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政 府 工 作 报 告
——2006年11月21日在农安县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 李忠斌
各位代表：
我代表县政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。
一、四年简要回顾和2006年工作总结
2002年11月换届以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕富民强县这个主题，团结和带领全县各族人民，求真务实谋突破，凝神聚力快发展，基本完成了县十五届人大一次会议以来确定的各项工作任务，全县呈现发展活力增强、社会和谐进步、人民安居乐业的局面。
（一）国民经济持续发展，综合实力进一步增强。
预计到年末，全县地区生产总值达到148亿元，比2002年增长61%，年均递增12.6%。全口径财政收入达到2.75亿元，剔除政策性因素，比2002年增长28.5%，年均递增6.8%。社会消费品零售总额达到26亿元，比2002年增长52.9%，年均递增11.2%。四年累计实现固定资产投资91.7亿元。
（二）结构调整步伐加快，经济整体素质进一步提升。三次产业占GDP比重由2002年的41.9:26.6:31.5调整到35.1:27.7:37.2。粮食生产实现恢复性增长，总产量稳定在45亿斤阶段性水平；畜牧业总产值占农业总产值的比重达到49.8%，成为农村经济的半壁江山；劳务业迅速崛起，成为农民收入的重要渠道。工业经济实现较快发展，规模以上工业企业由2002年的28户发展到74户。商贸经济逐渐与市场接轨，为活跃城乡经济发挥了重要作用。所有制结构调整成效明显，非公有制经济占地区生产总值的比重由2002年的35.5%提高到76%，成为县域经济的主导力量。
（三）改革开放全方位推进，市场化进程进一步加快。基本完成了企业改革任务，125户国有、集体企业实行并轨改制，45户国有粮食购销企业完成并轨，3.6万名职工理顺了劳动关系。实施了农村税费改革。四年免征农业税33,340万元，发放粮食直补39,540万元、综合直补5713万元、良种补贴1660万元、农机补贴120万元。稳步推进农村综合改革。调整了乡镇区划，改革了县乡财政管理体制，建立了农村义务教育经费保障机制。以招商引资为重点，全面扩大对外开放。四年累计引进资金59亿元，新上项目377个，其中3000万元以上的项目38个。四年累计实现出口创汇1600万美元。
（四）基础设施建设迈出新步伐，人居环境进一步改善。县城新修和改造15条街路、20万平方米，铺设供水管线6.5公里、排水管线10.6公里；拆迁房屋7万平方米，开发楼房100万平方米。新建村级公路2383公里，全县有355个村实现“村村通”。投入资金11,595万元，用于经济开发区和工业集中区基础设施建设。完成了环城绿化带、302线绿色通道、波罗湖绿化等“十大生态”建设工程，实施了引松入波、二松除险加固、从长春向合隆引水、高氟区治理等水利工程，环境质量得到改善。四年累计植树造林6500公顷，全县森林覆盖率达到12.3%。
（五）社会事业和民主法制全面进步，和谐农安建设进一步加强。实施“科教兴县”战略，落实国家“星火计划”和省市科技发展计划17项。教育事业全面发展，义务教育初中段入学率、巩固率和合格率逐年提高。高考成绩连续多年居全省领先地位。职业教育在校人数达到2222人。投入资金4328万元，新建、扩建、改造校舍12.5万平方米。成功抗击了“非典”，切实加强了公共卫生防控体系建设，新建县传染病医院和县疾控中心。积极开展新型农村合作医疗，农民看病难的问题得到初步解决。计划生育继续保持全国先进水平，人口自然增长率控制在2‰以下。大力挖掘和弘扬黄龙府文化，推进东北历史文化名城建设。
主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大批评、建议、意见和政协提案，办结率、面复率和满意率稳步提高。广泛征求各方面意见，编制了“十一五”规划。认真贯彻执行行政许可法，清理规范性文件，开展“百名科所队长”评议活动，软环境建设得到加强。深入开展民主法制示范村创建活动，“四五”普法和“三五”依法治县通过省级验收。切实加强社会治安综合治理，开展严打整治活动，加大安全生产监督管理，认真处理人民群众来信来访，建立突发公共安全事件应急机制，社会秩序保持和谐稳定。审计、国土、物价、档案、老龄、残疾人、民族宗教、民兵预备役等项工作得到加强。
（六）群众基本利益得到保障，人民生活质量进一步提高。全面落实各项惠农政策，四年累计实现农民人均财政性收入850元。进一步落实就业和再就业政策，四年累计开发就业岗位12500个，安置就业人员11500人，25900名下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。逐年增加财政社会保障资金，四年累计支出28,814万元，确保了企业离退休人员养老金、低保群众最低生活费和困难群众临时救济金的按时足额发放。养老、失业和医疗保险参保人数分别达到2.4万人、3.4万人和4.8万人。积极推进“福星工程”建设，新建、改扩建农村社会福利服务中心26所。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6000元和4500元，分别比2002年增长36%和42.4%。
四年间，我县先后被授予“全国粮食生产先进县”、“全国绿化模范县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全省县域经济升位活动优胜单位一等奖”、“全省‘粮变肉工程’先进县”、“全省双拥工作先进县”和“全省‘四五’普法先进县”等荣誉称号。
2006年是实施“十一五”规划的第一年。一年来，我们坚持加快发展不动摇，上争下扩，外引内培，有效应对产业结构性矛盾对经济全局的严重影响，经济社会呈现出强劲的发展势头。一是坚持奋发有为，抓住项目建设这个根本，全力谋求县域经济实现新突破。成功引进了大连松源60万吨玉米深加工、10万吨乙酸乙酯、鲁能生物发电、佳升工业园、80万立方米陶粒页岩、欧亚商贸、中部城市引水农安支线应急工程、珲乌高速辅线建设、北安线电路改造等一批大项目，全年引进3000万元以上项目24个，其中亿元以上项目11个，实现了大项目建设数量和质量的双突破。全年招商引资到位资金15亿元，比上年增长15.4%；实现固定资产投资35亿元，比上年增长40%。二是坚持克难攻坚，实施工业提速增效年活动，工业经济实现速度和效益双增长。完成炼油厂改制并启动了生产，啤酒厂实施扩产改造，华正食品工业园一期工程正式投产。全年规模以上工业企业可实现产值23亿元，可实现税金8000万元，分别比上年增长21%和9.4%。三是坚持超常运作，千方百计筹措资金，集中打造农安工业集中区。在抓好合隆经济开发区的同时，积极争取设立农安工业集中区。全年投入资金6000多万元，储备工业用地104公顷，完成了兴业北路道路和给排水建设，工业集中区承载功能进一步提高。四是坚持城乡统筹，着力解决“三农”问题，农业和农村经济健康发展。粮食生产喜获大丰收，达到53.85亿斤；畜牧业健康发展，肉类总产量可达到45万吨；劳务业开创新局面，全年输出16.7万人次。启动了新农村建设试点工作，村屯建设取得初步成效。建设村级公路435公里。五是坚持建设先行，加强基础设施建设，城市综合承载能力不断提高。全年拆迁房屋4.5万平方米，开发楼房37.3万平方米。新修街路2770延长米。完成了115台锅炉治理任务。六是坚持以人为本，解决事关群众切身利益的突出问题，民生状况进一步改善。完成了建筑面积4.5万平方米的综合培训基地建设。投入资金780万元，新建、改扩建乡镇卫生院16所。续建了县医院综合楼。建设农村社会福利服务中心10所，总面积2万平方米。进一步扩大低保覆盖面，34210人享受最低生活保障金。筹措资金4217万元，用于处理并轨遗留问题和企业改制，7468名职工领取了经济补偿金。
各位代表，即将过去的四年，是我县经济持续健康发展的四年；是努力实现由农业大县向工业强县调整过渡的四年；是各项社会事业全面进步的四年；也是广大人民群众生活水平得到较大提高的四年。这些成绩的取得，是我们全面贯彻落实中央、省市各项方针政策和重大部署的结果，是县委正确领导和县人大、县政协有效监督支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向你们，并通过你们向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结四年来的工作，我们清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾突出，发展后劲不足；工业基础薄弱，支撑能力不强；财政收入增长滞缓，困难状况没有得到缓解；农民收入渠道不宽，增收幅度不大；乡村债务沉重，基层组织正常运转出现困难；就业和社会保障压力增加，维护社会稳定任务仍然繁重，等等。这些长期积累的深层次矛盾尚未得到根本解决，又出现一些不容忽视的新情况和新问题，特别是受炼油厂停产影响，财政保障能力降到谷底，这再次反映出我县产业结构单一，缺少大型税源企业，经济整体抗风险能力脆弱。对于这些问题，我们将采取更加务实的措施认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，是我县积蓄后劲、跨越发展、实现突破的关键时期，既拥有加快发展的大好机遇，又面临更加严峻的现实挑战。面对机遇和挑战，我们既耽误不得，也失误不起。必须树立比以往任何时候都更加强烈的忧患意识和危机意识，牢牢把握加快发展这个主旋律，抢抓机遇，克难攻坚，团结一致，负重奋进，推进全县经济社会更快更好地发展。
今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济增长、财力增强、农民增收为目标，突出工业强县和社会主义新农村建设两大历史任务，坚守团结和实干两大准则，加速推进工业化、城镇化和农业现代化进程，统筹发展各项社会事业，推进政府管理创新，努力建设开放、富强、和谐的新农安。
按照这个总的指导思想，今后五年乃至更长一个时期，全县经济工作的基本思路是：立足“一城两柱”，打造“一线两区”，发展“五大经济”。具体地说，在发展定位上，立足建设东北历史文化名城，培育壮大食品加工和石油化工两个支柱产业；在空间布局上，加快建设302线工业长廊，集中力量打造合隆经济开发区和农安工业集中区两大板块；在产业发展上，重点发展工业、劳务、商贸、农牧、城建五大经济。
主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长15-18%；全口径财政收入年均增长20-25%；固定资产投资年均增长30-35%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.5-9%；农民人均纯收入年均增长8%。今后五年，要重点抓好四方面工作：
（一）突出工业强县这个主题，建立工业主导型的县域经济体系。我县穷，主要穷在工业，这已是不争的事实。我们必须以前所未有的力度和速度，举全县之力，加速推进工业化进程。要迅速壮大食品加工和石油化工两个支柱产业，积极发展机械加工、建筑材料和服装包装三个主导产业，形成支柱产业突出、多业并举、共同促进的多元化产业格局。五年内食品加工业和石油化工业产值分别达到120亿元和100亿元。坚持集聚发展方向，重点打造合隆经济开发区和农安工业集中区，推动生产要素向集中区集聚，支柱和主导产业向集中区集群，重点项目向集中区集中。五年内两区GDP和财政收入占全县的比重均要达到40%以上。坚持投资拉动、项目领跑，加大招商引资力度，尽快形成产业规模，扩张总量，提高质量。五年间，工业投资增速要高于全县固定资产投资增速和外四县工业投资平均增速。力争经过五年的努力，使工业经济总量占全县经济总量的比重超过50%，工业企业提供的税收占全县财政收入的比重超过80%，努力实现由农业大县向工业强县的历史性跨越。
（二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针和县第十二次党代会的总体部署，抓住重点，突破难点，找准切入点，扎实稳步推进新农村建设。加快发展现代农业。进一步强化农业基础地位，稳定发展粮食生产，加大科技投入，促进粮食产量持续增长。树立大农业、大水利、大牧业、大林业思想，推进农牧产业的标准化体系建设，提升农牧业发展水平。大力推进农业产业化经营，重点抓好生猪、大鹅、玉米、特色产业的生产、加工和营销，发展龙型经济，推进农业和农村经济结构调整。加快农村基础设施建设。构筑水利、交通、林业、教育、卫生五大网络，五年内基本实现全县八大涝区和灌区田间工程的完善配套，公路“屯屯通”率达到75%以上，森林覆盖率达到15%，义务教育人口覆盖率达到100%，农村合作医疗参合率达到95%以上。努力培养新型农民。进一步整合各方面培训资源，实施农民系统培训工程，着力提高农民自主创业、转移就业和勤劳致富的能力。每年培训农民不少于20万人次。加强农村精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，引导农民树立正确的权利观、义务观，大力弘扬文明向上、关心集体、互助合作精神，增强农民的公德和集体意识。建设“新农民之家”，用三年时间实现村村都有“新农民之家”。加强民主法制建设。完善乡规民约，增强农民的民主法制观念，维护农村社会稳定。构建完善新体制。继续推进农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制，加快发展专业合作组织，建立健全富有活力的村民自治机制。
（三）拓展城市空间布局，构筑中等城市发展框架。坚持工业化和城市化“两化同步”、“双轮驱动”，合理引导城市化发展的规模、速度、节奏，积极稳妥地推进城市化进程。按照发展南部政教区、繁荣中部商贸区、建设北部工业区、打造东部风景区、开发西部新城区的发展方向，合理摆放产业项目，优化城市形态，促进产业发展按照城市布局有序展开。坚持适度超前的原则，立足于城市骨架完善、拉伸的需要和整体功能的充分发挥，高标准抓好城市基础设施规划建设，全面提高城市承载能力和服务功能。立足厚重的黄龙府文化底蕴，做好辽金历史文化遗产的保护开发，规划建设辽塔游园、黄龙府公园等文化旅游景点，促进文化的物态转化，推进东北历史文化名城建设，精心打造“魅力农安”。进一步抓好城市绿化、美化、亮化，建立城市管理长效机制，努力把县城建设成为生态型、园林式、现代化的中等规模城市。五年内县城建城区面积达到30平方公里，人口力争达到30万人。
（四）贯彻以人为本理念，积极构建和谐社会。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，全面落实以人为本思想，着力解决群众最迫切、最急需、最现实的利益问题，促进社会更加和谐，努力建设“文明农安”、“平安农安”、“和谐农安”。积极扩大就业。五年内开发就业岗位5.5万个，新增就业人数4万人。加快完善社会保障体系。建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系。改善困难群众和弱势群体生活。争取省市的大力支持，在二、三年内基本解决氟病区群众安全饮水问题。注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，不断提高群众思想道德素质、科学文化素质和健康体能素质。全力维护社会稳定。关注不同利益群体的合理诉求，加大矛盾纠纷排查调处力度。强化治安防范长效机制，降低发案率，提高破案率和结案率。改善生态环境。配合启动哈达湾水库建设，加快以波罗湖、太平池和洼中高为主体的大型湿地建设，促进经济、社会、环境协调发展。
三、2007年工作安排
2007年是新一届政府的起始之年。起步关系胜负，开局影响全局。我们必须全身心投入、高强度拼搏，努力实现全年经济社会发展的预期目标。全县地区生产总值达到170亿元，比上年增长15%；全口径财政收入达到3亿元，按可比口径比上年增长9%；实现固定资产投资47.3亿元，比上年增长35%；城镇居民人均可支配收入达到6500元，比上年增长8.3%；农民人均纯收入达到4860元，比上年增长8%。实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作：
（一）加快项目建设，扶持骨干企业，提高工业经济整体支撑能力
强力推进重点项目建设。加快大连松源、中粮集团两个合计总量为150万吨的玉米深加工项目和新大集团150万吨燃料油项目建设，以两个“150万吨”项目建设为支撑，挺起县域经济发展的龙头。推进鲁能生物发电项目、80万立方米陶粒页岩项目、高性能钕铁硼永磁材料开发应用项目、5万吨环保型生物柴油项目建设，力争当年投产。积极配合省里推进油母页岩勘探开发，尽快把资源优势转变为经济优势。全年建设10个以上超5000万元的大项目。以项目建设的先行突破带动县域经济的整体突破。
大力扶持骨干企业。炼油厂力争实现满负荷生产。啤酒厂完成扩产改造，年生产能力由10万吨提高到22万吨。华正食品工业园要达到一期设计生产能力，启动二期工程建设。进一步加大对规模企业的扶持力度，发展一批支柱企业群。全年规模以上工业企业实现产值28亿元，比上年增长21.7%。
深入开展全民创业。围绕粮食、酒类、木材、羽绒、工艺品等八大产品开发，积极发展小型加工业。全年专业加工屯发展到182个，新增22个；专业加工户发展到8000户，新增1000户。推进中小企业担保公司尽快投入运营，搭建企业发展的融资平台。继续鼓励机关干部、个体工商户、科技人员、经纪人以及企业管理者五支队伍自主创业，引领全民创业的热潮。
搭建招商引资平台。坚持引资、开发、建设同步运作，采取BOT、争取软贷款等形式，支持合隆经济开发区加快发展，重资打造农安工业集中区，全面铺开基础设施建设，实现通水、通讯、通电、通路和土地平整，力争两年目标一年完成。完成农前甲线电路改造，提高供电能力。支持开安、华家、哈拉海、烧锅等基础较好的乡镇加快发展，推进302线工业长廊建设。其它乡镇要立足传统优势产业，努力发展资源加工型工业。鼓励各乡镇引进项目向集中区摆放，用项目填充工业集中区，打造区域经济板块，构筑以“一线两区”为主导的发展格局。
加大招商引资力度。坚持政府主体招商与企业自主招商相结合，工业集中区招商与专业招商局招商相协调，瞄准大企业、大财团，着力引进一批大项目，推进产业集群化发展。建立重大项目信息报告制、大项目专人负责制和大项目集中会诊制，形成招商引资的强大合力。全年完成招商引资18亿元，比上年增长20%。
营造良好的投资环境。完善政务大厅服务功能和服务模式，实现窗口完全事权。进一步强化服务意识，推行首办责任制、首问负责制、限时服务制和现场办公制，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。适时推进事业单位改革，探索解决“收费养人”的问题。加大对涉软案件的查处力度，严肃整治“不作为”和“乱作为”行为。
（二）加快发展现代农业，增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础
加快发展现代农业。推进农业产业化经营。重点发展以华正食品为龙头的“猪龙”，以大连松源和中粮集团为龙头的“粮龙”，以广泽乳业为龙头的“牛龙”，带动农业基地建设，形成集种养加、产供销、农工贸于一体的产业化经营模式。落实国家各项惠农政策，调动农民生产积极性。推广应用先进适用的农业科技新成果、新技术，以单产突破实现总产提高，全县粮食总产量达到50亿斤以上。抓好八大特色基地建设，种植面积达到6万公顷。实施“粮变肉”工程。着力扩大饲养总量，确保总量比上年增长10%。完善现有牧业小区建设，规划建设新的牧业小区。全县牧业小区发展到150个，新建20个；大户发展到51000户，新增1000户。推进无规定疫病区建设，建立动物防疫长效机制。加大防疫资金投入力度。从明年开始，不再向饲养散户收缴防疫费，全部由财政承担。
大力发展劳务经济。加强劳动技能培训，突出培训基地和输出窗口建设，强化“出口”、“入口”、“接口”的有效衔接，提高劳务输出的组织化程度，重点解决农民技能差、就业渠道不宽、维权保护不够等问题，实现劳务输出由体能输出向技能输出转变，由总量扩张向质量提高转变。全年劳务输出16万人次，实现劳务收入13亿元。
继续推进省、市、县新农村建设试点工作。指导各乡镇完成新农村建设总体规划、产业规划和村屯规划。启动一批新农村试点屯建设。做好第二次全国农业普查工作，为新农村建设提供科学依据。深入开展“比屯风、看村貌、争上游”竞赛活动，最大限度地激发广大农民建设美好家园的积极性和创造性。
加强农业和农村基础设施建设。建设二松除险加固、头道岗水库除险加固、黑土地水土保持等水利工程；启动洼中高防病引水二期改扩建工程，完成50个氟病屯的集中供水点管网入户配套工程。新修“村村通”公路300公里，全面实现“村村通”建设目标。修复损毁路面100公里。全年植树造林600公顷，农防林更新改造350公顷。
（三）积极发展现代流通业，加快市场化进程，繁荣城乡经济
立足粮食、生猪、水泥等大宗商品，加快建设电联水泥建材物流园区、华正肉制品物流园区和县城物流配送园区三期工程，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。推进“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”55个，同时借助名企名店，力争将100个具有地方特色的品牌商品打入城市超市，形成覆盖农村、联结城乡、促进工农产品双向流通的物流网络。抓好产品的质量认证和商标注册，全年培育、打造20个具有地方特色的品牌。鼓励发展新型业态，完善商业网点布局，促进市场繁荣。全年实现社会消费品零售总额28亿元，比上年增长7.7%。
（四）加快城市建设步伐，强化城市承载功能，打造宜居兴业的现代化城市
树立“经营城市”理念，以打造黄龙府品牌为核心，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，加快推进城市化进程。完成《农安县城市总体规划》、《农安县县域城镇体系规划》纲要的论证和报批工作，编制控制性详规，提高规划的前瞻性、科学性和严肃性。
2007年重点抓好8件事：
1、以珲乌高速公路辅线建设为契机，着手建设县城环路。
2、完成宝塔街、德彪街南段和兴隆路三条街路的亮化工程；完善工业集中区基础设施建设。
3、完成中部城市引水农安支线应急工程建设，实施自来水配水管网改造一期工程，年底前建成使用，让市民喝上高质量的饮用水。
4、启动天然气入城工程。做好天然气入城工程的各项准备工作，适时启动建设。
5、加快城市建设步伐。全年完成楼房开发50万平方米，其中县城35万平方米，农村15万平方米。县城重点开发宝塔街两侧和文昌街两侧，新建瑞德和府东两个高标准居民小区，同时开发“五街五路”的死角死面。
6、完成县医院综合楼、政务中心等标志性工程建设。完善综合培训基地建设。
7、规划筹建全民健身体育场。将全民健身体育场规划为集休闲、娱乐、健身于一体的农安县最大的体育场，占地面积8.6万平方米。完成规划设计，着手进行拆迁。
8、加强城市综合管理，从严整治市容市貌、交通秩序和卫生环境。加强物业管理，推进旧楼水、电、热分户改造。加强环境管理，完成锅炉治理任务，规划污水处理厂，重新选址确定垃圾处理场，建设清新整洁、规范有序、环境优美的美好家园。
（五）强化税收征管，千方百计聚集财力，提升公共财政保障能力
紧紧围绕聚集财力这条主线，牢牢把握“争、收、管”三个环节，支撑经济社会发展。在“争”的环节上，要树立事业发展靠上争、单位运转靠奖励的思想，完善激励约束机制，加大各部门争取上级资金的力度，缓解我县财政压力。在“收”的环节上，完善税收奖惩机制，落实部门收入任务，继续开展挖潜战役，做到应收尽收。全年国税局组织收入1.65亿元，地税局组织收入1.03亿元，财政局组织收入3200万元。在“管”的环节上，实施国库集中支付制度、财政评审制度，完善和扩大部门预算试点，深化政府采购制度改革。要牢固树立过紧日子的思想，规范预算外资金使用，严格控制不合理支出，将节约资金主要用于兑现国家调资政策，实施住房公积金津贴制度，提高农村合作医疗报销比例和完善社会保障体系，让更多的群众共享公共财政的阳光。
（六）统筹发展社会事业，加强精神文明建设，促进社会全面进步
建设现代化农业科技示范园区，完成土地调整和基础设施建设。继续改善农村办学条件。投入资金680万元，改造学校危房1.5 万平方米。职业教育在校人数达到2400人。加强未成年人思想道德建设，促进未成年人全面发展。改善服务方式和服务质量，巩固新型农村合作医疗成果，农民参合率达到80%以上；加强疾病预防控制体系、监督体系和救治体系建设，提高公共卫生的应急处置能力；规范医疗药品收费，狠刹损害群众切身利益的不正之风。坚持人口经济协调发展，巩固低生育水平，严格控制人口出生性别比，努力降低人口出生缺陷率。深入挖掘“黄龙府文化”，保护黄龙戏剧种。启动广播电视“村村通”工程，积极发展城乡有线电视，新增用户1.8万户。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高全民素质和城乡文明水平。
（七）完善社会保障体系，加强民主法制建设，努力建设和谐农安
全面落实就业扶持政策，完善就业服务体系，全年开发就业岗位6000个，新增城镇就业人数4000人。加强职业技能培训，培训下岗失业人员3000人。积极发展保障体系建设。加大对非公组织人员养老保险的参保力度，实现50%大型民营企业的参保目标，全年新增1500人。以事业单位为主体，扩大失业保险覆盖面，全年新增2000人。适时启动国有企业厂办大集体改制。巩固医疗保险参保人数，提高服务质量。积极启动工伤保险和生育保险。扩大社会救助体系覆盖面。城市低保达到17000人，新增2000人；农村低保达到20410人，新增1200人。将生活困难的老兵全部纳入低保。加强社区建设。新建南关、北关、铁西等6个社区，县城社区达到10个。
自觉接受人大的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。深入开展“五五”普法和“四五”依法治县工作，切实加强基层民主法制建设。高度重视群众来信来访工作，严格落实信访工作各项责任制，依法规范信访秩序，认真办理市长公开电话，及时化解影响社会稳定的因素。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。完善治安防控体系建设，努力构建“大治安、大防控”格局，建设“平安农安”。全面落实安全生产工作责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
（八）坚持团结向上、求真务实，努力建设效能政府
坚持以县委为核心，以昂扬向上的精神状态，形成密切配合、互相支持的强大合力，营造同心同德干事业、群策群力谋发展的良好氛围。大兴求真务实之风。县政府组成部门要把群众利益放在首位，坚持干实事不务虚功，求实效不图虚名，多干群众最急需的事，多干打基础的事，多干有利于发展的事，脚踏实地把各项事业推向前进。强化责任意识。做好政府工作，关键在于落实。要完善激励机制、评价体系和考核体系，推行重点工作目标责任制，做到高标准、严考核、重奖惩，增强部门的责任感和使命感，激发干部的积极性和创造性，勇于面对困难，敢于触及矛盾，善于破解难题，努力在机遇期内抢抓机遇，在发展期内实现更大发展。加强政府廉政建设。全面落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，打造一支素质高、能力强、作风好的公务员队伍，建设团结、高效、规范、廉洁的服务型政府。
各位代表，以县第十二次党代会为标志，我县的改革开放和现代化建设进入了一个新的历史阶段。形势催人奋进，目标鼓舞人心。让我们在县委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！ |
