政 府 工 作 报 告

　　——2006年11月16日在长春市双阳区第三届人民代表大会第一次会议上

　　区长  李长明

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　过去四年工作回顾

　　过去的四年，是我区经济社会发展的重要时期。我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实科学发展观，积极实施“双轮驱动、转型升级”战略，攻坚克难，合力拼搏，开创了经济和各项事业发展的新局面。　　

　　——过去的四年，是经济持续快速增长，综合实力明显提升的四年

　　预计到年末，全区地区生产总值实现590 000万元，比2002年增长72.8%，年均递增14.6 %。一、二、三产业增加值分别实现 110 700万元、212 100 万元、267 200万元，比2002年增长37.6 %、87.2%、81%，年均递增8.3%、17%、16%。三次产业比由2002年的23.6∶33.2∶43.2调整到18.8∶35.9∶45.3。全社会固定资产投资实现360 000万元，比2002年增长3倍多,年均递增45.8 %。全口径财政收入达到22 000万元，比2002年增长47.3%，年均递增10.2%。区本级财政收入达到6 500万元，比2002年增长65.9%，年均递增13.5%。城乡居民储蓄存款余额达到233 000万元，比2002年增长68.8%。城镇居民可支配收入达到7 900元，农民人均纯收入达到5 000元。

　　工业经济提速增效。积极推进亚泰水泥公司建设，帮助银瀑公司开拓市场和资产重组，大力支持长春采油厂扩大生产能力，三大资源型支柱企业发展活力明显增强。组建了宏源中小企业信用担保公司，为中小企业搭建了融资平台。预计到年末，全区工业总产值实现 526 000万元，比2002年增长64.9%。规模以上工业企业运行质量不断提高，实现产值58 000万元，比2002年增长50.9%。

　　农村经济全面发展。改变了 “唱四季歌”的工作方式，推进了乡镇政府职能由管理型向服务型转变。农田水利基础设施不断完善，粮食产量保持在10亿斤的阶段性水平，今年预计突破11亿斤。优化了种植业结构，绿色作物、经济作物发展到14 563公顷，其中蔬菜发展到7 030公顷。新建牧业小区50个，鹿只存栏达到14.7万只，初步构筑了梅花鹿、生猪及特色养殖等牧业经济体系。新建农业产业园区53个，促进了农业规模化、特色化经营。新引进中汇鹿产品、大景实业酱菜加工等15个龙头项目，农业产业化步伐进一步加快。累计转移输出农村劳动力35.5万人次，创劳务经济收入142 000万元，劳务经济成为双阳新型产业经济。社会主义新农村建设有序进行。

　　第三产业不断壮大。出台了旅游总体规划，加快了核心景区景点建设。嘉莱宝生态旅游、双阳湖假日俱乐部、吊水壶国家森林公园、平湖温泉等4个超亿元旅游项目落户双阳，旅游业发展活力日益增强。房地产开发步伐加快，累计开发房屋面积73万平方米，城区人均居住面积达到22.5平方米，比2002年增加7.8平方米。预计到年末，全区社会消费品零售总额实现150 000万元，比2002年增长77.3%。民营经济产值实现800 000万元，比2002年增长63.1%。

　　项目建设成效显著。经过不懈争取和努力，双阳经济开发区、长春文化印刷产业开发区相继被列为省级开发区。目前，两个开发区的集聚效应开始显现，经济开发区引进铝箔深加工等20个具有较大发展潜力的项目，累计到位资金60 000万元，预计年底可实现税收1 800万元；长春文化印刷产业开发区基础设施建设全面开工，有19户企业正式签订入驻合同，12户企业开工建设。通过不断完善政策、创新机制、优化环境，形成了招商引资工作良好氛围。2003年以来，全区共引进项目317个，其中超亿元项目12个，实际到位内资436 190万元，到账外资8 060万美元。亚泰金鹿一期、纳米碳酸钙等一批拉动力强的资源型项目，修正药业、鹿业生物制品等一批科技含量高的特色型项目，永佳电瓶车、人民印业等一批发展前景好的朝阳型项目相继竣工投产或开工建设。我区项目建设逐步呈现出数量增加、规模扩大、质量提升的良好态势。在国家土地政策调整前，组织资金近亿元，征用土地7平方公里，为全区经济社会发展和项目建设提供了充足的土地储备。

　　——过去的四年，是改革攻坚纵深突破，发展难题有效破解的四年

　　国企改革实现了历史性突破。敏锐地抓住政策机遇，快速有序推进了国有企业改革。全区有98户国有企业顺利完成并轨工作，58户国有企业实现双退出。多渠道筹集、发放经济补偿金6 153.5万元，保障了下岗职工基本权益，保持了社会稳定。

　　农村综合配套改革深入推进。率先在全省实施了农村综合配套改革，乡镇调整合并、区乡财政管理体制等改革取得阶段性成果，试点经验在全省得到推广。

　　向上争取工作取得显著成效。先后争取到市政府41号文件和省市下放经济社会管理权限的“41+1”特殊政策，使双阳在省市层面上都实现了“县益从县、区益从区”。全方位加大向上争取力度，共争取各类专项资金52 800万元，年均增幅在90%左右。累计申请到软贷款72 300万元，项目数量和贷款规模在全省各县（市）区中位于前列。

　　——过去的四年，是组团建设加速推进，城乡面貌大为改观的四年

　　规划体系日臻完备。编制完成了双阳区总体规划，确立了中心城区“三山、三湖、四河、四中心”城市布局。编制和完善了组团发展规划、经营城市规划、土地利用规划、产业发展规划和教育、交通等各类专业规划，初步形成了规划体系的梯次结构。成立了规划建设指导委员会，加强了城乡规划的控制与管理。

　　承载功能日益增强。中心城区组团累计投入36 000万元，实施了双阳大街标准化街路建设、甲一路新建、巷道改造、广场建设、长双公路亮化等一系列城市建设重点工程，总投入超过建国以来50多年的总和。奢岭组团小城镇建设累计投入21 700万元，双阳北部新城已见雏形。经济开发区组团基础设施建设累计投入 14 000万元，起步区实现“五通一平”。山河组团建材园区路网建设全面启动。累计投入53 063万元，新建改建双伊、双明、双蒋、南绕越、长清公路双阳南段、村村通等各级各类公路847公里，建设里程是原来黑灰路面总和的4.2倍。双阳人民期盼已久的长双烟铁路开工建设，明年有望全线通车。供水、供电、供热、通讯等其它基础设施建设也得到加强。

　　城市管理日趋规范。以建设标准化街路和解决脏乱差为重点，深入开展了市容市貌、环境卫生和交通秩序整治活动，城区形象有所改善。土地市场不断规范，累计收缴土地出让（租）金6 000万元。

　　——过去的四年，是各项事业和谐发展，人民生活逐步改善的四年

　　社会事业协调发展。引进推广科技成果91项，科技进步贡献率达到48.9%。投资8 268万元，相继完成151中学、152中学新建等重点工程，改造农村危倒校舍20 847平方米，办学条件明显改善。完成了卫生疾控中心新建，区医院、中医院和乡镇（街）卫生院改造工程，医疗服务水平不断提高。体育设施得到改善，现代评剧《三嫂》荣获第九届中国戏剧节优秀剧目奖。人口与计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在  5‰以内。完成城乡12 000户有线电视光缆改造任务，有线电视入户率达到39%。规划建设了12个社区，社区功能得到有效发挥。双阳区被命名为国家级生态示范区。

　　群众利益得到关注。实施了“六大民心工程”，全区最低生活保障户达到10 288户，基本实现了应保尽保。新建乡镇（街）社会福利服务中心7个，率先在全市实现一次性覆盖。累计新增城镇就业人员17 300人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇职工医疗保险参保人数达到26 700人。实行了农村贫困学生“两免一补”政策，建成了晨宇希望中学，成立了扶贫医院，上学难、就医难问题在一定程度上得到缓解。

　　社会秩序保持稳定。完善了矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决了西桥社、白酒厂等一批长期困扰全区发展稳定的历史遗留问题，有效化解了改革发展进程中出现的新问题。深入开展了严打整治战役和“平安双阳”创建活动，社会治安综合治理成效明显。加强了对煤矿、非煤矿山、建筑、食品卫生等行业的安全生产监管，安全生产形势保持稳定。

　　——过去的四年，是执政能力不断增强，施政水平明显提高的四年。

　　实行区长办公例会制度，充分发挥招商委、国企改革领导小组等非常设机构作用，对重大问题、重大事项实行集体决策，行政决策效率和质量进一步提高。建立完善了岗位责任考评体系，有效促进了政府工作落实。认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，密切了同民主党派、无党派人士和人民团体的联系。人大代表建议、议案和政协委员提案办复率达到100%。普法和依法治区工作深入开展，基层法律服务工作不断加强。“一推双带”等精神文明创建活动扎实推进，城乡文明程度普遍提高。

　　此外，监察、审计、统计、物价、档案、人防、金融、保险、邮政、石油、烟草、气象、稽征、兵役、天然气、地震观测、应急管理、房地产管理、残疾人保障、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了较好成绩。

　　各位代表，四年来，我们取得的这些成果，凝聚着人民的智慧，汇集着群众的汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表并通过大家向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部和各界人士表示衷心地感谢！向所有关心、支持、参与双阳建设与发展的朋友们致以崇高的敬意！

　　四年来的实践使我们深深体会到，实现经济社会快速发展，必须坚持第一要务不动摇，全力以赴上项目，构筑加快发展的支撑力；必须坚持深化改革，创新机制体制，激发加快发展的内动力；必须坚持多方协调，抢抓机遇，争取加快发展的助推力；必须坚持以人为本，团结和谐，汇集加快发展的凝聚力。这些经验，我们要在今后工作中坚持和发扬。

　　过去的四年，政府工作取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要是：经济总量偏小，主导产业没有形成规模，工业对经济的核心带动作用还未充分显现；农业综合效益不高，产业化程度低，农民持续增收的难度加大；财政抗风险能力较弱，对经济社会发展的支撑作用不强；社会保障体系还不够完善，部分群众生产生活存在困难；市容环境卫生欠账较多，城市管理力度有待进一步加大；政府服务水平与形势发展要求存在一定差距，机关效能建设需要进一步加强。这些问题，我们要在今后工作中着力加以解决。

　　未来五年奋斗目标

　　各位代表！今后五年，将是双阳加快发展的黄金期，也是最为关键的转折期。“打造强区、振兴双阳”任务艰巨，时不我待。面对千载难逢的发展机遇、面对前所未有的竞争压力、面对38万人民的热切企盼，我们深感责任重大。建设现代化山水型新城区，要求我们必须牢固树立强烈的责任感、紧迫感和使命感，自我加压，负重奋进，努力实现经济社会更快、更好发展。

　　今后五年，政府工作要按照区三次党代会的要求，紧紧围绕富民强区的目标，认真落实科学发展观，坚持环境立区、引进强区、科教兴区、依法治区，深入实施“双轮驱动、转型升级”战略，全面加快“三三三一”建设步伐，加速推进现代化山水型新城区建设进程。到2011年，全区地区生产总值达到1 480 000万元，比2006年增长150.8%。一、二、三产业增加值分别达到160 000万元、700 000万元、620 000万元，比2006年增长44.5 %、230 %、132%。全社会固定资产投资实现500 000万元，比2006年增长38.9 %。全口径财政收入达到 55 000万元，区本级财政收入达到12 000万元，分别比2006年增长150%、84.6%。

　　五年后的双阳，特色产业更加鲜明，发展优势全面凸显，一个初具实力的经济强区将在跨越中崛起。根据长春市“十一五”规划对双阳的发展定位，立足资源优势和特色产业基础，以开发区为平台，加快发展洁净工业、环保型建材业、鹿产品加工业、生态旅游业、都市农业等五大主导产业。到2011年，域内水泥年产能力达到1 000万吨，以亚泰水泥公司为核心的东北最大的水泥生产基地初具规模。全区鹿存栏达到27万只，规模以上鹿产品加工企业产值达到80 000万元，真正成为全国最大的梅花鹿生产、加工和出口基地。蔬菜等副食品供应量占长春市场份额15％以上，绿色食品供应基地建设迈出重大步伐。年接待游人300万人次，旅游总收入达到119 000万元，生态旅游业成为区域经济增长的新亮点。洁净工业产值达到1 500 000万元，占工业总产值的80%左右。到2011年，开发区形成优势产业集群，总产值达到800 000万元，财政收入达到20 000万元。经过五年的努力，我区的资源优势得到有效转化，发展潜能得到充分释放，五大主导产业成为拉动区域经济发展的强力支撑，开发区成为带动区域经济发展的强大引擎，区域经济综合实力在全省各县（市）区中实现争先进位！

　　五年后的双阳，基础设施趋于完备，生态环境更加优美，一个面貌一新的现代城区将矗立在长春南部。坚持非均衡发展，加大基础设施建设力度，加强环境保护和治理，全面加快城市化进程。到2011年，中心城区园林生态城综合承载功能明显增强，市政基础设施向外延展，街路以及各种配套设施东接双阳湖，西至火车站，南连绕越线，北延柴达山；奢岭新城、经济开发区特色工业城、山河建材城的街路、水电气等各项基础设施完备，初步形成布局合理、功能完善、各具特色的组团发展格局。到2011年，长双烟铁路纵穿南北，长春经济圈环线横贯东西，城乡环路环绕全域，各级公路辐射周边，畅通、快捷的交通运输网络初步形成。到2011年，城区实现集中供热，烟尘污染得到有效治理，空气质量常年保持国家二级以上标准。山体自然林、人工林，公路沿线绿色走廊，一同构筑起城市外围生态屏障。城区河流两岸防护林带和带状公园、大型公建周边绿色空间，共同形成贯通中心城区的环城绿脉。小流域综合治理取得成效，水利基础设施得到加强，双阳河、石溪河、杏树河、黑顶河成为环绕中心城区的蓝色通道。经过五年的努力，城乡建设互动并进，城市品位全面提升，组团式城市框架和发达的交通网络基本形成，山水型城市风貌和良好的人居环境彰显魅力！

　　五年后的双阳，各项事业蓬勃发展，人民生活殷实富裕，一个文明进步的和谐新区将展现在人们面前。在致力于经济发展的同时，高度关注社会各阶层利益，着力解决就学、就业、就医、社会保障、权益保护、增加收入等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力让广大干部群众共同分享改革发展的成果，构建和谐双阳。到2011年，城乡义务教育阶段学杂费全部免除，困难家庭子女就学问题得到较好解决，适龄儿童全部顺利接受九年制义务教育；城区新建1所高中，高中段教育普及率达到85%以上，中、高等职业教育资源基本满足社会成员的教育需求。城镇登记失业率控制在5%以内，农民外出务工人数占农村劳动力总数的60%以上，城乡劳动力就业比较充分。基本卫生服务覆盖全部社区，农村合作医疗实现全覆盖，低收入群体就医得到保障。最低生活保障和基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度不断完善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。各项改革稳妥推进，职工和群众的合法权益得到切实尊重和保障，发展进程中影响社会和谐的因素不断减少。到2011年，城乡实现统筹发展，新农村建设取得阶段性成果，城镇居民人均可支配收入达到14 000元，农民人均纯收入达到8 300元。财政保障能力明显增强，干部职工工资福利与主城区接轨。经过五年的努力，双阳，将在市民待遇上真正的融入长春，在社会发展上真正的体现和谐！

　　各位代表，未来五年，双阳发展前景是美好的，目标是振奋人心的。尽管发展的道路上还有不少困难，但我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的大力支持下，只要我们埋头苦干五年，扎实大干五年，宏伟蓝图就一定会变成现实！全区人民谋振兴、求发展的美好夙愿就一定能够实现！

　　二○○七年工作安排

　　2007年，政府工作要紧紧围绕区三次党代会的既定思路，努力推进经济社会跨越式发展，为顺利实现新一届政府施政目标开好局、起好步。主要预期目标是:全区地区生产总值达到695 000万元，比2006年增长17.8%。一、二、三产业增加值分别达到120 000万元、254 600万元、320 400万元，比2006年增长8.4%、20%、19.9%。农业总产值达到200 000万元，比2006年增长8.1 %；其中牧业总产值达到114 000万元，比2006年增长14%。全区工业总产值达到630 000万元，比2006年增长19.8%。全社会固定资产投资达到 300 000万元以上。全口径财政收入达到26 000万元，区本级财政收入达到7 500万元，分别比2006年预计增长18.2%、15.4%。城镇居民人均可支配收入达到8 800元，农民人均纯收入达到5 500元，分别比2006年增长11.4%、10%。

　　一、强化项目建设，全力加速工业化进程

　　举全区之力支持两个开发区建设，全力以赴抓招商，千方百计上项目，增强工业对经济的核心带动作用。2007年，引进内资200 000万元，外资3 600万美元。

　　强势推进开发区建设。进一步拓宽投融资渠道，加快开发区基础设施建设步伐。经济开发区完善北部1平方公里起步区基础设施，完成南部2.6平方公里起步区“三纵两横”路网等基础设施建设工程。文化印刷产业开发区规划区2平方公里实现“五通一平”。充分利用政策优势，积极发展“总部经济”，吸引大企业、大集团到开发区开展业务。调整完善优惠政策，大力发展“飞地经济”，加快工业项目向两个开发区集中，两个开发区实际到位资金分别达到80 000万元。

　　着力提高项目质量。集约利用土地资源，提高土地利用率。实施项目准入制度，注重项目投资强度，提高项目准入门槛，重点开发能够带动区域经济发展、有效增加地方可用财力的大项目。全年引进超亿元项目4个以上，超5 000万元项目9个以上。紧紧依托资源特色优势，包装一批具有比较优势和符合国家产业政策的项目，全年新包装项目130个以上，其中超亿元大项目动态储备不少于40个。

　　合力创优服务环境。继续落实区级领导包保大项目和招商委例会制度，努力提高服务效率。培养专业招商人才，规范招商合同，健全项目手续，全面提升服务水平。强化在建项目的跟踪服务，加快项目建设进度，亚泰金鹿二期、生物秸杆发电、金冠电器等签约项目开工建设；纳米碳酸钙、永佳电瓶车、长双鹿业等项目建成投产。对重点项目一事一议、特事特办，新引进项目开工率达到50%以上，资金到位率达到60%以上。

　　培植壮大骨干企业。加大对银瀑啤酒、亚泰水泥、长春采油厂三大支柱企业的支持力度，促其不断发展壮大。突出抓好规模工业企业生产经营，规模工业总产值达到68 000万元，比2006年增长17.2%。充分发挥宏源中小企业信用担保公司作用，解决中小企业融资难题。认真落实优惠政策，壮大民营经济总量，新增民营企业80户，民营经济产值达到970 000万元，比2006年增长21.2%。

　　二、坚持建管并举，全面加快城市化步伐

　　继续扩大城市建设投资规模，加强城市经营管理，进一步增强城市综合服务功能。

　　建设重点工程。加强协调服务，确保长双烟铁路投入运营。投资30 000万元，完成长春经济圈环线双阳段年度建设、80公里农村公路改建工程，完成长春公路主枢纽双阳货运站建设工程。投资14 020万元，完成东双阳大街延伸段续建、西双阳大街延伸段新建、甲五路延伸段新建、旅游路改造工程，完成双阳火车站前路网年度建设任务。投资1 000万元，改造巷道20 条。投资1 500万元，改造城区自来水管网1万延米，新建大型集中供热锅炉房1处，实现集中供热60万平方米，努力提高供热质量。加快小城镇建设步伐，重点加大奢岭新城基础设施投入力度。

　　强化城市管理。坚持疏堵结合，对商贸城周边、葡京大厦周边等区域进行重点整治，改变脏乱差面貌。落实市容和环境卫生“门前八包”责任制，加强市容市貌管理。规划、启动停车场建设，开展出租车整顿专项战役，建立长效管理机制，规范城区交通秩序。明确社区职能，强化社区在城市管理中的基础性作用。

　　搞活城市经营。整合城市资源，最大限度地挖掘资源性资本的潜力，推进城市经营市场化、企业化、社会化。加大土地经营力度，收购储备土地35 公顷，盘活存量土地20公顷。经营性用地全部通过“招拍挂”提供，收缴土地出让（租）金2 500万元。积极探索市政、园林、环卫等城市公用事业改革，逐步建立起“社会参与、市场运作、有序竞争”的运行机制。

　　改善人居环境。深入推进国家级生态示范区建设。争取上级支持，启动长清公路双阳北段绿色长廊项目。投资2 100万元，完成杏树河综合治理、石溪河生态景观示范带年度建设任务，完成岭下三角园建设工程。投资300万元，完成垃圾场配套工程，新建垃圾中转站5个，新建、改建公厕10个。实施小区绿化、“一街三路”彩化工程。加强烟尘粉尘治理，努力提高城区空气质量。改造棚户区9万平方米。完成植树造林1 000公顷。

　　三、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

　　紧紧围绕农民增收，坚持用工业化思维谋划农业，用城市化理念发展农村，加快以“五新”为目标的社会主义新农村建设进程。

　　调整优化农业结构。积极推进农业产业园区建设，各类农业产业园区面积发展到9 200公顷以上。大力发展绿色、经济作物，蔬菜面积发展到8 000公顷，绿色水稻发展到8 000公顷，其它经济作物发展到1 000公顷。推进牧业标准化、规模化养殖，新建牧业小区14个，新增规模养殖户500户。加大政策、资金扶持力度，鹿发展到17万只。抓好提纯扶壮，提高双阳梅花鹿种群质量。规范鹿业市场交易行为，提升双阳梅花鹿品牌形象。每个乡镇（街）新引进超千万元农业产业化项目1户以上。

　　提升劳务经济质量。建立省外劳务输出基地30个，增强劳务输出的长期性和稳定性。发挥人力资源市场作用，提高劳务输出的组织化、批量化程度。完成1万名农民工技能培训任务，进一步优化劳动力输出结构。全年转移输出劳动力8万人次，区外输出4万人次以上，劳务经济收入达到45 000万元。

　　抓好试点村镇建设。坚持规划先行，高标准完成村镇规划及产业发展规划。加强农田水利基础设施建设，加大林木管护力度。强化村屯环境整治，每个试点村至少建成1个“三清三改”示范屯。完善综合服务平台建设，力争建成一批农家大院。加强农村文化阵地建设，40%的行政村成立农民夜校。积极推进组织创新，推广齐家卧龙村“支部+协会”经验，充分发挥各类专业协会和经济合作组织作用，提高农民自我组织、自我服务、自我发展能力。

　　四、突出旅游带动，着力提升服务业水平

　　立足区位和资源优势，以旅游业为龙头，加快发展现代服务业，大力发展休闲经济，培育新的经济增长点。

　　倾力打造旅游品牌。调整完善旅游发展总体规划，完成吊水壶、双阳湖、北山圆通寺三大景区和奢岭休闲旅游景区详规。加快景区景点建设，完成吊水壶、双阳湖假日俱乐部二期开发工程。完成嘉莱宝生态旅游、平湖温泉年度建设任务。规范行业管理，提高旅游业服务水平。在“五一”黄金周之前掀起宣传双阳、推介项目高潮，打响“灵山秀水、生态双阳”的休闲旅游品牌。全年接待游人160万人次，实现旅游总收入32 000万元。

　　逐步健全流通体系。完成德阳二期、奢岭商贸中心、中汇鹿产品经销中心等市场建设。规划、启动城区大型农贸市场建设。完成华北物流二期、长双烟铁路配套场站年度建设任务。启动“万村千乡”市场工程，每个乡镇（街）新建或改建1家乡镇超市。

　　规范发展房地产业。依法规范房地产开发、交易行为，促进房地产业健康发展。完成建龙、弘一等标准示范小区建设。充分发挥小区业主委员会作用，加强小区物业管理，完善晨宇、松泰等小区的物业配套管理。

　　五、广拓增收渠道，不断提高财政保障能力

　　以组织收入为主线，以增加本级财力为核心，多管齐下，开源节流，提高财政对经济社会的保障能力。

　　千方百计抓生财。加强重点税源管理，科学下达税收计划，确保应收尽收。严格依法治税，组织开展资源型企业、建安企业税收秩序整顿战役，重点打击偷税抗税行为。加大非税收入组织力度，非税收入突破3 000万元。继续实行争取专项资金责任制，大力争取转移支付、省市财政补助和各类专项资金，专项资金争取额度比2006年增长10%左右。积极吸引域外企业来我区建立分支机构，争取引进大企业、大集团到双阳注册纳税。

　　精打细算抓理财。继续树立过紧日子思想，严格支出顺序，优先安排“三项确保”。坚持以人为本的理财理念，及时兑现国家新出台的工资政策，必保补齐国家调整基础工资转移支付不足部分。设立地方补贴科目，将绝大部分新增财力和筹措到的资金实发到人。启动住房公积金制度。理顺各街道办事处和经济开发区财政管理体制，规范乡级收支行为。启动国库集中支付改革，逐步实现行政经费统一管理、统一结算。健全政府采购机制，进一步扩大采购范围。加强临时预算监管，严格控制弹性支出，努力建设节约型机关。

　　六、高度关注民生，促进各项事业和谐发展

　　坚持以人为本，加快发展各项事业，加强精神文明建设，促进经济与社会和谐进步。

　　协调发展社会事业。大力引进推广科技新成果，科技进步贡献率达到49%以上。稳妥实施教育内部管理体制改革，提高教育教学质量。投资6 000万元，高质量完成双阳职业教育园区一期工程。完成区实验幼儿园新建和3 000平方米农村危倒校舍改造工程。争取完成城区岭下小学重组新建工程。坚持市场化运作，整合文体、教育资源，启动文体活动中心建设。整合区乡两级医院，全面开展社区卫生服务，启动新型农村合作医疗。城区居民医疗保险覆盖面达到30%。新增有线电视用户5 000户，城乡有线电视入户率达到43.5%。抓好区计划生育中心服务站建设，人口自然增长率控制在5‰以内。

　　关注困难群体生活。深入推进城乡统筹就业试点工作，新开发城镇就业岗位4 500个，城镇登记失业率控制在5%以内。加强城镇低保规范管理，扩大农村低保覆盖面。按照上级安排，免除农村义务教育阶段学杂费。进一步扩大扶贫医院医疗救助范围，解决低收入群体就医困难问题。做好下岗失业人员灵活就业补贴和失业救济金发放工作。

　　全力维护社会稳定。依法整治信访秩序，健全应急事件处理机制，有效预防和化解群体性、突发性事件。着力解决改制遗留问题和发展中出现的新问题，依法维护职工和群众的合法权益。认真办理市民投诉，公开电话办结率达到98%以上。强化社会治安综合治理，深入开展“严打整治”斗争。加大安全生产监管力度，杜绝各类重特大事故发生。

　　七、加强机关建设，切实提高政府行政效能

　　规范行政行为，提高施政能力，建立对人民负责、让人民满意的政府。

　　建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。强化基层法律服务，深入开展“五五”普法和“四五”依法治区工作。主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时向区人大报告工作，向区政协通报情况，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。

　　建设服务型政府。进一步理顺各部门之间的职能关系，理顺政府与市场、政府与社会的关系。加强软环境建设，不断提升政务大厅的管理和服务水平，对重大项目审批实行全程无偿代办制。深入开展纳税人评议重点部门、重点行业、重点岗位和重点窗口活动。加大对开发区和重点企业保护力度，全面实行检查许可备案制。集中整治“四乱”行为，切实减轻企业和社会负担。

　　建设责任型政府。规范决策程序，完善重大问题集中决策、专家咨询、社会公开听证制度。建立指标科学、任务明确、奖惩分明的考评体系，推进绩效评估制度化、公开化。强化督查职能，推行具体工作限时制，确保政府工作高效运转。建立工作失误追究制度，健全决策实施效果评价机制，对工作失误、执行不力等问题进行问责和处理。

　　建设廉洁型政府。全面落实领导干部廉洁自律各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强行政监察、财政监管和审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真落实“一岗双责”， 严格遵守党风廉政建设责任制，树立良好的机关形象。

　　各位代表！回首过去，令人鼓舞；展望未来，催人奋进。让我们在区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加昂扬的斗志，同心同德，奋发进取，再创新的辉煌！