政 府 工 作 报 告

2005年1月31日在临江市第六届人民代表大会第三次会议上  市长 朱健华

各位代表：

　　现在，我代表临江市人民政府向临江市第六届人民代表大会第三次会议做政府工作报告，请予审议。

　　一、过去一年的回顾

　　2004年，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，市政府以党的十六大、十六届四中全会精神为指导，努力践行“三个代表”重要思想，借助国家振兴东北老工业基地和全民创业的东风，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，大胆改革，锐意进取，在全市人民的共同努力下，取得了经济和社会事业发展的全面胜利：财政收入实现了超亿元的历史性跨越，项目建设取得突破性进展，开放型经济显示出巨大活力，多项重要经济指标均创造历史最好水平，实事求是、以人为本的施政方针使人民群众得到了更多实惠。全市呈现出经济持续快速健康发展、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高的大好局面。2004年，我市已开始全面进入一个快速发展的新时期。

　　国民经济实现实质性跨越，多项重要经济指标创历史新高，经济工作跃上新台阶。紧紧围绕国家实施振兴东北老工业基地战略，全力推进新型工业化进程，发展速度、运行质量、经济效益进一步提高。2004年，全市国内生产总值实现27.4亿元，同比增长17%，其中一、二、三产业增加值分别达到3.8 亿元、13.1亿元和10.5亿元，分别增长6%、21.5%和11.5%。全口径财政收入实现历史性跨越，达到10050万元，同比增长44.6 %，财政支出29229万元，同比增长70.3%。全社会固定资产投资增势强劲，全年完成9.95亿元，同比增长74%；扩大内需成效显著，城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额实现8.4亿元，增长5 %。城乡居民储蓄存款余额13.6亿元，增长10.4%。全年进出口总额2402万美元，同比增长336%，其中临江口岸进出口总额为868万美元，同比增长1.1倍。白山市所下达的县域经济突破十四项指标均超额完成。临江经济开发区在招商引资和财税收入等方面取得长足进步。以上综合经济指标充分显示出，我市已经步入一个全新的发展阶段 。

　　工业经济增长强劲，主体地位充分显现，项目建设成效斐然。始终坚持“工业立市，工业强市”，突出工业经济对国民经济的整体拉动作用。临江林业局、栗矿公司、赛力特、镁业、翔豪、水电、风电、宝健木业等骨干企业抓住工业产品市场走势强劲的有利时机，全力提速增效。2004年，规模以上工业增加值完成7.2亿元，同比增长38.7%，实现利润5100万元，同比增长1.03倍，突出了工业经济在我市的主体地位，充分体现出我市建设新型工业城市战略的前瞻性和优越性，并为今后县域经济跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　项目申报取得新突破。围绕国家振兴东北老工业基地相关产业政策和我市资源实际，2004年项目申报和储备又有新进展。翔豪实业公司超微细二氧化硅项目被列入国家第二批老工业基地改造计划，这是继健今药业新药产业化项目申报成功后，我市在国家振兴东北老工业基地项目申报工作中取得的又一次重大突破。镁业6500吨汽车压铸件、稀土镁合金、木质百叶窗、库页红景天及刺五加营养食品深加工等后续项目申报工作进展顺利，现已通过省级审查，近期将上报国家发改委。

　　项目建设成效显著。2004年我市在建和新开工重点项目共计26项，总投资24.7亿元。年内有16个项目相继竣工投产，其中千万以上的重点项目有7个，创历史最好水平。康龙药业、宏大药业GMP改造相继通过认证并已开始试生产。业柱化工、兴华助滤剂、小湖电站、利生源保健品、苇沙河金银矿环保工程等一批重点项目先后投产达效，特别是全市人民瞩目已久的聚宝电站并网发电，更是有力地推动了我市工业经济结构调整，拉动了经济整体升级。安格斯肉牛加工、5万吨硅藻土基体无毒杀虫剂、临林木雕厂实木家具系列产品生产线、金属锶和铝合金开发、临江市铁矿铁精粉、吉林临江东锋镁业有限公司年产3000吨金属镁、年产3600平方米木质百叶砂光片等项目建设工作均进展顺利，为我市经济振兴积蓄了充足的发展后劲。农村电网改造工程也已全部完成并通过省级验收。

　　农业结构进一步优化，生态农业快速发展，农民收入稳步提高。继续扶持培育肉牛饲养加工、中药材种植加工、葡萄种植等农业龙型经济产业，推进农业产业化进程，农业结构继续优化。畜牧业在成功预防禽流感的同时，加快了以安格斯肉牛为龙头的精品畜牧业基地建设，兴建了恒兴育肥牧业小区。高效作物种植面积已占到农作物总面积的46%。积极引导农民实施无公害农产品基地和蔬菜保护地建设，无公害蔬菜认证面积2000亩，无公害农产品基地认证面积达6000亩。长白山有机茶、人参茶、山参AA绿色食品等12个农产品通过有机食品认证。苇沙河、大栗子的沿江葡萄园已初具规模，带动了沿江农村经济发展。农业综合开发步伐加快，全年投入农业基础设施建设资金超过1500万元。快速推进生态市建设，去年我市被省政府评为“吉林省中等生态经济城市”。全年退耕还林3000亩，完成“三北”四期防护林1万亩，义务植树15万株，并实现了连续20年无重大森林火灾的工作目标。农民负担进一步减轻，农民收入稳步提高。全市共免征农业税210万元，农林特产税524万元，对种粮农民直补现金120万元。2004年，全市农业总产值完成5.9亿元，同比增长8.2％。

　　扩大开放领域，多头并举，经济发展后劲大幅提升。在抓好当前发展的同时，市政府着眼于临江的未来，通过招商引资、发展民营经济、发展第三产业等手段，努力培育新的经济增长点，不断充实、储备经济发展后续力量，使我市发展后劲得到大幅提升。

　　招商引资工作扎实有效。全年共签订合同项目38项，资金到位2.57亿元，同比增长257%，是历年到位资金数额最多的一年。这些项目的陆续投产达效，将对临江未来的发展产生巨大的拉动作用。

　　全市上下以“全民创业”为契机，掀起了大力发展民营经济的新热潮。通过为民营经济迅速扩张创造有利条件，迅速在全社会形成了百舸争流、千帆竞发，以创业为荣的良好氛围。商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业全面升温，中介、广告、信息服务、电子商务等现代服务业异军突起，蓬勃发展。截止去年底，全市工商业户达到4406户，其中新注册961户，同比增长28%。民营经济完成增加值17.8亿元，同比增长28%。实缴税金6180万元，同比增长25%，占财政收入的61%。目前，民营经济已成为我市经济发展中名副其实的主力军。

　　以旅游业带动现代服务业的发展，突出抓好了旅游规划工作和景区景点建设。丹东——集安经临江到长白山的黄金旅游线已经开通，确立了我市环山沿江的边境旅游枢纽地位。成功举办了吉林鸭绿江文化旅游节。红色旅游项目被正式列入国家投资计划。苇沙河景区、富民度假村、兴旺度假村等一大批各具特色的景区景点初具规模，为今后旅游业的蓬勃发展奠定了基础。

　　基础设施建设大步推进，城市品位不断提升，招商硬环境显著改善。为切实改善广大人民群众的生产、生活环境，优化招商环境，提高城市化水平，2004年共投资2110万元对市政基础设施进行更新和建设，使我市人居环境得到明显改善，也为招商引资搭建了更为优良的硬件平台。加快对旧城区的改造步伐，进一步改善了市民居住条件。全年旧城改造总计3.4万平方米，房地产开发建设15万平方米，比上年增长60％；在2003年大力改造城区巷路的基础上，去年又集中精力对铁西街、迎宾路等47条后街、巷路进行了新建和改造，共完成新建巷路1.4万平方米，改造6.9万平方米。目前，我市城区街路硬覆盖率已达95%以上，为建设整洁、优美、舒适的临江城迈出了重要的一步；应广大市民要求，维修、美化了市政府广场，为群众休闲娱乐提供了更加优美的环境；完成了临江大街、正阳路等15条街路的绿化美化，更换路边石1.5万延长米。城市建设过程中突出人性化特点，在改造人行道时增设了无障碍盲人道，受到市民的广泛好评；在全市大街小巷安装各式路灯715杆，亮化了市区，方便了群众出行；完成了城市集中供热四期工程，新增供热面积20万平方米；创建文明清洁城市“百日综合整治”活动成效显著，城市市容环境卫生状况进一步改善。加快了苇沙河、花山、大栗子等小城镇建设，有力地推动了农村城镇化进程。交通事业发展迅猛。投入公路建设资金总计3.85亿元，在建公路里程达197公里，是建市以来投资最多、在建里程最长的一年。老岭隧道工程除路面工程、通风照明、管养设施外全部结束；总投资5.73亿元的临江至八道沟74公里沿江公路边防公路部分已经开工建设；湾漫线临江辖区水泥路、四道沟至东北岔等一批国债和非国债县乡公路建设已完成，全年新修改建乡村公路22条，总里程151公里，极大改善了农村交通运输条件；加大国土资源保护力度，争取了150公顷的国家级土地开发整理项目，为临江工业发展提供了更多的土地资源。通讯事业和信息网络建设步伐加快，宽带网正在迅速进入社会各个阶层。

　　科技教育蓬勃发展，社会事业全面进步，文明程度有新的提高。全面实施技术创新工程，积极推进科技成果转化，科技进步对全市经济增长贡献率达55.64%。教育事业稳步发展。根据市情合理调整了中小学布局，优化了教育资源配置。投资980万元新建、改造和维修校舍1.67万平方米，临江外国语学校二期工程、市一中科技楼、市委党校综合楼等工程全部竣工并投入使用。城乡卫生医疗水平明显提高，增强了预防和应对突发性公共卫生事件的处置能力。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率为0.54‰。投资120万元完成了临江至大湖矿区以及部分乡镇的有线电视光缆改造。加大对外宣传力度，广播电视事业取得新成绩。气象部门利用先进的科技手段，适时进行人工影响天气，对农业、水利等行业增收减灾起到良好效果。

　　在全市开展了市民规范教育和创建文明社区等活动。社区建设成效显著，进一步完善了基础设施建设，提高了社区的综合服务功能。继续保持了省级“精神文明先进市”荣誉称号。文工团的成立丰富了城乡文化生活。宝山——六道沟冶铜遗址申报世界文化遗产工作进展顺利。积极支持驻军部队基础设施建设，团部综合楼及营房已正式启用，深入开展双拥工作和军（警）民共建活动，被评为省级“双拥模范城”。成功地在市区及周边乡镇实行了殡葬改革。广大群众对实行殡葬改革表现出了充分的理解和支持，体现出了全体市民较高的文明素养。电视剧《陈云在临江》和专题片《白山绿水话临江》拍摄完成。反映临江二十年改革开放成果的大型图书《临江潮》出版发行。文化市场清理整顿取得实效。

　　城乡居民生活质量进一步改善，社会保障体系不断完善，稳定工作得到加强。2004年我市城镇人均可支配收入达到6010元，农民人均纯收入3200元，比上年分别增长8%和27%。一是紧紧抓住国家在我省开展完善城镇社会保障体系试点这一机遇，市政府积极筹措资金1000多万元，开始积极有效的地解决国有改制企业遗留问题。截至去年12月底，共发放国有企业下岗职工经济补偿金408万元，760人；到目前，发放补偿金已达到858万元，1565人。二是加强社会保障体系建设，切实关心社会弱势群体。企业离退休人员养老金按时足额发放。强化低保工作，对城市生活困难居民做到了应保尽保，发放低保资金1800万元。关心残疾人事业发展，在为残疾人捐资助学、培训就业、救助赡养等方面做了大量卓有成效的工作，切实解决了他们生活中的实际困难。三是社会就业压力得到有效缓解。建立人力资源大厅，为就业和再就业搭建了平台。全年开发城镇就业岗位4420个，新增就业人数4215人，同比增长75.6%，其中，安置“4050”人员750人，劳务输出10395人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建立了小额贷款担保机构，为下岗失业人员创业提供担保贷款。四是投资5463万元的苇沙河和小营子两个小康村建设全面竣工，对改变农村落后生活方式和就地转化农村人口产生了积极作用。五是高度重视群众来信来访工作，倾听人民群众的呼声，妥善解决了一批群众生产、生活中的急难问题。全年无进京上访案件。为改善市民居住条件，市政府专门拿出40万元，对市区11栋住宅楼进行了维修，维修面积6.5万平方米。六是以人为本，把人民群众的生命财产安全放在首要位置。实施食品放心工程，进一步规范了相关市场的秩序,保证人民群众食品消费安全。健全安全生产管理体制和长效机制，积极开展 “百日安全整治”、“安全生产月”等活动，对煤矿、非煤矿山、交通、消防等安全生产隐患进行专项整治，避免了重特大事故的发生。七是全面落实社会治安综合治理各项措施，认真推进治安防控体系建设。与驻军部队密切配合，加强了边境管控，继续对各类刑事犯罪保持高压态势，社会治安形势良好，人民群众安全感进一步增强。八是组织全市人民，发扬“四保临江”革命精神，万众一心，众志成城，战胜了百年一遇的特大洪水。市政府及时下播救灾资金和物资，同时组织受灾地区积极进行灾后自救，保证了受灾群众的生产生活，把国家和人民群众的财产损失降到了最低。

　　民主法制建设继续推进，政府自身建设取得新成绩，依法行政水平明显提高。认真接受法律监督、民主监督、工作监督和舆论监督。及时听取人大代表、政协委员、各民主党派和工商联提出的意见和建议，认真办复人大代表和政协委员的议案、建议和提案114件，办复率100％。积极推进政务、村务和厂务公开。全市已有55个部门向社会公开承诺，62个部门全部实行了“十公开”制度。政府政务公开大厅已成功通过试运行，将有效提高行政效率。充分发挥市长公开电话作用，全年接收电话535起，及时解决了一些群众关心的问题和生产生活上的困难。新增网上市长信箱，拓宽了同市民交流的渠道，全年接受到大量市民发来的建议、意见和表扬信等电子邮件，密切了与人民群众的联系。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。着力推动政府职能转变，坚持依法行政、依法治市，强化了行政执法责任制。推进“收支两条线”改革，完善了政府采购制度。廉政建设成效明显，行政监察和审计工作进一步加强，公务员队伍素质明显提高。

　　一年来，边检、出入境检验检疫、武警、税务、邮政、电业、烟草、金融、保险等部门齐心协力，密切配合，为全市经济和社会发展做出了积极的贡献。在这里需要特别提到的是，临江林业局、栗矿公司等驻临大企业，在发挥各自优势搞好企业建设的同时，能够从大局出发，积极主动地与地方政府携手抢抓机遇，共谋发展大计，有力地推动了我市经济发展，对维护社会稳定起到了积极的作用。

　　各位代表，成绩的取得来之不易。这是在市委的领导下，全市人民开拓创新、共同奋斗的结果，凝聚着全市各级干部和各族人民群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向驻临解放军和武警官兵，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇各界，向离退休老同志、老领导，向所有关心和支持临江改革开放和现代化建设的海内外各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量不足，结构性问题、体制性障碍仍然存在，经济发展活力有待提高；就业和再就业形势依然不容乐观；社会保障和农民增收压力较大；机关作风有待加强，部分干部思想作风和工作能力还不能适应新形势、新任务的要求；行政执法水平尚需提高，经济发展软环境亟待改善；一些关系人民群众切身利益的问题还没有得到妥善处理等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、全力做好2005年各项工作

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是我市乘势快上，步入经济快速发展期的重要一年，我们一定要把握住难得的历史机遇，把工作做细做实。今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻市委五届四次全会精神，以科学发展观为统领，抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，把握发展这个第一要务，以建设新型工业城市为目标，坚持“工业立市，工业强市”不动摇，继续深化改革，扩大开放，突出项目建设，加快经济结构调整，扩大经济总量，提高发展质量，实施“全民创业”，大力发展循环经济。正确处理好改革、发展、稳定的关系，把最广大人民群众的根本利益放在首位，切实加强社会主义“三个文明”建设，推进全市经济持续、快速、健康发展和社会事业的全面进步。

　　根据市委五届四次全会精神，2005年全市经济和社会发展主要预期目标是：全市生产总值计划增长12%，其中一、二、三产业增加值计划分别增长6%、17.5%、8%；全口径财政收入计划增长12%；全社会固定资产投资计划增长45%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入计划分别增长7%和10%。人口自然增长率控制在5‰以内。

　　做好今年的工作，在指导思想上必须紧紧把握以下几个方面：

　　一是坚持执政为民，始终把人民利益放在第一位。坚持把人民群众是否满意作为检验和衡量政府工作的唯一标准。更加主动地听取群众的意见，高度重视和解决群众反映强烈的各种困难和问题，切实维护群众的合法权益。

　　二是不断解放思想，强化发展意识。与发达地区相比，我们思想不够解放、发展创业意识不浓，这是经济欠发达的根本内因。因此，一定要紧跟国际、国内形势的发展，进一步解放思想，彻底屏弃僵化、保守、落后、狭隘的思想观念。学会用先进的、开放的眼光研究问题、加快发展。

　　三是增强机遇意识和忧患意识。当前全球科技进步，国际产业转移加快，我国经济周期性上升，国家正在实施振兴东北老工业基地计划，这些外因给我市提供了极为难得的发展机遇。只有树立机遇意识，才能把它紧紧抓住。同时，还要清醒地看到我市发展中尚有许多难题，如企业自主创新能力依然不强，人才、技术的制约日益明显，资源环境的压力越来越大等等。只有增强忧患意识，强化危机感、紧迫感和责任感，才能成功地抢抓机遇，破解难题，最终实现跨越式发展。

　　四是切实树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以人为本，正确处理好改革、发展、稳定的关系，全面落实“五个统筹”，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。要树立正确的政绩观，坚持实事求是，坚决制止各种不切实际、不计后果、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，实实在在为群众办些实事。

　　为实现2005年各项目标，今年要重点做好九项工作

　　（一）加快产业结构调整，通过项目建设破解发展“瓶颈”

　　今年我市安排规模以上工业产值计划20亿元，比上年增长13%；全社会固定资产投资计划14亿元，比上年增长45%。为此，要注意把握产业调整方向，合理分配资源，大力推动优势产业整合升级。在保持“二三一”产业格局不变的前提下，调减、调精一产，强化调优二产，提升调活三产，推进工业化，用项目吸引资金，采用高新技术，开发终端产品，实施“品牌”战略，以市场机制推进工业化。加快城镇化和区域经济一体化步伐，推动产业聚集，在更大范围实现专业化分工协作。加快区域经济“板块”建设，构建水电、金属镁、化学硅、硅藻土精加工、林木深加工、生态食品和制药等六大工业产业集群，以规模化、集约化追求工业效益的最大化，全面推进我市新型工业化进程。

　　加强项目的申报和管理，为经济发展聚集新能量。通过深入开展“项目促进年”活动，2005年确定投资在千万元以上的重点项目31项，计划投资14.2亿元。其中工业项目11项，投资3.6亿元，基础设施项目20项，投资10.6亿元。采取得力措施，积极争取一批主导性项目，力争今年再向上申报两个振兴东北老工业基地项目，把区域经济纳入全国经济的大循环中。通过建立项目档案和项目储备库，健全项目调度制度和包保责任制度。建设临江市重点项目信息中心，以网络化、信息化推动项目管理和建设的科学化。

　　抓好重点项目建设。按照“政府推动、市场运作、政策扶持、企业决策”的原则，突出项目建设，精心组织好工业经济运行。一是抓好建成项目的投产达效，确保颗粒镁、雾化法镁粉、白碳黑、锶铝合金、聚宝电站等企业项目实现规模生产，尽早成为我市的支柱产业。二是加快在建项目建设进度，确保新建东锋金属镁厂3000吨金属镁项目、康龙药业、宏大药业公司今年上半年实现产能和效能。六道沟20万吨选铁矿项目、宝山5000吨硅藻土基体无毒杀虫剂等项目上半年竣工投产，要尽快达到批量生产，实现规模效益。三是加强经济运行的监测、分析和协调能力，及时把握工业运行态势，强化政府在市场条件下对经济的分析和预警职能，增强调控功能，对盈利大户和新投产企业实行生产要素重点倾斜，促其做大做强，推动工业产业整体升级优化。

　　（二）推动农业产业化向纵深发展，加快现代农业建设步伐

　　以农民增收为核心，着力解决“三农”问题，统筹城乡发展，实现农业和农村经济稳定健康发展。一是大力发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。坚持以市场为导向，培育壮大龙头企业和农业特色品牌产品。精心扶持吉林澳士达牧业、健今药业、宏大药业、康龙药业、葡萄汁厂等一批具有较强带动作用的龙头企业，带动安格斯肉牛精品牧业、中药材种植和沿江葡萄园基地建设；二是充分发挥临江自然资源优势，把林地经济综合开发和发展绿色产品深加工做为农村经济发展的重点，加快山野菜、食用菌、林蛙为主的天然食品基地建设。年内要确保完成高山红景天、刺五加、北芪、五味子的原产地保护论证工作。全面实施无公害食品行动计划，要在市区五个街道和部分乡镇建设无公害蔬菜基地2000亩，并实行规模化管理；三严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，认真做好森林防火工作，确保年内无重大森林火灾发生；四是进一步创新农村经济合作组织，注重培育和发展农村技术协会、行业协会和中介组织，壮大农村经纪人队伍，开拓农产品市场，搞活流通，提高农产品参与市场竞争的能力，增加农民的现金收入；五是加快小康村建设步伐，推进城镇化进程。健全劳动力市场信息网络，规范和扶持劳务中介组织，为农民提供可靠的劳务信息和更多的就业机会，引导农村富余劳动力合理转移。同时，要保障进城农民工的合法权益。进一步加强农田水利基本建设，防止水土流失，增强农业的抗灾能力。

　　（三）以旅游业等现代服务业为重点，大力发展第三产业

　　提高第三产业对国民经济发展的贡献率。要充分发挥旅游业的龙头地位，加强旅游资源整合和规划，推进区域旅游合作，鼓励旅游产品创新，加快旅游管理信息化，提高旅游市场拓展能力。充分挖掘境内丰富的旅游资源，融合我市人文和资源优势，形成临江独特的旅游文化。突出发展红色旅游和生态旅游。围绕“吃、住、行、游、娱、购”等旅游要素，加强重点旅游资源、产品开发和重点景区的基础设施配套建设，把建设“临江国际饭店”纳入重要日程，同时加快现有宾馆的整合利用，形成接待中小团队的卫星宾馆群，提高临江旅游业的承载能力。同时，要加快花山森林公园开发建设步代，突出森林公园的旅游特色。通过旅游业带动第三产业，增强中心城市综合服务功能，积极扩大消费需求，繁荣发展服务业。

　　（四）加大扶持力度，放手发展民营经济

　　一是进一步打破体制性障碍，最大限度地放宽市场准入，鼓励民营经济进入基础设施建设、公共事业以及法律、法规没有禁止的其他行业和领域。在立项审批、土地使用、信贷投放、对外贸易等方面，赋予民营经济与国有经济平等的竞争条件，依法保护民营企业的合法权益。二是完善民营经济服务体系，及时解决民营经济发展中存在的问题。充分发挥中小企业信用担保中心的作用，解决他们在发展中的资金难题。完善中小企业家协会和服务中心功能，强化服务意识，切实把有关优惠政策落到实处。整合现有企业资源，使大量闲置资产得到有效利用。积极支持民营企业以各种形式参与到老工业基地调整和改造中去。三是加强民营企业经营管理者和技术研发人员的培训，提高民营企业的整体素质。全面实施“扶优促强”工程，有重点地培养一批“小而强悍”的资源型、科技型、外向型民营企业，扶持其尽快发展，做大做强，不断扩大民营经济在我市经济总量中的比重。

　　（五）全力打造对外开放新平台，坚持不懈抓招商

　　招商引资是解决临江发展资金难题最直接有效的手段。首先，要给外资提供优良的硬环境。充分利用好临江经济开发区这块牌子，集约使用土地，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的原则，搞好规划，进行分区打造。尽快建立起以花山镇、桦树镇、大湖街道为基地的金属镁、化学硅及其深加工产品的工业园区；以四道沟镇、六道沟镇、宝山镇为基地的硅藻土精深加工工业园区；以大栗子镇、苇沙河镇、花山森林公园为基地的沿江跨国旅游区；以东北岔等乡镇为基地的特产业综合生产加工工业园区。充分发挥土地收储中心的作用，千方百计增加工业建设预留地面积，不断扩大外商投资发展空间。凡是在临江经济开发区和四个工业园区落户的企业都将享受开发区政策。其次，要给外资提供优质的软环境。切实提高政府的服务意识、服务质量和服务效率，营造“零障碍、低成本、高效益”的服务氛围。继续巩固集中治理“三乱”成果，全力营造有利于经济社会发展的最佳环境。努力提高全社会的诚信意识，全面打造“诚信临江”形象。要着手成立外商投资企业服务中心，开展“一站式”服务。对投资企业实行属地管理，提供“保姆式”服务，确保域外资金和企业引得进、留得住、发展好。第三，建立健全招商机制。积极参加各种经贸活动，加强同国内外知名企业的联系和交往，广泛寻求合作伙伴。落实好招商引资项目责任制。今年，全市招商引资到位资金要达到3.25亿元人民币，增长20%。在搞好招商引资的同时，要继续实施开放带动战略，积极探索和采用有利于外贸出口，符合国际惯例和世贸条款要求的新型运作方式，全方位扩大对外开放和经贸活动。

　　（六）提高城市基础设施建设和管理水平，高起点推进城市现代化进程

　　以拓展骨架、完善功能、改善环境为重点，全面提升临江城市的功能和品位。一是严格执行城市总体规划，根据我市地域特点，狠抓精品建筑工程，逐步塑造具有临江个性的城市风格。二是进一步加快市区开发步伐。有计划、分步骤地对北环路进行改造，力争年内打通北环路西侧出口。尽快对临江东部旧城和原造纸厂闲置土地进行综合开发。完成江滨大桥工程。继续抓好鸭绿江界河堤防工程，搞好江心岛公园的修复工程，提高公园档次。科学合理地做好垃圾处理场、污水处理厂、燃气管道工程和站前广场等市政重点工程的前期准备工作。三是统筹兼顾，坚持走中心城市和小城镇相配套、协调发展的道路。着重抓好苇沙河、大栗子、花山等卫星城镇建设，合理分工，建成一批具有较强集聚力和辐射力的小城镇。四是要强化经营城市理念，健全和完善城市管理体系。用市场化手段激活城市资产，靠经营城市来发展城市。继续坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励域外资本和民间资本参与市政建设。要创新城市管理的运行机制和管理方式，不断提高城市管理水平和效率。五是加快交通建设。今年公路建设计划完成投资4亿元。突出抓好老岭隧道15公里的路面、机电、标志、绿化等工程，力争9月末全线通车；完成临江至八道沟74公里沿江公路总工程量的60%；年内打通苇沙河错草沟至八道江界的沿江公路，实现临江人民盼望已久的通江达海之路；投资9320万元，完成总里程为96公里的国债和非国债农村公路工程，使农村路网结构趋于合理，更好地推动农村经济跨越式发展。

　　（七）继续深化改革，不断增强发展活力

　　改革是经济社会发展的动力，要坚定不移地把各项改革引向深入，以建立现代企业制度为目标，深化企业改革。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化和资本人格化。建立健全国有资产管理和监督体制，积极引导民营企业逐步建立现代企业制度，继续推进规范的公司制改革，完善公司法人治理结构。全力推进农村各项改革，保持农村经济快速发展。积极稳妥地搞好粮食流通体制改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和推动土地使用权以多种形式流转。鼓励和支持企业以租用、吸收农民土地入股等方式，积极参与土地使用权流转，发展规模经营。积极稳妥地进行事业单位改革。切实转变政府职能，继续深化行政审批改革，建设责任政府、法治政府和服务型政府。

　　（八）深入实施“科教兴市”战略，推进社会各项事业快速发展

　　以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，实施科教兴市战略，发展各项社会事业，提高全民科学文化和思想道德素质。一是加快科技创新体系建设。抓紧科技中介服务体系建设，引导企业加强科研力量，应用新技术。与省内外高校加强联系，引进新的科技成果，提高我市企业生存竞争能力。 二是进一步调整教育网点布局，加大教育资源整合力度。突出教育创新，优化资源配置。着眼于为我市培养一大批高素质、实用型技术人才，积极筹措资金，扩大、办强职业技术学校。三是加快人才培养、引进和保护步伐。全面实施“人才兴业”战略，健全人才资源市场配置机制、人才竞争激励机制和人才社会保障机制，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源的整体开发和有序流动，努力营造优秀人才聚集和脱颖而出的环境。推进国民经济和社会信息化，不断提高全民信息化素质和技能。

　　加强农村初级卫生保健体系建设，进一步完善突发性公共卫生事件应急体系，提高预防和处置能力。加强食品、药品监督管理，搞好食品放心工程和食品安全体系试点工作。广泛开展爱国卫生运动。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业。加强生态市建设，搞好污染防治和生态环境保护工作，进一步改善环境质量。积极开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。组织好军（警）民共建活动，加强国防建设，增进军政、军民团结。

　　要以经济建设为中心，搞好对外宣传工作，大力宣传临江对外开放新形象，不断提升临江知名度。今年是陈云同志百年诞辰，《陈云在临江》电视剧也将在中央电视台进行首播。我们要紧紧抓住这一契机，乘势做好对外宣传工作，把临江的风土人情、自然资源、优秀企业、软硬环境、招商项目宣传出去，充分展现临江人的创业激情。加强《临江市志》编撰工作。

　　（九）坚持一切为人民群众着想，加强社会保障体系建设，确保社会稳定

　　坚持以人为本，把维护群众根本的利益放在首位，认真解决群众所关注的问题。千方百计做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益。要把促进就业摆在经济和社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，完善就业培训和服务体系。通过创业促就业、拓展劳务输出渠道等方式，最大限度地开发就业岗位，把城镇登记失业率控制在4%以内。进一步加强社会保障体系建设。认真做好完善城镇社会保障体系试点工作，全面加强养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险工作。充分利用完善城镇社会保障体系试点这一机遇，拓宽思路，继续大力筹措资金，做好国有企业下岗职工经济补偿金发放工作，切实解决国有改制企业遗留问题。继续抓好扶贫解困工程，加快建立和完善生活补助、社会捐助和临时救济相结合的社会救助体系，多渠道筹措资金和物资，增强救助能力。认真落实城市居民最低生活保障制度，深入开展农村扶贫工作，妥善解决好困难群众的生产、生活问题，帮助他们尽快脱贫致富。切实减轻农民负担，防止反弹。

　　抓好“四五”普法验收工作，提高全市公民的法律素质。贯彻落实民族、宗教政策，加强对宗教事务的管理，维护民族团结。认真落实信访工作各项制度，及时为群众解决实际困难，妥善处理和化解各类社会矛盾，确保社会安定。坚持不懈地抓好安全生产工作，严格执行各项安全制度，切实加强对矿山、建筑等高危行业的管理，坚决遏制各类安全事故的发生。深入开展社会治安综合治理，加大对各类刑事犯罪的打击力度，维护社会治安秩序。密切与军警单位的协作，共同打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，维护边境稳定。

　　三、加强执政能力建设，确保各项任务顺利完成

　　当前，我市正处于经济、社会跨越式发展的关键时期，这对加强政府自身建设，提高执政能力，提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，全面落实市委五届四次全会要求，坚持执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系。不断提高驾驭社会主义市场经济等五种能力，提高决策水平，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　提高执政水平，进一步加强民主与法制建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行有关决定和决议。自觉接受人民政协的民主监督，支持其充分发挥政治协商和参政议政职能。精心办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的联系，充分发挥他们联系群众、沟通政府的桥梁纽带作用。政府工作人员不仅要有为人民服务的意识，更要不断提高为人民服务的能力。要严格遵守宪法和法律，切实增强法治观念，坚持依法决策、依法办事、依法规范行政行为，全面推进法治政府建设。全面清理不符合规定的行政许可项目。加强政务公开大厅建设，完善服务措施，强化窗口审批服务功能。大力实施“阳光政务”，拓展政务公开的内容和形式，扩大人民群众对行政事务的知情权、参与权和监督权，保障群众的合法权益。

　　改进执政方式，进一步密切同人民群众的联系。必须做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。健全政府各部门和领导干部联系群众制度，通过市长公开电话、政府网站、网上市长信箱等多种形式，拓宽人民群众反映问题和意见的渠道。认真倾听群众呼声，吸纳百姓谏言，把广大人民群众的智慧和力量凝聚到临江经济与社会发展上，形成振兴临江的强大合力。坚持和完善调查研究制度，用更多的时间和精力，深入基层调查研究，充分了解群众需要解决的实际困难，真心实意地为人民办实事，办好事，最大限度地维护人民群众的根本利益，使政府工作更加得民心，顺民意。

　　净化执政风气，进一步树立勤廉意识。在广大党员干部中树立干净、干事的廉政、勤政意识和有所作为的宗旨意识，强化“不作为也是腐败”的观念。要在其位，谋其政，从政一任，造福一方，勤勤恳恳地为人民做事。强化领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，从源头上预防和治理腐败。认真开展专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，突出抓好领导班子和领导干部廉洁自律，加强对干部的警示教育，切实增强拒腐防变能力。不断净化党风，促进政风，带动民风，用实实在在的业绩和清正廉洁的形象，建设让人民群众放心满意的政府。

　　各位代表，振兴临江经济和社会发展的宏伟蓝图已经绘就，全民创业的号角已经吹响。我们深感责任重大、使命光荣！要在更高的起点上实现更大的发展，机遇与挑战并存。我们必须坚定不移地勇立潮头，团结和带领全市各族人民，保持住经济和各项社会事业快速发展的良好势头，薪火相传，继往开来，励精图治，锐意进取，为圆满完成今年各项工作任务，早日实现小康社会的宏伟目标而努力奋斗！