政   府   工   作   报   告

2005年12月20日在乾安县第十五届人民代表大会第四次会议上

县长  谷志和

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、“十五”计划执行情况及2005年工作回顾

　　“十五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，团结和带领全县人民认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了“十五”计划的各项任务，开创了我县改革开放、经济发展、社会进步、安定团结的新局面。国民经济快速增长，综合实力显著增强。“十五”期间，预计实现地区生产总值971940万元，比“九五”期间增长78.4％，年均增长36.2％；规模以上工业企业增加值128100万元，比“九五”期间增长459.8％，年均增长64.3％；农村经济总收入445521万元，比“九五”期间增长48.1％，年均增长28.0％；第三产业增加值236314万元，比“九五”期间增长76.5％，年均增长14.5％；一般预算全口径财政收入129108万元，比“九五”期间增长300.0％，年均增长48.3％；全社会固定资产投资273049万元，比“九五”期间增长455.0％，年均增长34.7％；签订招商引资项目405个，实际到位资金358000万元，比“九五”期间增长140.0％。工业经济运行质量不断提高，主导产业框架基本形成。农业产业化继续推进，农田水利设施进一步完善。城乡基础设施建设步伐加快，城市面貌大为改观。国有企业改制基本完成，其它各项改革不断深入。社会保障体系日趋完善，城乡居民生活质量普遍提高。各项社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设不断加强。

　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是我县近年来发展速度较快、经济增长质量最好的一年。预计实现地区生产总值315015万元，比2004年增长36.9％；全社会固定资产投资102000万元，比2004年增长45.7％。

　　工业经济总量继续扩张。坚持实施工业立县战略，加大对规模以上工业企业运行的监测、协调和服务力度，工业经济运行质量进一步提高。预计规模以上工业企业实现增加值47000万元，比2004年增长41.0％。突出项目开发建设，引资88400万元新上吉安生化无水酒精、沱牌酒业白酒灌装等项目15个，工业总量明显扩大。加快冷藏业发展，新建冷库3万平方米，全县冷藏能力达到10万吨。积极解决生产运行中的实际问题，万通油气开发公司、吉安生化乾安酒精有限责任公司等骨干企业进一步壮大。加大技术改造力度，实施技改项目12个，完成投资22350万元。投资600万元加强水字工业集中区基础设施建设，实现了“七通一平”，园区承载能力得以增强。

　　农业和农村经济健康发展。认真落实关于“三农”问题的各项政策和措施，实现了粮食增产、农业增效、农民增收目标。粮食产量达到82万吨，比2004年增长60.8％，创历史新高。预计实现农村经济总收入110429万元，比2004年增长25.0％。坚持抓小区带大户，抓繁改升品质，抓防疫提质量，大力发展畜牧业，牛、羊总量达到5.4万头和38万只，分别比2004年增长8.0％和10.5％，牧业产值占农业总产值的比重达到24.1％。大力推进农业产业化，建成农产品加工企业18个、农副产品基地6个。健全农村社会化服务网络，完成了乾安县农业信息综合服务网络平台建设，发展各类农村经济组织26个，培养农村经纪人205人。加强农田水利建设，投资718万元新打农田井340眼。加快生态建设步伐，投资1324万元，植树造林2万亩，围栏草原22.6万亩，人工种草0.7万亩。

　　第三产业不断壮大。积极营造良好氛围和环境，有效地推进了第三产业发展。预计实现增加值65605万元，比2004年增长19.7％。城乡市场日趋繁荣，预计实现社会消费品零售总额54012万元，比2004年增长20.0％。交通、邮电、餐饮、商贸等传统服务业稳步发展，金融、保险、信息、法律等现代服务业迅速兴起。旅游开发取得新进展，大布苏自然保护区被国务院批准为国家级自然保护区。

　　财政收支规模大幅提升。积极培植和涵养税源，不断加大税收征管力度，财政收入水平显著提高。预计实现一般预算全口径财政收入65000万元，比2004年增长151.0％，在全省41个县(市)排位中跃居第3位。其中地方体制收入预计实现20000万元，比2004年增长96.9％，在全省41个县(市)排位中跃居第2位。坚持依法理财，加强资金调度，严格预算管理，优化支出结构，保证了工资、社会保障、企业改制等重点支出。预计全年实现财政总支出49360万元，比2004年增长46.3％。

　　各项改革稳步推进。以产权制度改革为突破口，对17户国有工业企业进行改制，盘活存量资产8400万元，安置职工4749人。抢抓完善城镇社会保障体系试点机遇，104户国有企业10673名职工进入并轨，发放经济补偿金6750万元。政府机构改革和完善农村税费改革试点工作步伐加快，政府部门由35个精简到32个，乡镇由15个合并为10个。

　　招商引资成效显著。坚持以资源招商、企业招商为重点，进一步完善招商引资政策，改善招商引资环境，创新招商引资方式，全年签订招商引资项目191个，实际到位资金100000万元,比2004年增长25.0％。

　　城乡建设和管理力度加大。规划编制工作取得新成果。高标准完成了城内8个小区的详细规划编制和3个建制镇、8个集镇的总体规划修编任务。城乡基础设施建设得到加强。投资1896万元，改造冬藏街等街路6条5.4公里，铺设地下排水管道2.7公里。投资185万元安装路灯412盏。投资121.3万元绿化街路5条。投资1600万元，铺设自来水管道10.7公里，入户安装2600户。投资2000万元新建集中供热站2座，增加供热面积20万平方米。投资16520万元改造科铁线乾安镇至存字公路52.63公里。投资2577.9万元新建水泥路82.78公里。城市管理水平进一步提高。积极开展城区环境整治工作，加大对私搭乱建、占道经营、乱贴乱画等不良行为的整治力度，城区环境继续改善。严厉打击车辆非法营运、乱停乱放行为，对三轮车实行限路限时管理，城区交通秩序逐步好转。

　　社会事业全面进步。实施国家级科技项目20项，取得科技成果6项，科技对经济的贡献率达到53.5％。教育教学质量不断提高，办学条件明显改善。投资868.6万元改造农村中小学校舍17700平方米，投资518万元新建了第二小学教学楼。文化事业日趋繁荣，文化市场日益规范。深入开展全民健身运动，成功举办了全县运动会。广播电视人口覆盖率进一步提高，宣传引导和舆论监督作用不断增强。投资420万元新建了传染病房楼，组建了120急救中心，增强了应对突发性公共卫生事件的能力。投资80万元改造农村卫生院3所。计划免疫工作连续20年达标，被国务院授予全国计划免疫先进县。深入实施食品药品放心工程，保障了人民群众的身心健康。人口控制能力明显增强，人口出生率比2004年下降了1.3个千分点。计划生育综合服务水平明显提高，我县被评为全省计划生育优质服务县。环境保护工作取得实效。国防教育工作扎实开展。1％人口抽样调查工作全面完成。档案管理工作日趋规范。妇女儿童、老年人、残疾人的权益得到保护。民族宗教、侨务外事、质量技术监督、地方病防治、爱国卫生、地方志、气象等工作都取得了新的成绩。

　　人民生活明显改善。预计农民人均纯收入3758元，比2004年增长33.7％。城乡居民储蓄存款余额105000万元，比年初增长16.0％。新增城乡固定电话780部、移动电话20000部、互联网上网用户1100户。居民家庭用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出不断增加，精神文化生活进一步丰富。就业和再就业工作进展顺利，全年开发就业岗位5186个。劳务输出工作稳步推进，全年输转45836人(次)，实现劳务收入22000万元。社会保障体系不断完善。养老保险、医疗保险和城镇居民最低生活保障覆盖面进一步扩大，各项保障资金按时足额发放。社会福利事业健康发展。扎实开展了“慈善救助双日捐”、救助贫困生等活动，整合了农村敬老院资源，投资124万元新建、改造老兵住房641间。

　　民主法制建设不断加强。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。办理人大议案14件、政协提案38件，办结率均达到100％。完善了国有土地拍卖、招标、政府采购和集体土地有偿使用等制度，政府工作透明度不断增强。建立健全城市社区居民自治和管理制度，基层民主政权建设取得新进展。保持共产党员先进性教育活动深入开展并收到明显成效。加强法制宣传，广大公民法律意识不断增强。加大行政监察和审计监督力度，廉政建设和反腐败工作不断深入。加强信访工作，努力化解各种社会矛盾，维护了社会稳定。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的违法活动，社会治安环境明显改善，人民群众的安全感不断增强。县公安局、看守所分别被公安部评为集中处理信访问题先进单位和基层人民满意单位。强化消防、交通和生产安全措施，有效遏制了重特大安全事故的发生。

　　各位代表，过去的五年，是全县经济加快发展的五年，是各项社会事业全面进步的五年，是人民群众物质文化生活水平明显提高的五年。五年的成就令人鼓舞，五年的成果来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和人民群众，向驻乾中省直企业、部队及所有参与、关心、支持乾安建设和发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，经济结构有待进一步优化；工业技术创新能力不强，支撑地方发展的大项目、新项目少；农业产业化经营水平和农民组织化程度不高，农民增收难度较大；第三产业滞后，对经济拉动作用不明显；就业和社会保障压力较大，部分群众生活还很困难；少数干部在工作中缺乏克难攻坚的勇气、争创一流的意识、务实苦干的作风，不能适应改革发展的要求。对于这些问题，我们将高度重视，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。

　　二、“十一五”时期奋斗目标及2006年工作任务

　　未来五年，是我县全面建设小康社会的关键时期。我们要振奋精神，理清思路，强化措施，加快发展。

　　今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持科学发展观，以加快发展为第一要务，以改革开放为动力，以项目建设为重点，以招商引资为突破口，以全面建设小康社会为目标，认真组织实施“一二三四五”发展战略，做到“三农”问题有新思路，经济发展有新突破，城乡协调发展有新推进，体制改革有新举措，城市规划建设管理上新水平，和谐乾安建设有新局面，促进县域经济提速、扩量、增效、晋位，实现由“快走”变“快跑”，努力把乾安建设成为发展的乾安、繁荣的乾安、和谐的乾安。

　　主要奋斗目标是：到2010年，综合经济实力力争进入全省前十位；地区生产总值达到800000万元，年均增长20.5％；人均地区生产总值达到25800元，年均增长19.7％；一般预算全口径财政收入达到100000万元，年均增长14.0％；城镇居民人均可支配收入达到14000元，农民人均纯收入达到5500元，年均分别增长11.8％和7.9％。

　　为实现上述目标，在未来五年的工作中，我们要坚定不移地贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从实际出发，积极打造有乾安特色的发展优势；坚定不移地把发展作为第一要务，突出重点，把握关键，推动国民经济持续快速增长；坚定不移地推进改革开放，为经济和社会发展提供强大的动力；坚定不移地整体推进“三个文明”建设，促进经济和社会的协调发展；坚定不移地贯彻执政为民思想，切实维护人民群众的根本利益，不断改善城乡居民生活。

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我县加快发展的关键一年。全县经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值365000万元，比上年增长15.9％：规模以上工业企业增加值57700万元，比上年增长22.8％；农村经济总收入123000万元，比上年增长11.4％；农民人均纯收入3900元，比上年增长3.8％；第三产业增加值75000万元．比上年增长14.3％；全社会固定资产投资145000万元，比上年增长42.2％；城镇登记失业率控制在5.0％以内；一般预算全口径财政收入70000万元，比上年增长7.7％，其中地方体制收入23000万元，比上年增长15.0％。

　　实现上述目标，要重点抓好以下九项工作：

　　(一)转变经济增长方式，加快工业化进程

　　继续实施工业立县战略，发展壮大支柱产业，强化项目开发建设，完善园区基础设施，推动工业经济持续快速增长。积极扶持现有骨干发展，增强其对工业经济的支撑作用。坚持领导包保和部门帮扶制度，帮助吉安生化乾安酒精有限责任公司等经济效益好、发展潜力大的企业解决生产经营中的困难和问题，促其做大做强。全方位支持油气开发，努力促进万通公司等油田企业提速增效，推动石油设备有限责任公司等油田配套企业加快发展。深化企业改革，转换企业经营机制，引导其建立现代企业制度。坚持一手抓存量的发展，一手抓增量的培育，强力推进重大项目建设。下大力气抓好大布苏诚泽化工有限公司纯碱和沱牌酒业白酒灌装等续建项目建设，促其尽快投产达效。对风力发电等重大项目实行专人跟踪，专项推进，确保取得实质性进展。继续做好老工业基地项目申报工作，争取国家资金支持。抓好项目储备工作，保证项目建设梯次推进。加大项目开发前期经费投入，为项目开发提供必要的资金保障。成立企业技术改造办公室，组织和引导企业走“专、精、特、新”发展之路，加大资金投入，加快技术进步和产品开发，增强企业市场竞争力。加强工业园区建设，打造新的发展平台。突出特色和产业定位，抓紧完善工业园区总体规划和控制性详细规划。投资1000万元以上用于园区基础设施建设，提高园区承载能力。抓好园区招商工作，引进一批大项目落户园区。

　　(二)推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实做好农业和农村工作，推进社会主义新农村建设。加快农业和农村经济结构调整，提高农业产业化经营水平。坚持高产与优质并重、数量与效益统一，提高粮食生产能力。加强分类指导，加快优势农畜产品基地和产业带建设，重点组织实施百万只羊工程。抓好重大动物疫病防控工作，保护人民群众利益。积极培育和壮大农业产业化龙头企业，进一步密切农户与企业的利益关系。加强基础设施和生态建设，改善农村生产生活条件。投资546万元打农田井260眼。投资2576万元新建和改造安乾线、新长线等公路60.5公里。投资3000万元新修“村村通”公路100公里。完善养护机制，落实管护责任，加强道路管理。坚持管造并举，重点抓好农防林更新改造和天然林保护工程建设。全年封山育林4万亩，退耕还林4万亩，更新改造农防林0.6万亩。实施果业富民工程，重点抓好第三林场千亩葡萄基地建设。继续加大“三化”草原治理力度，围栏草原6万亩。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。发展劳务中介机构，建立劳务输出基地，抓好职业技能培训。年内完成劳务输转50000人(次)，实现劳务收入24000万元。

　　(三)加快发展第三产业和民营经济，培植新的经济增长点

　　通过政策激励，宏观引导，放宽民营经济准入政策，扩大经营范围，提高民营经济的规模和水平。大力整顿和规范市场经济秩序，制止不正当竞争，为第三产业和民营经济发展创造宽松的市场环境。鼓励民间资本向社区服务、连锁经营等行业积聚，努力形成一批支柱企业和利税大户，增强第三产业整体实力。结合城区建设改造，加快发展现代物流、信息中介、金融保险和房地产等现代服务业。加强旅游宣传，提升旅游品位。拓宽个人消费信贷领域，鼓励新型消费方式，开拓城乡消费市场。依托社会资源，拓展社区服务领域，形成一批家政服务、职业介绍等社区服务业，提升服务档次。

　　(四)扎实做好财税工作，增强财政整体实力

　　坚持依法治税，完善征管措施，确保财政收入预算的实现。规范非税收入管理，提高财税征管质量和效益。按照“支出按预算、追加按程序”和“保重点、压一般”的原则，妥善安排支出，严格资金审批程序。新增财力主要用于保障重点项目建设、社会稳定和解决困难群众生产生活问题。加大对公共基础设施建设的投入，适当增加机关办公经费。同时，加强对金融业的协调，促其简化服务手续，拓宽服务范围，为县域经济发展提供良好的金融支持。

　　(五)改善投资环境，提高招商引资水平

　　健全“政府推动，全民参与，以企业为主体，以园区为载体”的招商引资机制，努力创新招商方式，加强专业招商，完善节会招商，实行产业链招商、园区招商、项目招商、以商招商，积极引进域外资金，提高招商引资的质量和效益。年内力争引进2-3个投资超亿元的大项目，招商引资到位资金130000万元，比上年增长30.0％。加大投资环境整治力度，营造良好的发展氛围。建立健全首问负责、服务承诺、责任追究等制度，认真查处执法不公、违规收费、吃拿卡要等问题，努力营造投资者满意的环境。兑现招商引资政策，推进“诚信乾安”建设。投资700万元建政务大厅4000平方米，推行一厅受理、集中审批、限时办结、跟踪问效等制度，切实提高各部门的服务质量、服务效率和服务水平。

　　(六)加强城市基础设施建设与管理，进一步增强城市功能

　　本着“量力而行、循序渐进、逐步建设”和“统筹规划、突出重点”的原则，加快城市建设步伐，不断完善和优化城市整体功能。投资3000万元，改造在竹街等街路7条8.7公里，铺设地下排水管道8.7公里，安装宇宙路等街路路灯190盏，绿化冬藏街等街路，添置部分环卫设施。利用好国家和省支持棚户区改造的各项政策，加快城区改造步伐。筹建休闲广场。认真落实《松原市城市管理办法》，坚持严管重罚，严肃查处破坏城市基础设施及乱泼、乱倒、乱贴、乱画等行为，切实提高城市管理水平。

　　(七)统筹经济社会发展，促进各项社会事业全面进步

　　实施人才强县战略，切实加强人才工作。加快科技示范园区建设，抓好适用先进技术的引进、示范和推广，加速科技成果转化。巩固提高“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展基础教育，加快发展职业技术教育和成人教育。筹建中学教学大楼，整合教育资源。投资150万元改造农村中小学校舍，改善办学条件。加强未成年人思想道德建设，大力整顿校园周边环境。加强文化设施建设，完成文化活动中心楼续建工程。强化监管，规范文化市场。积极开展全民健身运动，提升竞技体育水平。进一步提高广播电视覆盖率，年内新增有线电视用户1000户。健全突发性公共卫生事件、重大传染病应急处置机制，完善公共卫生和医疗救助体系。投资1200万元加强卫生基础设施建设。加强人口与计划生育工作，强化计划生育管理与服务，控制人口数量，提高人口素质，人口出生率控制在7.8‰以内。依法保护和合理开发土地资源。加大环境保护工作力度，提高环境质量。积极支持哈达山水利枢纽工程建设，努力改善生态环境。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬新时代精神。重视国防教育，加强民兵队伍建设。加快发展老年人事业，规划建设农村社会福利中心。支持发展妇女儿童和残疾人等事业，积极做好民族宗教、侨务外事、档案、统计、地方志等工作。

　　(八)完善社会保障体系，提高人民生活水平

　　加强就业再就业工作。认真落实小额信贷、免费培训、税费减免等扶持就业政策，积极发展劳动密集型产业和第三产业，千方百计增加就业岗位。进一步增强社会保障能力。扩大养老、失业、医疗、生育等社会保险覆盖面，提高非公有制企业下岗失业人员、灵活就业人员的参保率。做好社会保障基金收缴工作，确保离退休人员养老金和城乡居民最低生活保障资金按时足额发放。投资1000万元建社保综合楼。加强城乡社会救助体系建设，认真做好灾民救助、农村特困人口基本生活救助、大病医疗救助和五保户供养等工作。努力改善和提高人民生活水平。鼓励城乡居民增加经营性收入、财产性收入和其它合法收入，逐步建立与经济增长相适应的收入增长机制。强化措施，努力解决住房、医疗、上学等与群众息息相关的问题。

　　(九)加强民主法制建设，构建和谐社会

　　推进民主政治建设，完善村民自治、居民自治和职工代表大会等民主管理制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行和落实各项决议、决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大议案和政协提案，提高办结率和满意率。加强法制宣传教育，进一步提高公民法律意识。继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各类犯罪，控制发案数，提高破案率。深入开展“平安乾安”建设活动，加强社会治安综合治理，创造稳定的治安环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，依法合理解决群众反映的问题，创造有序的信访环境。认真落实安全生产责任制，强化对生产安全、消防安全、交通安全及食品药品、餐饮卫生安全的监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。推进和谐社区、和谐村镇建设，创造和谐的公共环境。

　　三、加强政府自身建设，提高政府执政能力

　　加强政府执政能力建设是做好政府工作的根本保证。我们要不断创新发展理念、发展机制、发展能力和发展模式，逐步建立班子形成合力、管理分清层次、决策按照程序、工作突出重点的工作机制，努力建设服务型政府。

　　加强学习，提高执政为民的领导水平。政府工作人员要牢固树立终身学习的理念，大兴学习之风，努力掌握市场经济理论、法律法规和现代信息技术，全面提升学习、竞争、创新和决策能力。大力弘扬理论联系实际的学风，自觉按照市场经济规律和科学发展观的要求，创新思维，谋划发展，推进工作，更好地担负起团结和带领广大人民群众加快经济社会发展的重任。

　　依法行政，建立高效透明的运行机制。强化执法监督，规范行政执法行为。进一步理顺政府与企业、市场和社会的关系，解决好政府管理缺位、错位、越位的问题。建立健全重大问题集体决策、专家咨询和社会听证制度，不断推进决策科学化、民主化，使政府工作进一步顺民意、得民心。

　　真抓实干，大兴求真务实的工作作风。推进政府网站和电子政务建设，提高机关服务质量和行政效能。提倡开短会、讲短话，少务虚、多务实，努力提高会议质量。坚持实践第一，不争论，少说多干，狠抓工作落实。政府各级领导要率先垂范，带领机关工作人员不断增强服务意识，做到政令通、纪律明、树正气、讲团结、顾大局、形合力，推动政府工作全面提速。

　　从严治政，树立清正廉洁的政府形象。严格执行廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。强化领导干部任期经济责任审计，加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的审计监督。不断规范政府采购、公务接待及文印管理工作，努力解决好“人、会、车”的问题。进一步规范事权、财权、人事权，着力从源头上治理腐败。

　　各位代表，面对全县人民的重托，面对全面建设小康社会的宏伟目标，我们深感责任重大。我们一定要在县委的正确领导下，加倍努力地工作，以饱满的激情致力创新，以全新的理念促进发展，以务实的作风为民执政，不负重托，不辱使命，为加快乾安经济和各项社会事业发展而努力奋斗!