政   府  工  作  报  告

——2006年1月12日在伊通满族自治县第四届人民代表大会第五次会议上

县 长    徐远征

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向县第四届人民代表大会第五次会议报告政府工作，请予审议。

　　一、二00五年工作回顾

　　“十五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、政协、纪检委的支持和监督下，紧紧依靠全县各族干部和群众，  解放思想，扎实工作，经济发展和各项社会事业同步推进。2005年，坚持和突出科学发展观，按照“快走变快跑”的要求，紧紧抓住振兴老工业基地、扶持粮食主产区和扩权强县的契机，巩固发展第一产业，加速发展第二产业，努力发展第三产业,全县经济和社会发展取得了较为显著的成效。全年生产总值同比增长19.6%。一、二、三产业增加值同比增长14.3%、26.6%和19.7%。一般预算全口径财政收入在平稳增长的基础上，税收比重优化提高8.4个百分点。全社会固定资产投资同比增长82.8%。

　　──工业经济快速提升。全县规模以上工业企业产值、增加值同比增长25.2%和  19.8%；利润、税金同比增长32.6%和25.1%。项目建设始见成效。新型干法水泥熟料生产线项目一期土建工程基本结束，正在进行设备安装，现代中药扩产改造项目一期工程建成投产。化成箔项目一期5条生产线进入试生产阶段。金矿项目累计打矿井400多延长米，并探明一条宽20米、深32米的矿脉。鹿业高科技产业园项目加工车间和研发中心建成，正在进行设备安装。县经济开发区建设项目（即工业集中区）已获省批准。国企改革加速推进。并轨试点有序进行。全县国有企业和其它国企工业、物资、供销、商业职工经济补偿金开始发放。发展环境进一步改善。一站式办公政务大厅即将建成。

　　──农村经济健康发展。纵深推进“一调五兴”工程。农业总产值同比增长11%。抗御了多年不遇的严重水灾，粮食总产量较上年略有下降。玉米制种被省农科院命名为良种繁育基地县。测土配方施肥项目被国家确定为试点县。温室大棚、果树又有新发展。牛、鹿、猪、羊、禽分别比上年增长6.9%、11.8%、4.2%、4.2%和1.4%。禽流感防治工作取得阶段性成果。畜牧业总产值同比增长3.1%。劳务输出工作扎实推进。耕地保护和林业管护成果明显。人畜饮水工程又有新进展。农田水利基本建设任务顺利完成。免征农业税综合配套改革扎实推进，惠农政策全面落实。粮食流通体制改革基本完成。农业产业化和农畜产品深加工继续推进。

　　──基本建设取得新突破。新区拓展和旧城改造统筹安排。实施了22项沿街开发工程。加强了基础设施建设。实施了供热分户改造工程。集中供热项目已部分建成并投入使用。县城给水工程项目、县民族医院建设项目和农贸综合市场改造扩建工程取得较大进展。城市电网改造工程顺利完成。注重解决群众入厕难和行路难问题。在非楼房居民区新建了高标准的公厕，对群众多年要求的永丰路实施新建并进行了路面路灯和排水管网配套建设。同时，完成了县城下水管网疏通、县城绿化亮化、高速公路出口广场整平等工程。公路建设进展顺利。九开公路伊丹段、农村公路伊通镇至二道、小孤山至二龙湖、靠山至和平、靠山至庄家等路段顺利完成。

　　──旅游业稳步推进。进一步完善了满族博物馆、大孤山、南山和牧情谷等旅游风景区的相关设施。满族博物馆和牧情谷被正式评定为国家3A级旅游景区，大孤山被评定为国家2A级旅游景区。同时，加大了旅游推介力度，参加了“桂林旅游交易会”、“北方十省市旅游交易会”和“东北亚投资贸易博览会”等旅游商贸洽谈活动，扩展了知名度。满族博物馆和其它景区分别列入省市旅游专线。新建了伊通火山展览馆，研发了麦饭石等旅游商品。

　　──招商引资和民营发展实现跨越。把招商引资作为加快发展的重要举措，超额完成了市里计划。把民营经济作为加快发展的重要支柱，民营经济总收入、增加值、税金同比增长25%、28.9%和23.3%。

　　──财贸经济质量不断好转。加强财政体系建设，优化收入结构，发展税源型经济。强化税收征管，加大组织收入力度，严格控制财政支出，保证了财政供养人员工资的及时发放和新涨工资部分的及时兑现。提高和加大了对乡镇转移支付力度，注重缓解了乡镇财政的紧张状况。全县社会消费品零售总额和集市贸易成交额同比增长5.8%和5.6%。城乡居民储蓄存款余额同比增长32.8%。

　　──群众生活和社会保障逐步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比增长10%和8%。就业再就业工作得到加强，再就业小额贷款担保基金由财政注入并启动。社会保障试点工作取得阶段性成果。社会保险基金征缴、扩面、续保和清欠工作力度加大，社会养老金及时足额发放。城镇低保制度不断完善，农村低保工作已经启动。农村教师医疗保险由财政投入启动实施。扶贫济困活动进一步扎实开展。

　　──民主法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。“四五”普法全面完成。全民法律意识和法制观念得到增强。信访工作取得新成绩。严打整治斗争深入开展，社会治安综合治理和“平安伊通”创建活动成果显著。高危企业、危险化学品、消防、食品、药品以及道路交通安全等监管力度加大。工商物价管理、市场质量监督和价格监管监控全面加强。安全生产形势进一步好转。

　　──各项社会事业统筹发展。认真落实党的民族政策，依法加强民族宗教事务管理。科技成果转化和应用工作力度加大。各类教育扎实推进，两基成果得到巩固。人事、教育部门共同开展的职称“评聘合一”试点经验，得到了国家人事部、国家教育部和省市推广。人口和计划生育基层基础工作得到加强，人口数量得到控制，人口素质得到提高。文化体育和广播电视事业实现新发展，全民健身活动和爱国卫生运动扎实深入，公共卫生体系建设明显加强。土地资源得到有效利用和有效保护。环境保护力度进一步加大，生态县建设迈出新步伐。审计和经济责任审计双向工作被省评为先进集体。经济普查工作圆满结束，我县被国务院经济普查工作领导小组授予先进集体称号。双拥共建活动广泛开展，民兵、预备役工作得到加强，征兵工作得到省军区好评。气象水文、档案侨务、通讯邮政、石油烟草、残联老龄等各项工作也都取得了新成绩。

　　各位代表！过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪检委和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民奋力拼搏、无私奉献的结果。也是我们做好新一年工作的坚实基础。

　　在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在着矛盾和问题。主要是：县域经济综合实力较弱，总量较小、结构欠优、效益不高的问题还需进一步破解；农业产业化、市场化组织程度较低，农民收入增加的思路和渠道还需进一步拓宽；近前财政增长点不多，收支矛盾突出问题还需进一步化解；城镇综合承载能力不强，基础设施建设滞后特别是供热、供水等还需进一步完善和加快建设；部分群众生活还比较困难，社会不稳定因素仍然存在。对此，我们保持清醒头脑，在发展和前进中认真解决。

　　二、二00六年工作目标和主要任务

　　各位代表，今年是实施“十一五”规划的开局之年，加快加速推进全县经济和社会发展意义重大。县政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和县委四届五次全会精神，坚持以经济建设为中心，以全面建设小康社会为目标，充分发挥资源、人文、政策和环长春半小时经济圈的地缘优势，以项目建设为统领，以农民增收为主线，以文明水平提高为目的，加快推进工业立县，加速解决“三农”问题，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，促进社会和谐稳定，推动全县经济和社会全面、协调和可持续发展。

　　主要预期目标是：全县生产总值比上年增长15％，其中,第一、第二、第三产业增加值分别比上年增长8.6％、21％和16.2％。一般预算全口径财政收入按可比口径比上年增长12％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长12.5％和8％。实现上述目标，要重点抓好以下工作：

　　（一）坚持以项目建设为统领，进一步推进工业立县

　　深入实施“工业立县”战略，坚持项目核心统领，加快加速发展工业经济。

　　突出项目重点。加速资源项目开发，突出抓好金圆水泥二期工程、油气开采利用、现代中药制剂、鹿茸素提取、金矿开采、酒精扩产改造等项目建设。同时，对现有矿产资源加紧排查和详勘协调，推动和推进具有开发价值的资源向实际项目转化。围绕优势产业项目做大做强，突出抓好化成箔扩产改造、载重车纵梁、载重车前后桥总成、旋压车轮、农用车轮等项目建设。加强对开工项目的跟踪服务和财政投资、配套、担保项目的监管，确保项目顺利建设。精心谋划、论证、储备、包装和争取项目，尤其是谋划市场前景好、关联带动力强、税收增加明显的优势产业和高附加值项目。特别是切实抓好“十一五”期间重点建设项目的策划和筛选，争取更多的项目挤进国家和省市规划盘子。

　　扶持优势企业。壮大汽车零部件产业，突出抓好汽车零部件和车轮企业产品的升级换代，提升配套能力和配套等级。壮大橡胶制品产业，突出抓好橡胶特种件扩产改造工程。壮大针纺织产业，突出抓好羊毛衫技术改造，扩大生产规模和对外出口能力。壮大农副产品加工业，突出抓好鹿业、酒业、米业、肉业等龙头加工企业，逐步实现由初级加工向精深加工转变。壮大医药产业，突出抓好中草药业种植，开发新药特药，创立独家名品。

　　全面完成国企改革。进一步深化国企改革进程。对职工身份尚未转换的国有企业，要尽快完成转换任务。对已经完成并轨的企业，要通过招商引资和资产变现，使国有资本尽早退出，实现转制。同时，积极创造条件，扶持和增加非国有规模以上企业，扩大规模以上工业总量，提高工业经济的整体运行能力和水平。

　　（二）坚持以农民增收为主线，进一步加快结构调整

　　围绕建设社会主义新农村的总体目标，坚定地把农民增收作为主攻方向，推进结构调整，提升产业化水平，促进农村经济全面协调健康发展。

　　突出粮食和牧业生产。切实保护耕地资源，加强优质粮基地建设，提高科技到田和贡献率，巩固稳定粮食总产。深入实施“牛、鹿、猪、羊、禽”大畜牧工程，坚持规模养殖和群体养殖相结合的发展路子，优化畜禽品种结构，鼓励散养小户，发展养殖大户，提高牧业小区，加强基地乡镇建设，带动全县畜牧业实现整体推进。加强畜牧防疫检疫，巩固无规定动物疫病区及示范区项目建设，确保畜牧业生产安全。全年牛、鹿、猪、羊、禽要分别比上年增长2.2%、5%、4.3%、1.6%和2%。提高粮牧粮肉循环经济的实现率。

　　发展特色经济和产业化经营。重点抓好“果、菜、种”工程。打造优质水果、绿色蔬菜、优良制种品牌优势，在新、特、奇、优上下功夫。突出园区化，依托品种、市场和基础优势，集中发展果蔬园区、棚膜经济和规模制种，加快无公害、有机和绿色生产技术的应用和推广。培育壮大产业化龙头企业，加强农产品生产基地建设，加快农村新经济组织创新，提高农民市场化组织程度，推进农副产品生产、加工、流通一体化。

　　推进劳动力转移和劳务经济。要把非农化务工经商作为促进农民增收的重要途径，积极推进农村剩余劳动力转移，大力发展劳务经济，鼓励和支持农民走出土地，走出家园，打造新的发展天地和发展空间。要加强服务和保障，劳务信息提供、劳务培训提高、劳务输出组织和劳务基地建设要同步，政策倾斜和法律援助要跟上，推进实现一人带活一屯，一屯带活一村，一村带活一乡，提高农民的非农性收入比重。

　　加快新农村建设步伐。要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，合理制定发展规划，稳妥抓好试点工作。着力抓好农田基本建设、水利基础设施、农业机械化推广和林业生态提高。积极抓好农村各项公益事业发展，协调推进农村经济、文化和社会建设。同时，巩固税改成果，确保农民负担不反弹。

　　（三）坚持以城镇化提高为重点，进一步加强基础设施建设

　　强化规划管理。提升完善城乡总体规划，统筹城乡发展，分类规划指导，加快发展和扩大县城城区，积极推进重点乡镇建设，完善提高辐射型中心集镇。

　　加快城乡基础设施建设。坚持“改造与开发并举”的方针。重点抓好县城给水工程建设进度、供热工程完善提高、高速公路出口广场形象化和农贸综合市场工程续建。抓好污水处理、垃圾处理、站前广场等新建工程的规划落实和启动准备。抓好城区主干路的美化提高和次干路的绿化亮化工程。抓好沿街两侧的旧房改造和开发建设。抓好开发区基础设施建设，搭构县城新区框架。抓好伊通河综合治理城区段项目争取和重点水库除险加固准备工作。推进道路交通建设，抓好农村公路网建设和提高。增强中心镇集聚和辐射效应，提升支撑能力。依法管理城市，建立健全城市管理长效机制，同时，对允许进入的基础设施和社会事业项目，积极吸纳企业和民间资本参与建设和经营，提升城市整体形象和品位。

　　（四）坚持以开发整合资源为载体，进一步打造特色旅游业

　　遵循四个结合。即：旅游景区建设与城镇新村建设相结合，打造精品路线与完善配套设施相结合，旅游开发与文化开发相结合，政府推动与市场主导相结合。

　　突出四个重点。即：一要科学整合旅游资源。充实完善全县旅游发展总体规划，加大旅游招商力度，合理配置经济要素，调整旅游布局，打造伊通特色品牌。二要挖掘保护民俗文化。充实满族博物馆、火山展览馆、牧情谷等馆藏文物，丰富文化内涵。三要加快生态旅游开发。谋划伊通河源头、寿山、石门、欢欣岭水库以及特色农业观光园等生态旅游开发项目，增强旅游整体实力。四要拓宽拉长旅游市场。加强宣传推介，扩大旅游客源，开发旅游产品，带动相关产业，形成壮大县域综合实力的新增点。

　　（五）坚持以壮大民营经济为主体，进一步推动全民创业和招商引资

　　充分发挥民营经济主力军作用。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，放手、放胆、放开，允许和鼓励民营经济进入法律法规没有禁止的行业和领域。引导民营经济向生产型、加工型、科技型、服务型发展，鼓励有实力的民营业主，通过收购、兼并等形式，参与国有、集体企业产权改革，实现资本顺势扩张。扶持发展一批成长型的民营企业，促进民营经济总量上规模，结构上层次，管理上台阶，效益上水平，打造集群式的发展格局和发展优势。同时，扎实开展全民创业，推进就业观念转变，营造自主创业光荣，支持创业有责的浓厚氛围。

　　全力抓好招商引资。充分利用资源、人文、政策和区位优势，把招商引资作为扩张总量、加快发展的战略重点，强化责任意识，精心谋划组织，提高招商成功率和引资到位率。招商项目要突出工业重点，同时，拓展农业、牧业、旅游、城市基础设施和社会事业等领域。招商区域要突出长春和江浙粤闽鲁等资本外移地带，以及具有扩张投资欲望的域外大企业、大集团和有一定实力的企业家。招商载体要突出经济开发区和工业集中区，搭建产业集聚和企业集群的平台。招商方式要突出以商招商、中介招商、政策招商、产权招商、服务招商、网上招商和会展招商等，“走出去”与“请进来”相结合。招商目标要突出引进一批科技含量大、附加值高、带动能力强的龙头型项目和立县大项目，同时积极引进劳动密集型项目和发展前景好的中小项目，全面壮大县域经济实力。

　　（六）坚持以开源节流并举为取向，进一步提升财政运行质量和支撑功能

　　坚持依法征管，大力培植财源。重点支持税源型项目和税源型企业发展。加大征收力度，加强税务稽查，依法清收欠税，挖掘增收潜力，坚决打击各种偷、逃、骗、抗税不法行为。强化财政监管，提高收入质量，落实“收支两条线”，加强对政府性资源收益的整合、监管、规范使用和跟踪问效。

　　加快公共财政建设，优化支出结构。继续推行部门预算、国库集中收付和政府采购等制度改革，提高财政支出管理水平。坚持量入为出，勤俭办一切事情，重点保证机关事业单位工资、社会保障和法定事业支出。加大对乡镇财政的支持力度，调动乡镇增收节支理财的积极性。加快构建公共财政框架，确保财政资金安全、高效运转。

　　同时，加强银信服务，扩大信贷投放，疏通融资渠道，努力为经济发展提供金融支撑。

　　（七）坚持以提高文明水平为目的，进一步发展各项社会事业

　　加强精神文明建设。广泛开展精神文明创建活动，提高公民道德意识和法律意识，提高全社会的道德水准和法律观念，努力建设学习型社会、节约型社会和和谐社会。加强民主法制建设，深入开展普法教育，完善基层民主管理制度，提高村民、居民自治水平。

　　推进社会事业发展。加强民族宗教工作，认真执行党的民族宗教政策。发展科技事业，加强科普宣传和科技培训，加大科技推广力度。坚持教育优先发展战略，深化教育体制改革，加大教育投入，提高教育质量。认真落实人口计划生育工作目标管理责任制，深入开展“五关爱”活动，严格控制人口增长，提高人口素质。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业，加强满族文化研究工作。认真落实全民健身计划纲要，大力开展群众性体育活动。加快农村有线电视进村入户工程建设，完善现代传媒手段，提高广播电视制作和播出水平。科学配置和利用卫生资源，构建突发公共卫生事件应急机制。积极推进新型合作医疗制度。强化专项指定和经济责任审计工作。加强土地管理和“招、拍、挂”力度。认真组织好第二次农业普查。加强民兵、预备役工作，搞好双拥共建和国防教育。全面加强气象水文、档案人防、通讯邮政、石油烟草、外事侨务、残联老龄等工作。

　　完善社会保障体系。抓好就业再就业工作，加强劳动力市场建设，坚持就业培训指导和职业介绍、自主创业相结合，拓宽就业渠道，扩大就业范围，提高就业率。完善基本养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险，加大保险金征缴力度。继续做好城乡“低保”、困难群众生活和优抚、济困、扶贫工作。

　　狠抓稳定和安全工作。认真做好信访工作，加强排查和化解力度。做好公开电话办理工作，解决群众投诉问题。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治战役，提高打击和防范水平，努力打造平安伊通。认真贯彻执行《安全生产法》，强化安全生产执法和监管。加大对食品、药品生产和经营监管，严格市场质量标准和工商物价监控管理。加大对环境污染源企业的监管，严禁污染物超标准排放。加大安全专项整治，特别加大对各类消防安全隐患的整治力度。完善应急预案体系，建立健全长效机制，坚决遏制和杜绝重特大事故发生。

　　（八）坚持以建设服务型政府为导向，进一步加强自身建设

　　自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。认真听取无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和公众监督。推行政务公开，增强政府工作的透明度。

　　提高整体素质。大兴学习之风，加强调查研究，创新政府工作。结合《公务员法》贯彻实施，大力开展“做人民满意公务员”活动，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍整体水平。

　　提升服务水平。进一步强化服务意识和依法行事，规范行政行为，提高行政质量。完善部门承诺制，严格行政审批限时制。抓好政府政务大厅的启动运行和规范运作，实行一站式办公和一站式服务。

　　转变工作作风。牢固树立执政为民的观念，牢记“两个务必”，坚持“务实、落实、着实”的原则，狠抓目标落实、任务落实、责任落实，做到各项工作有部署、有检查、有结果，干一件成一件。言必行，行必果。有令必行，有禁必止，确保政令通畅和统一。

　　树立正确政绩观。树立“执政为民、服务发展”的理念，把政绩观建立在为民和发展的理念中，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，多做对今后发展负责任的事，始终把群众的根本利益和长远发展放在首位。

　　加强廉政建设。坚持标本兼治，推进反腐倡廉，严格产权交易、土地批租、工程招标等关键环节的监管。严格执行廉洁自律各项规定，认真落实“一岗双责”责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，树立干净干事政府形象。

　　各位代表，新的一年是“十一五”规划的开局之年，既有机遇，更有挑战。有县委的正确领导，有各位代表的监督支持，有全县各级干部和群众的上下同心，团结奋斗，我们一定能够圆满完成县委四届五次全会和县四届人大五次会议确定的各项目标任务，一定能够加速推进全县经济和社会事业的不断进步。