政　府　工　作　报　告

　　——2005年1月8日在长岭县第十五届人民代表大会第三次会议上

　　县长　樊晓通

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、二00四年工作回顾

　　2004年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，组织和带领全县各族人民，认真贯彻十六大和十六届四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以强县富民为目标，深入实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”战略，真抓实干，锐意进取，较好地完成了县十五届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务。本县生产总值实现33.4亿元，比上年增长20.2%；全口径财政收入实现6009万元（不含农业税），按可比口径比上年增长20.7%；社会消费品零售总额达到14.5亿元，比上年增长16%；农民人均纯收入实现3300元，比上年增长17%；城镇居民可支配收入实现4600元，比上年增长12.2%。

　　——工业经济实现新突破。深入实施“工业立县”战略和项目带动策略，建成项目生产经营形势普遍较好，在建和新建项目进展顺利。全年共落地工业项目79个，其中建成项目39个，在建项目40个，实际到位资金3.7亿元。全县工业总产值实现16.5亿元，比上年增长39%。主导产业开发取得新进展。紧紧围绕油气开发、农副产品加工、风电开发三大主导产业，全力推进油、羊、薯、草、风“五个一”工程建设。东北石油局和吉林油田投资3500万元，在我县打油气井7眼，油气井总数已达48眼，实现产值1.2亿元。长岭兴发食品有限责任公司屠宰肉羊50万只，是上年的2倍，实现产值1.5亿元，完成了年初计划。三青山镇新建了马铃薯研究所和农业机械化合作社，上马2条水晶粉丝生产线和1条方便粉丝生产线，加工粉条4万吨，实现产值2亿多元。吉林时代绿原草业有限公司等企业已在我县围封种草9100公顷，全县饲草饲料种植面积已达7050公顷。风能资源开发前景广阔并有了实质性进展，规划了5处测风场，现已立塔并开始测风，预计总装机容量百万千瓦以上，洽谈项目和招商引资紧锣密鼓进行，今年有望装机发电。园区建设稳步推进。４个工业园区共引进项目23个，引进资金2.07亿元。天然气开发利用园区列为市级工业园区。长岭经济开发区规划建设了木材加工园区，现已入园企业13户。老工业基地项目申报和项目规划储备工作取得成效。根据国家投资方向，规划了15个申报项目。投资5亿多元的百万只肉羊系列产品加工项目列入国家老工业基地调整改造计划，并于11月份奠基。全县储备项目94个，已完成项目建议书38个、预可研报告3个、可研报告15个。正在洽谈的有风能发电、豆酪素及油母页岩开发等70个项目。此外，我们还按照省、市要求，积极实施了企业产权制度改革和粮食流通体制改革，通过深化改革，使一批老企业存量资产得到有效盘活。

　　——农业和农村经济稳中有升。认真贯彻落实中央关于发展粮食生产、促进农民增收的各项政策措施，着力调整优化农业和农村经济结构，大力推进农业产业化经营，使农业和农村经济呈现了新的发展局面。全县农业总产值实现36.3亿元，比上年增长10.3%。种植业结构不断优化。通过落实“一免三补”政策，农民生产积极性空前高涨，粮食作物面积增加，生产能力稳步提高，全县粮食产量达到130万吨。三青山镇马铃薯、腰坨子乡三樱椒和白根萝卜等特色农产品生产规模不断扩大，经济效益显著提高。棚膜经济发展较快，全县新建大棚2000栋60万平方米。订单农业稳步发展，全县签订农产品订单150个，订单作物面积达10万公顷，占播种作物总面积的54%。农业生产条件进一步改善。全县新打抗旱井4287眼，水控面积达到6.2万公顷。农业机械化水平不断提高，全县农机总动力达到51万千瓦，列全省第5位。人工影响天气工作在农业生产中发挥了重要作用。农业生态建设得到加强。全县共完成退耕还林（草）面积1226公顷，建设生态草10800公顷。优质牧业健康发展。深入实施牧业富县战略，大力推行舍饲精养和规模养殖，新建牧业小区70个，“小区+农户”的集约化养殖模式已在全县铺开，畜牧业生产质量和效益得到较大提升。畜禽品种改良步伐加快。启动了优质肉种羊基地建设，从澳大利亚引进无角道塞特、美利奴等优质种羊260只，萨福克种羊扩繁到700多只，牛、羊改良站点已发展到171个，改良牛7万头、羊2万只。全县牛、羊、猪、鸡、鹅分别发展到15万头、110万只、70万头、800万只和500万只，分别比上年增长50%、22%、17%、33%和25%；牧业总产值实现14亿元，比上年增长11.4%。农业产业化经营水平有了新的提高。全县有30户企业申报了市级重点龙头企业，各类经营服务组织发展到900个，经纪人发展到2800人，农副产品流通活跃。

　　——民营经济发展势头强劲。深入开展全民创业活动，狠抓鼓励民营经济发展优惠政策落实，积极为民营经济发展创造宽松环境。对重点民营企业和私企纳税大户，继续实行挂牌保护制度，并把扶持民营经济发展的各项任务落实到以“四个一”为重点的经济工作目标责任制中。认真落实再就业优惠政策，鼓励和支持下岗失业人员灵活就业。开展了第二批轮岗创业活动。全县私营企业和个体经营户已发展到2.9万户，从业人员达到6万人，分别比上年增长23%和18%。

　　——开发开放水平进一步提高。招商引资成效显著。通过行政推动、服务促动、以商招商、重奖招商引资有功人员等措施，全县共签定招商引资项目122个，协议引资9.3亿元，实际到位资金6.3亿元。劳务输出取得重大突破。把发展劳务经济作为促进农民增收致富的重要途径来抓，不断完善县乡村三级劳务输出工作体系，加大劳动技能培训和民工权益维护力度，在北京、大连等地设立了劳务输出基地，提高了劳务输出的组织化程度和成功率。全年共输出劳务人员51200人，实现劳务收入2亿多元。被省里确定为劳务输出基地县。对外贸易取得新进展。全县已有5户企业取得外贸出口经营权，实现出口创汇1800万元。

　　——基础设施建设步伐加快。本着“量力而行、尽力而为、突出重点、全面发展”的原则，不断加大城乡基础设施建设力度。年初确定的9项城乡基础设施建设重点工程基本完成，有的有较大突破。协助省、市公路建设部门完成了国道203线和省道齐双线征地、拆迁工作。投资3119万元，修建三青山至巨宝、龙凤至前郭县界、光明至伏龙泉等县乡公路8条71.1公里，比年初计划多修5条20公里。投资1亿多元，拆迁县城临街旧房3.5万平方米，开发建设楼房12万平方米。投资480多万元，新修县城网络油路5.7公里、砖路7公里，彩砖硬化人行道2.5万平方米，安装路边石4800延长米。投资500多万元，铺设供水管道9800延长米、排水管道4600延长米。投资220万元，铺设路灯缆线1.4万延长米，安装路灯208盏。建标准公厕10座，方便了群众生活。投资540万元，完成了县幼儿园扩建改造和青少年宫建设任务。投资480万元，完成了县疾病防控中心和２个农村中心医院建设。投资7000余万元，改造农村电网2400公里。新建移动通讯基站5个、电话乡10个，程控电话发展到7.5万门，移动用户发展到8.2万户。

　　——社会各项事业健康发展。认真贯彻《教育法》，稳步推进素质教育，教学质量明显提高，高考升学率达到98%。4500平方米的长岭三中教学楼建成投入使用，改造、新建校舍4.1万平方米，办学条件进一步改善。城乡文化体育活动丰富多彩。成功举办了第八届文化艺术节、第二十五届田径运动会暨第五届中小学运动会。实现了有线电视县乡联网，农村有线电视节目由原来的12套增至34套。城镇医疗卫生体制改革逐步深化，三级医疗预防保健网络不断完善。县医院新上了核磁共振医疗设备。计划生育工作得到加强，低生育水平得以巩固。全县人口出生率、自然增长率分别控制在6.3‰和3.5‰以内，计划生育率达到92.5%。劳动和社会保障功能进一步增强，实现了及时足额发放。全县基本医疗保险人数达到30170人，启动了工伤保险。发放城镇居民最低生活保障金805万元，开发就业岗位8960个，安置下岗人员5430人。富有成效地开展了残疾人康复治疗、就业安置工作，为52户残疾人改造危房2700平方米。坚持开发式的扶贫方针，继续实行县级领导和部门包保贫困村制度，切实帮助贫困群众解决生产生活问题，全年投入帮扶资金480多万元，发放救济款126万元，有近1万贫困人口脱贫。

　　——民主法制建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进政府工作。全年共办理人大代表建议和意见54件、政协委员提案66件，办复率均达100%。坚持依法治县。建立完善了基层司法组织机构，深入开展了普法工作。认真贯彻《行政许可法》，落实行政执法责任制，加强行政执法检查监督，扎实推进政务公开，减少行政审批50项，政府及其职能部门的依法行政水平明显提高。顺利完成了村民委员会换届选举工作，村民自治和基层政权建设进一步巩固。深入开展反腐败斗争和纠风专项治理工作，社会风气、行业风气明显好转。逐级落实信访工作责任制，集中处理解决信访突出问题和重点疑难案件，妥善化解了人民内部矛盾，信访形势比较稳定。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，全年破获刑事案件582起，有力地维护了社会稳定。认真落实安全生产责任制，加强对重点行业、重点部位的安全生产检查，及时消除安全隐患，保证了人民生命财产安全。

　　与此同时，还切实强化了各项社会管理职能。信息化建设步伐加快，开通了政府网站。做好外事、侨务工作，依法加强了宗教场所管理。加强了社区建设，便民服务职能发挥较好。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，军民军政团结得以巩固。充分发挥计划指导和统计监督作用，开展了第一次经济普查工作，宏观调控水平明显提高。认真贯彻可持续发展战略，依法加强了国土资源管理和环境保护。粮食、商业、供销、金融、保险等部门支持工农业生产、活跃商贸流通作用得到较好发挥。监察、审计、税务、工商、物价、质量技术监督、农村经济管理等经济执法和监督部门，在保护合法、查处违法、维护经济秩序方面工作力度加大，行政秩序、财经秩序进一步好转。

　　各位代表，过去的一年，是全县经济建设和各项事业全面发展的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位委员，并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士，表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小。近年来，与自身比虽然发展较快，但横向比我们仍很落后，人均GDP低于全省、全市水平。二是经济结构不合理。一产比重大，二、三产不发达，工业经济发展缺少高科技含量、高附加值、对全县经济具有明显拉动作用的大企业、大项目。三是财政收入少，财政紧张状况仍没有缓解，社会保障支出压力较大。四是农民生活水平较低，增收途径不多，西北部乡镇一些群众生活仍比较困难。五是个别部门服务意识不强，办事效率不高，软环境建设有待进一步加强。此外，一些干部还存在思想不够解放、发展思路不宽、抓经济的精力投入不够等问题。所有这些，在今后的工作中我们要认真加以解决。

　　二、二00五年工作安排

　　2005年是保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的各项工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有十分重要意义。当前，我县经济社会发展形势较好，各方面的积极性很高，经济增长活力增强，结构调整步伐加快，实现经济跨越式发展有利条件较多。但也必须看到，我县经济运行中矛盾和问题仍然比较突出，面临不少困难和挑战。为此，我们既要把握有利条件，增强做好明年工作的信心，又要保持清醒头脑，以奋发有为的精神状态，积极做好应对各种困难的准备。

　　按照县委十二届五次全体会议精神，2005年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展观和正确政绩观，以经济提速增效、加快小康社会建设进程为目标，深入实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”三大战略，以项目建设统领全县经济和社会发展全局，大力推进工业规模化、农业产业化、农村城镇化和经济外向化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。总的奋斗目标是：2005年，本县生产总值要实现40亿元，比上年增长19.8%；全口径财政收入要实现8000万元，比上年增长33.1%；农民人均纯收入实现3700元，城镇居民可支配收入实现5000元，分别比上年增长12.1%和8.7%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。

　　（一）突出抓好项目开发建设，迅速扩充工业经济总量

　　要以振兴东北老工业基地为契机，坚持工业立县思想不动摇，把项目开发建设作为加快工业经济发展的核心和主要任务，深入实施项目带动策略，努力使工业经济发展速度和效益同步增长。2005年，全县工业总产值要实现21亿元，比上年增长26.9%。

　　要努力做大做强优势产业。重点围绕油气开发、农副产品加工、风电开发三大主导产业，加速形成油、风、羊、薯、草“五大”产业集群。要主动与吉林油田、东北石油局搞好协调，力争多打一些油气井，加大油气开发力度。要加强油气优势资源宣传，吸引更多的企业来我县开发石油天然气下游产品，力争再上一批新项目。要加大风能资源的开发力度，尽快寻找具有开发实力的合作伙伴，确保今年上马1--2个风能发电厂。围绕建设全国养羊第一大县的目标，把百万只肉羊系列产品加工项目落到实处，促进长岭兴发食品有限责任公司尽快达产达效。今年，长岭兴发食品有限责任公司要再建一条50万只肉羊屠宰线，宰羊100万只，实现产值3亿元；尽快建设3000吨羊血深加工、2万吨熟食加工、羊胎素加工等项目。围绕加快马铃薯淀粉粉条开发，大力扶持长春金源实业集团、日本卡乐比公司和青岛维喜公司等龙头企业，扩大马铃薯淀粉粉条加工规模，做大做强马铃薯产业。全县马铃薯种植面积要达到70万亩，三青山镇的粉条加工能力要达到8万吨，实现产值4亿元。围绕草业经济开发，尽快上马草粉加工厂和无粮粗纤维饲料加工厂。

　　要狠抓项目开发建设。要在抓好建成项目达产达效的同时，立足资源优势，围绕市场需求，千方百计多上新项目。对列入重点开发计划的项目要落实专人，专项推进，确保项目尽快洽谈成功并开工建设。全县要新建投资200万元以上的项目50个，其中新开工亿元以上项目3个以上，5000万元—1亿元项目8个以上，1000万元至5000万元项目10个以上。要抓好项目的研发储备和老工业基地调整改造项目的申报工作，按照“技术可行、经济可为、市场可入、资源可供、环保可容、现实可能”的原则，科学谋划一批后续项目，长年储备项目不少于100个，争取再有1—2个项目列入国家老工业基地调整改造计划。

　　加快工业园区建设。要认真落实市委、市政府《关于创建太平川等工业园区的实施意见》，结合我县实际，不断优化园区发展政策，降低园区准入门槛，促进园区经济快速发展。要进一步拓宽筹资渠道，加快园区基础设施建设步伐，使4个工业园区全部实现“四通一平”，给投资者搭建一个良好的投资平台。要以园区的环境优势和政策优势，加大招商引资力度，吸引项目特别是具有高科技含量、高附加值的大项目向园区聚集，促进项目入园落地。两个市级园区要分别引资1亿元，新建成投产项目5个以上；两个县级园区要分别引资5000万元，建成投产项目3个以上。要充分运用经济杠杆作用和行政推力，促进木材加工、葵花扒仁等分散、趋同产业向园区集中，优化县域工业布局。长岭经济开发区木材加工园区入园企业要全部投产。

　　深化企业产权制度改革。继续实行各级领导干部包抓企业改革制度，抽调得力人员，深入企业，摸清基础情况，因企制宜，因企施策，逐户研究制定改革措施。对已改制但改制不彻底的企业，要以妥善安置职工为前提，认真解决改革遗留问题，彻底完成改制任务。对尚未进行改制的企业，采取联合、出售、破产等办法，实现企业产权的有效转换，盘活存量资产。今年上半年，全县国有企业要全部退出国有和国控序列。要紧紧抓住国家完善城镇社会保障体系试点的历史机遇，积极争取国家政策和财政资金支持，做好解除下岗职工劳动关系工作，同时积极协调金融部门，搞好企业的核呆卸债，让企业轻装上阵，推进企业改制工作。

　　（二）加快农业结构调整，努力增加农民收入

　　要以农业结构调整为主线，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，面向市场需求，用工业化思维谋划农业，推进农业和农村经济快速发展。2005年，全县农业总产值要实现40.6亿元，比上年增长11.8%。

　　调整优化种植结构，大力发展效益型农业。要在稳定提高粮食生产能力的前提下，增加专用玉米、优质杂粮杂豆、马铃薯等高效作物面积。2005年，全县粮食生产能力要稳步提高，薯类、瓜菜、杂粮杂豆、三樱椒和白根萝卜等优势特色农产品播种面积要进一步扩大，长白公路沿线乡镇要重点抓好棚膜经济开发带建设，全县要新建大棚1500栋。要立足增加农民收入，面向市场，大力培育我们自己的名牌农产品，现有名优产品要尽快注册，已有的品牌要做大做强。要狠抓农业新品种、新技术的推广应用，不断提高农业产出水平。要大力发展订单农业，广泛收集和发布农产品供求信息，积极与大企业、大集团、经纪人等广泛联系，加大农产品市场开拓力度，全县订单作物面积要达到15万公顷，占播种面积70%以上。

　　加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。要结合我县的区域特点，大力发展适应农业、避灾农业，积极推广抗旱品种和节水抗旱新技术，抓好井灌工程建设，在积极争取国家和省、市投资的同时，引导农民增加水利设施投入，增强农业的抗旱能力。全县要新打抗旱大井100眼、小井5000眼，水控面积要达到7.2万公顷。要加快农机化建设步伐，提高农机装备水平、作业水平和服务水平。要用足用好国家西部治碱、退耕还林还草等生态环境保护政策，加快“三化”草原和低质林、成材林改造步伐，改善生态环境。2005年，全县要围封种草1万公顷，植树造林2000公顷。要加强气象预测预报，做好人工影响天气工作，进一步提高农业的防灾减灾能力。

　　加快牧业结构调整，大力发展优质畜牧业。深入实施牧业富县战略，推动畜牧业快速健康发展。继续抓好牧业小区建设，在巩固完善现有牧业小区的基础上，通过落实优惠政策、招商引资等办法，新建牧业小区100个，推动传统畜牧业向集约化、规模化、标准化方向发展，扩张畜禽总量，实现牧业提质增效。要以优质肉种羊繁育基地建设为重点，加快畜禽品种改良步伐，大力发展质优、价高、市场前景看好的畜禽产品。要以无规定动物疫病区建设为重点，加大畜禽防疫工作力度，确保畜禽产品生产安全、信誉可靠、竞争能力不断提高。2005年，全县牛、羊、猪、鸡、鹅要分别发展到18万头、130万只、100万头、900万只和600万只，分别比上年增长20%、18.2%、42.9%、12.5%和20%；牧业总产值要实现18亿元，比上年增长28.6%。

　　（三）坚定不移抓招商，借助外力求发展

　　要把招商引资作为解决发展建设资金不足的切入点和重要手段，不断强化借助外商、外资实现发展的理念，拓宽视野，强化措施，提高招商质量。要大力宣传我县的资源优势、政策优势和环境优势，吸引域外客商来我县投资兴业。要深入研究招商引资规律和方法，按照市场经济原则，根据资本市场的投资趋势和国家产业政策导向，确定引资项目和招商方向，增强招商引资的针对性和主动性，提高招商引资的成功率。继续推行领导干部离职招商制度，实行招商引资工作目标责任制和重奖重罚机制，以领导招商带动全民招商，促进招商引资方式的转变，全年要完成招商引资任务7亿元。要紧紧围绕投资者的关注点抓好软环境建设，牢固树立环境至上、服务至上、诚信至上观念，全面推行“政府协调制、部门领办制、收费报批制”三项制度，严厉查处“涉软”案件，坚决制止“三乱”和吃、拿、卡、要行为。

　　（四）狠抓劳务输出，大力发展劳务经济

　　我县农村人口较多，农民增收途径较少，必须把发展劳务经济作为促进农村劳动力充分就业、扩大农民收入来源的一项重要产业加以培育，逐步形成农村劳动力从事种植业、畜牧和园艺特产业、常年进城务工经商各三分之一的格局。要进一步加大宣传工作力度，教育和引导群众转变思想观念，破除等靠要思想和小富即安心理，勇敢地走出家门闯天下、谋职业、增收入。要充分发挥现有劳务输出基地的作用，广泛收集用工信息，加强同国内外用工单位的联系，搞好对接，多渠道、多层次地输出劳务，提高劳务输出的组织化程度。要切实加强劳动技能培训，不断提高农民工素质，严把输出人员面试关、体检关和思想教育关，全力打造长岭劳务品牌。要坚持回访制度，帮助输出人员解决实际困难和问题，维护外出务工人员的合法权益。要切实加强对劳务输出工作的组织领导，把劳务输出指标层层分解，落实任务，严格奖惩，形成目标、责任体系，促进劳务输出工作深入开展。2005年，全县要输出劳务6万人，实现劳务收入2.4亿元。

　　(五)推动全民创业，迅速发展壮大民营经济

　　牢固树立“活力在民间、希望在民营、重点在民资”的观念，大力推进全民创业，壮大民营经济实力，使其成为扩大就业、增加城乡收入的主渠道和县域经济的主体。要加强舆论引导，搞好创业政策、创业典型、创业经验以及创业文化宣传，推动全民创业活动深入开展。要狠抓各项优惠政策落实，对民营项目，只要对财政、就业有贡献，只要法规允许、经营合法，就积极鼓励，倾力扶持。坚持县领导、县直部门包保民营企业制度，促进私企大户迅速扩大规模，提高运行质量和对县域经济的贡献力。深入开展“轮岗创业”活动，鼓励机关干部和事业单位工作人员领办、创办和协办民营企业，促进民营经济快速发展。2005年，全县私营企业和个体经营户要发展到3.2万户，从业人员达到6.6万人，分别比上年增长13%和10%。

　　（六）做好财税金融工作，努力增加财政收入

　　要把财政增收节支作为一项重要任务来抓，牢固树立财源经济思想，正确处理好建立公共财政与支持经济发展的关系，积极壮大老财源，培植新财源，不断增强县乡财政实力。要加大组织收入工作力度，认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”方针，严厉打击各种偷、逃、骗税和抗税行为，依法做到应收尽收。要进一步优化支出结构，严格执行预算管理、国库集中支付、会计集中核算、政府采购和“收支两条线”等项管理制度，坚决压缩一般性支出，集中财力“保工资、保稳定、保重点”。要加强审计监督，严肃财经纪律，坚决制止部门“小金库”、坐收坐支和各种铺张浪费行为。要充分发挥金融保险部门支持地方经济建设方面的作用，积极扩大贷款规模，完善小额贷款制度，支持地方企业和个体私营经济发展。

　　（七）拓宽融资渠道，加快城乡基础设施建设步伐

　　坚持多渠道筹措资金、高起点规划、高水平建设的方针，不断改善交通、供排水、电力、通讯等基础设施建设，提高城乡整体服务功能。2005年，全县固定资产投资要达到11.2亿元。重点要抓好以下10项工程：

　　1、公路建设养护工程。投资4650万元，完成集体东金堡至东岭六家子、北正镇至通榆县界2条71.7公里三级油路建设，完成北正镇、三青山、八十八、利发盛等乡镇50公里“村村通”油路建设任务，其中北正镇、三青山镇要实现村村通。同时搞好县乡公路养护。

　　2、县城旧房改造工程。投资2.68亿元，建设县政府路南商贸小区，建成占地2.2万平方米集商贸、娱乐、休闲于一体的商业城；开发建设楼房24万平方米，其中建设高标准住宅小区1个。

　　3、县城街路改造工程。投资1750万元，完成三中至203国道1公里和县城东出口2.2公里一级路改造；新铺装南关路网络油路4000延长米；彩砖硬化永久路、岭城路两侧人行道4万平方米。

　　4、县城给排水工程。投资800万元，完成长岭镇供水内改、外扩工程；建设输水管网及配水管网12300延长米。完成三中至203国道、南关路网路、长岭镇东出口等街路的排水工程。

　　5、集中供热工程。抓好城市集中供热工程的规划设计，投资4500万元，完成集中供热50万平方米。

　　6、亮化工程。投资650万元，完成长盛路、长兴路和三中至203国道的路灯安装工程；在永长街、长庆街建灯光隧道400延长米。

　　7、绿化美化工程。投资400万元，搞好镇内主要街路和东西出口树木补植及花草树木管护。加快东山森林公园各景区、景点和娱乐设施的开发建设。

　　8、广场建设工程。投资1220万元，在203国道与长白公路交汇处建一占地8000平方米的广场。

　　9、教育文化体育基础设施建设工程。投资1660万元，完成5500平方米长岭四中宿舍楼建设，改造农村薄弱校15所，创建长岭三中等标准化学校5所。

　　10、农村电网改造工程。投资2300万元，改造农村电网1800公里，完成12个变电所调度自动化改造任务。

　　在抓好重点工程建设的同时，还要切实加强城市环境综合整治，严格执行《城市管理暂行办法》，全面落实街路包保和“门前三包”责任制，建立起政府主导、社会和市民广泛参与的城市管理机制，有效治理环境卫生、交通和市场秩序，提升城市整体形象。要切实加强农村小城镇建设，加速农村的城市化、工业化进程。

　　（八）加强精神文明建设，促进社会各项事业协调发展

　　全面落实公民道德建设实施纲要，加强民众的思想道德教育，培育良好的社会风气。积极探索科技与经济有效结合的机制，加快科技成果转化和推广应用。深化教育改革，大力发展职业教育和成人教育，提高民众的科学文化素质。加大流失生防控力度，提高中小学生入学率。加快农村薄弱校建设，努力改善办学条件。大力开发人力资源，做好人才引进工作。坚持先进文化的前进方向，完善县电影院等文化基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众的业余文化生活。深化医疗卫生体制改革，健全农村医疗保健网络，巩固和扩大初级卫生保健成果。加强突发性公共卫生事件应急反应机制建设，提高疾病防控能力。加强医疗医药市场监管，保障群众就医用药安全。做好人口和计划生育工作，巩固提高计划生育成果，稳定低生育水平。2005年，全县人口出生率、自然增长率要分别控制在7‰和5‰以内，计划生育率要达到94%以上。完善社会保障体系，不断扩大城镇保险覆盖面，努力实现“两个确保”。稳步推行城镇社会保障体系改革试点，狠抓各项再就业政策落实，积极开发就业岗位，努力使更多的下岗职工实现再就业。深入贯彻实施《残疾人保障法》，努力做好残疾人康复和分散按比例安置就业工作。落实城镇低保政策，保障特困弱势群体的基本生活。

　　加强民主与法制建设，自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，提高决策的科学化、民主化水平。重视群众来信来访，认真贯彻信访工作责任制和责任追究制度，切实为群众解决实际问题。加强社会治安综合治理。依法打击“法轮功”邪教组织和非法宗教活动。深入开展安全生产监督检查，坚决防止安全事故发生。严厉打击各种刑事犯罪，创造安定的政治环境和稳定的社会环境。

　　（九）加强自身建设，不断提高执政能力

　　新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要进一步强化“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新”的施政理念，切实加强政府自身建设，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。

　　牢记宗旨，为民执政。要把加快县域经济发展，迅速提高人民生活水平，作为政府工作的出发点和落脚点，想问题、作决策、办事情，要充分考虑群众利益。对看准的事情、群众希望办的事情，要创造条件努力去办，干就干成，办就办好。要把群众的冷暖挂在心上，注重解决群众关心的热点、难点问题，尤其是下岗职工和贫困片区群众的生产生活困难，要想尽一切办法加以解决，以实际行动赢得广大人民群众的拥护和信赖。

　　转变职能，依法行政。要把政府职能转到宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力放在推进经济社会发展上，放在解决群众和社会关注的问题上，尤其是要把纳税人作为政府的第一服务对象，不断提高服务质量和服务水平。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》，依法规范行政审批行为，尽力减少行政审批。建立健全民主科学决策制度，扩大民众对经济社会事务的知情权、建议权、参与权和监督权，推进民主政治建设。全面推行政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力，依法处理经济社会事务，规范行政行为。

　　改进作风，务实勤政。要大力倡导求真务实的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，踏踏实实地谋大事、干实事。要精简会议和文件，减少不必要检查和应酬，集中精力抓经济、谋发展。要深化行政和事业单位体制改革，加强对公务员的教育、管理和考核工作，激励各级干部把心思放到党和人民的事业上，把精力集中到为民办实事上，把本领用在发展长岭经济上。

　　接受监督，廉洁从政。要自觉接受社会公众的监督，广泛听取各方面的意见和建议，逐步实现接受监督制度化、民主协商经常化。深入开展反腐败斗争，依法严肃查处各种违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益、为政不廉和铺张浪费等不正之风。要严肃财经纪律，加强审计监督和廉政监察，认真执行领导干部重大事项报告制度、民主评议制度和述职述廉制度，完善预防腐败机制，塑造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，发展长岭、建设长岭的任务光荣而艰巨。新的一年面临着新的机遇，也充满着新的挑战。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为全面实现“十五”计划目标而努力奋斗！