关于榆树市2003—2006年国民经济和社会发展计划执行情况

与2007—2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　（2006年11月16日在政协榆树市第十一届第一次会议上）

　　市发展和改革局局长  刘彦秋

各位委员：

　　我受市政府委托，就我市2003—2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007—2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，同各位委员协商，请提宝贵意见。

　　一、2003—2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去四年是我市经济社会发展取得显著成绩的四年。四年来，全市人民在市委的正确领导下，认真落实科学发展观，深入实施“五大战略”，有力地促进了经济持续快速协调发展和社会全面进步。主要表现是经济社会生活中的突出矛盾和问题得到有效解决，各项预期目标和任务较好地完成，经济发展速度快、效益好、活力强。

　　（一）国民经济快速发展，综合实力显著增强

　　预计2006年，全市生产总值完成155亿元，比上年增长14.8%，年均增长16.9%。一般预算全口径财政收入完成22380万元，比上年增长29.7%，年均增长18.9%。社会消费品零售总额实现28亿元，比上年增长14.8%，年均增长24.5%。引进内资12亿元、外资2500万美元，分别比上年增长26.3%和25%，年均分别增长21%和11.7%。

　　（二）二产比重有所提升，产业结构得到优化

　　三次产业结构由2002年的45：19：36调整为33：20：47。第一、二、三产业增加值分别完成51亿元、31亿元和73亿元，分别比上年增长4.1%、30.8%和21.7%，年均分别增长7.9%、18.9%和24.9%。

　　工业发展势头强劲。预计全口径工业增加值实现21亿元，比上年增长30%，年均增长13.2%；其中规模以上工业企业实现增加值4.6亿元，比上年增长31.4%，年均增长16.9%。

　　农业结构继续调整。粮食总产量超50亿斤，再创阶段性最好水平。预计农业总产值实现75亿元，比上年增长8%，年均增长5.3%。牧业产值实现35亿元，比上年增长20.7%，年均增长6%。生猪发展到320万头，牛发展到107万头，奶牛发展到2.5万头，禽发展到3680万只，分别比上年增长3.2%、3.8%、25%和2.2%。

　　服务业功能增强。商贸、餐饮等传统服务业得到改造提升，房地产、社区等新兴服务业统筹发展，信息服务、中介服务、旅游等现代服务业发展较快。预计城乡居民储蓄存款余额达到42亿元，比上年增长18.6%，年均增长6.2%。民营经济增加值实现55亿元，比上年增长22%，年均增长35%；

　　（三）投资增长速度较快，项目建设成效显著

　　四年累计完成固定资产投资92.2亿元；争取国家和省市项目建设资金6.7亿元；争取开行贷款9.5亿元，目前到位1.02亿元。预计2006年，全社会固定资产投资完成35亿元，比上年增长40%，年均增长30.1%。其中，工业投资完成21.5亿元，比上年增长53.6%，占投资额的比重达到61.4%。基础设施和社会事业投资完成13.5亿元，比上年增长22.7%，占投资额的比重达到38.6%。重点项目建设快速推进。中粮集团年产40万吨淀粉、25万吨聚乳酸和吉粮集团年产30万吨化工醇等在建项目完成年度计划任务；上海汉德肉牛、禾丰方便米饭、四海生猪、锦丰方便面等一批项目竣工投产；中心城道路工程、榆陶路、黑大线榆树段、科铁线榆树段改扩建、“村村通”道路等工程相继建成投入使用。

　　（四）保障体系不断完善，各项事业协调发展

　　2006年，全市新增就业岗位6831个，城镇登记失业率控制在5%以内；社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、医疗保险参保人数分别达到3.7万人、4.4万人和4.2万人，城镇居民最低生活保障人数4.4万人;科技进步贡献率达到43.8%;加快教育危房改造进程，农村办学条件进一步改善;疾控中心、市医院传染病区及25乡镇卫生院改扩建等项目相继建成投入使用，新型农村合作医疗试点工作顺利开展;文化事业进一步繁荣; 广播电视覆盖率达到100%，互联网得到广泛应用；人口自然增长率为1.9‰。

　　居民生活质量进一步提高。城镇居民可支配收入达到6600元，比上年增长11.8%，年均增长11.3%；农民人均纯收入达到4860元，比上年增长14.8%，年均增长11.7%；城乡居民住房条件不断改善，城镇人均住房面积27平方米，农村人均住房面积25.8平方米；恩格尔系数为0.42。

　　总的看，2003—2006年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，主要预期目标基本实现，为“十一五”发展奠定了良好基础，但发展中仍然存在一些困难和问题。主要表现在：经济结构不尽合理，工业带动能力不强，对外开放水平不高；财政收支矛盾突出，社会就业压力较大，部分群众生活比较困难；经济社会发展中的深层次矛盾尚未根本消除。对这些问题，要采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2007—2011年国民经济与社会发展总体思路和目标

　　今后五年，我市经济社会发展总体思路是：全面贯彻落实市委十二次党代会精神，以科学发展观为导向，以建设和谐社会为目标，以项目建设为中心，积极实施“一二三四五”工程，全力推进社会主义新农村建设，不断优化经济结构，快速提升城市综合竞争力，促进经济社会全面协调、更快发展。

　　2007—2011年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　生产总值：2007年计划178亿元，比上年增长14.8%；2011年计划310亿元，年均增长14.9%。

　　全社会固定资产投资：2007年计划38.5亿元，比上年增长10%；2011年计划82亿元，年均增长20%。

　　全市一般预算全口径财政收入：2007年计划2.4亿元，比上年增长9.1%；2011年计划3.7亿元，年均增长11%。

　　社会消费品零售总额：2007年计划31亿元，比上年增长10.7%；2011年计划55亿元，年均增长14.5%。

　　农民人均纯收入：2007年计划5260元，比上年增长8.2%；2011年计划8000元，年均增长10.5%。

　　城镇居民人均可支配收入：2007年计划7300元，比上年增长10.6%；2011年计划11000元，年均增长10.8%。

　　城镇新开发就业岗位：2007年计划4000个；2011年计划6000个。

　　城镇登记失业率：2007年控制在5%以内；2011年控制在5%以内。

　　人口自然增长率：2007年控制在1.9‰以内；2011年控制在1.5‰以内。

　　三、2007年国民经济和社会发展的主要任务

　　（一）积极争取资金扶持，推动经济快速发展

　　围绕现代农业、基础设施、社会事业、资源节约、生态环境等领域，积极协调上级有关部门，进行汇报和沟通，争取国家和省市的资金扶持、金融部门的资金支持，吸引域外资金和民间资本的投入。全力支持中粮集团年产40万吨淀粉、25万吨聚乳酸、吉粮集团年产30万吨化工醇、禾丰米业超高压处理无菌包装米饭等在建项目，使其达产达效；积极运作榆江公路、榆舒铁路、市区污水处理等项目，争取尽早开工建设；抓紧城市垃圾处理、五棵树污水处理、秸杆发电、引松入榆工程等项目前期工作，务求取得实质性进展；超前谋划一批产业带动能力强的大项目，积蓄发展后劲。加强政府性投资项目的管理，按照项目法人、招投标、工程监理、合同“四制”要求，搞好项目竣工验收。做好固定资产投资计划工作，对指标进行层层分解，落实责任，全面完成投资任务。2007年，引进内资14.3亿元，引进外资2700万美元，分别比上年增长19.2%和8%。

　　（二）着力推进新农村建设，促进城乡协调发展

　　落实支农惠农政策，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。推进农业结构调整向区域化、标准化、优质化转变，实施国家大型商品粮基地和国家优质粮产业工程，提高农业综合生产能力，粮食总产量稳定在50亿斤的阶段性水平。加快发展现代畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重，新建100个牧业小区。生猪发展到330万头，牛发展到111万头，奶牛发展到5万头,禽发展到3760万只，分别比上年增长3.1%、3.7%、100%和2.2%，加大对农业和农村基础设施投入，着力实施基本农田保护工程。推进农业机械化进程，装备大型农机具。拓宽农民就业渠道，扩大农民增收领域。搞好农民职业技能培训，加快农村富余劳动力转移。2007年，农业产值计划80亿元，比上年增长6.7%。牧业产值计划37.5亿元，比上年增长7.1%。

　　（三）突出发展农产品加工，快速提升工业实力

　　坚持扩大总量和调整结构并重，加快农产品加工业基地建设。围绕玉米化工、大豆生化、蔬菜副食、畜禽精深加工和酒类饮料加工，加快项目开发和建设，实行集约化和集团化经营，强化品牌带动作用，努力形成以农产品加工为主导的产业格局。发挥农业资源优势，积极推进中粮、吉粮等玉米深加工项目，开发淀粉及下游产品，尽快形成玉米加工产业群；依托畜禽加工龙头企业，加快发展生猪、肉牛、肉鹅等农产品加工体系，建设绿色食品加工基地；做大白酒项目，加快产业升级，培育全国驰名品牌，打造“东北酒城”。推进五棵树经济开发区和环城工业集中区建设，进一步完善基础设施，推进重点农产品加工项目向“两区”集聚，尽快形成规模效益。2007年，规模以上工业增加值要达到5.7亿元，比上年增长24%。

　　（四）加快发展现代服务业，不断扩大消费需求

　　着力发展现代物流业，积极建设各类专业市场。重点搞好五棵树黄牛、弓棚生猪市场扩建及五棵树国家定点蔬菜批发市场建设。优先发展金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业，加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务。加大旅游资源的开发和旅游基础设施的投入，突出特色项目开发，尽快使旅游产业成为新的增长点。改善消费环境，拓宽消费领域，鼓励居民增加住房、教育、信息、文化、体育和医疗保健等方面消费，培育和发展新的消费热点。2007年，民营经济增加值计划66亿元，比上年增长20%。

　　（五）加强生态环境建设，努力构建和谐社会

　　注重生态建设和环境保护，努力创造优良人居环境。大力发展循环经济，推进清洁生产，搞好资源综合利用项目开发和建设，着力建设资源节约型社会。贯彻落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。完善基本养老保险制度，扩大养老、失业、医疗保险覆盖面。加快高新技术革新成果转化、技术引进和消化，推进科技进步和创新。突出发展农村教育，大力发展职业教育和技能培训。加强重大疾病预防控制和医疗救治能力，搞好新型合作医疗试点工作。加快发展文化产业，突出抓好社区和乡镇文化站工程。稳定低生育水平，提高人口素质。

　　各位委员，明年乃至今后五年，我市经济社会发展目标催人奋进，各项工作任务艰巨繁重。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为全面完成经济和社会发展各项任务目标而努力奋斗！