政 府 工 作 报 告

2002年12月8日在临江市第六届人民代表大会第一次会议上  代市长 朱健华

　　各位代表：

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，市第五届人民政府任期届满。现在，我受市人民政府委托，向第六届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去的五年，是全市人民与时俱进，经济快速发展，社会全面进步的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓进取，深化改革，扩大开放，国民经济保持了快速健康发展。2002年全市国内生产总值预计实现23.6亿元，比1998年增长62.8%，年均增长10.2%；财政收入保持了年均6.8%的递增幅度；全社会固定资产投资完成5.1亿元，比1998年增长47.9%；县域突破位次由1998年的第23位前移到2001年第16位，综合经济实力实现整体跃升。

　　工业经济实现速度和效益同步增长。坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，着力解决工业经济运行中的矛盾和问题。五年来，工业经济以年均30%以上的速度递增，工业经济总量比1998年末期翻一番。工业企业技术改造投入3.8亿元，是“八五”期间总和的12倍，各项主要指标在白山各县（市、区）评比中名列前茅。加强企业管理，推进企业技术进步，强化企业产品质量管理和质量认证工作，企业整体装备水平明显提高，应对能力明显增强。临江赛力特公司、水电股份公司、镁业集团和翔豪实业股份公司成为我市龙头企业，是拉动工业经济快速增长的主要力量。2000年全市工业经济和工业技术改造荣获白山市第一名。预计2002年市属规模以上工业企业完成总产值10.6亿元，比上年增长10.8%。全市重点项目建设57个，总投资54.2亿元。雾化镁项目、微硅粉回收项目年底前竣工投产。投资1400万元的国家粮食储备库建成并投入使用。三个药厂GMP改造正进入实施阶段。建设中的工业经济项目全部投运后，将大大扩充经济总量，新经济增长点所产生的经济效益和对经济的拉动作用，将在“十五”期间集中体现出来。

　　农业和农村产业结构调整进展顺利。立足于“农业增效，农民增收，农村财力增强，促进农村稳定繁荣”为目标，深化农村改革，加快农村产业结构调整，2002年全市农业总产值预计完成5亿元，比1998年增长16.5%；农村经济总收入实现9.3亿元，比1998年增长32.3%。我市生态效益型特色农业框架初步形成，对全市2.5万公顷集体山林和7.02万公顷地方国有林通过“管护承包、租赁经营”方式与经营者签订山林管护承包合同，为林地生态经济开发奠定了良好的基础，农业综合开发推动了农村经济产业化发展。全面启动了长白山生态建设恢复工程。我市被国家列为“国家北药黄芪生产基地县”，被国家命名为“高山红景天之乡”，获得国家山参仿生保护栽培技术专利权。中草药、山野菜、林蛙、林果生产初步形成群体参与、基地生产、可持续发展的开发模式。效益农业、绿色农业和订单农业发展迅速，畜牧业生产有新突破。农村税费改革工作任务基本完成，减轻了农民负担，促进了农村经济的健康发展。

　　对外开放取得新成绩。先后组织了一批国债“双高一优”和资源优势项目参加经贸洽谈会，在国内外广泛寻求合作伙伴。长春华禹集团、吉林风电公司、北京章光101集团、中澳安克斯肉牛加工有限公司等域外、国外企业先后在临江落户。开发区建设呈现新局面，充分发挥了对外窗口作用和龙头带动优势。五年累计实现国内生产总值15亿元，年均增长7.6%，主要经济指标跻身省级开发区前例。加强了对外友好交流，我市与美国印第安那州哈蒙德市缔结友好城市，对两市的经贸、文化等领域交流必将产生深远影响。

　　民营经济稳步增长。注重鼓励、扶持和加强管理相结合，把发展民营经济作为实现县域经济突破的重中之重，依法保护民营企业的合法权益，民营企业发展到82户，个体工商业户发展到3114户，从业人员4943人，民营经济比重占整个国民经济比重的46%。积极引导民营企业向生产型、外向型、开发型项目扩张，进一步拓宽了民营企业的经营范围。培育和扶持了宝健木业、亨达参业、兴辉助滤剂厂、万隆铸钢厂、临江金银矿等一批市场潜力大、产品销路广的优势民营企业。民营企业整体素质由弱到强，经济规模由小到大，不断发展。

　　大力培育旅游产业带动第三产业发展。全面实施了《临江市生态旅游发展规划》，积极构筑生态旅游格局，加快旅游基础设施建设，先后投资1200万元建成了江心岛公园，投资400万元建成了温泉渡假村游泳馆，同时，还相继开发建设了以花山国家森林公园、溪谷庄园、鸭绿江漂流等为代表的长白山文化、鸭绿江风情的生态旅游景点。旅游业的发展带动了商业和服务业为主的第三产业发展。2002年全市预计实现社会消费品零售总额7.5亿元，比1998年增长20.4%。口岸贸运市场、西苑综合贸易市场等一批集仓储、批发、运输为一体的专业化市场相继建成并投入使用。社区服务、保险、证券、中介等行业健康发展。

　　企业改革不断深化。坚持把改革作为加快发展的强劲动力，完成企业产权制度改革303户，解除并落实债务7亿元，占总负债的95%；吸纳增量8000万元，盘活存量资产6亿元，企业负债率总体水平下降40%。按照“完善、调整、规范、提高”的工作方针，采取联合、兼并、购并、租赁等有效途径，促进企业间跨地区、跨行业、大范围的资产重组。镁业集团与长春华禹（光谷）集团合作共同出资1亿元，组建了华禹镁业股份有限公司；临江水电公司与吉林风电公司实行强强联合；北京章光（101）集团购并禾丰药业，组建吉林临江康龙药业，盘活了存量资产，在经营管理和市场开发上实现了高层次对接并轨，企业经济效益明显增强。依据《公司法》，对股份制企业进行了规范，全市股份制企业均达到省级标准，制定并出台了《临江股份制企业经营者年薪制、股份期权和全体职工持股试点办法》。通过国有股份的减持，持股结构的调整，有计划地推进了国有股份的退出，调整规范后的企业潜能得以充分释放，总体运行态势良好。大湖煤矿依法破产后，社会服务职能平稳接收。

　　基础设施建设成效显著。抓住国家加大基础设施投入的有利契机，积极争取资金，强化公路建设，努力解决交通瓶颈制约经济发展的矛盾。投资1.8亿元，完成在建公路总里程297公里。先后修筑了大栗子至苇沙河、临城至大湖、临江至桦树、桦树至抚松等（水泥）油路。城区“两纵两横、四个出口”路网规划目标基本实现。总投资3.6亿元临江人民世代关注的老岭隧道工程进展顺利，已开挖820米。220千伏一次变工程已破土动工。聚宝电站、小湖电站、大松树电站等中小型电站建设和改造相继完成并网发电，形成了发、供、用一条龙的统一供电区。农村电网改造一期工程全面完成。通讯事业和信息网络建设迅猛发展。城区改造步伐加快，投资6070万元建设服务功能齐全的商贸城住宅小区、世纪春住宅小区，对市区18条巷路进行了硬覆盖，市政府广场、江心岛大桥、正阳路和江滨大街路灯改造、集中供热等市政建设工程相继竣工，提高了城市整体功能。城区环境卫生管理力度进一步加大，市容和环境卫生质量逐年改善。

　　各项社会事业加快发展。精神文明建设取得新成果，2001年被省政府评为精神文明先进市。科技创新和科技成果转化力度加大，我市被确定为国家级科技先进市，被省政府确定为省级“星火技术密集区”、“东部山区立体农业开发和特产业创名牌科技示范区”、“生物多样性科普基地”以及乡镇企业科技示范区。全社会研发投入2702万元，完成国家、省和市各类科技项目80项，取得省级科技成果13项，获国家专利3项，科技进步对全市经济增长贡献率达54%。教育改革和发展较快，教育资源得到有效配置，九年义务教育成果得到巩固，高中教学质量连续五年居白山市首位，临江一中步入省重点高中行列，建国小学被列为全省“教育科研工作示范基地”、“角色教育”被列为国家“十五”科研课题，中小学布局调整和校舍危房改造取得新进展。环境保护、卫生医疗事业取得较大成绩。临江市医院基础设施和人员素质得到很大改善和提高。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率五年来始终控制在5‰以内。社区建设步伐加快。文化体育、广播电视、社会科学事业进一步繁荣，成功地举办了庆祝“四保临江”战役胜利55周年和中央电视台“心连心”艺术团大型文艺演出活动。体育事业蓬勃发展，在白山市第四届运动会上实现了金牌总数、金杯总数、奖牌总数三个第一的好成绩，群众性健身活动广泛开展。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新发展。国防动员、军民共建扎实推进。气象、外事、史志、人防、红十字会、档案等各项社会事业都取得了新成果。

　　人民群众生活进一步改善。2002年农村和城镇人均可支配收入预计达到3272元和5355元，比1998年分别增长19%和33.9%。认真贯彻“广就业”方针，大力开辟就业渠道，开展再就业援助行动，五年共安置各类下岗失业人员5287人，城镇登记失业率平均为2.5%。加强社会保障工作，基本保证了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金当期发放，社会发放率达到100%。加强失业保险制度建设，对城市困难居民做到了应保尽保，切实保障了城市贫困居民的基本生活。启动了城镇职工基本医疗保险，提高了基本医疗保障水平。救灾救济和农村扶贫力度加大，对在乡伤残军人实行了“双抚恤”待遇。通过实施集中供热、加快住宅小区和青山水库供水工程建设等大大改善了居民的居住和生存环境。安全生产工作常抓不懈，扼制了重特大事故的发生，人民生命财产安全得到有效保障。

　　民主法制和政府自身建设进一步加强。进一步改进了向人大报告工作和向政协通报工作的制度，认真执行人大的决议和决定，积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政。五年来，共办理人大代表建议264件、政协提案214件，办复率100%，满意率逐年提高。依法加强信访工作，妥善处理和化解了一些社会矛盾。“严打”整治斗争取得重大战果，社会治安综合治理各项措施得到全面落实，“法轮功”邪教组织违法犯罪活动得到有效遏制，维护稳定工作成效明显，社会治理秩序良好。“三五”普法目标任务全面完成，“四五”普法全面实施。大力整顿规范市场经济秩序，努力维护了正常经济秩序。依法加强了对宗教事务的管理，保持了宗教领域的稳定。侨务工作得到加强，侨务政策得到落实。坚持用“四政”方针统领政府自身建设，加强政府法制工作，认真组织行政执法检查，积极推进行政复议和规范性文件审查，促进了依法行政。积极实施行政审批制度改革，进一步推进政务公开，注重发挥智力支撑体系作用，继续完善督查落实制度，改进了政府工作。全面完成了市乡机构改革，转变了政府职能。深入推进从源头上预防和治理腐败，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，加大查办案件力度，推行领导干部廉政建设责任制和行风建设责任制，廉政建设取得新进展。

　　各位代表，在过去的五年里，在市委的领导下，政府工作得到了人大有效的法律监督和工作监督；得到了政协积极的参政议政和民主监督；得到了各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的密切配合与热情帮助；得到了国省营企事业单位和驻临人民解放军、武警官兵、公安干警的大力支持。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们还必须正视发展中的薄弱环节和工作中存在的问题。比较突出的是：基础设施投入不足，交通“瓶颈”制约仍是阻碍经济和社会发展的一个重要因素，电压等级低，限制了经济规模和经济总量的扩增；产品科技含量低，缺少名牌产品，企业的综合竞争力不强；农村工业化进展迟缓，农民收入增长幅度不大；旅游没有形成产业化；经济发展软环境还不够优化；就业和再就业、养老保险、失业保险、最低生活保障工作压力不断增大。在一些部门和干部中还存在思想解放不够、作风不够扎实、群众观念不强，工作效率不高和为政不廉等问题。对于这些问题，我们必须在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的主要工作目标和2003年工作安排建议

　　未来五年，是临江经济和社会发展突飞猛进的五年，是实现跨越式发展的五年。我们具备加快发展的许多有利因素：临江特有优势和现有基础为今后可持续发展提供了条件，以水电、镁业、硅藻土等为支撑的工业体系已经形成，农村经济经过几年的结构调整为农民增收奠定了良好的基础；对外开放和招商引资都取得了新成果，改革进一步深化；应对入世后的挑战能力初步具备，经受住了考验，和平与发展仍然是当今世界的主题。与此同时，我们还面临着不少矛盾和困难，加入世贸组织后，我市外向型经济面临更加激烈的国际竞争，给我们带来了极大的挑战和压力；把资源优势和区位优势转化为现实的经济优势，任务还相当繁重；交通和供电“瓶颈”都要需要在下届政府任期内解决。我们要正确把握形势，既要正视形势的严峻性，更要看到有利条件。要坚定信心、冷静应对，趋利避害、开拓创新，与时俱进，努力克服前进道路上的各种困难，经过五年的努力，一定能够实现经济和社会事业跨越式发展的奋斗目标。

　　根据市五次党代会确定的“建设三大经济体系、加强三大保护、完成六大任务、落实三大保障”奋斗目标和市委五届二次全会确定的指导思想，今后五年全市经济社会发展的主要目标和任务是：

　　──区域经济实现跨越式发展。以建设生态经济强市为目标，走可持续发展道路，建设以资源集约转换为主的生态工业主导产业体系、生态效益型特色农业体系、以生态旅游为牵导的第三产业体系。通过三大体系建设，经济总量得到扩充，经济结构得到优化，经济效益得到提高，生态环境得到有效保护，经济综合实力跃升全省先进行列。

　　──开放带动能力显著增强。未来五年是经受加入世贸组织后严峻考验的五年。我们要以更加积极的姿态，抓住机遇，乘势快上，面对激烈的竞争，积极研究对策，争取主动，提高竞争力。在抓好硅藻土助滤剂、金属镁、硅铝合金等重点出口产品的同时，通过培育特色产品，高科技产品和绿色产品、名牌产品，不断壮大企业在国际国内两个市场的竞争能力。加强与国内外经济技术合作交流，不断改善投资环境，提高招商引资质量和水平，使对外开放跃上新层次。

　　──信息产业有较快发展。信息产业发展是加快经济社会发展的关键环节，信息技术已经渗透融合到各个产业之中，必须紧紧跟进这一新的发展态势，发挥后发优势，以信息化带动工业化。未来五年，要集中力量进一步加强信息基础设施建设，坚持高起点、新技术、高速度、大容量的发展原则，加快高速宽带传输网络建设步伐，加快运用信息技术改造和提升传统产业，积极推动应用数字技术和网络技术发展电子商务。加快两级政府办公自动化建设，五年内实现网上办公、网上传输和网上审批、网上办事等在线服务要求。

　　──改革取得新成果。以适应加入世贸组织为中心，完善各项配套改革措施。企业改革的核心任务是进一步完善法人治理结构，使企业运行机制符合市场经济要求，切实成为市场竞争主体。争取企业股票上市，推行年薪制和股份期权制。股份有限公司要逐步减少国有股份；鼓励和支持企业与跨省、跨国大公司、大财团实行强强联合。搞好与吉林风电公司、华禹光谷的合作，加快企业现代化进程。建立和完善以国有资本出资人制度为核心的国有资本管理体制；健全适应企业改革与发展的社会保障制度；实施行政管理体制改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

　　──基础设施更加完善。公路建设以打通老隧道为重点，着力拓展临江经集安至丹东，临江经漫江至长白、临江经七道沟至长白两条主干线，实现通边达海目标。乡村公路建设要实现村村通。市乡（镇）间实现通油路（水泥路）。逐步形成快速、通畅、高效、安全的运输网络。以“三河一江”为重点，进一步完善水利设施建设，提高防洪能力。能源建设要以220千伏一次变建设为重点，争取鸭绿江界河电站建设，提升供电等级。交通、供电两个制约经济社会发展瓶颈问题彻底解决后，必将促进经济快速发展。

　　──生态经济城市建设稳步发展。根据城市总体规划要求和建设生态经济城市的标准，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，适度超前的原则，城市交通、通讯、文化等基础设施完善并初步达到现代化标准。完善城市综合服务功能，塑造城市特色形象，不断提高和丰富城市文化品位。城区全面实行集中供热，大气环境质量达到国家一级标准，加强市政工程建设，城市污水处理和垃圾无害化处理程度不断提高，打通北环路，建设头道沟公路大桥。经过五年的努力，把临江建设成“林中有城、城中有绿、碧水蓝天、整洁优雅、具有丰富文化底蕴”的边陲明珠。通过增强中心城区的辐射聚集功能，带动农村城镇化进程。

　　──科教兴市战略深入实施。科技创新体系基本建立，科技创新能力明显增强，科技对国民经济发展贡献率达到58%。进一步提高教育水平，巩固“两基”成果，扩大招生规模，城区普及高中教育，创办临江外国语学校，教育资源得到优化配置。发挥人文优势，建设文化阵地，不断满足人民群众日益增长的文化需要，积极开展全民健身活动。加强农村医疗卫生保健工作，实现人人享有卫生保健目标。加强人口与计划生育管理，保护好生态自然环境，努力促进人口、资源、环境协调发展。

　　──人民生活更加富裕。坚持把提高人民生活水平作为根本出发点，实现城乡居民收入新增长，全面推进小康社会建设。坚持增收和减负相结合，千方百计增加农民收入。全力实施就业和再就业工程，努力增加就业岗位，建立多层次的社会保障体系，完善失业、养老、医疗等基本保险，发展补充保险和多层次社会保险，实现社会保障服务社会化。高度重视提高城乡居民生活质量，增加居住面积，改善居住环境，提高居民消费水平，优化消费结构，努力实现农村和城镇居民人均可支配收入年平均增长4.5%和7%目标。

　　各位代表，2003年是下届政府任期的第一年。2003年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十六大精神为指导，全面落实市五次党代会和市委五届二次全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，进一步实施“三开”战略，实施农民增收计划，用工业思维推动农村经济发展，突出工业主导地位，加快生态城市建设步伐；大力推进体制创新、科技创新和经济结构战略性调整，努力培育新的经济增长点，提升经济综合实力和竞争力；走新型工业化道路，保持人与自然、经济与社会协调发展；继续整顿和规范市场经济秩序，加强社会主义政治文明和精神文明建设，不断提高城乡人民生活水平，全面建设小康社会。

　　主要预期目标是：国内生产总值增长10%左右，财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，农村和城镇居民可支配收入分别增长3%和4%，城镇登记失业率控制在2.5%以下，人口自然增长率控制在5‰以内，努力实现经济增长明显加快，财政形势明显好转，城乡面貌明显改善，社会事业明显进步。

　　按照今年工作的总体要求和预期目标，重点做好十个方面工作。

　　（一）实施农民增收计划，推进农村经济结构调整和农村税费改革。

　　调整农业和农村经济结构。增加农民收入是新时期农业和农村工作的首要任务，实施农民增收计划，必须突出结构调整这条主线，重点放在突出特色，突出品牌，扩大规模，加快市场开发，实施高效益农业战略，增加农民收入。总的方向是，坚持工业化思维，进一步优化农业结构调整，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，推动生态经济城市建设。今年主要抓好以下几项工作：一是培养经纪人队伍，积极开拓国内外农产品市场。继续扩大订单农业，进一步发展各类中介组织，培育农产品品牌，提升临江农产品知名度，加大市场推介力度，扩大我市农产品国际国内市场规模。二是全面实施《林地生态经济综合开发纲要》，大力发展效益农业。以农业综合开发做资金技术支撑，全面实施省农业综合开发“东部山区生态经济沟产业化科技示范项目”，不断壮大以林下栽参、封沟养蛙、中草药、食用菌、山野菜、野浆果为主的效益农业，扩大绿色农业规模。三是进一步搞好绿色食品和无公害食品标识认证工作。扩大绿色农产品监测面积，加强绿色农产品生产基地建设。四是加快发展农产品加工业。发挥长白山绿色食品研究所的带动作用，提高科技含量，提升以山珍为主导的绿色食品、以参茸和林蛙油为主的绿色保健食品、以黄芪种植和饮片为主的加工能力。加快畜牧业基地建设，扩大安格斯肉牛生产，提高精品畜牧业水平。围绕我市多样化农业资源和为龙头企业配套，以“专业化、有特色、大规模”为方向，推动绿色农产品加工企业发展。五是推进适应性农业发展。精选提纯“临选一号”高蛋白大豆、东北道地黄芪优良品种，扩大高蛋白大豆、黄芪、绿色水稻等优质农产品的播种面积。六是积极推动农业技术创新和科技体制创新，加快涉农站所改革步伐，推动农业站所服务市场化，加大科技推广力度，加快农业科技进步。积极开展学历教育和绿色证书教育，努力提高农民科技素质。七是加强农村交通、供水和通讯等公共基础设施建设，改善农村生产、生活条件。

　　进一步深化农村改革。农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础地位，保护和调动农民积极性做出的重大决策，必须积极稳妥地在确保农民负担减轻、确保乡镇机构和村级组织正常运转、确保农村义务教育必要经费的基础上，扎扎实实地搞好配套改革。继续抓好重点小城镇建设和发展，改革城市和城镇的户籍、教育、就业等管理制度，加大对农民外出打工的引导和组织力度，促进农村富余劳动力的转移，拓宽农民增收渠道，推进农村城镇化进程。

　　（二）继续加大经济结构调整力度，全面提高工业经济运行质量。

　　工业经济是我市经济的重要支撑，是财政收入的主要来源，是解决就业和再就业的主要渠道，也是实现“十五”计划和全面建设小康社会骨干力量。因此，必须把发展工业经济摆在十分重要的位置。

　　组织和安排好经济运行。2003年，全市规模以上工业企业增加值计划增长10%。这个目标是预测性、指导性的，综合考虑了新经济增量和“十五”计划总体目标的各种因素。紧紧围绕2003年工业经济主要调控目标，采取有效措施，千方百计启动大湖煤矿、大湖电厂、还阳参酒厂等停产半停产企业，促使现有企业实现满负荷生产。重点研究中茂纸业公司的恢复生产和药厂的GMP改造工作。进一步增强经济运行的监测、分析和协调能力，及时掌握和解决经济运行中的矛盾和问题，切实做好工业企业扭亏增盈工作。狠抓技术创新，加快结构调整，加强产业政策指导，鼓励和引导企业通过技术改造和新产品开发，提升产业层次和优化工业结构。实施《十五工业技术改造项目规划》，全面提高我市工业整体素质和综合实力，努力形成具有较强竞争力的产业群体。积极拓宽项目建设资金和生产流动资金的筹资渠道。通过招商引资、银行信贷、投资入股、合资合作、扩大市场销售等多渠道筹措和活化资金，加快重点项目建设和保障生产资金需要。

　　提高企业装备水平，建立起工业经济的强大支撑。按照“抓大抓强，做大做强”的原则，精心组织和推进全市大企业、大集团、规模化经营。对赛力特公司、临江水电、镁业集团、翔豪实业等在国内行业占有主导地位的重点企业，结合产业政策和行业规划，明确发展目标、发展方向和产品定位。硅藻土资源是我市优势资源，要研究开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的硅藻土终端产品。把临江建设成覆盖国内市场，辐射国际市场的硅藻土产品生产加工基地。镁业集团要充分利用建设国家镁合金产业示范基地这一机遇，加强与中国一汽集团、长春华禹光谷、吉林大学和长春应化所的合作，努力实现优势互补和强强联合。充分挖掘金属镁产品利用潜力，按照产业化、技术集成化和规模化的思路，全面加强资源、加工、应用等方向的研究与开发，拉长产业链，带动相关产业共同发展，把金属镁这一被称为“21世纪绿色工程材料”的产业真正做强做大。翔豪实业已被国家确定为国内同行业的标志性企业。要不断利用技术改造和新产品开发这一有效途径，壮大企业整体实力，提高市场竞争能力，充分发挥新经济增量的效能，真正成为行业排头兵。林产品加工、绿色产品开发、长白山特色医药工业等产业都要围绕“做强做大”这一目标，走规模化、集团化、产品深度加工的道路，全面提升传统产品技术水平和产品档次，提高全市工业整体素质和良性发展。

　　突出抓好重点项目，增强经济发展后劲。紧紧围绕“十五”计划和2010年远景目标，狠抓总量扩充不动摇，促进工业产业结构的整体升级。重点抓好两个国债项目的投产运行和达产达效，镁合金机壳和压铸件项目的建成投产、硅藻土基体杀虫剂的开工建设、白炭黑项目的竣工投产、三个药厂的GMP改造、聚宝和小湖电站的并网发电和220千伏变电所建设等一批重点工程。推进大湖矿区煤矿启动和坑口电站早日运行发电和第二批农村电网改造进程。强化项目责任制，建立双向激励机制，严格考核，严格奖惩，确保项目年度目标的实现。

　　（三）加大增收节支力度，确保财政收支平衡。

　　大力增加收入。完成财政收入7046万元，增长5%的目标，任务十分繁重，必须大力培植税源，精心组织收入。继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、征治腐败”的方针，严厉惩治偷税抗税行为，整顿税收秩序。加强非税收入管理，依法做到应收尽收。认真抓好主体税种和重点税源的税收征管，提高对重点税源的控管能力，挖掘收入潜力，尽可能增加收入。

　　严格控制支出。按照“一要吃饭，二要建设”的方针，做好财政资金调度，严格收支两条线制度，集中资金优先支付机关事业单位工资和社会保障资金。加大对“两个确保”和城市“低保”的投入力度，多渠道筹集社会保障资金，加强预算管理，严格执行支出预算。大力倡导艰苦奋斗，勤俭节约的作风，坚决反对铺张浪费，严禁搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。

　　继续深化财政体制改革。进一步整顿财经秩序，继续在全市范围内开展整顿财经秩序工作。加强财政资金管理工作，理清税收优惠政策，任何人没有减税、免税和缓税的权利，坚决维护税法的统一性、严肃性和权威性。积极推进财政体制改革，实行国库集中收付制，扩大政府集中采购规模和范围。完善现有的市乡财税管理体制，按照农村税费改革的要求，合理划分市、乡（镇）两级政府间的事权、财权，做到一级政府一级财政，真正做到政府的事情政府办，集体的事情集体承担。

　　（四）全方位提高对外开放水平，大力发展民营经济和旅游业。

　　积极做好入世后的各项应对工作。主动应对入世新挑战，以内促外、以外带内，内外并举，走出去，请进来，迅速提高我市开放型经济的发展水平。加快培养和引进适应国际竞争需要的高素质复合型人才和专门人才。帮助和引导企业分析市场环境，找准市场定位，提高国际化经营水平和综合竞争能力，全面融入世界经济循环。

　　多渠道扩大外贸出口，提高出口产品的档层和水平。继续发挥自营出口的政策优势，千方百计提高外贸出口总量。突出金属镁、工业硅、硅藻土、林产品加工、人参产品等一批出口创汇的拳头产品，扩大国际市场份额，推进出口主体多元化进程。发展对朝投资合作，加强边境贸易工作。

　　突出抓好招商引资。全方位、多层次、高质量、大规模利用域外资金，全力拓展对外经济技术合作。充分发挥企业的主体作用，强化政府的引导作用，积极吸引跨国公司、国内外大型企业集团和民营资本来临投资。重点抓好矿产、水电、农业、基础设施、环保产业和服务业利用外资工作。要建立项目储备库，采取参会招商、网上招商、委托招商、代理招商等手段，努力提高招商引资的成功率，扩大利用外资的规模。继续加强与长春华禹、长春一汽、北京章光101集团等一批国内知名企业的合作，推动外经工作向更高层次迈进。

　　继续完善对外开放环境建设。坚持内外并举、软硬件一齐抓，重点搞好开发区建设，健全服务体系，优化开发区运行机制和投资环境，特别要在引进资金和项目上下功夫，加快培育新的产业基础，使开发区真正成为全市开发、开放的窗口和外向型经济发展的龙头。

　　加快民营经济发展。民营经济是国民经济的重要组成部分，依法保护民营企业合法权益，完善并落实相关优惠政策，积极提供政策咨询、市场导向等信息服务，真正做到放开、放宽、放活，引导民营企业参与国有企业的资金重组和改造，支持有条件的民营企业开展对外贸易，扶持民营科技企业发展，增强非公有制经济对整个国民经济发展的促进作用。

　　大力发展旅游业带动第三产业发展。按照临江市旅游发展规划，发展以鸭绿江和长白山特色旅游为特点，以回归自然、保护自然、科普教育和历史教育为主要内容的生态旅游产业。加强和完善旅游基础设施建设，不断完善服务功能，优化服务质量。抓好花山国家森林公园、江心岛公园、溪谷庄园、鸭绿江漂流等旅游项目。抓住朝鲜政策调整和对外开放的契机，力争开通对朝跨国旅游。加快旅游信息网建设，突出旅行社建设，培养一批高素质的旅游专业人才，推进旅游产业化进程。通过发展旅游业带动餐饮、服务、运输等第三产业发展。

　　（五）走新型工业化道路，深入实施科教兴市战略，切实提高经济素质。

　　走新型工业化道路，必须推进科技创新。经济发展水平的整体跃升，关键是科技进步和科技创新。紧紧围绕国家、省级中小企业技术创新工程，重点在金属镁产品、硅藻土助滤剂、工业硅系列产品、天然防腐补腻产品等优势领域开展技术研究与开发。广泛运用信息技术改造传统产业，发展新兴产业，引进具有较高科技含量的技术和项目，力争在纳米材料、生物工程、新医药、新型环保等新兴产业领域实现重点突破。继续全面实施星火技术密集区建设。加强产学研相结合，建立以高等院校和科研院所为依托，以企业为主体的技术创新体系，进一步完善镁业集团和长白山助滤剂有限公司省级技术开发中心建设，加大产品开发延伸领域和开发速度，不断提高企业技术创新能力，加强技术市场建设，发展科教中介组织，健全科教服务体系。进一步完善鼓励科教创新政策，多渠道增加科技投入。加强知识产权保护，营造全社会共同推进科技进步的良好环境。

　　继续搞好教育改革和发展。高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，特别是师德师风建设。加快校舍改造步伐，进一步改善办学条件。继续搞好学校网点布局调整，实现教育资源的优化配置。深化教育改革和人事制度改革，大力发展成人教育和职业教育，积极探索“公办民助”办学体制的新路子，鼓励社会力量办学，逐步建立起“以政府办学为主，社会力量办学为辅”的新体制。努力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美全面发展。

　　加快实施人才战略。高度重视人才资源开发、使用，切实转变观念，打破各种陈规陋习，不拘一格选拔人才，重用人才，落实好对各类优秀人才的支持措施，推进高层次、创新型人才队伍建设。尊重人才特点，充分发挥现有人才作用，坚持不求所有，但求所用，积极引进人才和智力。深化人才管理体制改革，完善考评和竞争上岗制度，不断创新用人机制。

　　（六）以公路建设为重点，加大基础设施建设力度。

　　下大气力抓好重点项目建设。用足用好国家增加县乡公路建设国债等投资政策，全力组织好重点基础设施项目建设。投资2280万元修建乡道水泥路（油路）55公里，沈长公路临江至长白交界段工程，完成可行性研究报告和施工前准备工作；苇沙河至横路岭路基改造，完成路基桥涵建设任务；临江至贾家营路基改造工程、边防路二马驹至葫芦套路基桥涵工程、部分乡道水泥路工程等都要全面开工建设。全市人民关注的老岭隧道工程，要努力实现隧道开挖2500米，完成隧道总工程量的65%，路基桥涵完成90%的目标。市政建设要有新突破，投资300万元建设鸭绿江国际带状公园，积极争取资金完成集中供热三期工程；筹措资金建设污水处理厂、垃圾处理厂等工程，解决市区大气、排水污染问题。制定优惠政策，吸引资金投资建设临江至三公里立交桥。

　　加快城市化建设步伐，提高城市管理水平。运用城市经营理念，全面提升市区的城市功能，辐射重点乡镇，带动全市集镇发展。发挥城市土地储备中心作用，城市土地统一征购，定价出售，多元化开发，实现“以城养城，以城建城”良性循环。继续抓好“四个出口”以及正阳小区、建国小区、世纪春小区绿化美化工作，乡镇所在地绿化要再上一个新台阶。加大市容环境整治力度，进一步规范广告、商幌、牌匾，提升城市形象。加强环境卫生管理，完善常态保洁机制，搞好城市公用设施维护，严厉打击破坏公用设施的不法行为。继续整顿规范市区公交客运市场秩序，进一步加强小区物业管理，搞活房地产二级市场。加大信息化建设投入力度，开发信息应用服务系统，规范管理办法，维护信息市场秩序。

　　（七）集中力量抓好再就业和社会保障工作，进一步改善人民生活。

　　就业是民生之本，扩大就业是经济社会发展的一项根本任务，是各级政府的重要目标。切实把就业纳入经济发展计划，建立政府促进就业责任制，认真落实扩大就业的各项政策，加强对下岗职工再就业培训，提高劳动者就业能力，加快劳动力市场建设，建立就业服务网络。

　　努力开创就业工作新局面。认真贯彻中央、省再就业工作会议精神，明确任务、落实责任，形成整体合力。要在发挥比较优势和搞好创新基础上，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位。进一步推进传统服务业的改组、改造，积极发展现代服务业，加快社区建设，为发展社区服务业，促进社区就业创造条件。完善公共就业服务制度，切实改善服务设施和手段，强化服务功能，为下岗失业人员提供职业介绍、职业指导、职业培训和创业培训等方面的服务。对年龄偏大、技能偏低、竞争能力较弱的就业特殊困难的群体，实行以促就业、保生活、接保险为主要内容的再就业援助，解决他们的实际困难。积极开拓对外劳务市场，扩大对外经贸劳务合作，促进不同层次的劳务输出，加强对中介组织的管理和规范，保障劳务输出者的权益。

　　切实做好社会保障工作。依法扩大养老保险、失业保险覆盖面，加大收缴清欠力度，不允许有死角死面，更不允许发生新的拖欠，多渠道筹措资金，努力保证养老、失业等保险费和下岗职工基本生活费的发放。进一步规范养老金社会化发放，逐步实行退休人员社区管理。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。加快多层次的医疗保险体系建设，完善医疗保险制度。进一步深化医疗卫生和药品流通制度改革。高度重视少数困难群众的生活问题，特别是对弱势群体在生活、医疗及子女上学等方面存在的困难，积极帮助解决。

　　（八）加强生态市建设，积极发展生态环保型效益经济。

　　《临江市生态市建设总体规划》在通过专家论证的基础上，经市五届人大常委会第40次会议审议通过并做出了加强生态市建设的决定。通过建设生态经济城市，合理利用优质资源，科学运作生态资本，建设优质生态环境，创建生态文明，增强经济社会发展的承载力，只有不失时机地建设生态经济城市，才能少走弯路，降低发展成本，促进临江经济的跨越式发展。坚持可持续发展战略，以发展生态环保型效益经济为主线，以发展绿色产业和产品为龙头，以项目为载体，全面推进生态市建设，为实现阶段性目标，打下坚实的基础。

　　积极推进生态项目建设。今年计划安排4项工程、8个项目，作为生态市建设重点任务。抓好生态环境整治重点工程建设，促进生态环境全面改善，利用资源优势，大力发展绿色产业，推进重点生态项目建设，争取早投产、早见效。继续抓好退耕还林还草工程建设。搞好水资源的开发、利用、保护和节约。加强头道沟、二道沟、三道沟、五道沟、青山水库等自然保护区建设和管理，全面实行环境与发展综合决策，严格执行建设项目环境影响评价制度，防止发生破坏环境和产生新污染源。积极开展洁净城市、园林城市、环保模范城市创建活动。

　　（九）加大工作力度，营造良好的经济社会发展环境。

　　继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的经济环境。切实加强社会信用体系建设，建立企业和个人信用档案，规范社会信用。进一步整顿和规范建筑、文化、旅游、中介市场。改善法制环境，保护公平竞争和企业及个人的合法权益。继续依法打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动。认真贯彻《安全生产法》，坚持不懈地抓好各方面的安全生产，特别是做好煤矿的安全生产和小煤矿的整顿工作，对达不到安全标准，验收不合格的小煤矿要坚决关闭。全面开展对非煤矿山、危险化学品和特种行业的安全生产专项治理工作。高度重视学校、餐饮行业食品卫生安全工作。继续加强森林防火工作，确保连续24年无重大森林火灾。坚决打击非法传销和走私违法犯罪活动。搞好行业自律，加强社会监督。

　　努力化解和妥善处理各种社会矛盾，创造良好的社会环境。按照从源头上解决问题的要求，正确处理改革和调整过程中的各种利益关系，把握社会承受能力，下大力气解决好涉及群众利益的各种突出问题。继续实行市长接待日制度，积极探索做好新形势下信访工作新思路，搞好对各类不稳定因素的排查，明确责任，及时化解和解决矛盾，切实做好稳定工作。

　　加强社会治安综合治理，创造良好的治安环境。落实打防结合、标本兼治、齐抓共管、群防群治的措施，始终保持严打态势，严厉打击有组织犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪及爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪。深化同“法轮功”邪教势力的斗争，依法打击和取缔一切邪教活动。坚决打击境内外、敌对势力、敌对分子的破坏活动。加强边境管理，防止涉外事件发生。坚持从严治警，从优待警。全面提高队伍素质，确保严格执法、文明执法、公正执法。

　　（十）加强社会主义精神文明和政治文明建设，促进社会全面进步。

　　进一步搞好社会主义精神文明建设。继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，推动文明城市、文明村镇、文明行业和军（警）民共建活动向更高层次发展，努力使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范成为全市人民自觉遵守的行为准则。深入开展“科技、卫生、文化”三下乡活动。增强人们抵制封建迷信和各类伪科学能力，活跃群众文化生活，满足人民群众的精神文化需要。

　　加强民主和法制建设。各级政府要自觉执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会和政协的监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。进一步规范政府行政行为，加强行政执法检查和行政复议，严格行政执法和管理的纪律，突出解决少数公务员行政违法、违规问题，促进依法行政。做好“四五”普法工作，开展多种形式的法律宣传、法律咨询和法律援助活动，依法调解、解决各类矛盾和纠纷。进一步扩大基层民主，加强社区建设和村民自治建设，实行厂务公开、村务公开，保障职工和农民的民主权利。认真贯彻宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，进一步规范民间组织活动。

　　积极推进各项社会事业全面发展。深化文化体制改革，加快文化产业发展，大力弘扬先进文化，繁荣文化事业。建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。认真贯彻落实《人口与计划生育法》，继续控制人口数量，提高人口素质。深入开展全民健身运动，全力备战白山市第七届中小学生田径运动会。切实维护妇女儿童和残疾人的合法权益，推动老龄事业发展，继续加强广播电视、气象、地震、人防、档案、史志和文物保护等工作。深入开展全民国防教育，加强国防动员、民兵、预备役工作，做好复员退伍军人和转业干部的安置工作，搞好拥军优属，军民共建活动，增进军政、军民团结。

　　三、全面贯彻党的十六大精神，切实加强政府自身建设

　　认真抓好党的十六大精神的贯彻落实。党的十六大明确地提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为实现这一奋斗目标，我们必须认真落实“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断解放思想，转变观念，把贯彻落实党的十六大精神作为当前和今后一个时期重要政治任务来抓，把“三个代表”重要思想融汇在工作中，落实在行动上。全面建设小康社会，必须加快发展，全市上下必须增强发展意识，发展是硬道理，把发展做为各级政府的第一要务，只有聚精会神搞建设，一心一意求发展，才能创造我们的幸福生活和美好未来。

　　进一步深化行政审批制度改革。按照我国入世承诺，全面清理政府审批和管理事项。凡是取消的行政审批事项，必须按照规定停止执行，凡是保留的行政审批事项，要公开透明、规范操作、加强监督。加快政务大厅建设，按照政务大厅建设方案要求，对应进入政务大厅集中受理办理的审批事项、收费项目，一律进入。

　　进一步推进政务公开。建立政府发言人制度，发挥市长公开电话作用，对所有行政管理事项，都要公开办事制度、办事程序、办事结果，重大决策和工作事项除有保密规定的外都要向社会公布；公共产品调价等事项都要实行广泛的社会听证会制度；机关内部事务，也要向机关群众公开；凡属政府管理的行政资源和公共资源 配置，都要公开进行；对土地收储出让、政府采购、政府出资的项目建设等要全面实行公开招投标和公开拍卖制度。加强政务公开的监督和检查，确保各项制度和措施到位。

　　切实转变作风，加强廉政建设。实现经济跨越式发展和富民强市目标，任务艰巨，责任重大，使命崇高。各级政府一定要全面加强自身建设，努力提高公务员队伍整体素质，树立“勤政、务实、廉洁、高效”的政府形象。政府各级领导都要自觉加强学习，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断改善领导方式，提高施政和服务水平，努力做到关民心、知民情、重民意、解民忧，千方百计为人民群众谋利益。进一步转变作风，以实干促发展。各乡（镇）人民政府、市政府各部门必须大兴实事求是之风，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上，坚决反对形式主义、官僚主义。为政清廉，加大反腐倡廉工作力度，认真落实党风廉政建设责任制和行风建设责任制，继续实行领导干部任期经济责任审计，强化对全体干部进行经常性的廉洁自律教育和警示教育活动，增强拒腐防变、清正廉洁的意识，从思想上、道德上，牢筑反腐倡廉的堤防，以廉政建设的新成果取信于民。努力把新一届政府建设成为一个敢于面对困难和挑战，掌握和重视民情民意，更加开放和进取，真正对事业负责、对历史负责的人民信赖的政府。

　　各位代表：

　　全面建设小康社会的奋斗目标，任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在党中央的周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，在市委的领导下，与时俱进，努力工作，为实现我市经济社会跨越式发展而努力奋斗！