政  府  工  作  报  告

——2002年11月25日在榆树市第十五届人民代表大会第一次会议上

代市长  康铁英

各位代表：

    我代表榆树市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

    一、五年工作的简要回顾

    过去的五年，是我市经济和社会各项事业在困境中保持健康发展的五年。五年来，市政府在上级党委、政府和榆树市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，积极践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，着力实施了“四业突破”战略，较好地完成了各项工作任务。预计到年末,全市国内生产总值完成 89 亿元,五年平均增长10.2%，其中第一、第二、第三产业增加值分别完成39亿元、20亿元和30亿元，五年平均增长分别为5.2%、14.6%和15.8%。全市全口径财政收入可实现 29298 万元，五年平均增长5.5%。农民人均收入可达 3100 元，五年平均增长6.7%。
    １、农村经济稳步发展。突出表现是农村各业齐头并进，经济质量逐渐提高。粮食生产连续克服各种自然灾害，总产基本稳定在 20 亿公斤的阶段性水平；全市农业订单面积达到 15.9 万公顷，占耕地面积的 55% ；粮经饲的比例调整到 79.3：17.3：3.4 。全市畜牧业总产值预计达到25.2亿元，五年平均增长9.1%。全市农村经济总收入可达56亿元，五年平均增长5.9%。
    ２、工业形势明显好转。突出表现是老企业激活，新项目启动，速度和效益同步增长。市属18 户双停企业有12户启动生产。新上2000吨速溶豆粉项目、吉粮榆树曙光变性淀粉项目、锦丰方便面项目、一次性全降解餐盒等项目相继投产；年产 5 万吨中、高档白酒项目、华威药业项目、年养殖、屠宰、加工 150 万头生猪一体化项目、年产 10 万吨禾丰精洁米项目 、年产 5 万吨脱毒马铃薯淀粉项目、长春生态农业产业开发区等项目都有新的进展。预计到年末，全市全口径工业企业实现总产值31亿元、实现增加值11.2亿元，五年平均增长分别为5.9%和6.5%。全市工业经济摆脱了“九五”初期的低迷徘徊状态，逐步由恢复性增长向实质性增长转变。
    ３、商贸金融态势良好。突出表现是城乡市场体系日趋完善，流通组织和营销手段得到创新，存贷款余额稳中有升，信息化建设初见成效。预计到年末，全市民营经济增加值可达28亿元、税金可达5000万元，五年平均增长分别为15.2%和9.4%。五年投资3680万元，新建市场35个。金融部门积极融通资金，支持地方建设，发挥了重要的资金保障作用。
    ４、改革开放不断深入。突出表现是各项改革稳步推进，全方位对外开放格局初步形成。在国企改革上，165户企业完成改制80户，退出国有10户。在事业单位改革上，精简全额拨款事业单位 47 个，压缩财政开支人员 8156 人；在政府机构改革上，37 个乡镇合并到30个，34个市直部门减少到24个，共精简人员 748 人；农村税费改革稳步推进；以养老、医疗、失业和社会救济为重点的社会保障制度改革初见成效。在招商引资工作上，五年利用外资4997万美元，引进内资18.6 亿元。
    ５、基础设施日臻完善。突出表现是建设力度逐年加大，各项设施不断完备，综合承载功能明显增强。五年累计投资6.2亿元，开通了榆西大街，延伸拓宽了向阳路、工农大街、榆树大街等主要街路，完成了主要街路的路灯工程、人行步道彩色方砖铺装工程，完成了居民区主要巷路的硬面铺装工程和市区环路的部分工程，改造了供、排水管网和供热管网；改造了农村低压电网，新建了刘家、光谢、育民、城发四个变电所；完成了江河堤防整修等69项工程；完成了榆陶路工程和部分公路的新建改建工程。新建楼房147栋70万平方米。
    ６、社会事业全面进步。突出表现是各项事业蓬勃发展，对经济建设的促进作用日益增强。完成了国家“九五”玉米大面积高产综合配套技术研究项目；深化了学校内部管理机制改革，全面实施了素质教育；加快了医疗机构内部运行机制改革，成立了医疗保险经办中心；加强了计划生育基层网络建设，提高了计划生育率；开展了丰富多彩的群众文体活动，推进了先进文化建设；广播电视节目质量明显提高，有线电视光缆工程全面启动；新建电话村146个，市话扩容8万门，发展因特网用户3500户。
     ７、民主法制建设得到加强。突出表现是全民的民主法制意识明显增强，参政议政水平进一步提高。市政府认真执行人大的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督；坚持政治协商制度，密切了同民主党派、无党派人士和人民团体的联系。五年来，共听取办理人大代表、政协委员、群众团体的议案、提案和建议428项。坚持依法治市，强化依法行政，严格规范了各项行政执法行为。认真查处了各类违法违纪案件，坚持不懈地开展了反腐败斗争。认真解决群众信访问题，妥善落实了各项优抚安置政策。强化了社会治安综合治理，积极开展了严打整治斗争，保持了社会稳定。
统计、审计、工商、环保、土地、技术监督、物资、外贸、档案、石油、烟草、烟叶、邮政、移动通讯、保险、地震、气象、武装、民兵预备役、民族、宗教、侨务、外事等工作都取得了较好的成绩。
    总之，过去的五年，我市经济与各项社会事业取得了长足发展，这是全市人民在市委的正确领导下团结一致、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是检、法两院、驻榆单位、市委部门、群团组织积极而为、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向关心和支持政府工作、为全市建设和发展作出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们还必须正视所面临的困难和问题。主要表现在：结构调整步伐较慢，对外开放水平不高，农民增收比较滞缓，财政收支矛盾突出，社会保障体制不够健全，再就业压力较大，发展环境有待进一步改善，等等。但是，我们认为，这些困难是暂时的困难，是前进中的困难，是发展中的困难。只要我们面对困难不言败，咬定发展不放松，励精图治，奋发图强，上下同心，合力拼搏，我们就一定能够战胜困难，不断取得新的胜利！

    二、今后五年政府工作的总体思路和主要目标

    今后五年，是我市经济发展的转型期、结构调整的加速期、入世接轨的过渡期，也是我市经济、社会步入快车道、实现跨越式发展的关键时期。展望未来，我们既要看到面临的困难和问题，更要发挥各方面优势，发扬知难而进的拼搏精神、苦干实干的奉献精神和敢为人先的争创精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断把全市经济和各项事业推向前进。
    今后五年，我市经济社会发展的总体思路是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以全面建设小康社会、提高人民生活水平为目标，积极实施“工业立市、农业兴市、民营富市、开放活市、强城带市”五大战略，努力把榆树建设成为经济实力雄厚、社会文明进步的繁荣新兴的中等生态食品经济城。
    主要目标是:
    通过不懈努力，两年打基础，三年上水平，五年求突破。到 2007 年，全市国内生产总值达到 175 亿元，全口径财政收入达到 5 亿元，农民人均收入达到 5300 元,五年平均增长分别为 14.5%、11.3%和11.3% 。
    1、实施“工业立市”战略。工业是立市之本、财政之源。作为农业大市，要振兴县域经济，实现跨越式发展，必须跳出农业抓工业，以丰富的自然资源和农副产品为依托，以构建农业产业化龙头企业为主线，以大项目开发和招商引资为突破口，突出工业拉动，全面实施“工业立市”战略，走兴工强市之路。今后五年，要重点打造十大龙型系列加工业：依托吉粮榆树曙光变性淀粉项目、吉粮榆树生物工程项目，发展玉米淀粉加工业；依托长春酒业集团和吉林省白酒集团，发展白酒酿造业；依托年养殖、屠宰、加工 150 万头生猪一体化项目，发展畜产品加工业；依托长春通威集团、长春大北农集团等企业，发展饲料加工业；依托吉粮45万吨大豆深加工项目和油脂厂、天源食品公司等企业，发展大豆加工业；此外，依托相关企业或项目，重点发展制药业、无公害果蔬加工业、绿色稻米加工业、脱毒马铃薯淀粉加工业和功能食品加工业。以上龙头企业和项目总投资预计20 亿元，达产后年可实现销售收入 25 亿元，三年后可实现税金近 2 亿元。同时，努力开发一批大型农副产品精深加工项目。届时将改变我市农业大、工业小、财政穷的现状，给县域经济的发展带来新的曙光。
    2、实施“农业兴市”战略。农业是基础产业，农业兴，百业兴。发展县域经济，必须瞄准国际市场，以结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以基地建设为重点，大力发展效益农业、观光农业和现代农业，用工业思维谋划农业，加快“三农”裂变进程。今后五年，要以30个乡镇和城郊为原料依托，积极发展绿色粮豆加工、有机畜禽加工、生态饮品加工和现代物流“四大产业”，重点建设绿色水稻、无公害蔬菜、白云豆、脱毒马铃薯、专用玉米、优质大豆“六大生产基地”；同时，突出区域特色，构建“三大产区”，即在松花江片、拉林河片构建以粮食生产为主的粮牧结合型农业产区，在南北卡岔河片构建以烤烟、林果、杂粮、经济作物生产为主的特色农业产区，在环城片构建以蔬菜、花卉、两瓜生产为主的高效复合型农业产区。要重点推进牧业小区建设，逐步形成区域化、专业化、规模化牧业发展格局。要继续抓好“一江两河”、涝区和小流域治理；充分利用国家退耕还林的优惠政策，加强农田防护林建设和改造，提高森林覆盖率和农业抗灾能力。
     3、实施“民营富市”战略。民营经济是目前最有活力、最具潜力的经济增长点，在县域经济发展中，发挥着越来越重要的作用。我们必须把民营经济作为全市经济发展的主攻方向，增加民营经济总量，提升民营企业档次，使民营企业成为全市经济的支柱产业。今后五年，要积极支持和鼓励有实力的民营企业承包、租赁、兼并、买断国有企业或集体企业，加快国有和集体企业退出步伐，逐步实现民营化；加快民营小区建设，扶持一批经营大户，推动非公有制经济上规模、上水平；突出发展工业型、科技型、外向型民营企业，重点建设高科技含量、高附加值、高回报率的大项目；加快建立现代企业制度，逐步提升民营经济的增长速度、产业层次和技术管理水平。到 2007 年，力争建成15个利税超千万元的大项目。
    4、实施“开放活市”战略。市场经济是开放型经济。振兴县域经济，必须加大对外开放力度，千方百计引进资金，引进人才，引进技术，采取更加灵活的政策，吸引更多的投资者来我市经商办企。要全力谋求世界500强和南方发达城市以及周边城市的知名企业到榆树来投资兴业，努力形成引进一个企业、带来众多项目的聚集效应。要以企业为主体，采取登门招商、以商招商、中介代理招商等形式，常年不懈地开展灵活务实的招商活动，努力提高招商资金的实际到位率和投入产出率。要完善落实让利、重奖等有关政策，改善服务方式和服务方法，全力营造公正公平的法制环境、优质高效的服务环境、开明优惠的政策环境、诚实守信的社会环境。要全面实施素质教育，大力发展职业教育，积极推进终身教育；要高度重视科技管理人才的引进和培养，强化科技项目和应用技术的开发与推广，促进先进技术和科技成果转化为现实生产力。
    5、实施“强城带市”战略。城市是拉动经济快速发展的重要载体，城市化是工业化的加速器。振兴县域经济，必须通过加快城市化进程，转移农村剩余劳动力，扩大有效需求，促进城乡协调发展。要强化经营城市理念。大力推行土地收购储备、招标拍卖、挂牌出让制度，依法规范土地的开发利用；对市区主要街路的广告经营权、公共设施的冠名权和一切可以投入市场营运的城市基础设施，都可以通过拍卖、参股、转让等方式，实行市场化运作、企业化经营。要进一步完善城市总体规划，做大城区，增强城市承载功能，提升城市品位和档次。改造市区六大出口；开发建设五棵树松江风景旅游区、环城乡霸湖风景区、光明乡花园山风景区、新立镇青鼎山风景区；开发“一带五园”，即以榆树市区和五棵树镇为端点，沿榆陶路建设“榆五经济带”和五棵树镇生态农业示范园、生态旅游园、刘家镇功能食品园、闵家镇农副产品加工园、环城乡生态工业园，使榆五线成为产业发达、特色鲜明的经济隆起带；建设广电大厦、老干部活动中心、体育馆、档案馆，恢复重建魁星楼，建造风格独特的榆树市标。五年内市区建成面积要达到25平方公里，城市人口达到25万。要积极改善交通条件。拟投资2.4亿元，把榆陶路拓宽改建成一级路，与高速公路相通；拟投资7.1亿元，改造国省干线81公里、乡村道路770公里，五年内实现市区街路和外环路相通、实现全市村村通油路或水泥路；建成榆陶路和外环路两侧各50米宽的高标准绿化带；积极争取榆树铁路与五常接通；利用五棵树码头，配合上级交通部门，开发二松航道。要建立城市管理的长效机制。加强物业管理，发展社区服务，加大综合整治力度，提高城市环境质量，使榆树市区一年一变样，五年大变样，变成“天蓝地绿、街亮楼美”的城市。要加强小城镇建设。以五个试点镇为重点，充分运用市场机制，积极建设多元投资体系，加大基础设施和项目建设力度，增强城镇吸纳农村劳动力和辐射带动能力，拉动全市经济快速发展。

    三、 2003 年主要工作任务

    2003年是本届政府的开局之年，是实现“十五”计划的关键一年。主要经济指标是：全市国内生产总值达到 101 亿元，全口径财政收入达到3.2亿元，农民人均收入达到 3500 元，分别比上年增长 13.5% 、9.2% 和 12.9% 。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：
    （一）  着力抓好结构调整，积极推进农业产业化经营，促进农业和农村经济健康发展
    优化种植结构。面向市场，依托订单，积极调整品种结构，大力发展绿色农业。按照龙头企业带基地的模式，集中发展三条经济带：即扩大高淀粉、高油和饲料玉米种植面积，形成3万公顷专用玉米带；发展五棵树、大坡、城郊、环城、弓棚、秀水、怀家等乡镇的蔬菜生产，形成1万栋大棚的绿色蔬菜经济带；巩固大坡、秀水、保寿、泗河、青山、新庄、红星等乡镇的稻米生产，形成4万公顷的绿色稻米经济带；稳步发展烤烟、药材等经济作物，大力推广节本增效技术，努力降低农作物生产成本。2003年，全市粮经饲的比例由上年的 79.3：17.3：3.4调整到70：20：10。
    优化牧业结构。引进国内外优良品种，实施“三元杂交”工程，开发绿色畜禽产品；建设100个专业化、特色化牧业小区，提高集约化水平；推进无规定疫病区建设，使肉类产品符合国际食品安全标准，增强市场竞争力。全市牧业总产值要达到27.5亿元，比上年增长7.1%。
    优化农村劳动力结构。进一步推广“光明模式”，建立健全劳务输出网络，加强基地建设、信息指导和职业技能培训，落实有关扶持政策，增强农村劳务输出的组织化程度；进一步推广“弓棚模式”，选择有条件的乡镇加快全程机械化经营示范区建设，促进土地有序流转和规模经营，使更多的农村剩余劳动力转向二、三产业，推进农民“裂变”进程。2003年，全市劳务输出平均每个乡镇力争达到8000人，全市力争输出25万人。
    （二）  着力抓好产业升级，积极加大项目开发力度，促进工业经济稳步增长
    2003年，全市全口径工业企业总产值要达到33亿元，比上年增长10%。规模企业总产值要达到6.5亿元、实现销售收入6.4亿元、税金6500万元，分别比上年增长8%、8.5%和8.3%；实现利润270万元、完成工业增加值2.38亿元，均比上年增长8%。
    加快大项目建设。集中力量抓好在建项目。明年1月份，华威药业公司项目全面投产、10万吨禾丰精洁米项目达产达效；8月份，年养殖屠宰加工150万头生猪一体化项目熟食加工等二期工程试车生产；9月份，年产5万吨脱毒马铃薯淀粉项目开始试车，年内完成1万吨；年底前，榆树物流中心交付使用，年产5万吨中高档白酒项目新上1万吨灌装线投入运行，长春生态农业产业开发区1000栋全日光温室项目通过争取世行贷款完成全部工程并达产达效。千方百计抓好拟建项目。年产15000吨糖化酶项目明年4月动工，7月建成投产；年处理45万吨大豆综合加工项目力争年底前投产。立足长远抓好规划项目。锦丰工业园区项目要完成供水厂等公用设施建设；茶饮料项目、年产3万吨黄原胶项目、40万吨无水酒精项目要完成立项、审批等前期准备工作，进入融资阶段。同时，积极开发和储备一些科技含量高、市场前景好的大项目。
    加快技术改造和新产品开发。根据国家产业政策，进一步抓好天源食品公司的豆奶扩产项目、火柴厂新上木梗火柴生产线项目、包装印刷公司新上五层瓦楞纸生产线项目，力争年内投产达效。全面开展塑造“名企、名家、名品”活动，重点抓好矿泉冰峰、液体豆奶等4个新产品的试生产，努力打造全省乃至全国的知名品牌。
    加快企业改革。通过产权出售、变卖退出一批；通过利用国家政策，破产重组一批；通过建立现代企业制度，规范完善一批；通过联合兼并，发展壮大一批。2003年，要力争使大多数国有企业退出国有、集体企业退出集体所有；要全面启动化肥厂，生产液态氨，年底达到2.5万吨；要完善以长春林家铺子商社和五棵树酿酒集团为核心的吉林省白酒集团，壮大以榆树大曲集团为核心的长春酒业集团，着手组建以榆树水泥有限公司为核心的建材集团，带动全市工业企业优化升级。
    （三）  着力抓好总量扩张，积极壮大优势民营企业，促进民营经济快速发展
    2003年，全市民营经济增加值要完成32亿元，比上年增长14.3%。
    完善市场体系。改造扩建西市场，建成批发零售兼营的多功能、现代化的集贸大厅；完善五棵树、弓棚、大坡、新立、泗河5个综合改革试点镇的专业市场；规范和发展其他乡镇的集贸市场。
    开发民营小区。重点在外环路以外的榆陶路北侧建设占地380公顷的长春市级民营经济工业园区。同时，以五棵树、弓棚、大坡、新立、泗河5个试点镇为纽带，有计划地开发建设，逐步形成民营经济网状发展格局。
    搞好政策扶持。继续实行市级领导联系民营企业制度，在融资、收费等方面，对民营经济实行特殊待遇，扩大民营经济发展空间。2003年，要全力抓好26户资产超千万的利税大户，大力扶持100户资产超百万的规模大户，放手发展1000户资产超十万的一般大户，推动民营经济扩大总量、提高质量。
    创新流通方式。在加快粮食、蔬菜、黄牛、生猪等商品市场建设的同时，积极发展名牌专业店、连锁店、超市，发展仓储直销，推行代理制、配送制。大力培育中介组织，壮大经纪人队伍和农村各类专业合作社，推动服务业由传统型向现代型转变。
    （四）  着力抓好招商引资，积极提高对外开放水平，促进开放型经济实现新的突破
     2003年，全市计划引进内资6亿元，引进外资1730万美元，分别比上年增长7.1%和6.1%。
    完善政策。根据实际需要，在法律允许的范围内，为投资者和项目建设提供最佳的优惠政策。对那些投资额大、知名度高、牵动作用强的投资者和贡献特别突出的人才，给予一定的政治荣誉。
    突出重点。在招商引资范围上，打好“北方牌”，通过加强与哈尔滨等城市企业的合作，建设肉牛出口、蔬菜出口、白酒出口、豆制品出口和绿色稻米出口5大出口基地，打通与俄罗斯大企业合作的通道；打好“东南牌”，积极与江浙等发达地区合作。在项目建设上，统筹兼顾大小项目，重点瞄准投资额在1000万元以上的民营企业集团，提高招商引资的实效性。
    强化服务。要简化办事程序，减少审批环节，承诺办事时限，实行外地客商项目全过程跟踪服务；严格实行“两证一卡”收费制度和重点保护制度，建立健全责任追究制度、企业和群众代表评议制度；坚决查处破坏软环境的案件，推进软环境进一步好转。
    落实责任。要健全严格的目标考评体系，对招商引资有功人员实行重奖，对完不成招商引资任务的责任单位实行“黄牌警告”，形成招商引资的良好氛围。
    （五）  着力抓好财政税收，积极扭转财力紧张状况，促进经济实力明显增强
    加强财源建设。发展工商企业，巩固基础财源；扶持税源大户，壮大支柱财源；开发科技含量高、税收贡献大的产业和项目，发展新型财源。
    加强税收征管。严厉打击偷税、逃税、抗税等违法行为；定期通报重点企业的纳税情况；依法加大清欠力度，确保实现应收尽收。
    加强财政管理。强化综合财政预算，狠抓预算外资金管理，增强政府宏观调控能力；逐步实行政府采购，努力节约财政资金；推行会计委派制，减少核算单位，严肃财经纪律；进一步压缩和控制一般性开支，全力以赴保工资、保稳定、保大局。
    （六）  着力抓好基础设施建设，积极推动小城镇发展，促进城乡建设整体水平不断提高
    加大城市基础设施建设力度。拓宽中心街；延伸榆树大街与外环路相连；实施市区亮化工程，主要街路两侧建筑用彩灯装饰；更新改造供热设施，完成50%旧楼房的单户循环改造任务；改造供水管网，解决高层楼房居民“吃水难”的问题；启动政府门前休闲广场建设工程和南大坑绿地建设工程，把新公园扩建改造成开放式休闲广场；改造市区南北出口和东出口，抓好街路绿化和庭院小区绿化，创造良好的城市环境。
    加大城市综合整治力度。加大城市管理综合执法力度，从严规范商幌广告，深入治理噪声污染，坚持不懈地整顿市容秩序、交通秩序、环境卫生秩序和市场秩序，切实提高城市管理水平。
    加大小城镇建设力度。按照非均衡发展理论，开发重镇，培育特色。五棵树、弓棚、大坡、新立、泗河等试点镇要重点实施三街三路或两街两路的道路建设改造工程和给排水工程，加快住宅和其它各类小区建设，提高镇区道路的硬铺装率。合并乡镇年内要完成总体规划编制工作，达到20年不落后，30年不拆迁。其它建制镇要多方筹集资金，加快道路、给排水和市场建设，切实增强小城镇的带动辐射功能。
    （七）  着力抓好社会稳定，积极加强民主法制建设，促进社会各项事业全面进步
    大力推进民主法制建设，全面维护社会稳定。要自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员的提案；搞好政务公开，对涉及群众切身利益的重大事项和议题，邀请民主党派、人大代表、政协委员列席会议或旁听，让群众了解政府决策过程，增强政府工作的透明度；坚持依法治市，加大“四五”普法教育力度，深入开展同“法轮功”等邪教组织的专项斗争，严厉打击各种刑事犯罪，努力净化社会环境；坚持“分级负责、归口办理”的信访工作原则，把矛盾和问题尽量化解在基层；办好市长公开电话，热心解决群众反映的热点问题；切实抓好消防工作、交通安全和企业安全生产，确保人民群众的生命财产安全。
     坚持协调并进原则，加快各项事业发展。抓好国家863计划——智能化农业信息处理系统的实施，加快农村专业技术协会和农村技术市场建设；深化办学体制改革和农村初中办学模式改革，着手组建大职教中心，推进学校布局调整，改造15000平方米危倒校舍；完成榆陶路拓宽改建的路基土方工程和榆山线部分油路改造工程，完成东环路路面工程和五棵树镇60公里、大坡等乡镇110公里水泥路工程，力争启动202国道黑大线怀家至大坡路段、省级公路科铁线于家至武龙路段建设工程；净化规范医疗市场，强化预防保健工作，提高人民健康水平；树立大文化观念，积极发展文化事业和产业，开展形式多样的群众性文体活动，努力提高竞技体育水平；建成广电大厦，加速城乡有线电视网络升级改造；加快信息网络建设，推进政务和经济的信息化进程；建成通讯大楼，启动“小灵通”工程，新建电话村15个；抓好移动传输设备优化工作和市话扩容工程；控制人口数量，提高人口素质，2003年全市人口自然增长率要控制在2.9‰以内；加强金融保险工作，提高资金使用效率，促进地方经济快速发展。
    千方百计扩大就业，保障下岗职工和弱势群体基本生活。把再就业工作作为民心工程，作为政府第一要务，通过激活现有企业、上大项目、发展民营经济和社区服务，大力开发就业岗位；加强劳动力市场建设和各类职业技能培训，扩大劳务输出基地；认真落实下岗失业人员从事个体经营的有关优惠政策，促使更多的下岗职工实现再就业。加快养老、失业、医疗等社会保障体系建设，完善城镇居民最低生活保障线和农村特困户救济制度。年内，力争开发3000个就业岗位，新增参保职工1500人。
    （八）  着力抓好机关建设，积极转变政府职能，努力开创政府工作新局面
适应入世需求，加强自身建设，本着开拓创新的原则，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，塑造“勤政、务实、廉洁、高效”的政府形象。
     改进机关作风，强化服务职能。坚持市场取向原则，深化审批制度改革，凡能由市场调节、中介组织提供服务、企业自主决定的事项，政府坚决放开。优化公务员队伍结构，提高公务员整体素质。大力发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，想群众之所盼，急群众之所难，谋群众之所求。经常深入基层，搞好调查研究，加强工作指导，保证工作实效。
    增强全局意识，确保政令畅通。各乡（镇、街）、各部门要树立全市一盘棋的思想，正确处理局部利益和全局利益、个人利益和集体利益的关系，把握大局，服从大局，积极为大局稳定和发展献计出力；各级领导要认真履行职责，充分发挥带头作用，坚决做到令行禁止。
     加强廉政建设，严厉惩治腐败。严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，纠正部门和行业不正之风；深入开展反腐败斗争，从严查处各类违法违纪案件，树立勤政为民、清正廉洁的良好政风。
    各位代表，党的十六大为我们描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，新的世纪、新的形势、新的任务催人奋进。作为新一届政府，承前启后，我们深感责任重大；继往开来，我们倍觉任重道远。我们决心在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不负历史使命，不负人民重托，团结带领全市人民解放思想，奋发努力，与时俱进，开拓创新，不断开创经济与社会发展的新局面。我们坚信：我们的目标一定能够实现，榆树的明天一定会更加美好！