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政 府 工 作 报 告
2004年1月8日在乾安县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长 谷志和
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、2003年工作回顾
2003年，在县委的正确领导和全县人民的大力支持下，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议提出的经济发展预期目标和其它各项工作任务，开创了国民经济和社会事业发展的良好局面。
(一)国民经济健康发展，综合实力明显增强
预计全年完成国内生产总值171462万元，比2002年增长15.2％；全社会固定资产投资总额完成57514万元，比2002年增长174.8％。
——工业经济速度和效益同步增长。预计规模以上工业企业实现产值55000万元，比2002年增长150.1％；实现增加值17000万元，比2002年增长179.3％；实现利润1700万元，比2002年增长104.1％。重点工业企业运行态势良好。预计吉安生化乾安酒精有限责任公司实现产值25000万元、增加值5000万元，上缴税金1260万元；亚麻纺织企业实现产值11100万元，上缴税金219万元；油田企业新打油井336口，原油产量76万吨，上缴税金11000万元。项目建设步伐加快。双军实业有限责任公司扩产等9个项目建成投产，总投资39860万元；马泰冷藏屠宰加工等7个在建项目取得了实质性进展，完成投资4010万元；华峰亚麻纺织有限责任公司技改等10个拟建项目前期准备工作基本就绪，计划投资74400万元。编制了《乾安县老工业基地调整改造振兴规划纲要》，整理上报项目22个。企业改制不断深化。对已改制企业合同进行了完善，对橡胶厂等企业进行了资产出售。技术改造力度加大。完成更新改造投资21250万元，比2002年增加19250万元。核呆卸债工作取得重大进展。核销债务17300万元，企业负担明显减轻。招商引资成效显著。制发了《乾安县招商引资指南》、《乾安县对外招商项目简介》，出台了《乾安县2003年改善经济发展软环境实施方案》，取消不适应发展需要的政策性文件21件。共引进项目190个，实际到位资金78576万元。民营经济不断壮大。预计民营企业实现产值和税金分别比2002年增长10％和18％；新发展民营企业、个体工商户150户，新增从业人员1300人。
——农业和农村经济快速发展。全年粮豆总产71.58万吨，预计农业总产值109800万元，分别比2002年增长10.1％和12.2％。按照市场需求积极调整种植业结构，粮、经、饲作物比例达到5：3：2。发挥资源优势大力发展畜牧业，牧业经济总量不断壮大。全县牛发展到4万头，羊发展到34万只，牧业产值25000万元，比2002年增长19.1％。深入开展了“抓三户、建强乡、办小区”活动，发展专业养殖大户113户、标准户630户、模式户2500户，建人畜分离式牧业小区20个。狠抓防疫灭病工作，无规定动物疫病示范区建设通过省里验收，列全市第一名。水产养殖业发展较快。养殖水面发展到2320公顷，水产品产量达到700吨，实现产值530万元，比2002年增长25.3％。农业产业化建设步伐加快。双军实业有限责任公司等农副产品加工企业扩产项目相继投产，大遐畜牧场万寿菊花加工等一批新的农产品加工项目落户乾安，带动作用明显增强。立足抗旱夺丰收，加大农田水利建设力度，新打农田大井102眼、农田小井498眼，增加有效灌溉面积1710公顷。不断提高农机使用效益，机械耕整地面积占耕地总面积的90％。加强农村服务网络建设，发展各级各类新型经济组织370个，参与农户14000多户，占农户总数的28％。
——第三产业日趋活跃。商业设施的规模和档次不断提升，连锁店、便民超市等新型业态发展迅速，购物环境进一步改善，城乡市场日益繁荣。全年实现社会消费品零售额39000万元，比2002年增长13％。加强了盐业、农资等市场管理，取缔非法经营，保持了市场稳定。“菜篮子”工程建设进展顺利，全县新建蔬菜大棚300000平方米。商贸企业改苹有所突破，商业招待所等7户企业实现了“双退”。以住宅为重点的房地产业快速发展，开发建设各类房屋面积99000平方米，完成投资7900万元。
——财政运行质量明显提高。全力支持油田开发，支持龙头企业发展，现有财源得以壮大。不断强化税收征管，严格控制支出，加强预算外资金管理，实现了均衡入库和收支基本平衡。一般预算全口径财政收入实现16792万元，按可比口径比2002年增长34.2％。其中县级财政收入实现8156万元，比2002年增长27.8％。国税收入达到10961万元，首次突破亿元大关。财政收入大幅增长，有效财力紧张的矛盾得到缓解，确保了经济与社会发展的必要支出。全年一般预算财政支出实现24448万元，比2002年增长28.4％。
(二)基础设施日臻完善，城市面貌大为改观
——各项基础设施建设不断加强。拓宽改造宇宙东路70000平方米，立砖硬化德建北街、鸣凤北街、金生路、丽水路4条17850平方米，彩砖硬化人行道12600平方米。建成社区6个、劳动力市场和残疾人康复中心各1处，总面积2268平方米。疾病控制中心办公楼建成投入使用。改造自来水管线4000延长米，解决了城区500多户居民吃水难问题。铺设宇宙东路直径1.5米地下排水管线2200延长米，中心街至南门排水暗沟800延长米，德建北街、金生路等排水明沟10条5860延长米。建成垃圾场1处、垃圾平台100个，制作垃圾箱90个。建成丧葬服务中1处666平方米。安装路灯104盏、红绿灯倒计时器16个。基础设施的完善，进一步改善了环境，美化了城市，提升了品位。养护四乾线县界至三竞省道15公里，新建达华线西下至鹿场乡道13公里、退字村至五道岭水泥路9公里。岭-乾线66KV输电线路工程竣工投入使用，结束了我县仅有1条输电线路的历史。开办了小灵通业务，发展用户3034户。新建移动基站5个，新增移动用户19000户、联通用户8000户。新建维修校舍16077平方米。铺设有线电视光缆30000延长米。
——城市综合整治工作扎实推进。针对城市建设管理中存在的顽症，组织开展了有声势、有规模、有影响的城市环境综合整治活动，共拆除违章建筑709处11190平方米、围栏墙6040延长米、电话亭32个，清理垃圾4.5万立方米，取缔“三马”作业295户。加大了对车辆非法营运、乱停乱放的打击力度，交通秩序有所好转。
(三)社会事业全面进步，人民生活得到改善
——科教文卫等事业健康发展。科技服务水平不断提高。共推广应用18项实用技术，建设科技示范园区22个。各级各类教育全面发展，素质教育全面推进。撤并学校23所，教育布局更加合理。顺利通过国家教育“两基”工作验收。文化事业日趋繁荣，专业创作和演出水平不断提高。体育事业健康发展，群众性体育活动丰富多彩。卫生事业稳步发展，防病治病水平得到提高。防治非典工作取得了阶段性胜利。医药市场趋于规范，主要医疗机构招标药品采购量达到100％。广播电视事业不断发展，双向传输和网络管理能力得到提高，广播电视综合覆盖率达到100％。民族宗教、物价、外事、档案、气象、老龄、残联、技术监督、红十字会、地方志等工作也取得了新成绩。
——人口、资源和环境、生态协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，人口自然增长率控制在3.7‰以下，计划生育率达到96.9％以上，巩固了低生育水平成果。对危害人民群众身体健康、影响居民休息的烟尘污染、水污染及噪声污染等进行了有效治理。共治理污染企业2户，更新改造锅炉12个。加大了生态建设工作力度，退耕还林6816公顷，围栏草场628600延长米，种草1167公顷。
——社会保障工作进一步加强。共开发就业岗位4450个，城镇下岗失业人员新增就业4397人，劳务输出20376人，城镇登记失业率为3.5％。国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放和代缴社会保险费比率达100％。依法扩大养老保险覆盖面，加大养老保险基金征缴力度，保持了参保人数和基金收入双增长，基本实现了养老保险社会化发放。基本医疗保险运行平稳，大额医疗保险全面启动。圆满完成了2003年度城镇居民最低生活保障普查登记工作，为10775名低保对象发放低保金364万元。组织开展了“慈善救助双日捐”等社会捐助活动，保证了特困群体的基本生活。
——人民生活水平明显提高。预计城镇职工平均工资总额达到5230元，比2002年增长8.5％；农村人均纯收入2966元，比2002年增长39.4％；贫困人口脱贫率达13.1％；城乡居民储蓄存款88000万元，比2002年增加10000万元；城乡居民人均住房面积达到8.2平方米和8.3平方米，分别比2002年增长2.5％和1.5％。计划、财政、水利等部门共争取各类专项资金5200万元，用于社会事业基础设施工程建设、生态县工程建设和扶贫救灾等，人民生产、生活条件得到改善。
(四)依法治县稳步推进，社会秩序保持稳定
坚持依法行政，从严治政，全面推行和实施了行政执法责任制，规范了行政行为，政府机关及其工作人员依法行政意识明显增强，依法办事水平有了较大提高，政府工作逐步走上法制化和规范化轨道。认真执行人大及其常委会的决议和决定，高度重视政协的参政议政和民主监督，认真听取工会、共青团、妇联等群众团体的意见。共办理人大议案20件、政协提案20件，办结率均达100％。广泛征求和听取了人大代表、政协委员的意见和建议，采纳各方面建议35条。政府职能进一步转变，办事效率和服务水平明显提高。采取考试和军绩相结合的办法安置退伍军人，增强了工作的透明度。深入开展了“四五”普法教育，全民法制观念不断增强。继续加大“严打”力度，深入开展了与“法轮功”邪教组织的斗争。全年共破获各类案件555起，打处人犯248名，打掉犯罪团伙26个，6起命案全部破获。高度重视安全生产工作，加强了对人员密集场所、交通及其它公共场所的安全检查和监督，确保了人民生命财产安全。认真落实信访工作责任制，超前排查和及时化解矛盾，为群众解决实际问题和困难，维护了社会稳定。切实加强党风廉政建设，不断加强对干部的监督、教育和管理，加大行风评议工作力度，各种违法违纪现象得到有效遏制。
上述成绩的取得，是在县委的领导下，全县人民辛勤劳动、团结奋斗的结果；是县人大和县政协监督、支持、参与的结果；是驻乾部队、武警官兵，工商联，各人民团体，离退休老同志，县内外客商及社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与乾安经济和社会事业的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们感到，加快全面建设小康社会步伐，首先必须坚持不断解放思想，以思想的大解放，推动行动的大进步，促进社会的大开放，带动县域经济的大发展。二是必须坚持发展第一要务，全面落实党的各项方针政策，把加快发展县域经济、改善人民群众生活作为政府工作的根本出发点和立足点，抢抓机遇，乘势而上。三是必须坚持改革创新，用改革的办法解决前进中的困难和问题，把好事办好，把实事办实。四是必须坚持扩大开放，加大项目开发建设力度，全方位招商引资，借鸡下蛋，搭船出海。五是必须坚持把人民利益放在首位，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。班子要以加强团结为基础，齐心协力，同舟共济。六是必须坚持真抓实干，政府工作千头万绪，关键在狠抓落实，不能做表面文章，拉花架子。七是必须坚持稳定压倒一切，妥善解决各种矛盾和纠纷，正确处理群众来信来访，严厉打击社会黑恶势力，加大对困难群众的保障力度，凝聚起全县人民的力量，把广大人民群众的智慧集中到促进县域经济发展上来。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少矛盾和困难，工作中还存在一些问题和不足：一是思想解放程度不够，仍然然存在陈旧过时观念，创新意识不强；二是经济总量不大，发展速度不快综合竞争力不强；三是经济结构层次较低，农民增收缓慢，就业再就业和社会保障压力较大；四是体制性因素和观念性障碍比较突出，经济发展环境还不尽人意；五是政府部门少数工作人员工作不务实，作风飘浮，创新意识不强，政府自身建设有待进一步加挺等。我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2004年工作安排
2004年，我县经济面临较好的发展形势。国家经济发展战略的调整，必将带动各地经济的发展。特别是振兴东北老工业基地战略的实施，给我县经济发展带来了难得的机遇。我们要振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，团结奋斗，努力开创政府工作的新局面。2004年政府工作的基本任务是：以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实党的十六大精神，团结和带领全县人民，加大改革和创新力度，使县域经济更加发展，民主和法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。总体思路是：紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，牢牢把握项目开发和招商引资这一突破口，以工业化为核心、以城镇化为重点、以农业产业化为基础，不断深化各项改革，全面带动第三产业和社会各项事业发展，为加快县域经济发展和提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
围绕基本任务和总体思路，2004年经济和社会发展的主要预期指标是：实现国内生产总值198400万元，比2003年增长15.4％。实现一般预算全口径财政收入18200万元，比2003年增长8.4％。城镇职工平均工资总额比2003年增长6％。农村人均纯收入3100元，比2003年增长4.5％。城镇登记失业率控制在4％以内。人口自然增长率控制在4‰以下。
为实现上述目标，要努力做好以下工作。
(一)大力实施工业立县战略，提高工业经济增长
把工业经济放在最优先发展的位置，举全县之力做大做强。年内规模以上工业企业实现产值71000万元、增加值22000万元、利润2000万元，分别比2003年增长21.1％、20.7％和17.6％。
突出抓好项目开发建设。工业项目固定资产投资额争取达到40000万元。全力以赴抓好白酒生产线等10个拟开工项目建设，加强工作调度，搞好跟踪服务，力促年内全部建成投产。要千方百计上大项目，并抓好中小项目和劳动密集型项目的开发，使大项目发挥支撑作用，小项目发挥群体效应，形成大小项目齐头并进的良好局面。
全面落实振兴老工业基地规划。以调整和改造为手段，以项目建设为支撑，以资源开发发展接续产业为重点，加大对农副产品加工、石油开采、纺织服装、医药化工等四大工业产业的建设力度。按照《乾安县老工业基地调整改造振兴规划纲要》安排，年内开发储备项目50个，其中投资500万元以上项目20个。继续做好老工业基地调整改造项目的申报工作，积极争取国家的政策和资金扶持。
抓好工业园区建设。尽快完善水字工业园区基础设施，年内达到“五通一平”，即通路、通水、通电、通讯、通邮和土地平整。认真落实工业园区优惠政策，加快项目、资金、技术、人才向园区集中，发挥集聚、示范和辐射带动作用。
全面推进企业改制。认真解决工程机械厂等改制企业有关问题，提高生产能力。加大停产企业的出售、破产力度。做好药厂、酒厂等有望恢复生产企业的改制工作，实行新的经营机制和体制，盘活存量，吸纳增量，扩大总量。
全方位招商引资。强化政府的推动作用，以环境招商，以人气招商，以商招商。有目的、有重点地组织到发达地区举办招商活动，狠抓项目推介，以项目引资金、引技术、引人才。加大叩门招商力度，开展领导干部离职招商活动。实行以奖代费，并与职工利益挂钩，健全招商引资激励机制。进一步降低外商进入的门槛，全面落实和兑现各项优惠政策；抓好员工培训，为客商提供全方位、全天候的优质服务；加大环境整治力度，坚决查处一切破坏发展环境的人和事，努力创造全社会和全民参与招商、尊重客商、支持客商、保护客商的良好氛围。
(二)调整农业和农村经济结构，构筑农业发展新优势
坚持用工业化思维谋划农业发展，加速农业工业化进程，着力构筑农业发展新优势。农业总产值达到118700万元，增长8.2％。
继续优化种植业结构。按照市场需求，大力发展适销对路的优质高效作物。继续调减普通玉米种植面积，增加专用玉米面积。扩大具有比较优势的经济作物面积，发展有机食品、绿色食品和无公害食品，提高农产品的品质和市场竞争能力。立足抗大旱，发展避灾农业。
大力发展畜牧业。实施“畜牧强县”工程，扩大牛羊饲养规模，实现牧业产值27000万元。巩固无规定动物疫病区建设成果，提高畜禽科学饲养水平和畜产品质量。认真搞好牧业园区建设，每个乡(镇、场)至少要培育1个养殖专业村，扶持20个养殖专业户。实行季节性禁牧，促进可持续发展。
努力推进农业产业化。重点扶持吉安生化乾安酒精有限责任公司、万亿达亚麻纺织厂、双军实业有限责任公司等龙头企业发展，搞好农畜产品精深加工。坚持不分层次，乡、村、户一齐上；不分性质，国营、集体、民营、混合所有制一齐上；不分方式，独资、合作、合资一齐上，调动方方面面力量，投资新建一批龙头企业，建立完善种、养、加、销网络。加快发展冷藏、加工、包装业，延长农业产业链条，形成“龙头带基地、基地连农户”的产业化格局。加快农机技术推广，推进标准化生产，抓好称字村粘玉米等6个农业标准化示范区建设。
进一步改善农村生产生活条件。加大退耕还林还草力度，发展生态环保型农业。计划植树造林3334公顷，种草4800公顷。加强农业基础设施建设，计划新打农田大井100眼，治理水土流失面积117平方公里。强化气象为农服务，抓好防汛抗旱工作。
深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，积极推进配套改革，保证做到“三个确保”目标。在稳定完善农村土地承包关系的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，加强对土地流转的引导和管理，促进农业适度规模经营。深化农村信用社改革，保证安全稳定运行。改善农村金融服务，加大金融支农力度。
(三)加快发展民营经济，调整优化所有制结构
把发展民营经济作为调整优化所有制结构的主要任务，积极培育新的经济增长点。年内民营经济实现增加值比2003年增长19％，税金比2003年增长15％。发展民营企业40户，新增从业人员2000人。
拓宽民营经济发展领域。鼓励个体私营企业采取收购、兼并、参股等形式参与国有、集体企业改制。支持民间资本投资农业、水利、教育、卫生、旅游等基础设施建设。鼓励机关干部领办创办民营企业，支持下岗失业人员、大中专毕业生和复转军人从事民营经济，吸引外地人员来乾创办民营企业。
优化民营经济发展环境。坚持一视同仁的政策和服务，严格兑现各项优惠政策。除国家规定的行业和商品外，逐步取消前置审批条件。建立面向民营经济发展的信用担保制度，完善领导联系制度、挂牌保护制度和收费卡制度，严肃查处妨碍民营经济发展的典型案件。依法规范管理，维护民营企业的合法权益，使从事民营经济发展的公民社会上有地位、政治上有荣誉、利益上有保障。
(四)切实做好财税金融工作，增强县域经济实力
强化税收征管，促进财政收入稳步增长。积极培植新的财源，优先选择对财政回报率高的项目进行重点扶持。继续实行目标管理责任制，进一步明确责任，严明奖惩，实现均衡入库。坚持依法治税，加强对重点税源的监控，加大清欠力度，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为，确保应收尽收。切实强化对行政事业性收费和政府性基金的征收管理，确保各项预算外资金足额入库。明年国家将实行财政税收体制改革，对县级财政收入的影响很难预测，因此考虑从第四季度兑现1997年度应当晋升的档案工资。
进一步完善财政支出制度，提高资金使用效益。健全政府采购制度，扩大政府采购范围，规范采购行为。建立财政、税务、国库定期对账制度，健全本级收入保障机制。逐步完善会计委派制度，强化会计管理。牢固树立过紧日子的思想，切实降低行政成本和事业成本。凡是财政出资支持的项目，审计、财政等部门要进行跟踪审计和监督。要严肃财经纪律，严厉查处各种挥霍浪费行为，不断提高依法理财水平。
高度重视金融工作，发挥金融对地方经济的支撑作用。努力创建金融安全区，严厉打击逃废银行债务行为。运用金融手段，调整信贷结构，切实加大信贷支持力度，有效促进地方经济发展。
(五)积极发展现代服务业，提高第三产业整体水平
注重培育新型业态。加大引进名牌、名品、名店力度，积极发展连锁、配送、代理等新型流通业态和经营方式。积极培育要素市场，建立公开、竞争、有序的市场体系。规范市场经营秩序，强化对医药、种子等重要商品的监督管理。加快“菜篮子”工程建设。合理开发房地产业，建设设施齐全、功能完善的居住小区，逐步扩大物业管理的覆盖面。结合城市社区建设，大力发展社区服务业，建立健全社区救助和社会福利网络、便民利民服务网络和社会化服务网络。积极发展信息、保险等产业，规范发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等行业，推动物业管理、装饰、家政服务等行业的发展。鼓励发展信息产业，大力推进电子政务、电子商务，提高政府部门和企业上网率。加强大布苏狼牙坝自然保护区基础设施建设，加大景区保护和宣传促销力度，发展旅游关联产业。
(六)强化城乡建设和管理，改善人民生产生活条件
完善城乡发展规划。围绕总体规划，立足高标准、高起点、高品位，加快编制供水、供热、绿地、排水、停车场等详细规划，提高城市建设档次。健全各项规章制度，形成“审批依法，监督有效，查处有力”的规划管理机制，确保规划有效实施。完善规划公示制，提高公众参与度。
加强基础设施建设。立足更高起点，着眼长远发展，加快电力、水利、交通等基础设施建设，增强发展后劲。一是利用好国家投资，高标准完成科铁线存字至乾安镇省道51公里改造工程。二是抓住机遇，完成安定西路一级路拓宽改造路基建设。三是鉴于城区自来水管道严重老化、部分居民吃水难的实际，采取国家投资、招商引资和用户筹资等办法，启动城区自来水改造工程。四是根据前乾供电线路老化严重，而城区用电量急剧增加的实际，启动城区第二变电所建设工程。五是新建供热站1处，增加供热面积10万平方米。六是添置铲车1台、叉车1台、垃圾车2台，提高保洁能力。七是积极筹措资金，进行城区街路硬化改造和排水管线建设，进一步解决城区居民行路难问题。
强化城市管理。切实发挥建设、土地、环保、卫生等各方面的行政职能，加强城市管理，整治城市环境，保持城市整洁有序的环境面貌。继续开展城市集中整治活动，加大对占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱倒现象的整治力度。对城区内未达到环保标准的锅炉进行改造，实现烟尘达标排放。进一步完善环卫保洁、绿化美化、垃圾清运等经营性作业的承包制度，理顺城管监察执法体制，加大综合执法力度，逐步建立城市环境管理的长效机制。以社区建设为重点，加强城市社会化管理，创新社区管理体制和运行机制，充分发挥社区在方便人民生活、开展文明创建等方面的作用。
推动城乡协调发展。加快小城镇基础设施建设和产业集聚，加大政策扶持力度，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。深化户籍制度改革，形成城乡畅通的人口转移机制。
(七)努力扩大就业，不断提高城乡人民生活水平
切买做好就业和再就业工作。树立“就业是民生之本”的观念，把就业和再就业作为执政为民的大事抓好。一是拓宽就业渠道。加大招商引资力度，加快工业园区建设，创造就业岗位。积极发展娱乐、商贸等行业，抓住国内外劳动密集型产业向内陆转移和东北老工业基地调整改造振兴的有利时机，大力发展劳动密集型产业.增加就业机率。精心组织劳务输出，开拓县外市场，缓解就业矛盾。全年力争开发就业岗位4500个，劳务输出25000人。二是落实就业政策。全面落实下岗职工再就业各项优惠政策，加大对再就业工作的支持力度，调动企业吸纳下岗失业人员的积极性。切实做好再就业援助工作，凡政府投资开发的公益性岗位优先安排“4050”人员就业。三是健全就业机制。发挥政府促进下岗人员自谋出路的引导辅助作用，加快建立以劳动者自主就业为主导、以市场调解就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。
完善社会保障体系。继续深化社会保险制度改革，巩固离退休人员养老金社会化发放成果，确保参保企业离退休人员养老金按时足额发放，狠抓养老保险的扩面征缴，加大养老和失业保险基金的征缴和清欠力度，健全社保代理制度，把改制企业职工的社会保险接续起来。加强完善低保工作，做到应保尽保。巩固和发展城镇职工基本医疗保险改革成果，扩大覆盖面。认真落实职工大额医疗保险制度，增强保障能力，解决重病无钱医治导致贫穷问题。继续关心慈善事业，使弱势群体得到全社会的扶助。发展老龄事业，抓好“夕阳工程”，办好敬老院。认真做好扶贫开发工作，引导异地脱贫。
(八)大力推进各项事业建设，促进经济和社会协调发展
继续加强基层思想政治工作，深化社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。加强文化阵地和文化队伍建设，规范文化市场，严厉打击非法的电子游戏厅、网吧经营活动。全面提高义务教育办学水平和质量，加快普及高中段教育和学前教育，大力发展职业教育。调整中小学布局，优化教育资源配置。完善竞争上岗机制，充实一线特别是乡村教师力量。积极推进科技与经济、社会的融合，强化对工业、农业的科技服务。高度重视农村卫生工作，努力改善农村就医条件和卫生状况。加强公共卫生体系建设，建立长效预防机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大药品监督管理和卫生执法力度，净化药品市场。加强广播电视基础设施建设，提高收视率和自办节目质量。进一步发展体育事业，加强体育设施建设，推动全民健身活动深入开展。关心和加强残疾人事业。抓好续修县志工作。继续推进妇女儿童事业健康发展。重视并认真抓好民族宗教、外事、侨务、档案、文物、保密等各项工作。
继续抓好人口、资源和环境、生态工作。加强计划生育工作，提高计划生育依法管理和综合治理水平。严格执行污染防治“三同时”和环境影响评价制度，强化环境长效管理。立足资源永续利用，依法保护和合理开发土地、森林、矿产等资源。大力开展绿化造林活动。
(九)加强民主法制建设，全力维护社会稳定
自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员的意见，及时办理人大代表议案和政协委员提案。拓宽民主监督渠道，推进决策科学化、民主化和制度化。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群众团体开展工作。不断完善基层自治组织和民主管理制度，健全公开办事制度。大力抓好社会治安综合治理，推行社会治安员制度，加强群防群治网络建设，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。切实加强法制建设，深入开展“四五”普法教育，增强广大人民群众和政府工作人员，特别是行政执法人员的法制意识。加大执法监督力度，严格查处以权代法、执法犯法等违法违纪行为，认真纠正部门和行业不正之风。整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、偷税骗税、经济欺诈等经济犯罪行为。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件。进一步落实安全生产责任制，抓好工矿企业、中小学危房、娱乐场所和民爆物品等安全管理，加强交通安全管理，做好防汛、防火工作，确保国家和人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设，不断提高施政水平
新的形势对政府的工作和自身建设提出了新的要求。我们一定要按照“三个代表”的要求，以建设“廉洁、勤政、务实、规范、高效”的政府为目标，坚持依法行政、从严治政，努力转变政府职能，进一步加强政风建设，改进工作方式和工作作风，提高行政效率和施政水平。
进一步解放思想，与时俱进谋发展。要强化忧患意识，增强不进则退的危机感和加快发展的紧迫感；强化机遇意识，善于在形势的变化中捕捉机遇，在政策的调整中把握机遇；强化创新意识，与时俱进，敢闯敢试；强化开放意识，巧借外力发展自己；强化学习意识，借鉴先进的管理和经营理念，博采众长，为我所用。一切工作必须着眼于发展，立足于发展，致力于发展，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。
进一步转变职能，强化服务提效率。大力推进政企、政事分开，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，真正做到不越位、不错位、不缺位。全面推进政府管理体制创新，降低行政成本，提高行政效率。深化行政审批制度改革，减少审批事项，下放审批权限，建立相应的监督约束机制。推行服务承诺制、首问负责制、限期办结制、失职追究制和“一站式”服务，倡导特事特办、急事急办，提高服务水平，注重服务效果。推进政府管理信息化建设，不断提高政务管理水平。
进一步改进作风，真抓实干求实效。健全工作责任制和责任追究制，形成有利于抓落实的工作机制。要重实际、说实话、办实事、求实效，不提不切实际的口号，不办力所不及的事情，爱惜人力、财力、物力，着力解决人民群众的当务之急。大力精简会议，切实从文山会海、迎来送往中解脱出来，深入实际调查研究，解决实际问题，总结新鲜经验。发扬雷厉风行的工作作风，说干就干，干就干好。牢记“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，力戒形式主义和官僚主义。
进一步加强团结，执政为民守本色。一切从人民的利益和愿望出发，一切以乾安的改革开放和现代化事业为重，按照民主集中制的原则办事，讲团结，聚人心，扬长避短，优势互补。要深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，帮助群众解决生产生活中的实际问题。把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切同人民群众的血肉联系，使人民群众安居乐业。
进一步从严治政，廉洁自律树形象。正确看待和运用权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，自觉做到“自重、自省、自警、自励”。进一步规范事权、财权和人事权，加强会计核算中心、招投标中心和经济发展软环境投诉中心建设，切实做好政府采购工作，强化廉政和效能监察，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。全面落实党风廉政建设责任制，严格领导干部任期经济责任审计制度。坚持不懈地开展反腐败斗争，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
各位代表，在新的一年里，我们肩负着艰巨而光荣的任务。我们要在中共乾安县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为加快县域经济突破进程、提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗! |
