政   府   工   作   报   告

　　2001年1月14日在乾安县第十四届人民代表大会第四次会议上

　　县长    栾正福

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向人大十四届四次会议报告工作，请予审议。

　　一、2000年政府工作的基本回顾

　　2000年是二十世纪的最后一年，也是“九五”计划末年。回顾“九五”以来的工作，我们感到既有在艰难困苦中拼搏的艰辛，也有渡过难关收获成果的欣慰。过去的五年，是全县人民与灾害顽强拼搏的五年，也是在困境中前进的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县人民不断解放思想，锐意创新，真抓实干，奋勇争先，推进了国民经济和社会事业协调发展。

　　刚刚过去的一年，全县人民认真贯彻落实党的十五大精神，开拓进取，克服困难，较好地完成了既定任务。农业取得了比预期还要好的成果，工业经济持续增长，商贸流通稳中趋活，招商引资取得明显成效，社会保障、下岗职工再就业和灾民生活等问题得到了较好解决，全县政治安定，社会稳定。其主要标志：

　　(一)实施“结构调整”战略，国民经济健康发展

　　2000年，我们紧紧围绕“科教兴县、开放带动、县域突破”三大战略，坚持以经济建设为中心，继续稳固第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业，县域经济出现了良好的发展势头。到2000年末，国内生产总值 9.5亿元，比上年增长1.9％，比“九五”末年计划减少45％；国内生产总值中三次产业比重为20.0：45.3：34.7。

　　——农业克难攻坚，结构调整保持了经济平稳。2000年我县再次遭受了严重的旱灾，全县上下全力以赴抗旱保苗，最大限度地减少了灾害造成的损失。全年粮豆总产量22.6万吨，农村经济总收入5.2亿元，农民人均纯收入750元，分别比1999年下降40.2％、17.5％和38.8％。种植业结构调整力度加大，普通玉米种植面积明显减少，全县粮经饲作物比例首次达到6：3：1。畜牧业和多种经营成效显著，全县鹅发展到262万只，牛发展到4万头，羊发展到33万只，猪发展到30万头，“3331”工程基本实现。畜牧业和多种经营收入达到2.08亿元，占农村经济总收入的40％。农业基础设施建设步伐加快，组织了农田水利建设大会战，全年共打农田井1724眼，并完成了乾安镇节水灌溉项目区建设任务，坐水种和苗期浇灌能力明显增强。农业机械化水平得到提高，我县被确定为全省十二个农机化建设示范县之一。生态农业建设起步较好，争取农业生态建设资金700万元，共植树造林6907公顷，人工种草2万亩，人工围栏2万亩。土地管理工作进一步规范，基本农田保护收到了较好效果。

　　——工业经济持续增长，实现了脱困攻坚的既定目标。2000年我们实施了工业立县战略，坚持自主发展和挂靠联合并举、结构调整和企业重组并重、制度创新和机制转换同步的原则，依靠资源建龙头，围绕市场搞开发，实现了工业经济持续发展。预计2000年全县新口径工业企业实现产值11800万元，完成计划的100％，同比增长7.3％；工业增加值完成4094万元，完成计划的113.1％，同比增长23.2％；销售收入实现13158万元，完成计划的125.3％，同比增长5.5％；实现利润500万元，与计划比扭亏增盈550万元，与去年同期比扭亏增盈560万元；实现税1014万元，完成计划的126.8％，同比增长41.6％；资金利税率为4.33％，同比提高了2.35个百分点。项目开发和批术改造有了新的突破，完成技改投资3800万元，开发新产品6种。企业脱困攻坚进展顺利，一年来，我们加强了企业内部管理，整治了企业外部环境，工业脱困工作取得了明显成效。

　　交通通信事业有了新的发展。投资1800万元新建、改造省县乡三级公路54.1公里，并于7月31日实现乡乡通油路；投资2019万元新建电话村33个、电话乡(镇)4个；投资400万元建设4个乡(镇)无线基站；年内公路客运量和旅客周转量分别为154万人次和7150万人公里；发展市话用户2550户，农话用户 4200户，移动用户4867户。

　　——市场流通日趋活跃，推动了非公有制经济发展。一年来，我们以市场开发为重点，实施了市场扩张战略，充分发挥网点、渠道和信息优势，积极推行连锁经营、配送代理、分购联销等新的经营方式，盘活了存量资产，提高了营销水平。全年社会消费品零售总额3.1亿元，集市贸易成交额9100万元。认真执行粮食敞开收购、顺价销售、资金封闭运行政策，维护了粮食市场秩序。加强了种子、化肥、医药等重要生产资料市场管理，取缔非法经营，保持了市场稳定。非公有制经济健康发展，到2000年末，全县个体工商户已发展到13400户，私营企业发展到l00户,分别比1999年增长0.2％和4.2％。个体工商户和私营企业全年缴纳税金461万元，占县级工商税收的20％。

　　——财政金融平稳运行，支持了经济建设。一年来，我们认真执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，努力培植和挖掘税源，强化预算外资金管理，基本实现了均衡入库和收支平衡。2000年，全口径财政收入实现7053万元，比1999年增长3.4％,财政支出实现12060万元，比1999年增长9.6％。金融运行平稳，各项存贷款继续增加，年末银行各项存款余额6.1亿元，增长5.9％;各项贷款余额23.6亿元，增长3.2％，为地方经济发展做出了积极的贡献。保险事业迅速发展，2000年，全县保险费收入1301万元，同比增长 54.3％；处理保险事故1800件，理赔282万元。

　　(二)实施“改革攻坚”战略，机制创新取得成效

　　过去的一年，我们从提高经济效益出发，全面实施了“改革攻坚”战略，各项改革均取得了较大突破。实行产权制度改革的企业生产形势良好。实施委托经营的制桶厂、印刷厂等企业已经投产。百货公司股份合作制改造已经完成。大多数改制企业的离退休人员得到妥善安置，债务得到落实。到2000年末，我县工商企业改制任务已经完成91％，有效地盘活了企业的存量资产和闲置资产，企业资产重组、资本优化迈出了重大步伐。综合改革措施稳步出台，进一步健全了劳动和社会保障制度，加大了“两个确保”工作力度，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作成效明显，又有1780名下岗职工实现了再就业。到2000年末，全县参加基本养老保险的职工达到11894人，参加失业保险职工达到20423人，参加社会统筹企业离退休人员达到2193人。城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革全面启动。

　　(三)实施“开放带动”战略，招商引资成效显著

　　2000年，我们把招商引资作为扩大县域经济总量，实施“开放带动”战略的载体，注重质量，强化领导，取得了实质性进展。招商引资软环境进一步改善，优惠政策得以落实，“三乱”现象得到有效遏制。年内共6次随团参加省市组织的较大规模对外招商活动，接待客商160人次，签订协议项目62个，协议引资额10亿元，签订合同项目53个，合同总投资投资8.8亿元，实际到位资金8.8亿元，完成计划的251.1％，同比增长 158.5％。其中较大的项目确吉林油田开发注入资金3.3亿元，万通集团油田开发投入资金1800万元，公路建设争取资金1811万元，小城镇开发吸纳资金8700万元，水字国家储备库项目引进资金3200万元，邮政电信基础设施改造争取资金2100万元，亚麻厂注入流动资金2500万元。通过招商引资，县域经济总量明显扩大，经济发展后劲明显增强。

　　(四)实施“科教兴县”战略，社会事业协调发展

　　2000年实施星火破关项目3个，推广应用技术成果15项，建立科技示范园20个。科技贡献率明显提高，农业达到38％，工业达到40％。教育事业健康发展，教学环境得到改善。七中教学楼交付使用，县幼儿园教学楼已经竣工。教育改革又迈出新步伐，全县中小学校内部管理体制改革不断深入，素质教育稳步推进。

　　医疗卫生事业快速发展，卫生预防保健网络建设进一步加强。医疗、医药、食品卫生市场整顿力度加大。计划生育基础建设不断完善，又有4个乡计生站步入省甲级站行列。第五次人口普查工作任务基本完成。文化体育、广播电视事业全面发展，群众性文体活动更加活跃。文物管理、保护、研究工作得到加强。全县有线电视用户已发展到16500户，城内4000户有线电视用户实现了可寻址微机管理，农村有线电视网全部开通，采编设备数字化程度达到30％。

　　(五)实施“城镇开发”战略，人民生活不断改善

　　小城镇建设实现了新的突破。2000年，全县吸纳资金8700万元，改造开发临街地段37处，建筑面积10.7万平方米。其中，乾安镇城区改造开发面积9.7万平方米，广场面积9800平方米，地面硬化13692平方米，力度之大、速度之快前所未有。投资4058万元，进行了城乡低压电网改造。投资120万元维修了翻浆路段。新栽云杉树绿化了宇宙路，种植花草美化了城区东出口。新装、维修主要街路路灯。改造了自来水管线及设备。投资420万元，新打、维修防氟井159眼。加强了菜篮子工程建设。民政优抚、安置救济工作不断加强，城镇最低生活保障及灾民生活问题得到了解决。环境保护工作取得了明显成效，工业污染达标排放基本合格，大布苏狼牙坝自然保护区建设有了实质性进展。城乡人民生活环境明显改善。

　　(六)实施“依法治县”战略，民主法制建设得到加强

　　过去的一年，县政府坚持依法治县方针，加强了民主法制建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表议案和建议5件，办理政协委员提案42件。加强了同人民群众的联系，认真处理群众来信来访，化解了各种矛盾。拓宽了民主渠道，组建了县长公开电话办公室，全年共受理群众投诉、意见和建议400件，办复率100％，群众满意率87％。全面推行依法行政，行政执法水平不断提高，建立了行政执法责任制，行政复议、政府法制监督逐步规范。深入开展普法教育，广大干部群众的法制观念明显增强。加大了行风建设和反腐倡廉工作力度，社会风气明显好转。以扫黄打黑为重点的“严打”斗争继续深入，“法轮功”活动得到严厉打击。通过国家公安部“三项教育”试点工作，公安干警队伍素质和作战能力明显增强，侦破了一批重特大案件，抓获了一批逃犯，铲除了一批带有黑社会性质的恶势力团伙，有力地震慑了犯罪，维护了一方平安。

　　一年来，县直有关部门围绕全县的中心工作，较好地发挥了职能作用。监察、审计、工商、物价、技术监督等部门主动为经济建设保驾护航；财政、计划、人事、劳动、经贸、气象等部门积极为政府当参谋；农业、工业、商业、粮食、教育、卫生、广播、文体等部门做了大量卓有成效的工作。过去的一年，我们之所以在严峻的困难时期能取得较好成绩，是社会各界大力支持的结果，是全县30万人民共同努力的结果。对此，我代表县政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会生活中还存在不少矛盾和问题，特别是“九五”期间连续四年自然灾害，造成经济发展滞缓，除了受灾原因以外，我们感到还有这样几点：一是经济结构调整步伐缓慢，整体经济仍然是总量不足，质量不高，效益不佳，突出表现在一产不优，二产不强，三产薄弱。二是农业综合实力不强，结构性矛盾突出，产业化经营水平较低，主要是农业基础还银脆弱。三是工业经济运行质量不高，企业技术装备滞后，开工率不足，拳头产品较少。四是非公有制经济发展不快，规模不大，产业结构层次低。五是群众关注的社会热点问题较多，下岗职工再就业，贫困职工生活和社会保障问题比较突出，因灾返贫的农民生活还很困难。行业不正之风和消极腐败现象仍然存在，社会治安需要进一步加强。对上述这些问题我们必须高度重视，并在今后的工作中着力解决。

　　二、2001年政府工作的主要任务

　　2001年是新世纪的初始年，也是全面实施国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年，完成2001年政府工作任务具有十分重要的意义。二十一世纪特别是“十五”期间的经济将呈现鲜明的“世纪特征”，可以概括为经济全球化，它既有别于以前各世纪发展总体内涵和层次，也预示着一个新经济历史阶段的开始。科技革命、产业革命和信息经济时代的到来，都将给经济发展带来难得的机遇，同时也给我们实现跨越式发展带来严峻的挑战和压力。“十五”期间我们必须进一步增强忧患意识和主动精神，增强危机感和紧迫感，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，审时度势，兴利除害，抓住机遇，迎接挑战，开创乾安经济和社会发展的新局面。

　　2001年全县经济和社会发展要以邓小平理论为指导，以党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神为指针，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，依靠体制创新和科技创新，推动经济结构的战略性调整；大力发展效益农业，突出发展工业，超常发展民营经济，全力抓好招商引资；加强基础设施建设，改善人民生活环境。进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，促进国民经济持续、快速、健康发展，努力实现“十五”计划的良好开局。经济工作的基本思路是：实施一个战略，即工业立县战略。突出四个重点，即培育主导产业，强工富县；发展效益农业，裕民稳县；壮大非公有制经济，增量活县；加快小城镇建设，兴镇强县。建设“三龙”，即鹅龙、酒龙、麻龙。实现一个目标，即到“十五”末国内生产总值在1998年的基础上翻一番，摘掉财政补贴县的帽子。

　　2001年全县经济和社会发展的主要指导目标是：国内生产总值完成13.1亿元，增长37.9％。其中：第一产业增加值完成4.66亿元，增长145.3％；第二产业增加值完成4.8亿元，增长11.6％；第三产业增加值完成3.64亿元，增长10.3％。三次产业比重达到35.6：36.6：27.8。

　　完成上述发展目标，必须坚持发展是硬道理的原则，着力解决关系国民经济和社会发展全局的重大问题，确保国民经济实现跨越式发展。具体要抓好九项重点工作：

　　(一)巩固农业的基础地位，重点要增加农民收入

　　农业是我县的优势产业，是国民经济的基础，也是增加农民收入、保持经济发展和社会稳定的重点。2001年全县农村工作要坚持以农业增效、农民增收，农村财力增强为目标，以农村经济结构调整为主线，实行市场化经营。突出产业拉动，加大科技推动，强化小城镇支撑，努力提高农村经济运行水平，实现农业和农村经济恢复性发展。全年计划粮豆总产70万吨，农村经济总收入10亿元，农民人均纯收入2500元，分别增长209.7％、88.7％和233.3％。要继续调整优化种植业结构，大力发展效益农业，努力提高农产品产量和质量。今年要继续按照“六字方针”的要求，努力实现“三增一稳一减”，即增加玉米“大双覆”、特种玉米和经济作物面积，稳定杂粮面积，减少普通玉米面积，要按照“种精一块、种好一块、放开一块”的原则，抓好井旁经济，靠精耕细作增加效益，推广大垄双行和地膜覆盖技术，挖掘增产潜力，坚持因地制宣原则，发展生态农业和旱作农业。要加强乡村两级科技示范园区建设，促进和推动种植业结构调整。继续改善农业生产条件，增强抗御自然灾害能力。要抓好以打井抗旱为重点的农田水利基本建设，努力完成5000眼农田小井建设任务，充分发挥水利设施的综合效应。要加快农业机械配套步伐，提高农机作业率。要大力发展畜牧业，把畜牧业生产作为农村经济的支柱产业来抓，充分发挥粮食、草原和秸秆优势，发展以“两白一黄”为主的畜牧业，努力增加农民牧业收入。今年全县计划肉鹅发展到300万只，黄牛发展到4.2万头，羊发展到34万只，猪发展到32万头。要加快生态县建设步伐，改善生产生活环境。年内计划完成造林面积2780公顷，义务植树60万株，人工种草10万亩。要加强社会化服务体系建设，提高农业的市场化程度，加强农业信息网络建设，充分发挥集体经济组织和民间中介组织的作用，引导农民自觉地适应市场、进入市场。要搞好产前、产中和产后系列化服务，调动农民的生产积极性。

　　(二)实施工业立县战略，重点要提高经济运行质量

　　工业立县是实现县域经济突破的战略性措施，也是乾安经济快速发展的重中之重。我县工业起步较晚，基础薄弱，虽然近几年有所发展，但结构性矛盾比较突出，要把工业作为支撑经济发展的主导力量，就必须突出工业地位，加大工作力度，既要发展高新技术产业，又要把传统产业搞大、搞强。2001年，全县计划完成工业总产值2.95亿元，实现税金900万元，分别比上年计划增长7.3％和12.5％。为此，我们要以全面提高工业运行质量为目标，壮大龙头企业，培植主导产业，推动工业经济持续发展。立足优势，培植三大龙头企业，即按粮、工、牧、企连体发展方式，培育壮大酒龙；按养、加、销联营发展方式，培育壮大鹅龙；按种、加、销联合发展方式，培育壮大麻龙。要抢抓机遇，培育壮大机械加工、服装加工和油田开发三个优势产业，使其尽快成为全县工业经济的支柱产业和新的经济增长点。要大力发展民营工业，通过企业改革转化、招商引资引入和调动社会力量开办等方式，发展私营工业，促进县域工业的健康发展。要加快企业技术改造步伐，突出抓好嘉力纱亚麻纺织厂短麻生产线、阳光亚麻纺织厂扩产的达产达效和粮油加工厂豆奶粉等技术开发项目建设。要立足提高企业素质，加快培育懂经营、会管理、善决策、讲正气的企业家队伍，建立以人为本现代企业管理制度。

　　(三)加快体制改革步伐，重点要推进机制创新

　　当前改革的任务是：继续坚持以市场为取向，以公有制经济与市场经济有效结合为目标，以推进体制和机制创新为重点，最大限度地解放生产力。2001年，我们要把握改革方向，尽快完成体制转轨、机制创新任务，抢占体制改革先行到位的时差效应。要深化农村改革，建立土地流转机制，鼓励农户将耕地向种田能手和大户集中，引导农村富余劳动力从事二、三产业。要继续坚持“三制并改”方针，积极推进工商企业改组、改制、改造，按照“重在开放、贵在搞活”的原则，坚持有所为有所不为的方针，采取联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售和破产等多种形式，加大放开搞活企业的力度和步伐。要大胆探索国有资产重组途径，让国有资产从企业中退出。要进一步加强市场体系建设，跳出“小圈子”，建立“大市场”，重点培育要素市场，建立公开、竞争、有序的市场体系。要在现有专业批发市场和初级集贸市场的基础上，加快畜禽交易市场、鹅产品批发市场、食用菌批发市场建设，逐步形成以各类专业批发市场为主，以集贸市场和乡村流动大集为辅的市场流通体系。要进一步完善劳动和社会保障体制，坚持国有企业下岗职工基本生活、失业保险和城镇居民最低生活三条保障线制度。继续办好国有企业再就业服务中心，大力促进下岗职工再就业。要加快综合配套改革步伐，建立健全社会保险管理体制和运行机制，努力实现“两个确保”。全面推进卫生“三项制度”改革，满足广大人民群众基本医疗需要。要全面完成学校内部体制改革和机制创新任务，积极推进“合班并校”进程。按照省市要求，积极稳妥地做好政府机构改革工作。

　　(四)增强县域经济实力，重点要加强财税金融工作

　　2001年，全县计划实现全口径财政收入7200万元，比2000年增长2.1％。一般预算财政支出8547万元，比2000年计划增长1.7％。完成上述任务，挑战与机遇同在，困难与希望并存。要克服世行扣款、政策性支出增加和专项支出压力大等不利因素的影响，抓住油田开发、小城镇建设等契机，加大工作力度，确保财政收入稳定增长和全年预算完成。财源建设重点是：支持农业产业化经营，稳固基础财源；促进工业生产稳步发展，壮大地方财源，振兴乡镇财政，培植后续财源。要严格依法治税，堵塞跑冒滴漏。认真落实组织收入责任制，分解任务，明确责任，严明奖惩。严厉打击偷逃骗税行为，加大清欠力度，加强零散税收征管，做到应收尽收。要严格支出管理，树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想，坚持一手抓“开源”一手抓“节流”，不断完善财政管理制度，努力实现财政收支制度化、规范化、科学化。今年的财政支出就是要坚持“三保二压二提高”，即保工资到位、保重点建设、保收支平衡；压缩行政管理费、压缩非生产建设性支出；提高经济建设支出比重、提高财政支出效益。要推行政府采购制度，健全财务管理机制，强化预算外资金管理，增强政府的宏观调控能力。

　　金融部门要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，加大对地方经济发展的支持力度。要进一步改进服务方式，努力增加对有市场、效益好、守信用企业的贷款额度，大力发展住房、助学等消费信贷。保险部门要积极拓宽服务领域，提高展业水平，增加经济效益和社会效益。

　　(五)培育新的经济增长点，重点要突出结构调整

　　发展第三产业和非公有制经济，是调整和优化我县经济结构、开发新的生产、服务和消费领域的战略性要求，也是最有活力的经济增长点，要创造条件，加快发展。

　　在进一步发展传统务业的同时，突出抓好新兴三产的发展。商贸饮服业要在便民服务上下功夫，扩大消费领域，提升消费层次，积极发展连锁、代理、配送等新型流通形式和经营方式。要加强市场建设，有条件的批发市场要与省内外大型专业批发市场进行联网，及时掌握农副产品价格及需求动态，有效地指导农村的生产和消费。大力发展家政服务和社区服务，积极发展会计事务、审计事务、律师事务和科技、信息咨询等各类中介服务组织。

　　进一步解放思想，转变观念，采取有力措施，推动非公有制经济健康发展。要采取企业改组就地转制一批，鼓励科技人员领办一批，借助民营资本引进一批，支持机关分流人员和下岗职工自办一批，引导广大农民创办一批等办法，加快非公有制经济发展步伐。要大力发展混合型经济组织，真正把加快发展非公有制经济的各项政策、措施落实到位。今后一个时期，要全面实施“十百千万”工程，“十”就是抓好10个投资200万元以上的加工型私人企业；“百”就是抓好100个收入在10万元以上的服务运输大户；“千”就是抓好1000个收入在5万元以上的种植大户；“万”就是抓好l0000个年收入在l万元以上的养殖大户。

　　(六)全方位扩大对外开放，重点要抓好软环境建设

　　对外开放是加快乾安经济发展的重要途径。我们要继续坚持开放先导战略，以招商引资为重点，全面加快开外开放步伐。要加大宣传力度，大张旗鼓地宣传乾安招商引资优惠政策和奖励办法，宣传乾安的资源优势和现有企业及产业优势，进一步提高乾安知名度。要广开门路，通过招商引资，引进资金，引进项目，引进技术，引进人才，攀高结贵，借助外力发展自己。要把“引进”作为招商工作的重点，充分利用现有的资源和优势项目搞好招商引资。坚持对外开放，广泛利用外资，大力引进国内外先进技术，开办合资合作企业，达到以项目为载体，以产权换资金，以资源引项目，以存量促增量的目的。要整治和改善经济发展软环境，进一步清理有关地方性法规、规定，检查政策、措施落实情况，重点解决政出多门和“中梗阻”问题。结合政务公开，建立健全工作落实和协调制度、集中审批办事制度和规范收费制度。进一步简化办事程序，提高工作效率，推行“一站式办公”、“一条龙服务刀”、“一个窗口对”等办法，特事特办、急事急办。加大监督检查力度，坚决打击乱收费、乱摊派、乱罚款现象，严肃查处影响经济发展软环境的重大案件。

　　(七)提高整体经济素质，重点要协调发展社会事业

　　积极实施科教兴县和可持续发展战略，推动经济和社会事业协调发展。加快科技成果转化步伐，提高科技对经济建设的贡献率。健全技术创新和成果转化机制，推进科技进步。继续把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，有计划地调整学校布局，提高办学水平。要进一步拓宽办学路子，加强教师队伍建设，改革教学方法，全面推进素质教育。加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务，健全适应社会主义市场经济发展要求的人口与计划生育工作管理机制。广播电视事业要立足导向地位，努力搞好舆论宣传，要加大设备更新步伐，提高自办节目质量，实现滚动播出。要继续抓好文物保护工作，加强文化场所建设，整顿娱乐、音像和报刊市场，加强文化市场管理。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文体活动。继续抓好防疫防病工作，巩固三级医疗保健网络建设成果。加强医德医风建设，提高医疗水平和服务质量，强化卫生行政执法监督职能，逐步建立宏观调控有力、微观运行富有生机的医疗卫生服务体系。加强医药市场管理，确保人民用药安全有效。积极开展社区服务，进一步拓宽服务渠道，加快社区服务事业发展步伐。

　　（八）加强城乡基础设施建设，重点要提高人民生活质量

　　注意关心和解决好人民生活问题，不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现，是处理好改革、发展、稳定关系的结合点。2001年，县政府将重点抓好人际关系人民群众生活的十件大事：

　　1、公路建设。重点抓好长白中线乾安段大修、让字至腾字乡级油路建设和城内四条巷路硬化，并抓好村级公路硬化试点。

　　2、护城林建设。重点抓好三道壕植树，分三年建成护城林。林业、建设部门要制定规划，财政、计划部门要落实资金。

　　3、城区街路绿化。重点完成德建街、昆池街、白驹街、夜光路、诚美路、鸣凤北街和鸣凤南街植树任务，尽快把城区主要街路建成有特色的松柏一条街、荆桃一条街、梧桐一条街、垂柳一条街。

　　4、绿地建设。重点抓好井方广场和机关企事业单位庭院种花种草，逐步扩大城区绿地面积。

　　5、公园建设。重点是乾安公园植树、种草、栽花和部分景点建设。争取早日建成乾安镇的一大景点。

　　6、集中供热。在继续完善供热设施的基础上，重点解决部分区域居民供热难和城区烟尘污染问题。

　　7、自来水改造。重点抓好老水源改造，并积极筹措资金，抓好新水源建设。

　　8、农网改造。重点抓好农村低压电网第三期改造工作。

　　9、公厕建设。按照统一规划、和理布局、有益观瞻的原则，重点抓好城区主要街路的公厕改造建设。

　　10、环境整治。重点抓好工业污染源治理，全面实现达标排放；加强市政管理，落实路段长负责制，彻底整治市容市貌。

　　要大力发展多种所有制经济，通过劳动密集型产业开发，扩大就业门路，增加城乡居民收入。完善社会保障体系，实行基本保障型和市场福利型相结合的社会保障模式，建立围家基本保障、企业补充保障和个人储蓄保障相结合的社会保障制度。推进城镇职工基本医疗保险、失业保险及医药卫生体制改革，建立和完善城镇居民最低生活保障制度。要继续抓好社会救济、优抚安置、扶贫解困工作，关心城乡低收入群体，提高人民生活质量。

　　(九)加强民主法制建设，重点要提高依法治县水平

　　贯彻依法治县方略，加强政府民主法制建设，提高依法行政水平，是我们政府的重要责任。

　　要推进社会主义民主建设。把政府工作置于群众的监督之下，要加强与人民群众的联系，虚心听取各方面意见，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员议案提案，建立政府咨询制度，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，推进基层民主法制建设。进一步拓宽政府民主渠道，继续发挥县长公开电话联系群众的纽带作用。重视和加强来信来访工作，正确处理和化解人民内部矛盾。

　　要加强社会主义法制建设。坚持依法治县方针，提高政府依法行政水平，强化行政执法的有效监督。进一步完善执法责任制、评议考核制和错案追究制，促进公正执法，建立健全法制保障和法律服务体系，确保宪法和国家法律、法规的贯彻落实。要深入开展普法教育，增强全民的法律意识和法制观念。

　　要强化社会治安综合治理。坚持“专群结合、打防并举、标本兼治、重在治本”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实社会治安综合治理各项目标和措施，坚持依法从重从快打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动，铲除严重危害社会的各种犯罪团伙和流氓恶势力，加大对“黄赌毒”的查禁力度，清除社会丑恶现象，严厉打击一切邪教犯罪活动，保持社会稳定。

　　三、关于政府机关建设

　　继续坚持依法行政、从严治政的方针，切实加强政府机关建设。全体公务人员，特别是政府全体组成人员必须从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，坚持改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务的指导思想，切实加强自身建设，努力建设清正廉洁、务实高效的政府，建设践行宗旨、为民服务的政府，建设依法行政、从严治政的政府。

　　——振奋精神，艰苦奋斗。连续四年遭灾，矛盾十分集中，困难非常突出；实施“十一五”计划，任务特别艰巨，起步相当重要。政府及其组成人员必须变压力为动力，振奋精神，抢抓机遇，顽强拼搏。振奋精神必须牢固树立跨越式发展意识，挖掘潜力，乘势而上。要审时度势，洞悉实情，在千头万绪、纷繁复杂的工作中找准瓶颈，科学决策。要敢想、敢试、敢冒风险，认识、发挥和创造属于自己的独特优势，实现经济和社会事业的跨越发展。振奋精神还必须牢固树立艰苦奋斗意识，加大力度，拼搏进取。要有知难而进、坚韧不拔的意志品格，要有扎实工作、甘于奉献的精神境界，要有精益求精、争创一流的工作劲头，真正开动脑子、甩开膀子去干，靠实干、苦干求发展，求进步。

　　——转变职能，务实高效。要建立健全科学的政府运行系统，规范和完善政府的决策、实施、反馈、督查和考核程序，严格机关管理，尽快使政府工作质量有一个明显的提高。从今年开始，政府机关要实行月重点工作调度制度。要下决心精简会议，减少礼仪活动，少说多做，不断提高办事效率。切实改进政府机关工作作风，坚持和完善联系基层、联系群众、民主集中、科学决策等工作制度，深入实际，力戒飘浮；狠抓落实，力戒空谈；勤俭办事，力戒奢侈。要从自我做起，从现在做起，多讲干事，不讲名利；多讲工作，不讲待遇；多讲付出，不讲冬件。要把握大局，把握客观实际，坚持“三个有利于”的标准，用实实在在的付出，求得实实在在的成效。

　　——依靠群众，多办实事。做好政府工作，办法在群众之中，力量在群众之中。任何时候、任何情况下，政府机关公务员都要坚持“民心为上，从政为民”，按照“三个代表”的要求，把“一切为了群众”作为我们想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点，对事业负责，对历史负责，对人民负责，尽心竭力地为民多办实事，多办好事。要想群众之所想，急群众之所急，树立满腔热忱为民服务的公仆意识，发扬甘于负重耕耘的孺子牛精神。在为民造福、为民服务问题上，理要直，心要诚，肯于躬身为民办事。对看准了的事情、群众希望办的事情，要创造条件努力去办，干就干成，办就办好。当前，要特别注重解决好群众关心的社会难点和热点问题，帮助群众解决目前遇到的困难。要把群众冷暖记在心上，把帮扶措施落到实处，尤其是对下岗职工的生活困难、灾区群众的生产生活难题。以及社会治安和各类纠纷等社会问题，要想尽一切办法加以解决，以实际行动赢得广大人民群众的拥护和信赖。

　　——依法行政，从严治政。推进依法治县进程，着力增强全社会的法制观念，重点把政府工作纳入法制化轨道。推进政务公开工作，增强政府工作的透明度。廉洁高效的政府离不开严格的管理。要进一步树立全县一盘棋的思想，摆正局部与整体的关系，对县政府的决策，表态要负责任，执行要不打折扣，确保政令畅通。“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”。继续深入开展以“三讲”和“三个代表”为主要内容的党性党风教育，认真落实党风廉政建设责任制，改进政府工作，加强政风建设。政府各部门的领导干部，特别是一把手，不仅要从自身做起，发挥表率作用，还要切实负起从严教育、从严管理、从严监督、从严执纪和从严追究的责任，带头抓好责任制的落实。要加大监督力度，把监督贯穿于权力运行的全过程，加强事前、事中监督，并要建立制度，形成机制，履行职能。要加大惩处力度，注意查办重点部门、重点领域、重点对象、重点类型的案件，做到坚决打击，绝不手软，以此遏制消极腐败现象。

　　各位代表，2001年我们的国民经济和社会发展进入了“十五”时期，摆在我们面前改革、发展、稳定的任务十分艰巨，实现经济的跨越式发展还有很多困难和问题，让我们在中共乾安县委的领导下，肩负起时代的重托，不辜负人民的厚挚，坚定信心，拼搏进取，扎实工作，为新世纪开好局而奋斗。