关于榆树市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与

2006年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（2006年1月13日在榆树市第十五届人民代表大会第四次会议上）
 市发展计划与经济贸易局局长  刘彦秋

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会作我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议。

　　一、2005年国民经济和社会发展基本情况

　　2005年，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，全市上下深入实施“五大战略”，积极推进各项改革，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，国民经济增长较快，社会事业全面进步，经济社会发展实现预期目标。全市生产总值完成135亿元，比上年增长13.9%；财政总收入（含一次性专项资金）完成98028万元，比上年增长31.8%。

　　——支农惠农政策成效显著，粮食产量和农民收入创新高。认真落实中央1号文件精神，强化农业扶持发展政策，粮食总产量达到48亿斤，创历史最好水平。农业增加值实现50亿元，比上年增长5.9%；畜牧业增加值实现25亿元，比上年增长9.1%。

　　——工业经济保持较快增长，经济运行质量不断提高。全市工业企业通过深化企业改革、加强企业管理、加快技术改造和新产品开发等措施，工业经济得到较快发展。全口径工业增加值实现14.5亿元，比上年增长16.9%；其中规模以上工业企业实现增加值3.6亿元，比上年增长20%。

　　— —第三产业稳步发展，服务功能不断增强。商贸、交通、餐饮等传统服务业得到改造提升，房地产、社区等新兴服务业统筹发展，信息服务、中介服务、旅游等现代服务业发展速度加快。第三产业增加值实现59亿元，比上年增长22.9%。民营经济增加值实现45亿元，比上年增长20%；市场消费增速较快，社会消费品零售总额实现26亿元，比上年增长23.8%；各项存款余额达到45.3亿元，比上年增长22.4%。

　　——固定资产投资力度加大，重点项目建设步伐加快。全市固定资产投资完成24.1亿元，比上年增长33.9%。其中，工业项目完成投资10.15亿元；基础设施及社会事业项完成投资13.95亿元。重点项目建设进展顺利。上海汉德肉牛、禾丰方便米饭、吉发德莱鹅业、双莲速冻玉米、银河彩印包装、四海生猪、锦丰方便面、中心城道路工程、科铁线榆树段改扩建、“村村通”道路工程等一批重点建设项目完成年度计划任务。

　　——各项改革有序推进，对外开放取得新进展。全市有146户企业推进改制，有84户实现“双退出”，盘活了有效资产；农村税费改革基本完成，小城镇综合试点改革继续推进。招商引资领域不断拓宽，长春五棵树现代农业产业开发区和环城工业园区的带动作用不断增强。实际利用内资11.76亿元,实际利用外资2000万美元，分别比上年增长51.7%和7.4%。

　　——社会保障体系进一步完善，各项社会事业全面发展。就业和再就业工作有新进展，新增就业岗位5600个，城镇登记失业率控制在5%以内；社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到37819人、44428人和57031人。

　　科技创新步伐加快，科技进步贡献率达到45%。教育事业不断发展，全面推进了素质教育，农村办学条件进一步改善，新建和改造校舍5.9万平方米，高中段入学率达到55.6%以上。文化事业进一步繁荣，广播电视覆盖率达到100%。互联网得到广泛应用，互联网用户发展到7210户。公共卫生服务体系不断完善，医疗卫生水平得到全面提高。计划生育工作成效显著，人口自然增长率为2.3‰。

　　居民生活质量进一步提高。城市居民可支配收入达到5900元，农民人均纯收入达到4500元；城市人均住房面积达到20平方米，农村人均住房面积达到20.8平方米；恩格尔系数为42%。

　　总的看，2005年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要预期目标基本实现，但发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现在：固定资产投资总量不足，民间投资和利用外资规模较小；工业经济总量不大，龙头带动作用不强；财政仍然十分困难，集中财力搞建设、保稳定的能力不足；社会就业压力大，部分群众生活比较困难。所有这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

　　二、2006年国民经济与社会发展主要目标与任务

　　2006年，我市经济和社会发展计划工作总的要求是：以科学发展观为导向，抓住吉林老工业基地调整改造机遇，突出“工业化”主线，着力抓好“农业产业化经营、工业集约化发展、创业全民化推进、城乡整体化进步”四个重点，快速提升城市综合竞争力，为在县域率先变“快走”为“快跑”奠定良好基础。

　　2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——生产总值计划155亿元，增长14.8%；

　　——全社会固定资产投资计划33亿元，增长37.5%;

　　——财政总收入计划7.16亿元;

　　——社会消费品零售总额计划28亿元，增长12%;

　　——农民人均纯收入计划4860元，增长8%;

　　——城市居民人均可支配收入计划6600元，增长11.8%;

　　——城镇新开发就业岗位6500个；

　　——城镇登记失业率控制在5%以内；

　　——人口自然增长率控制在3‰以内。

　　三、2006年国民经济和社会发展的主要任务

　　（一）进一步加大投资力度，拉动经济快速增长

　　统一思想，坚定信心，挖掘潜力，全面完成全社会固定资产33亿元的目标任务，比上年增长36.9%。全年规划工业项目45个，完成投资20亿元；交通项目5个，完成投资5亿元；城市基础设施项目8个，完成投资 6亿元；农业项目6个，完成投资1亿元；社会事业及其它项目完成投资1亿元。要千方百计扩大融资渠道，围绕主导产业、现代农业、社会事业、基础设施、生态环境等重点领域，积极争取国家和省市的资金的扶持、金融部门资金的支持，大力吸引域外资金和鼓励引导民间资本投入，加大投资力度，进一步扩大投资规模。要切实加强政府性投资项目的管理，严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同制，搞好项目验收，确保工程质量，提高投资效益。2006年，引进内资18亿元，引进外资2200万美元，分别比上年增长20%和10%。

　　（二）统筹城乡协调发展，努力增加农民收入

　　高度重视“三农”问题，坚持工业反哺农业、城市支持农村，进一步加大政策扶持、资金投入和科技支持力度。加快推进农业和农村经济结构调整，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、财力不断增强、农民继续增收。在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，调整种植业结构，扩大专用玉米、优质大豆、绿色水稻、脱毒马铃薯、无公害蔬菜等绿色农产品生产。大力发展现代畜牧业，建设牧业标准小区，推进无规定疫病区建设，建立畜产品生产标准体系，提高畜牧业在农业中的比重。加强基础设施建设。抓好优质粮产业工程，保护和提高粮食综合生产能力。继续抓好“一江两河”、涝区和小流域治理。改善农业生产条件，积极发展农业机械化，着力实施基本农田保护工程。拓宽农民就业渠道，扩大农民增收领域。大力发展劳务输出，加快农村富余劳动力转移。2006年，农业增加值计划53.5亿元，比上年增长7%。

　　（三）推进工业结构调整，提升工业经济实力

　　推进体制创新、机制创新和技术创新，促进工业结构优化升级，加快建设玉米化工、大豆生化、蔬菜副食、畜禽精深加工和酒类饮料加工产业基地。加大招商引资和存量资产整合力度，推进产业集聚。锦丰方便面、通威饲料、四海生猪、真元药业、金源马铃薯淀粉等续建项目，要进一步扩大规模，不断提高经济效益；禾丰方便米饭、吉发德莱鹅业、大豆分离蛋白、韩国大星制衣、银河彩印包装等新建项目，要争取早日建成投产；积极运作20万吨化工醇、聚乳酸等重大项目，争取早日落地开工建设。推进五棵树和环城两个工业集中区建设，进一步完善基础设施，尽快形成聚集效应和规模效益。2006年，工业增加值要达到18.5亿元，比上年增长27.5%。

　　（四）积极发展现代服务业，不断扩大消费需求

　　拓宽服务领域，创新服务形式，增强服务功能，提高服务业在国民经济中的比重。做大五棵树黄牛、弓棚生猪、环城粮食、中心街商贸城等批发市场，增强市场活力。积极建设蔬菜批发市场。大力发展金融保险、信息服务、中介服务等现代服务业，改善消费环境，拓宽消费领域。创造条件，鼓励居民增加住房、教育、信息、文化、体育和医疗保健等方面消费，培育和发展新的消费热点。2006年，民营经济增加值计划55亿元，比上年增长22%，从业人员达到18万人，比上年增长2.3%。

　　（五）注重生态环境建设，增强城市承载功能

　　按照“积极而为，适度超前、可持续发展”的要求，坚持新区开发与老区改造相结合，规划、建设、管理好城市，努力创造优良人居环境，推进人与自然的和谐。积极启动新城区建设，实施政府西移工程。突出抓好繁荣大街新建、西外环路拓宽、三盛路、中心街北段打通、市区供水、排水、集中供热管网改造等工程，加强城市污水和垃圾处理，完善城市功能。注重生态建设和环境保护，实施美化、亮化、绿化工程，树立城市形象，提高城市品位。全面实施“村村通”目标，积极启动榆江线二级公路新建、秸杆发电等项目。加强小城镇建设，推进城镇化进程。

　　（六）提高人民生活水平，努力构建和谐社会

　　继续实施就业再就业政策，完善就业公共服务体系，努力增加就业岗位，千方百计扩大就业。重点支持民营企业、中小企业、社区服务业的发展，拓展城乡劳动力就业空间。

　　推进科技进步和创新。积极鼓励科技创新，加快高新技术革新成果转化、技术引进和消化，提高自主创新能力。坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，深化教育体制改革，大力发展职业教育。加快发展文化产业，逐步建立与市场经济相适应的文化管理体制和经营机制。完善公共卫生和医疗服务体系，加强重大疾病和疫情的预防控制，提高医疗卫生服务水平。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口结构。加强广播电视、信息网络建设，进一步扩大网络覆盖。注重生态环境建设，大力发展循环经济，促进人与自然协调发展。

　　各位代表，2006年我市经济社会发展任务相当艰巨。我们要在市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，扎实工作，为全面完成经济和社会发展各项任务，推进中等生态食品经济城市建设而努力奋斗。