好四个方面的工作：一是研究和落实发展劳动密集型产业的具体规划和项目；二是加强就业和再就业培训，积极探索多种就业方式，拓宽就业领域；三是开展下岗职工再就业援助行动，搞好就业培训；四是加快劳动力市场建设，充分发挥劳动力市场作用，加快形成市场导向的就业机制和就业服务体系，转变传统的择业观念，通过发展民营经济，支持第三产业发展，开展社区服务等有效措施，努力增加就业岗位，下岗职工就业率达35%。
不断提高社会保障能力。以“两个确保”为重点，进一步健全社会保障体系，采取多种形式，强化基金征缴，认真抓好扩面征缴和基金清欠工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金当年按时足额发放。完善失业保险制度，认真执行下岗职工转失业政策，严格把好入口关，强化失业保障功能，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨。认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，着力解决好城镇困难居民和农村特困户的生活困难问题，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加强医保基金管理，提高基本医疗保障水平。根据财力可能适当提高城区街道委主任生活待遇，今后凡属国家政策规定的待遇，争取全部兑现。
十、从严治政，把政府自身建设提高到新水平
全面贯彻“为民执政，科学理政，依法行政，从严治政”的施政方针，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。必须从政治思想、工作作风、职能转变等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。
努力强化政府机关作风建设。针对存在的思想解放不够、深入基层调查研究不够、群众观念淡薄、事业心责任感不强和为政不廉等问题，认真开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，按照“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展思想作风、工作作风和生活作风整顿。要进一步解放思想，全市广大干部群众都要树立新的发展观，坚决破除墨守成规、固步自封的思想障碍，树立抢抓机遇，打破常规，敢为人先，锐意进取，寻求更多更新的经济增长点，实现跨越式发展的观念。加强公务员队伍建设，提高公务员整体素质。要密切联系群众，始终代表最广大人民群众的根本利益。大力倡导脚踏实地、实事求是的工作作风，大力倡导理论联系实际、学以致用的学习作风，大力倡导艰苦奋斗、勤政为民的生活作风，在人民群众中树立良好的公仆形象。
切实转变政府职能。要按照机构改革后新的工作运行机制，本着精简、统一、效能原则，全面提高行政管理水平。强化宏观调控功能，履行好宏观经济运行的监测、分析及产业政策制定、实施职能。加强政府法制功能，精简审批事项，规范审批流程，简化审批手续，建立适应市场经济需要的行政审批制度。完善市场监管职能，深入开展规范与整顿市场经济秩序活动。把政务公开引向深入，形成规范统一、务实高效的政务公开配套制度，使政务公开活动特别是执法部门、管理部门的工作，真正置于广大人民群众的监督之下，努力建设公共行政体制。严格规范政府和公务员的行政行为，全面推进依法行政，把政府各项工作纳入法制化轨道。各级政府要带头讲信用，以政府的诚实可信，带动社会宏扬正气，树立良好的信用观念。
进一步加强廉政建设。以领导干部廉洁自律为重点，全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监督，增强拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理原则，严格执行回避制度、收支两条线制度、领导干部离任审计制度、政务公开制度、政府采购制度，从源头上预防与遏制腐败。完善监察体系，加大查办力度，重点解决行政执法、税费征收、人事安排等领域内以权谋私问题。严肃查处各级干部特别是领导干部的违法违纪案件，不断把反腐败工作引向深入。
各位代表，新的一年工作任务十分艰巨，机遇和挑战并存，我们要在白山市委、市政府和临江市委的领导下，团结和带领全市各族人民，与时俱进，同心同德，攻坚克难，乘势而上，为实现我市经济跨越发展、社会全面进步而努力奋斗！
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