“十一五”时期，是全面建设小康社会、承前启后的重要时期，也是振兴老工业基地的关键时期，更是经济和社会发展的重要战略机遇期。科学编制和有效实施第十一个五年规划，对于全面建设小康社会，完成振兴老工业基地任务，促进经济社会全面发展，推进经济由“快走”变为“快跑”，具有十分重大的意义。

　　一、发展基础和发展环境

　　(一) 发展基础

　　“十五”时期，我市经济和社会发展取得了重大成就。国民经济持续快速发展，经济增长质量不断提高，人民生活 进一步改善，各项社会事业全面发展，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

　　——经济实力显著增强。2005年（预计数，下同），全市生产总值达到131亿元，年均增长13.3%；人均生产总值10650元，年均增长13%；全社会固定资产投资完成23.1亿元，年均增长18.3%；全口径财政收入由2000年的21730万元增加到59400万元，年均增长17.1%；社会消费品零售额达到25亿元，年均增长20.2%。

　　——产业结构得到优化。我市三次产业比重由2000年的47：21：32调整为37：19：44。农业结构不断调整，畜牧业占农业总产值的比重由46.7%提高到51.6%，农业产业化进程加快；工业内部结构有所调整，工业增加值年均增 长0.6%，初步形成了以粮食和畜禽加工为主的工业框架；民营经济得到了长足发展，民营经济增加值占GDP比重32%。

　　——改革开放取得成效。全市列入改制计划的151户企业，有95户实现了双退出，盘活有效资产4亿元，化解不良资产7亿元；社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到37819人、44428人和57031人；农村税费改革基本完成，小城镇综合试点改革继续推进。招商引资领域不断拓宽，实际利用外资年均增长6.9%；开发区带动作用显著，长春五棵树现代农业产业开发区实现GDP占全市的25%。

　　——基础设施日臻完善。市区小区改造和新区开发步伐加快，各类楼房734栋，总面积达到367万平方米。城市供水状况进一步改善，日供水能力达到4万吨。排水实现了网络化，供热和环境质量进一步提高。城乡路网基本形成，基本实现了“村村通”，各类市场日臻完善，城镇带动功能不断增强。

　　——社会事业统筹发展。科技投入逐年增加，科技创新加快推进，我市被国家确定为“国家粮食丰产科技工程”核心试验区和示范区，科技进步水平居于全省前列，科技进步贡献率为62%。教育事业不断发展，全面推进了中小学素质教育，农村办学条件进一步改善，高中段入学率达到55.6%以上。文化事业进一步繁荣，社区文化、校园文化、乡镇文化蓬勃开展，广播电视覆盖率达到100%，互联网得到广泛应用，互联网用户发展到7210户。就业和再就业工作有新进展；公共卫生服务体系不断完善，医疗卫生水平得到全面提高。计划生育工作成效显著，强化优质服务，加强人口控制，人口自然增长率为3.1‰。

　　——生态建设加快推进。我市被命名为国家级生态示范区。“蓝天”、“碧水”、“绿化”、“安静”工程稳步实施。城市人均绿地面积达到6平方米，森林覆盖率达到12.62%,城市绿化覆盖率达到20%，城市空气环境质量符合国家二级标准，城镇垃圾无害化处理率达到85%，秸杆综合利用率达到80%。

　　——人民生活继续改善。2005年，城镇居民可支配收入达到5900元，农民人均纯收入达到4300元；城市人均住房面积达到23平方米，农村人均住房面积达到23.8平方米；恩格尔系数为42%，城镇登记失业率控制在3.5%。

　　“十五”期间，是我市经济社会发展快、城市面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期，全市经济已经迈上持续、快速、健康发展的轨道，具有加快发展的基础条件和优势。

　　（二）发展环境

　　“十一五”时期经济社会发展面临的宏观环境将发生很大变化，我市既面临不可多得的战略机遇，也面临严峻的挑战。

　　——经济一体化和全球产业结构调整与升级加快，为我市承接发达国家和国内发达地区产业转移、吸引域外资本提供了有利条件。同时，加入WTO过渡期结束，我市农业发展将会受到严重冲击，竞争压力加剧。

　　——国家加快结构调整、实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持粮食主产区加快发展，为我市加快发展提供了难得的政策支持，将给我市带来诸多实惠，提供新的发展机遇。但我市城乡二元结构问题突出，要同时完成加速传统农业现代化进程、推进农村工业化的任务，需付出超常的努力。

　　总体上看，机遇大于挑战。我们必须以只争朝夕的精神抢抓机遇，以卓有成效的工作用好机遇，全力以赴把机遇带来的可能性转化为现实的发展优势，努力促进榆树崛起。

　　二、比较优势和主要问题

　　（一）比较优势

　　——具有丰富的自然资源。我市是全国重点商品粮基地县（市）之一，处于黄金玉米带，素有“粮豆之乡”、“松辽平原第一仓”的美誉。粮食综合生产能力达到23亿公斤的阶段性水平，占吉林省的1/10，长春市的1/3，粮食商品量、商品率连年居于全国县市前列。畜牧业发展较快。2005年，生猪发展到310万头,牛发展到103万头，禽发展到3600万只，发展速度处于全省同类县(市)领先地位。境内一江两河，水资源丰富；百万农业人口，劳动力充足。

　　——具有良好的区位条件。榆树处于长哈经济带上，位于长、吉、哈三市的三角区中心，到达三大城市车程均在1小时左右，可为三大城市提供生态、绿色、安全的食品，销售半径合理；黑大、科铁公路贯穿全境，102国道、京哈高速公路紧贴边境，交通便利。

　　——具有优越的生态环境。榆树相对远离大城市，自然条件好，大气质量达标，水质保持良好，绿色种植面积不断扩大，无规定疫病区建设全面推进，是理想的绿色食品加工基地。

　　——具有较好的科技基础。国家级高效农业科技示范区和省级高效农业科技示范区在榆树建立，国家重大科技攻关项目“国家粮食丰产科技工程”——吉林玉米丰产高效技术集成研究示范课题、国家“863”计划——农业智能系统研究与应用和数字农业工程项目、国家星火计划——吉林省农村信息化体系建设与应用项目在榆树实施。我市拥有较强的科技人才队伍。各类专业技术人员2.8万人，产业技术工人1.8万人。

　　——具有难得的发展机遇。吉林省把农产品加工业确定为第三大支柱产业，2003年省计委把我市确定为全省唯一的农产品加工业试点市，为我市加快发展提供了千载难逢的机遇。

　　（二）主要问题

　　——工业带动能力弱。我市工业处于工业化初期阶段。我市工业发展起步较早，“七五”、“八五”时期在全省处于领先地位，但“九五”时期以来，发展速度放慢。现在工业所占比重低，工业增加值占GDP比重仅为11%，低于全省平均水平27.6个百分点，工业总量相对不足，整体经济实力不强。农产品加工业技术水平低，加工链条短，产品成本高、附加值低，产业升级任务艰巨，缺少支撑经济发展和有较强竞争力的龙头企业。工业对农业和服务业发展带动能力还较弱，影响了产业综合竞争力的提高。

　　——城镇化水平不高。城镇吸纳功能不强，城镇化水平增速缓慢。“十五”时期城镇化率全国平均每年提高1.44个百分点，而我市仅为0.7个百分点，不到全国水平的一半。城镇化水平明显滞后，农村劳动力不能大规模地向城镇转移。

　　——市场化程度较低。我市经济和社会发展速度缓慢的主要症结在于市场化程度低，计划经济体制惯性仍然存在。创新思维和开拓意识不足，全民创业的氛围仍不浓厚。对外开放程度不高，经济增长主要靠投资和消费拉动，出口拉动乏力。利用外资规模不大，受资源、地理位置等因素的影响，项目建设和招商引资难度大，投资主体发育受到制约，致使发展的活力和后劲不足。企业的市场主体地位尚未完全确立，资源、科技、人才等优势还不能更好地转化为经济优势。

　　此外，基础设施和社会事业建设中还存在一些薄弱环节，全社会思想解放程度不够，发展环境不够宽松，这些都在不同程度地制约着经济社会的快速发展。同时，周边县（市）快速发展的势头对我市构成很大的压力。形势逼人，不进则退。

　　三、经济社会发展的总体思路和发展目标

　　（一）总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“五个统筹”；立足现有基础，发挥比较优势，以经济结构战略性调整为主线，加快转变经济增长方式，力争实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展；紧紧抓住振兴东北老工业基地的历史性机遇，围绕“工业化”这条主线，突出“现代农业、现代服务业、重点城镇建设和改革开放”四个重点，快速提升城市综合竞争力，尽快把榆树打造成富有区域特色的新型农产品加工业基地和中等生态食品经济城市；全面推进社会主义新农村建设，不断改善和提高人民生活质量，积极构建和谐社会。具体应把握以下原则：

　　——坚持加快发展。在注重提高增长的质量和效益基础上，要保持我市经济持续快速增长的良好态势，用加快发展的办法解决前进中的困难和问题。

　　——深化改革开放。注重体制与机制创新，建立和完善市场化的经济体制和运行机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分利用国内外两个市场和两种资源，不断提高对外开放水平。

　　——强化工业思维。加快经济结构的战略性调整，突出工业的主导地位，以工业化带动城镇化、非农化和产业化，进一步优化产业结构，壮大支柱产业，着力提高经济运行质量和效益。

　　——突出投资拉动。加大投资力度，把项目建设作为经济提速的载体，突出投资对经济增长的拉动，扩大经济总量，积蓄发展后劲，推动经济由“快走”变“快跑”。

　　——构建和谐社会。按照科学发展观的要求，坚持以人为本，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系。

　　（二）发展目标

　　到2010年，我市综合经济实力显著提高，在全省排序位次前移，力争进入前六名；经济结构得到调整，产业布局和农产品加工基地建设任务初步完成，市场经济体制和机制比较完善；就业矛盾得到有效缓解，人民生活水平显著提高。

　　——经济发展目标。到2010年，生产总值比2005年接近翻一番，达到260亿元，年均增长14.7%；人均生产总值达到20000元，年均增长13.4%；三次产业比重为23：39：38；财政收入要达到10亿元，年均增长11%；全社会固定资产投资达到 60亿元，年均增长22.2 %；社会消费品零售额达到50亿元,年均增长15 %。

　　——社会进步目标。到2010年，全市人均受教育水平达到10年，基本普及高中段教育，高等教育毛入学率达到55%；市民健康水平进一步改善，平均预期寿命达到75岁；万人拥有大专以上受教育程度人口达到1500人；每万人拥有医生25人；政府公共服务上网率达到90%以上；社会安全度显著提高；信用制度和市场秩序健全完善。

　　——人民生活目标。到2010年，城市居民人均可支配收入达到10000元，年均增长11.1%；农民人均纯收入达到7000元，年均增长10.2%；城镇人均住房面积达到25平方米；国际互联网普及率达到55%；恩格尔系数低于40%；城镇居民社会保险覆盖面达到100%；城市登记失业率5%；全社会累计新增就业岗位3万个。

　　——资源环境目标。到2010年，全市城市人均绿地面积达到 8平方米，森林覆盖率达到14%，城市绿化覆盖率达到35%；城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城市污水集中处理率达到80%以上；城市空气环境质量符合国家二级标准。

　　（三）主要任务

　　立足现有基础，着力实施“一、二、三、四、五”工程。

　　1.突出发展“一城”即中心城区。充分考虑我市处于长吉哈三市三角区中心、距三大城市较远、接受大城市辐射带动作用能力较弱的区位特点，着力加快榆树市区和长春五棵树现代农业产业开发区建设，积极构建“双核”（主城—榆树市区，辅城—长春五棵树现代农业产业开发区）特色的中等城市，增强辐射带动能力。

　　2.加速建设“两个工业集中区”。在榆树——五棵树生态经济带上，着力建设五棵树工业集中区和环城工业集中区，搭建发展平台，筑巢引凤,加大招商引资力度,积极吸引战略投资者，加快工业项目建设,带动产业发展和集聚,实现工业经济集约发展。

　　3.培育壮大“三大支柱产业”。依托产业基础和资源优势，大力发展现代农业，积极培育“专用玉米、优质大豆、绿色水稻、无公害蔬菜、牧业养殖”五大基地，为工业发展提供优质充足的原料；着力发展壮大农产品加工业和现代物流业，把我市建设成为全省最大的农产品加工业基地和东北地区重要的农产品集散地。

　　4.重点完善“四个卫星城镇”。根据区位特点和现有城镇发展基础条件，着力建设弓棚、大坡、新立、泗河四个卫星城镇，进一步完善基础设施建设，增强中心城镇吸纳功能，加快推进农村城镇化进程。

　　5.积极培育“五大基地”。充分发挥农产品生产的比较优势，推动重点培育玉米化工基地、大豆生化基地、蔬菜副食基地、沿江旅游基地和畜禽精深加工基地，发挥基地的带动作用，促进经济快速发展。

　　四、经济社会发展的重点

　　“十一五”期间，我市经济社会发展的重点任务是“ 壮一强二升三，构建五大体系”。即壮大一产，做强二产，提升三产，建设城镇化体系、社会发展体系、生态环境建设体系、就业与社会保障体系和新农村建设体系。

　　（一）经济发展

　　要加速推进产业结构调整，尽快实现由过于依赖农业带动增长，向工业带动转变；用工业化思维谋划农业发展，加速推进传统农业向现代农业转变；通过工业的快速发展为物流业和服务业发展拓展空间，提高现代物流业和服务业的比重和水平，全面增强产业竞争力。

　　1.做大做强农产品加工业，提升总量上规模。树立工业强市理念，坚持以大开放为主战略，以招商引资为突破口，以产业基地建设为载体，以大企业、大项目为着力点，全面推进结构调整和优化升级，加快构筑农产品加工体系，建立龙头企业与农民利益联结新机制，建设好“第一车间”，延长产业链，提高农产品附加值，尽快把资源优势转化为产业优势、发展优势。“十一五”期间，新建1-2个投资10亿元以上重点项目，重点培育2-3个产值超过5亿元以上的大企业。

　　——做精做细优势产业。围绕玉米化工、大豆生化、蔬菜副食、畜禽精深加工和酒类饮料加工，加快项目开发和建设，实行集约化和集团化经营，重点抓好8大系列：

　　淀粉加工：搞好玉米深加工项目建设，开发淀粉及下游产品，重点发展变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、麦芽糊精、L－聚乳酸等产品;马铃薯加工要依托金源马铃薯淀粉加工项目，开发马铃薯淀粉深加工产品。

　　大豆加工：开发大豆系列产品，用现代化手段生产传统豆制品；充分利用先进科技成果，增加大豆组织蛋白、浓缩蛋白等新兴大豆食品；发展大豆色拉油、营养调和油、风味油等产品。

　　畜禽加工：以畜禽精深加工项目为龙头，开发冷却肉、保鲜肉、分割肉、肉制品、皮革等系列产品；依托奶牛养殖及牛奶加工项目，开发功能奶粉、保鲜奶、乳制饮品等系列产品。

　　酒类饮料加工：稳步发展啤酒，大力发展优质白酒。充分利用“榆树钱”、“吉久王”、“好酒王”等知名品牌，着力打造“榆树白酒城”，扩大国内市场占有份额，直至打到国外。优质白酒达到年产10万吨的生产能力。积极发展果蔬汁饮料、天然矿泉水等新产品。

　　稻米加工：依托知名企业，开发香米、基地自产米等绿色有机稻米，引进先进工艺设备生产精洁米、极品米、家香米、珍珠米、商务用米等系列产品。

　　方便食品加工：以锦丰集团东北分公司为龙头，开发速冻玉米、多功能玉米粉、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。

　　饲料加工：大力推进饲料业持续、健康发展，加大饲料工业转化粮食的数量，积极发展秸杆饲料，为肉类及奶生产提供支撑。重点抓好通威饲料等饲料加工企业的扩产、完善和提高，抓好秸杆饲料加工项目建设。

　　生物化工：依托华威药业集团，开发氨基酸、抗生素、葡萄糖、玉米低聚糖等产品。同时，开发糠醛、发酵饲料、颗粒饲料等副产品加工项目。

　　——突出搞好工业集中区建设。工业集中区建设是“十一五”期间推进工业化、城镇化进程的重中之重。要围绕特色优势产业，集中力量办好五棵树和环城两个工业集中区，搞好配套设施建设。利用工业集中区这个发展平台，筑巢引凤，大力吸引符合我市产业发展特点的企业入驻，尽快形成企业集群、产业集聚。五棵树工业集中区要发挥靠近松花江的优势，重点发展农产品深加工业；环城工业集中区，立足区位特点，积极发展轻工业和劳动力密集型产业。同时，要依靠体制创新、机制创新，进一步加大对工业集中区的政策支持力度，使工业集中区管理体制与国际接轨，使科技创新功能得到充分发挥，使政策优势加速向经济优势转化。通过经济手段和政策措施引导资金、技术和人才向工业集中区聚集，使工业集中区成为产业化的龙头、农村剩余劳动力转移的基地，带动我市经济快速发展和振兴腾飞。到“十一五”末，两个工业集中区的工业增加值占全市工业增加值的比重达到50%。

　　2.大力发展现代农业，增强综合竞争力。抓住国家扶持粮食主产区的有利契机，围绕工业调整农业，实现工业与农业发展的良性互动，推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进土地集约化经营，加快由传统农业向现代农业转变。

　　——调整和优化种植业结构。发展优质、生态、安全的现代农业，进一步扩大优质、专用、高产农作物种植面积，着力建设专用玉米、优质大豆、绿色水稻、脱毒马铃薯、无公害蔬菜等绿色农产品生产基地，形成规模效益，为工业提供优质原料。

　　——大力发展现代畜牧业。加快畜牧业生产基地建设，提高集约化水平；建设牧业标准小区，推进无规定疫病区建设，选育和引进优良品种，建立畜产品生产标准体系，提高畜牧业在农业中的比重。

　　——加强基础设施建设。抓好优质粮产业工程，保护和提高粮食综合生产能力；继续抓好“一江两河”、涝区和小流域治理，改善农业生产条件，积极发展农业机械化，着力实施基本农田保护工程。

　　——推进服务体系建设。整合农业社会化服务资源，建立和完善农业技术推广体系、良种繁育体系、动物防疫体系、农业标准体系、农产品质量安全体系和农业信息服务等六大体系。逐步推行公共服务和市场配置相结合的农业社会化服务运行机制，实现由注重产前服务向农业生产的产前、产中、产后全方位服务转变；由注重技术服务向农产品质量控制和市场开拓转变；由以农业生产的单项服务为主向社会化综合服务转变。同时，不断改善服务手段，进一步提高服务水平，促进我市农村经济持续、快速、健康发展。

　　3 .优化升级服务业，打造区域商贸中心。以扩大总量、优化结构为目标，以发展现代物流业为主攻方向，改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，统筹发展房地产、社区等新兴服务业，加快发展信息服务、中介服务、旅游等现代服务业，推进服务业上层次、上水平。

　　——着力发展物流业。把物流业作为我市的支柱产业来培植，本着以绿色为主、以大城市为主、以出口为主的原则，立足哈尔滨、长春、吉林的三大城市，辐射整个东北地区，直至打向国外。着力构筑市域物流产业网络。以完善有形市场体系为基础，以产业型市场为重点，培植大型物流企业集团，全力搞好物流配送中心建设，初步形成全方位、多功能的现代化物流业体系。以现有五棵树黄牛、弓棚生猪市场为基础，完善市场功能，逐步扩大规模，增强两大市场的区域辐射力、产业带动力和国内影响力。利用五棵树靠近京哈高速公路和102国道的优势，建一处集粮食、蔬菜、豆制品、白酒于一体的省内最大的综合性、现代化批发市场，发挥市场集散功能。

　　——大力推进社区服务业。加快基础设施建设，重点发展社区、娱乐、连锁配送和家政服务等。完善农村技术服务体系，鼓励发展农村科技信息、农机租赁及维修等社会化中介服务，为农民提供产前、产中、产后的配套服务。积极发展劳动密集型服务业，引导劳动力向服务业转移。加快就业和再就业服务工程建设，规范各种职业介绍和就业服务中介机构，形成公益性与产业化相结合、覆盖城乡的职业介绍服务体系。搞好职业培训，调整劳动力供给结构，为产业提供高素质的劳动队伍。“十一五”期间，标准化社区要发展到24个。

　　——积极发展旅游业。立足我市的自然资源优势和现有基础，以加强对自然资源和人文景观的保护为原则，合理发展生态旅游业，着力搞好旅游资源开发和旅游产业发展。以沿江旅游开发为重点，发展“四区一带”，即“五棵树镇旅游开发区”、“环城乡霸家旅游区”、“大岭镇雷劈山旅游区”、“新立镇青鼎山旅游开发区”和“榆陶生态农业观光旅游带”。同时，搞好旅游环境建设，推进旅游业的可持续发展，把旅游业培育成为新的经济增长点。

　　（二）城镇建设

　　围绕建设中等生态经济城市的发展目标，加快城镇建设步伐，加大推进基础设施投资主体多元化、投资方式多样化、建设项目市场化的工作力度，重点发展“一城”（中心城），形成更强的吸引力与辐射力；优先发展“四镇”（弓棚、大坡、新立、泗河四个卫星镇），形成一定区域范围内经济“增长极”，择优发展沿黑大线和科铁线的乡镇，努力构建城乡一体、主城与辅城协调发展、中心城镇与次中心城镇有机结合的城镇体系。

　　1.突出发展中心城区。榆树城区重点向西移，五棵树镇区发展向东扩，按照“地绿、天蓝、水清、街亮、楼美”的现代化城市标准，进一步加快城市基础设施建设，拓展城市规模，完善城市功能，改善人居环境，构建“双核”的特色中等城市。

　　——新城区建设。新城区规划占地面积为82公顷。本着适度超前的原则，高起点规划，高标准建设，搞好新城区的道路、供水、排水、供电、通讯、绿化等基础设施建设，把新城区建设成集行政、文教娱乐、商饮服务和居住于一体的现代化城区。

　　——城市道路。在现有路网格局的基础上向西延伸，形成“五纵五横”的主干道网格局，并辅以闭合的支路网系统。重点搞好健康路、三盛路和铁北路西扩，繁荣大街新建，中心街北段打通，西环路改造为城市主干道，老城区支路系统改造等工程建设。

　　——城市供水。扩大南郊水源地取水和净水规模，根据城区西扩的需求，拟建西郊水厂，使日供水能力达到6万吨。推进引松入榆工程，缓解用水不足状况，确保地下水资源采补平衡。

　　——城市供热。改造现有锅炉房，逐步减少分散供热的小锅炉房。积极创造条件发展集中供热，解决分散用户用热。加强城市煤气管道建设，逐步实行集中供气。根据城市发展需要，推进热电联产工程项目的实施。

　　2.择优发展小城镇。根据市场发育程度、交通网络、综合辐射能力，优先发展弓棚、大坡、新立、泗河四个卫星城镇。加大投融资力度，加快小城镇建设，把小城镇建设规划与土地利用规划、乡镇企业发展规划结合起来，合理布局，形成分工明确、大中小结合的城镇体系格局，使小城镇建设取得突破性发展，把四个卫星城镇建设成功能完善、经济发达、生态优良的区域中心城镇。到2010年，城镇化率达到50%。

　　3.提高综合交通能力。公路建设以城市出口景观化、干线公路快速化、县乡公路等级化、村屯公路硬质化为目标，以提高道路通行能力和路面质量为重点，加快公路建设步伐，形成以市区为辐射中心、以国省干线为支撑骨架、以农村公路为网络依托的网状公路新格局。重点建设榆陶线一级公路变高速公路、榆江线二级公路新建、城区三个出口改建为一级公路等工程。2010年公路建设总里程达到1979公里。加快推进榆山铁路建设工程和五棵树码头续建工程。

　　（三）科教与社会事业发展

　　1.科技。把增强自主创新能力作为科学技术发展的中心环节，依托大专院校和科研单位，加快高新技术革新成果转化、技术引进和消化，整合科技资源，形成持续创新能力。增强企业自主开发和技术创新能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和具有榆树特色的绿色名牌产品。完善科技社会化服务体系，大力发展科技中介服务机构，加快科技经纪人队伍建设。

　　2.教育。坚持把教育放在优先地位，立足于提高全民素质，整合社会教育资源，实施多元化办学。调整中小学校布局,规范发展幼儿教育，巩固发展小学教育,均衡发展初中教育,规模发展高中教育，集中发展职业教育，重视和大力发展农村教育，提高教育信息化水平，形成覆盖全市城乡的开放教育系统和人力资源开发系统，使之成为我市经济建设人才的培训基地、剩余劳动力的转移基地。

　　3.文体。以为人民服务、为社会主义服务为宗旨，弘扬时代主旋律，繁荣文化创作，努力提高文化艺术产品质量，组织开展形式多样的群众文化活动，丰富人民群众的文化生活。全面实施《全民健身计划纲要》，开展各类群众性体育活动。加大体育人才培养力度，提升业余体育训练水平。优化文化资源配置，建立以文化科教、广播电视、信息传播为主体的文化产业体系。搞好文体设施建设，重点搞好体育活动中心、文化活动中心建设，抓好市影剧院、市图书馆、市体校运动场的维修改造及城市社区和农村乡镇的综合性文体活动场所等建设工程。

　　4.卫生。以满足人民健康需求、提高人民健康水平为目标，合理利用卫生资源，改善医疗卫生设施，突出卫生与健康服务特色及功能，加强基础设施建设，提高卫生技术水平，形成布局合理、功能齐全、统筹城乡的疾病防治和医疗保健服务体系。完善各种医疗服务机构，大力发展社区卫生服务，切实解决群众“就医难、治病难”的问题。把医疗卫生工作重点放在农村，稳步推进农村新型合作医疗试点，全面提高农村医疗卫生水平。

　　5.信息网络。加快信息化建设，突出发展电子政务和电子商务，深度开发和综合应用信息资源，加大信息化基础设施投入，搞好电信设施建设，加快计算机网、电信网、广播电视网发展步伐，初步实现经济和社会发展的信息化。到2010年，有线电视用户发展到15万户，互联网用户发展到32250户。

　　6、档案事业。加强档案基础设施建设，强化电子文件归档、电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字化和数据库建设。“十一五”期间，市档案馆要达到标准化、数字化，力争晋升为省先进一级。

　　7.人口与计划生育。贯彻执行计划生育基本国策，保持低生育水平，提高人口素质。严格控制人口增长，落实人口目标管理责任制。重点做好农村和城市流动人口少生优生工作，建立健全计生服务体系，努力为广大育龄群众提供优质的生殖保健服务。

　　（四）资源和生态环境建设

　　继续实施可持续发展战略，把资源节约、环境保护、生态建设与经济发展有机结合，加大污染治理和环境保护力度，改善城乡居民生活质量和生存环境，推进人口、资源、环境、经济与社会协调发展。

　　1.生态环境建设

　　——建设国家级生态示范区。搞好生态环境建设，市区构建以街路绿化和居住区绿地为基础，以公园和广场为核心的绿化框架，形成完整的城市绿地网络。在市区向阳路南、繁荣大街西、环路西北角等处增设公共绿地，对现有环路进行绿化，增加城市绿地面积，改善人居环境。到2010年，人均绿地面积达到8平方米。

　　——改善农村生态环境。着力建设工业集中区，推进农村工业向小城镇集中，向工业集中区集聚，集中治理污染源。改善农业生态环境。做好生态恢复和治理工作。抓好土地面源污染防治，通过采取秸秆过腹还田、测土施肥、增施农肥等手段，有效地遏制土壤有机质下降的趋势。采用绿色标准化栽培方式，减少了农药化肥的面源污染，有效地保护农业生态系统。

　　2.环境治理保护

　　——大气污染防治。改善能源结构，减少污染物排放；推广燃料酒精等石油替代品，减轻尾气污染；抓好清洁能源的推广和使用，从根本上解决城市煤烟型大气污染。

　　——污水综合治理。从污染源治理和新污染源控制两个方面入手，加大污水处理力度，确保工业废水达标排放。建设污水处理厂。

　　——固体废弃物污染防治。加强工业危险废物管理，综合利用工业废渣，对城市生活垃圾进行有效处理，建设垃圾综合处理厂。

　　——噪声污染防治。加强娱乐场所、建筑噪声及交通噪声的管理，严格按标准控制环境噪声。

　　3.建设节约型城市

　　坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力推行节约型增长方式，确立节约型生产、消费和城市建设模式，切实提高资源利用率。

　　——国土资源保护。保证耕地总量的动态平衡，开展水土流失治理、中低产田改造，建设好国家优质粮产业工程，发挥土地最大效益。推进墙体材料革新，推广节能建筑，逐步禁止生产和使用实心粘土砖，有效保护耕地资源，合理开发和利用矿产资源。

　　——水资源保护。加强水资源的保护和利用，建设节水型城市。鼓励清洁生产，禁止高耗水、重污染的项目上马。发展节水农业，大力推广管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉方式。加强水源保护和水生态系统建设。

　　——气象资源保护。加强气象资源的利用与保护，不断提高天气预测、预报水平，开展人工增雨、防雹、抗旱、抗涝、防雷减灾工作，提高抗御气象灾害能力，开发、利用气象资源潜能。

　　4.发展生态经济

　　着力发展循环经济，建设节约型社会。以生态链为纽带，统筹规划工业与农业、生产与消费、城市与农村发展，建设循环型经济。转变经济增长方式，用高新技术和生态技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污等高新技术，鼓励工业水循环利用和工业废物资源化综合利用。大力发展生态农业，开发健康、营养、优质的特色农产品，推广过腹还田、粪便制沼气的链条式立体模式。

　　（五）社会保障和人民生活

　　在加快经济发展的同时，切实把促进社会事业进步摆在重要位置，努力扩大公共产品供给，提高公共服务水平。坚持以人为本，改善居民就业和生活环境，建立城乡居民收入增长的长效机制，使人民生活水平向小康迈进。

　　1.拓宽就业渠道。全面贯彻落实中央关于就业、再就业方针和政策，创造有利于就业的体制和机制，千方百计扩大就业。鼓励扶持劳动密集型产业，大力发展民营企业、中小企业、社区服务业及各类第三产业，增加就业岗位。坚持岗位开发与政策扶持相结合，通过开辟各类“创业园区”，设立 “创业投资基金”、“小额扶持贷款”等形式，为创业者提供创业场地和资金支持。加强劳动力职业技能培训，提高自我创业的能力。建立和完善阶段性就业制度，发展非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式。扩大农民增收领域，加快发展多种经营生产，大力发展劳务输出，加快农村富余劳动力转移，切实增加农民收入。

　　２.完善社会保障制度。完善基本养老保险制度，逐步推进退休人员社会化管理。扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。完善城市居民最低生活保障制度。关注弱势群体，不断完善多层次、多渠道社会救助体系。积极发展社会慈善事业，关心残疾人生活，保障特困家庭基本生活。积极探索建立农村初级社会保障体系，尝试建立农村基本养老保险和大病医疗保险，逐步实现与城镇社会保障制度的接轨。

　　3.提高城乡居民生活质量。努力增加城乡居民尤其是中低收入群体收入。落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的政策。合理调整收入分配结构，改善农民进城务工环境，依法保障进城务工人员的权益。扩大农民非农生产和劳务收入，提高城乡居民住宅水平。逐步提高家庭计算机普及率，大力倡导绿色健康消费。

　　4.加强公共安全体系建设。把社会安全和稳定作为社会和谐的底线，进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，为我市经济发展营造社会和谐稳定、人民安居乐业、发展充满活力的良好环境。

　　（六）社会主义新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，繁荣农村经济，改善农村环境，缩小城乡差距，扎实稳步推进新农村建设。

　　1.统筹城乡发展。坚持“多予少取放活”，加大对农业和农村的投入力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好村镇规划、建设和管理工作，加强乡镇基础设施建设，重点解决道路交通、改水改侧以及建好公共场所和垃圾处理场问题。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，改善农村的生产生活条件和整体面貌。

　　2.深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　3.树立文明新风。积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造村民和谐相处、精神文化生活丰富多彩的良好环境。开展丰富多彩的文艺演出、游戏健身和其它休闲娱乐活动，满足广大群众日益增长的“求富、求知、求乐”的文化需求。开展群众性精神文明创建活动，树立健康文明的社会新风。

　　五、重大项目建设

　　按照国家产业政策和省及长春市的产业布局的要求，要加大项目工作力度，拓宽投资渠道，全力推进项目建设，确保“十一五”规划的顺利实施。结合榆树城市和产业发展实际，围绕主导产业、基础设施、社会事业和生态建设等方面，规划政府投资、政府参与、政府支持的重大项目82个，规划总投资169亿元。这些项目建成后，将带动相关行业发展，迅速形成规模效益；缓解加快发展的制约瓶颈，为实现变“快走”为“快跑”提供支撑。

　　六、主要措施

　　紧紧抓住省里扩大县（市）经济社会管理权限的战略机遇，强化政府公共服务、社会管理、经济调节、市场监管职能，着力创新管理体制，完善政策措施，营造发展环境，为实现经济社会持续快速健康发展提供保障。

　　（一）切实转变政府职能，建设服务型机关

　　坚持“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，认真贯彻《行政许可法》，深化行政管理体制改革，进一步弱化政府在一般竞争领域的管理职能，强化对公共资源、公共服务、公共产品管理。深化行政审批制度改革，凡市场解决的事项，坚决放开；国家保留的审批事项，加强事前审批和事后监督，实现行政审批制度化、规范化和法制化。推进政府行政管理创新，大力推行政务公开，完善科学民主决策机制，增强政府管理的透明度。加快政府行政信息平台建设，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，增强社会服务功能。

　　（二）大力发展民营经济，着力培育市场主体

　　鼓 励民营经济更多从事农产品加工业和新兴服务业等。制定积极政策，支持社会资本积极参与城镇供水、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营，推动有条件的民营企业迅速扩张。突出发展工业型、科技型、外向型民营企业，允许独立办学、办医。建立扶持和服务体系，加大财税、金融支持力度，建立为民营企业融资提供担保机制。在投融资、税收、土地使用等方面给予民营企业平等的机会，保护民营经济合法权益。建立信贷担保体系，设立引导资金，鼓励民企壮大规模。

　　（三）加大招商引资力度，全力推进对外开放

　　要把“开放带动”战略摆到突出位置，依托两个市场，利用两种资源，加快发展开放型经济。千方百计引进资金、技术和人才，吸引更多的投资者来我市投资办企。充分利用区位条件，依托黑河、绥芬河、珲春等对俄口岸，围绕牛肉、蔬菜、白酒、豆制品和绿色稻米等出口基地建设，打通俄罗斯出口通道，扩大产品出口。加强同日本、韩国的科技、产业和经贸合作，参与东北亚地区经济技术合作和竞争。关注跨国公司产业转移的契机和直接投资动向，利用我市三次产业已经形成的比较优势，加大调整和改造的力度，增强对外产业的承接能力。加大招商引资工作力度，完善招商引资政策，扩大外资合作领域。创新招商引资工作机制，开展灵活务实的招商活动，扩大利用外资的规模，提高招商引资质量。破除区域封闭意识，建立联手招商、利益共享机制。全力支持长春五棵树现代农业产业开发区加快发展，大力吸引国内外大企业、大公司到区内投资兴业。

　　(四)开发利用人才资源，实施人才强市战略

　　进一步推进人才兴业战略，培养造就一批党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，让“第一资源”为“第一要务”服务。推进人才培训工作的创新，人才工作项目为载体，拓宽人才培训渠道，为多出人才、提高人才素质创造条件。建立健全人才激励机制，创造和谐宽松的工作环境，以招商项目带进人才，以优惠政策吸引人才，开辟人才绿色通道，广泛吸纳各类人才。创新人才流动机制，深化事业单位用人制度改革，整合人才资源，强化人才市场体系建设。完善人才选拔任用机制，为各类人才搭建施展才能的平台，创新栽体，全面开展人才服务活动，培育和发展会计、律师、咨询、代理等社会中介机构，完善人才服务体系。加大人才工作的投入，建立政府投入为主，用人单位、社会和个人为辅的多元化投入机制。鼓励机关干部以多种形式领办、创办企业，推动全民创业。

　　(五)突破瓶颈发展制约，营造良好发展环境

　　加强法制环境建设，重点解决执法和司法的公正、透明的问题，要依法平等地保护各类市场主体的合法权益。建立行政事业性收费公示制度，推进推行收费阳光工程。加强管理环境建设，完善政务中心服务功能，建立“绿色通道”，实行重点项目“全程审批无偿代办制”。加强市场环境建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，深入开展各种专项整治活动，依法打击各种不正当竞争行为，促进市场秩序的根本好转。加强思想道德建设，不断提高群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质，打造“文明榆树”。加强社会环境建设，打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，打造“平安榆树”。加强诚信体系建设，努力建设信用政府、信用企业和信用个人，打造 “诚信榆树”。加强政治文明和精神文明，积极推进民主法制建设，打造“和谐榆树”。