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政 府 工 作 报 告
——2004年12月8日在长春市双阳区 第二届人民代表大会第三次会议上
区长 李长明
各位代表：
现在，我受区人民政府委托向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
二○○四年工作回顾
2004年，是我区全面实施转型升级战略的第一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，锐意进取，真抓实干，全面完成了区二届人大二次会议确定的各项工作任务。可以说，这一年是完善思路，抓住机遇，经济社会稳步发展的一年；是同心同德，负重拼搏，脚踏实地干事业的一年；是理顺关系，创造条件，为加快发展夯实基础、积蓄力量的一年。
——基础工作扎实有效
工作思路更加明晰。按照区二次党代会的战略构想，立足于双阳的区位优势、环境优势、资源优势和产业优势，确定了我区经济社会转型升级的总体思路，即着眼于省城未来发展对水源和环境的高标准要求，切实履行高质量保护水源和环境的特殊职责，走环境立区、引进强区、科教兴区、依法治区的路子；努力建设清洁优美的自然环境，先进完善的设施环境，高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境；构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的省城水源保护区经济体系；突出鹿业开发区、双阳卫星城和中心镇组团建设、旅游核心景区开发、牧业（鹿业）产业化四个战略重点，加速转型升级步伐，实现富民强区目标。围绕上述思路，明确了把双阳建设成为“经济发达，空间开阔，环境优美，具有田园特点”的现代山水型新城区。具体概括为建设“三个基地”，构筑“三种格局”，打造“三园一平台”。建设三个基地是指建设全市最大的绿色食品供应地，建设东北最大的水泥生产基地，建设中国最大的梅花鹿生产、加工和出口基地；构筑三种格局是指构筑以奢岭--新安一线、双阳中心城区、鹿业开发区、山河镇等区域为核心的组团式发展格局，构筑以旅游龙头企业带动吊水壶、双阳湖核心景区快速发展的旅游发展格局，构筑以省城水源保护区为核心的高新技术工业、洁净工业、绿色农业、生态旅游业、房地产业和环保节能型建筑材料业为支柱的经济发展新格局；打造三园一平台是指把双阳建设成为绿色菜园、休闲花园、生态家园和独具特色的产业发展平台。工作思路的明晰完善，为双阳今后的发展奠定了坚实的思想理论基础。
发展难题有效破解。经过反复细致、卓有成效的工作，推动了《长春市人民政府关于加快双阳区发展意见》（长府发〔2004〕41号）的出台。《意见》鲜明地提出双阳是我市南部新城建设总体战略的重要组成部分，在今后一个时期要将双阳作为城市发展的特殊区域和战略重点，加快开发建设。《意见》不但明确了双阳的功能定位和发展方向，而且提出要在基础设施建设、城市规划、产业布局、土地、财政等制约双阳发展的重大问题上给予全力支持和重点倾斜，赋予了双阳“县益从县，区益从区”的特殊政策。市政府41号文件的出台，标志着我区已经彻底从不县不区的尴尬境地中解脱出来，完全融入到长春市城区发展的总体格局之中，为我们安装了加速前进的助推器，对双阳发展具有划时代的意义。通过不懈努力，《双阳区总体规划》基本编制完成，经市政府审批后即可实施，将彻底解决撤县设区以来没有总体规划的突出问题，为城市发展提供了科学依据。社会各界十分关注的梅花鹿产业开发步伐明显加快。投资34 200万元的梅花鹿产品加工项目列入第二批振兴东北老工业基地改造计划，修正药业已正式收购梅花鹿集团，目前该项目规划、环保等手续已经办理完毕；梅花鹿育种、科研等八大工程前期工作正在有序进行；设在我区的全省唯一的吉林省鹿产品质量监督检验中心通过认证认可，已正式开展鹿产品检验工作；完成了梅花鹿系列吉林省地方标准制定工作；家养梅花鹿退出《野生动物保护法》保护名录工作取得积极进展。长双烟铁路项目筹建工作圆满完成，进入法人运作阶段，双阳即将结束没有铁路的历史。
基础设施明显改善。投资23 274万元，建设龙双公路双阳段二级油路、长岭至西三家子和鹿乡至土顶四级水泥路、“村村通”等各级公路326公里，全部竣工通车，建设里程比2003年增加123%。投资8 230万元，实施了以“五路两广场”为重点的街路广场建设工程。长春路标准街路改造、明江街改造、靖江街改造、甲一路续建和20条次干道改造工程全部竣工通车；甲五路新建工程已完成工程任务的三分之二；银瀑广场、鼎鹿广场的内部硬装饰工程全部完成。市场化运作社会资本近600万元，完成供热并网联片改造面积12万平方米，分户改造面积14.15万平方米。投资7 252万元，完成了城乡电网年度改造任务。水利基础设施得到加强。吊水壶国家级森林公园申报成功。
机关建设得到加强。强化了公共服务功能，优化了经济发展软环境，依法行政水平得到提高，政府职能进一步转变。按照搞正家风门风的要求，认真解决了各级班子和领导干部在思想、作风等方面存在的问题。通过明确目标、分解任务、落实责任、严格考评，广大干部加快发展的责任意识进一步增强。全区有541名机关干部轮岗创业，在全民创业中发挥了模范带动作用。全区上下形成了真心想事、勤于干事、努力成事的良好风气，初步营造了“心齐、风正、气顺、劲足”的和谐环境。
——改革快速有序推进
农村改革逐步深化。围绕实现“三个建立”的目标，率先在全省实施了以“一免征、两取消、三改革、五完善、一探索”为主要内容的免征农业税综合配套改革。免征农业税、取消农业特产税和农村义务工工作健康有序进行。乡镇机构、区乡财政管理体制、农村义务教育管理体制等三项改革取得了阶段性成果，为全省其他县（市）区提供了可借鉴的成功经验。乡镇（街）调整合并顺利完成，乡镇（街）总数由13个减少到8个；对乡镇政府职能转变进行了积极探索；重新划分了云山、平湖两个街道办事处的工作职责。实施了以“乡财区管乡用”为核心的区对乡财政管理体制改革，有效解决了乡级财税工作中存在的突出问题。农村义务教育管理体制改革正在做前期准备工作。完善“一事一议”筹资筹劳、探索化解乡村不良债务等六项配套改革正在各乡镇（街）进行试点。
国企改革稳步实施。按照成熟一户改一户和无情改革、有情操作的原则，积极稳妥地实施了国企改革。充分细致地开展了各项前期工作，全区169户国有（集体）企业的调查摸底、成本测算等工作基本就绪。完成了梅花鹿集团、军人招待所等5户企业改制工作；双茸酿造厂、轻钙厂等7户企业改革工作进入实质性操作阶段。粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行。
——项目建设进展明显
项目运作机制得到创新。成立了招商引资委员会和四个专业招商局，组建了招商小分队，实现了专业招商、重点部门招商、乡镇（街）招商和全民招商相结合。加大了投入力度，重新制定了招商引资目标责任制，有效调动了所有招商引资单位的积极性。全年共引进资金80 000万元，落地项目97个，其中投资超亿元项目3个，超千万元项目40个。一心生物制药、积德泉酒业、跻源鞋业等66个项目竣工或投产；天鹅湖生态园、休闲体检中心、长中制药等31个项目完成年度建设任务；亚泰水泥四期生产线、修正药业等49个项目签约；双阳热电厂、北山龙泽湖公园等24个项目正在洽谈。
项目储备质量明显提高。投资20 000万元的双阳湖假日俱乐部项目建设方案已通过规划部门审批，正在进行场地拆迁清理工作。投资50 000万元的高分子材料加工项目正在进行可研。加大了项目包装力度，全年共包装182个项目，其中投资超亿元的项目38个。加强了对石灰石、油气、煤炭的勘测，为资源型项目开发实现突破奠定了基础。
对骨干企业的扶持力度进一步加大。解决了亚泰水泥公司前三期建设遗留问题和四期征地问题，授权亚泰集团与华润集团达成了联合开发石灰石资源的合作意向。积极帮助协调借款，争取省市税务部门支持，有效解决了银瀑啤酒公司发展过程中的有关问题。银瀑啤酒公司已被世界最大的啤酒企业美国AB公司收购。支持八面石煤矿进行资源勘测，帮助研究解决后续发展问题。积极协助双茸酿造厂进行品牌申报，双茸大豆酱被评为吉林省名牌产品。
——经济社会协调发展
国民经济持续增长。预计到年末，全区国内生产总值实现429 000万元，比2003年增长15%。一、二、三产业增加值分别实现87 700万元、141 300万元、200 000万元，分别比2003年增长2.5%、16%、20.8%。农业总产值实现154 000万元，比2003年增长8.5%；其中牧业总产值实现93 000万元，比2003年增长6.9%。全口径工业总产值实现404 000万元，比2003年增长15.4%。全社会固定资产投资总额实现116 000万元，比2003年预计增长12.5%。民营经济增加值实现186 000万元，比2003年增长19.2%。社会消费品零售总额实现98 000万元，比2003年增长7.7%。全年接待游人40万人次，旅游总收入实现 6 314万元，比2003年增长48.4%。全口径财政收入达到17 845万元，区本级财政收入达到4 740万元，按可比口径均比2003年增长7.45%。城镇居民人均可支配收入达到6 400元，比2003年增长8.5%。
农村经济全面发展。认真落实了“一免三补”等政策，农民种粮积极性空前高涨。粮食总产量达到50万吨，是撤县设区以来最高的一年。鹿发展到11万只，比2003年增长10%，百只以上养殖大户达到100户。成功举办了第二届鹿产品交易会。全年输出劳务人员74 980人次，实现劳务经济收入35 000万元。农民人均纯收入预计达到4 000元，比2003年增长25%。全年完成植树造林1 000公顷。
社会事业整体推进。国家级生态示范区建设成效明显，即将命名挂牌。引进推广科技成果20项，科技进步贡献率达到46.4%。投资1 374万元的151中学二期工程和二朝中扩建工程竣工投入使用；投资630万元，改造农村危倒校舍12 465平方米。完善了体育场的体育设施，建成了影剧院小型文体休闲广场，群众性文化体育活动健康开展；评剧《三嫂》获“中国第四届评剧艺术节”综合艺术演出奖。组建了双阳广播电视集团，完成了城区8 000户有线电视光缆改造任务，收视频道达到46个；新增农村有线电视用户4 000户。投资370万元的区疾病控制中心建设工程竣工投入使用。区医院、中医院服务功能日趋完善，医疗服务水平明显提高。人口与计划生育工作扎实开展，人口自然增长率为4.8‰。社区建设得到加强，服务领域不断拓宽。有效化解了各类信访矛盾，西桥社、白酒厂等一批历史遗留问题从根本上得到解决，我区是全市唯一没有到省和进京集体访的县（市）区。严打整治战役深入开展，社会治安明显好转。公开电话办结率达到98%。安全整治行动收到实效，安全生产形势保持稳定。城镇职工基本医疗保险参保人数达到25 019人，其中13 500人启动了个人账户。城镇登记失业率控制在3.2%。新增城镇最低生活保障户1 370户，总户数达到3 100户。第一次经济普查工作全面展开。土地收购储备达到103公顷，收缴土地出让（租）金1 000万元。城区新增绿地 30 000平方米，绿化覆盖率达到39.5%。城市管理力度加大，城区秩序明显好转。
民主法制和精神文明建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，密切了同民主党派、无党派人士和人民团体的联系。人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。“四五”普法和“三五”依法治区工作深入开展。全面落实《公民道德建设实施纲要》，“文明带”工程扎实推进。“一推双带”等精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度普遍提高。
此外，监察、审计、机关事务管理、物价、档案、人防、残联、金融、保险、药品监督、通讯、邮政、石油、烟草、天然气、气象、交警、稽征、地震观测、兵役、民族宗教、外事侨务、肉品管理等各项工作都取得了较好成绩。
回顾即将过去的一年，我们深深地体会到，做好政府工作，必须始终坚持以人为本，下气力解决群众关心的热点难点问题，使老百姓在改革发展中得到实惠；必须树立科学的发展观，建立健全民主、规范的决策制度，努力增强执政能力；必须切实加强法制建设，善于运用法律手段管理经济社会事务，不断提高依法治区水平；必须强化行政监察职能，完善行政权力运行的监督约束机制，树立干净干事的政府形象。
各位代表，一年来，我们取得的这些成果，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。它凝聚着人民的智慧，汇集着群众的汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表并通过大家，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部和各界人士表示衷心地感谢！向所有关心、支持、参与双阳建设与发展的朋友们致以崇高的敬意！
回顾一年来的政府工作，虽然取得了一定成绩，但是必须看到，在日趋激烈的区域竞争中我们还处于相对落后的状态，双阳经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。主要是：主导产业尚未形成规模，缺少新的经济增长点；结构调整步伐不快，传统农业仍占较大比重；财政形势依然严峻，收支矛盾十分突出；基础设施建设欠账较多，仍然相对滞后；社会发展中还存在诸多不稳定因素，就业和社会保障工作压力较大；政府职能、机关干部作风需要进一步转变，软环境建设有待加强。这些问题，我们将在新的一年里，着力加以解决。
二○○五年工作安排
2005年，是加速推进经济社会转型升级的关键之年。展望新的一年，振兴东北老工业基地战略深入实施，省市投资力度必将加大，为我们提供了难得的发展机遇；市政府41号文件的出台，为我们加快发展赋予了强有力的政策支持；一批投资大、效益好、能够带动经济快速发展的大项目即将开工建设，为我们奠定了坚实的发展基础；特别是全区上下人心思进的愿望空前迫切，建设新区的热情日益高涨，营造了浓厚的发展氛围。双阳大干快上的时机已经到来。我们必须顺时乘势，奋发有为，戮力拼搏，实现经济社会的大发展、快发展。
明年政府工作要按照区委二届五次全体（扩大）会议的部署，深入贯彻落实《长春市人民政府关于加快双阳区发展的意见》，全面实施省会城市水源保护区发展战略，坚持环境立区、引进强区、科教兴区、依法治区，一手抓发展，一手抓管理，加速推进经济社会转型升级。
主要目标：全区国内生产总值达到500 000万元，比2004年预计增长16.6%。一、二、三产业增加值分别达到95 000万元、169 000万元、236 000万元，分别比2004年预计增长8.3%、19.6%、18%。农业总产值达到161 000万元，比2004年预计增长4.5%；其中牧业总产值达到100 000万元，比2004年预计增长7.5%。全口径工业总产值达到470 000万元，比2004年预计增长16.3%。全社会固定资产投资总额必保实现250 000万元，比2004年预计增长115.5%；力争实现300 000万元。全口径财政收入达到19 080万元，比2004年预算增长10%；区本级财政收入达到5 214万元，比2004年预算增长10%。城镇居民人均可支配收入达到7 100元，比2004年预计增长10.9%；农民人均纯收入达到4 500元，比2004年预计增长12.5%。
一、加大规划力度，建立科学的规划体系
高度重视规划。牢固树立规划意识，坚持把规划作为全区发展的“龙头工程”来抓。进一步加大政府性资金投入力度，科学制定工作计划，逐级落实工作责任，加快规划工作进度。
科学制定规划。按照建设现代山水型新城区的要求，大手笔、高标准、全方位制定和完善各类规划。围绕落实《双阳区总体规划》，出台梅花鹿产业经济开发区、奢岭组团规划，编制完成山河组团和其它乡镇（街）总体规划，着手制定村屯规划，形成城市发展规划的“梯次结构”。完成《双阳区城市经营规划》和《双阳区土地利用总体规划》编制、修编工作。制定四大主导产业和各乡镇（街）产业发展规划。制定和完善旅游、教育、交通、林业、水利等专项规划。
完成《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》制定工作。
严格实施规划。成立双阳区规划指导委员会，实行“专家论证、公众参与、政府把关”的规划审批制度。加强规划实施的控制与管理，强化规划的刚性约束。
二、主攻项目开发，构筑经济发展的强力支撑
提升项目开发质量。以四大主导产业为主攻方向，重点开发能够带动区域经济发展、有效增强地方可用财力的大项目。紧紧围绕资源、特色优势，包装一批具有比较优势和符合国家产业政策的项目。全年新包装项目200个以上，其中亿元大项目动态储备不少于20个。安排项目协调专项资金，实行争取项目责任制，做到“上争、下促、外引、内培”相结合，全年争取振兴东北老工业基地、国债和各级财政预算内项目20个以上，投资总额突破10 000万元。石灰石综合开发、双阳热电厂等在谈项目尽快签约落地；修正药业、亚泰水泥四期生产线等签约项目尽快开工，完成年度建设任务；一心生物制药二期建设、卫尔赛药业等项目建成投产。
提升招商引资水平。以长春和东南沿海发达地区为主攻地域，盯住大企业、大集团，吸引中国500强和中国民营500强企业到双阳投资兴业。切实发挥招商小分队叩门攻坚作用，强化专业招商、重点部门招商、乡镇（街）招商与全民招商相结合的招商运作机制。突出专业招商局的骨干作用，全力抓好投资超千万元的骨干税源项目和外商投资项目。完善以实际到位资金为核心的招商引资考评机制，严格兑现奖惩。2005年，引进内资215 000万元，外资2 800万美元。
提升园区承载功能。完成梅花鹿产业经济开发区起步区1平方公里基础设施建设，加快奢岭工业园区基础设施建设步伐。建立项目进区准入制度和限时投产制度，注重引进项目的投资强度。充分发挥园区引资平台作用，使之成为南资北移和长春外移项目的承接基地、高新技术产业和洁净工业的发展基地。
三、深化各项改革，破除制约发展的体制障碍
全面推进国有企业改革。按照充分细致、快速有序的要求，坚持整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位、国有资产退出到位的原则，完成国有企业改革工作任务。通过吸引外来资本、民间资本等方式，对生产经营形势较好的企业，发展壮大一批；通过出售、兼并、股份合作等形式，对基本具备改制条件的企业，放开搞活一批；通过采取法律手段，对长期停黄的企业，关闭销号一批。继续深化粮食企业改革，进一步转换企业经营机制。
抓好农村综合配套改革。着眼于增强农村经济发展活力，做好全省免征农业税改革试点工作。科学核定乡镇（街）编制，合理配置人员，积极探索乡镇（街）事业单位分配制度改革的有效办法，完成乡镇（街）调整合并后续工作。完善“乡财区管乡用”的财政管理体制，逐步建立覆盖区乡两级的公共财政制度。积极探索化解乡村债务的途径和办法，力争乡村两级负债有所下降。本着合理布局、优化结构、精简人员、保障投入的原则，推进义务教育管理体制改革。健全“一事一议”和涉农收费审批制，严肃查处不合理收费，切实减轻农民负担。坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极尝试土地当铺、土地银行等流转形式，促进土地适度规模经营。
深化社会保障制度改革。完善城镇企业职工基本养老保险制度，覆盖面达到98%。健全城镇单位职工基本医疗保险制度，新增参保人员3 000人。加速国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
全力扶持民营经济发展。落实民营经济发展优惠政策，着重在投资准入、税费征收和土地使用等方面创造宽松环境，最大限度释放民间投资潜能。根据资源优势和产业布局，具备条件的乡镇（街）要积极规划建设民营经济创业园，打造乡镇（街）干部创业基地和农民致富示范基地。2005年，民营经济增加值达到214 000万元，民营企业发展到580户，个体工商户发展到10 400户。
四、紧扣农民增收，加速传统农业的改造升级
调优农业结构。面向主城区市场，打造绿色名优品牌群，加快建设全市最大的绿色食品供应基地。争取长春市第二批绿色安全食品供应地建设资金，蔬菜保护地发展到550公顷，无公害露地菜发展到5 000公顷。绿色水稻、订单大豆、花卉苗木种植面积分别发展到 6 000公顷、12 000公顷和1 340公顷。积极推动小型农机具、抗旱节水农机具的推广应用，提高农业机械化水平。按照“四进四退”要求，提升牧业经济产业层次，壮大齐家千头奶牛场等牧业小区规模，新建山河朗德鹅业等20个牧业小区，畜禽圈舍饲养率达到45%。加强畜禽防检监体系建设，全力做好疫病防治工作。发展壮大奢岭圣泽乳业、第三粮库绿色优质大米加工厂等产业化龙头企业。每个乡镇（街）都要引进投资超 2 000万元的产业化项目1个以上，争取引进超亿元的产业化大项目。
做强鹿业经济。推进集约化规模养殖，重点抓好鹿乡鹿业小区等15个鹿业标准化小区和三鹿场等4个梅花鹿标准示范基地建设。建立梅花鹿繁育中心和研发中心，搞好鹿种提纯扶壮。积极筹建全国最大的鹿及鹿副产品批发市场。持证鹿业经纪人发展到600人。引进投资超2 000万元的鹿产品精深加工项目3个以上，鹿产品加工业产值达到10 000万元。
推进园区建设。按照“主业突出、特色鲜明、布局合理、功能完备”的要求，建设一批养殖园、蔬菜园、农业观光园、科技示范园等农业标准化园区，各乡镇（街）农业园区面积均达到15公顷以上，逐步形成“乡有特业、村有特品”的发展格局。
加快人口置换。坚持市场化运作、多渠道办学，整合区内教育资源，联合域外有实力教学企业，全方位开展培训工作。继续加大“政府买单”力度，扩大“阳光工程”培训惠及面，农村劳动力培训率达到100%。提高保安、保姆和鹿业经纪人等劳务品牌知名度，优化劳务输出结构。健全和完善以维权服务为主的全程服务体系。多渠道建立劳务输出基地，与用人单位建立长期联系，加大成批次、成建制转移力度，全年转移输出劳动力75 000人次，区外输出不低于40 000人次，劳务经济收入达到40 000万元。积极吸引主城区人口到双阳创业、居住，推进人口置换。
健全服务体系。充分发挥乡镇（街）农业服务机构的前沿服务作用。乡级农经信息网络覆盖面达到100%，提高信息服务质量。实施“双十”工程，重点培育齐家农机、平湖山野菜等10个农业合作社和鹿业、蔬菜等10个专业协会。
五、着眼增强财力，大力推进工业化进程
培育优势产业。着力发展矿产资源加工、农副产品加工、机械产品加工等劳动密集型传统产业。加快水泥及其下游产品发展步伐，尽快拉长产业链条。主动承接长春市主导产业外移，积极培育生物制药、光电子信息等高新技术产业，高新技术产业实现产值2 500万元。依托一汽集团及其附属企业，加快发展汽车配件加工业。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的工业体系。
壮大骨干企业。采取领导包保、跟踪服务、政策倾斜等多种手段，加大对银瀑啤酒公司、亚泰水泥公司、双茸酿造厂等27户重点企业服务扶持力度，实现规模扩张和效益提升。投资3 000万元，实施银瀑啤酒公司管路改造、八面石煤矿安全系统改造等技改项目10项。引导鼓励建材、煤炭、机械加工行业的优势企业，通过合作、兼并等方式，组建大公司和企业集团，形成一批主业突出、产业带动性强的“小巨人”企业。2005年，规模工业企业发展到30户，实现产值44 000万元。
六、突出旅游带动，全面激活第三产业
着力发展旅游业。按照《双阳区旅游发展总体规划》的要求，搞好旅游分区规划，加快生态型旅游业发展步伐。积极推动与省、市旅游的融合工作，将双阳旅游纳入省、市旅游经济圈。继续搞好旅游资源整合工作，重点加强吊水壶、双阳湖等核心景区基础设施建设，天鹅湖生态园、双阳湖假日俱乐部、休闲体检中心、龙湖生态园建成投入使用，完成吊水壶风景区综合改造任务。突出生态休闲的旅游定位，积极策划旅游载体活动。2005年，接待游人43万人次以上，旅游总收入达到6 450万元。
积极发展现代服务业。大力兴办科教文化产业，争取长春市大学城规划在奢岭组团。大力发展物流业，投资4 000万元的双阳货运站工程开工建设。积极培育新兴服务业，证券、代理、咨询等中介组织发展到300家以上。
七、加强基础设施，不断增强综合承载功能
加快工程建设。投资75 000万元的长双烟铁路项目全面开工建设，完成年度建设任务；总投资 12 600万元的城区南绕越10.7公里二级油路、大刘公路11公里三级油路、山河至西三家子32.5公里四级水泥路、长清公路至一面坡10公里四级水泥路建设工程全部竣工通车；投资8 400万元的城区北绕越12公里二级油路建设工程启动建设；总投资2 200万元的长白路新建、通阳路标准化街路改造和垃圾处理场建设工程交付使用；投资4 345万元的双阳大街延伸段新建工程完成年度建设任务。实施城区形象改造工程。
改善人居环境。结合棚户区改造，积极开发质优价廉的经济适用型住宅，着力改善市民居住条件。继续实施城区次干道改造工程，力争建成区内次干道全部改造成黑灰路面。加大水、电、气管网改造力度，启动投资2 000万元的城区自来水管网改造工程。完成甲一路北侧至石溪河南岸12公顷带状公园5公顷年度建设任务；完成甲一路、北出口、两广场等重点地段的美化绿化；城区新增绿地10块，面积30 000平方米，绿化覆盖率达到40%。加强城区烟尘和粉尘治理，加快锅炉改造步伐，抓好供热并网联片改造，努力改善城区空气质量。
搞活城市经营。逐步把供气、供水、供热、环卫保洁、园林绿化、垃圾和污水处理等适合经营的项目推向市场。加强对城市资源的宣传、包装和推介，社会资本占城市建设投资比率达到20%以上。积极向上争取资金，加大土地收储力度，实施政府对土地一级市场的完全垄断。经营性用地全部通过“招拍挂”方式提供。收缴土地出让（租）金1 500万元。
推进城乡一体化。投资3 670万元，完成120公里“村村通”建设任务。加快小城镇基础设施建设步伐，奢岭、鹿乡、山河等城镇综合承载能力要有明显提高。抓好四个街道和双营乡户籍改革试点，大力推进农村人口向城镇集中，为组团式发展创造条件。加快公共服务网络向农村延伸步伐，新增农村有线电视用户6 000户，新增农村固定电话用户4 500户。
八、建设生态双阳，促进经济社会可持续发展
优化生态环境。完成《国家级生态示范区建设总体规划》修订工作。进一步规范建设标准，细化工作责任，推进国家级生态示范区建设向纵深发展。出台鼓励造林优惠政策，探索林业产权多元化新机制。重点搞好疏林地、灌丛地、山地造林、残次林改造和道路绿化，植树造林1 000公顷。完成山河柳树、太平小石、石溪常家等小流域综合治理年度任务，治理水土流失面积450公顷。建立环境和发展综合决策实施制度，严厉打击“四乱”行为。强化城市污染综合治理，城区污水处理率、固体废物处理率、清洁能源使用率分别达到60%、100%、95%。
发展生态经济。完成石溪蔬菜、平湖稻米等10个绿色、有机食品基地建设任务，绿色农作物种植面积发展到9 000公顷。结合梅花鹿、山黑猪标准化养殖和林下经济发展，积极探索循环经济的有效模式，鹿乡、齐家、太平、奢岭等乡镇（街）分别建成1处循环经济试验基地。
倡导生态文明。深入宣传生态知识，建设绿色社区2个、生态文明学校20个，市民生态知识普及率达到70%以上。
九、发展各项事业，加强精神文明建设
积极发展社会事业。大力引进推广科技新成果，科技进步贡献率达到47.4%。全面落实《长春市双阳区关于进一步加强人才工作的意见》，建立培养、引进和使用的整体性人才资源开发体系。扎实推进素质教育，采取有力措施，切实提高教学质量。积极开展联合办学和订单教育，扩大职业教育办学规模，职教学生发展到1 000人以上。努力改善城乡中小学办学条件，启动152中学教学楼改造工程。加大医疗改革力度，组建区医疗集团。完成区医院2 000平方米传染病专科病房建设任务。加强人口与计划生育管理，人口自然增长率控制在5‰以内。积极开展群众性文体活动。认真做好第一次经济普查工作。
关注困难群体生活。扩大低保覆盖面，符合低保条件的城镇居民全部纳入低保范围。通过阳光超市的有效运作，保障困难群体基本生活必需品的需要。免除城区特困家庭子女义务教育阶段的相关费用，设立特困家庭优秀学生高等教育扶助基金。
切实维护社会稳定。依法规范信访行为，努力预防和化解群体性、突发性事件。认真办理市民投诉，公开电话办结率达到98%以上。加强社会治安综合治理，保持社会安定。建立安全生产长效机制，杜绝各类重大事故发生。拓宽再就业渠道，妥善安置下岗职工，开发城镇就业岗位5 400个，新增就业人员4 000人，城镇登记失业率控制在4％以内。
加强民主法制建设。主动接受区人大常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，及时向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，不断提高政务工作透明度。继续做好“四五”普法和“三五”依法治区工作，提高依法治区水平。
推进精神文明建设。以建设文明城区、“一推双带”等活动为载体，深入开展文明创建活动，提高城乡文明程度，营造健康合谐、文明有序的人文环境。
十、强化综合管理，全面提升管理水平
加大城市管理力度。坚持“建管并重”，全方位加强管理，努力提高城市管理水平。重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项治理，积极开展门前“三包”、垃圾治理、楼道保洁等达标活动。切实发挥街道和社区在城市管理中的作用。加强社区干部队伍建设，提高社区管理水平。加强土地和矿产资源管理，开展土地清理专项整治战役，对圈而不建、占而不用的土地依法收回。
加大财税管理力度。认真落实优惠政策，积极吸引域外企业来我区建立分支机构注册纳税。合理安排财政预算，优先保证工资支出、稳定支出和其它重点支出。补发2001年机关事业单位年终一次性奖金，并逐步兑现其它欠补工资的承诺。严格依法治税，强化财税征管，确保应收尽收。加强部门财经管理，逐步扩大会计委派范围。对中央财政转移支付资金实行规范化管理。积极稳妥地筹划组建国库集中支付中心。加强政府采购管理，使之逐步走向规范化、制度化。
加大机关管理力度。着眼于提高执政水平，进一步加强班子建设，全面增强各级干部发展经济能力、依法行政能力、为群众谋利益能力和自身建设能力。学好、用好市政府41号文件，搞好对接，加强协调，争取市直部门对双阳的大力支持。深入贯彻《行政许可法》，进一步减少审批环节，简化审批程序，正确处理政府、企业和市场的关系，切实把政府职能转变到公共服务和创造发展环境上来。严格机关运行机制，规范办事程序和议事制度，健全岗位目标责任制，提高机关工作质量和办事效率。进一步加强机关廉政建设，严肃查处违法违纪案件，深入抓好纠风专项治理，树立良好机关形象。
各位代表，征帆劲鼓正高挂，乘风破浪当其时。让我们在区委的坚强领导下，上下同心，凝神聚力，埋头苦干，为加速推进我区经济社会全面转型升级而努力奋斗！ |
