政   府   工   作   报   告

2005年1月18目在乾安县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长  谷志和

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

　　一、2004年政府工作回顾

　　2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，真抓实干，团结拼搏，开拓创新，促进了国民经济和社会各项事业发展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作目标。完成国内生产总值208367万元，比2003年增长18.2％。完成全社会固定资产投资70000万元，比2003年增长21.7％。实现一般预算全口径财政收入25900万元，按可比口径比2003年增长65.8％。其中县本级财政收入10155万元，按可比口径比2003年增长43.9％。

　　(一)坚持发展是第一要务，求实效，增总量。一年来，我们集中全县人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了县域经济的新跨越。

　　一是工业经济增长势头强劲。坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”，抢抓振兴东北老工业基地机遇，围绕“四大主导产业”，实施“千百十工程”，工业经济的整体素质不断提升。规模以上工业企业实现产值74000万元，同比增长25.5％；实现增加值32560万元，同比增长26.6％；实现税金4500万元，同比增长28.7％。项目开发建设步伐加快。对吉安生化乾安酒精有限责任公司等10户企业进行了重点扶持，企业的经营规模不断扩大，管理水平明显提高，10户企业产值、增加值、税金占规模以上工业企业的90％以上，有力地拉动了工业经济增长。对龙星农业开发有限责任公司玉米叶加工以及冠龙亚麻织布等新建项目落实包保部门，协调解决建设中的实际问题，保证了企业顺利建设。目前，已有18户建成投产，成为新的经济增长点。老工业基地项目申报工作进展顺利。6个老工业基地工业项目已通过省评，2个老工业基地信息化项目省里决定直接上报国家。工业园区建设全面启动。完成了水字工业园区60千伏变电所建设和部分场地平整等工作，并有5个项目落户园区。

　　二是农村经济保持良好发展势头。我县再次遭受严重旱灾，全县上下全力以赴抗旱保苗，把灾害造成的损失降到了最低程度。粮食总产量51.05万吨，农村经济总收入88700万元，农村人均纯收入2810元。牧业经济发展步伐加快。全县牛、羊和家禽饲养量达到5万头、37.5万只和440万只，分别增长15.1％、9.7％和12％。牧业总产值34000万元，牧业人均收入876元，分别增长14.7％和9.5％。建立和完善了县、乡、村三级动物疫情监测网络和疫情控制体系，有效防止了禽流感侵入。农业产业化建设全面推进。投资6889万元，建成农业产业化项目19个。生态建设进展顺利。全年植树造林41532亩，草原围栏508400延长米，种草30800亩。农业基础设施建设力度加大。投资237.6万元，治理水土流失54000亩；投资148.9万元，完成潜夜排水干沟防洪加固工程；投资150万元，新打农田大井100眼；投资192万元，实施人畜饮水解困工程。农机技术推广成效显著。自行研制的行走式节水灌溉机具被市委、市政府授予“科技进步特别奖”。全省和全国节水抗旱现场会在我县召开。对外贸易取得历史性突破。出口创汇330万元人民币，我县被确定为“全省十大农产品出口基地县”。切实加强农村基层政权建设，比较平稳地完成了第六届村民委员会换届选举工作。

　　三是第三产业日趋活跃。把民营经济作为主体经济、活力经济，采取宣传发动、政策拉动等措施，积极扶持，放手发展，实现了量的扩张和质的提高。全年新增个体工商户60户，从业人员268人；新增私营企业40户，从业人员1600人。民营企业实现产值、税金分别比2003年增长16.1％和33.6％。城乡市场进一步繁荣，社会消费品零售总额实现45000万元，比2003年增长15.3％。旅游业健康发展，大布苏狼牙坝自然保护区晋升国家级保护区已经通过评审。保险业蓬勃发展，实现保费收入2953万元，理赔471万元。社区服务水平得到提高，社区建设和管理经验在全市推广。综合通信能力进一步提高，房地产业、物流业发展加快。

　　四是经济运行质量明显提高。工业产品销售率达95％，比2003年增长8.6％；工业资产贡献率18.3％，比2003年增长25.3％；全员劳动生产率72492元／人，比2003年增长18.4％。加强了对重点税源的监控，依法治税，依率计征，保持了财政收入和工商税收的大幅增长。建立和完善了财政支出机制，保证了工资的正常发放、社会保障和重点项目建设的需要，不仅实现了年初提出的兑现1997年度档案工资的目标，而且兑现了2003年滚动工资，人均月增资8O元。同时，从优化信用环境、规避风险、强化服务入手，积极做好金融工作，各项存款余额达到10.8亿元、贷款余额达到18.8亿元，较好地支持了全县经济发展。

　　(二)坚持统筹发展，打基础，增后劲。一年来，我们紧紧围绕实现经济的跨越式发展，集中精力想大事、议大事、干大事，积聚了发展后劲。

　　一是修订完善城乡规划，推进城乡建设。围绕总体规划，加快了供水、供热等详细规划编制步伐，编制完成了4个小区控制性详细规划和大布苏镇城镇规划，使城镇规划更加科学，区域布局更加合理，发展空间更加开阔，品位档次更加提高。

　　二是狠抓基础设施建设，夯实发展基础。年初确定的七大基础设施重点工程进展顺利。投资19000万元进行的科铁线存字至乾安镇51.1公里改造工程的底基层工程已经完成。投资646万元，拓宽改造安定路1.3公里。投资2700万元，对城区自来水进行全面改造。投资600万元，完成了城区第二变电所建设工程。投资1800万元，建成城区第二、第三供热站，新增供热面积130000平方米。投资30万元，新增铲车1台。投资500万元，新建南环路地下排水管线4.8公里，解决了城区和部分企业污水排放问题。投资220万元，红砖硬化了宇宙路南侧的丹青街、昆池街并增加了地下排水设施。此外，我们还多方筹资2400万元，改造四乾线三竞至县界20公里，新修新水线云字至西露、余字至丽字30公里，洁所线严字至所字15公里，严情线18.5公里。投资7200万元，新建楼房90000平方米。投资1092.4万元，建设高标准小康示范村一个。

　　三是坚定不移地抓好招商引资工作。开展了机关干部轮岗创业和局乡级领导离职招商活动，在全县掀起了全民招商创业热潮。修订完善了一系列招商引资优惠政策，出台了《乾安县改善投资环境的若干规定》、《乾安县奖励引进外资中介人暂行办法》等文件。从转变政府职能和规范行政审批制度入手，全面推行政务公开制和服务承诺制，简化了工作程序，为招商工作创造了良好环境。有针对性地开展了招商引资活动，全年实际到位资金68452万元。

　　四是不断深化各项改革。本着“两退出”和“三制并改”的原则，完成工程机械厂等9户企业改制，累计盘活资产6135万元，变现资金866万元，安置职工1692人。全面启动了完善城镇社会保障体系试点工作。核销银行呆滞贷款17000万元，为企业减轻了债务负担。认真贯彻落实“一项减免、两项补贴”政策，共免征农业税2852万元，下发粮食直补资金2943万元、良种补贴资金332.4万元。

　　(三)坚持以执政为民为切入点，解民忧，办实事。对于群众意见较大的歌厅噪声扰民、烟尘污染严重和城区管理不到位等问题，高度重视，认真办理。组织有关部门对居民区歌厅噪声和锅炉烟尘进行了集中整治，有效解决了噪声污染和烟尘排放问题。针对城市管理工作中的一些突出问题，采取综合执法的方式，开展了取缔“三马作业”、规范歌厅网吧等一系列集中整治活动，城市环境得以改善。以严打专项行动、群防群治建设、治安落后村整治为重点，切实加强社会治安综合治理，建立了较为完善的治安防范体系，有力地维护了社会稳定。坚持安全第一、预防为主的方针，切实加强对安全生产工作的领导，深入开展安全生产大检查活动，落实安全隐患整改措施和责任，有效避免了重特大安全生产事故的发生。依法妥善解决了突发事件和信访问题。对全县原有的404项行政审批项目进行了清理，行政审批项目减少了48.5％。受理投诉案件12件，查处和纠正了一些单位及部门存在的服务意识不强、办事效率低下、工作态度蛮横等群众反映突出的问题，投诉办结率和群众满意率均达到 100％。努力扩大社会保障覆盖面。全县养老保险参保人数达16088人，城镇职工基本医疗保险参保人数达16256人，城镇低保对象达6952户15641人。加大了养老和失业保险基金的征缴和清欠力度，确保了参保企业特别是集体企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率继续保持100％。深入开展了“慈善救助双日捐”等社会捐助活动，接收捐款56.59万元。投资10万元，为城镇特困居民建设三处“慈善超市”。下拔救灾款230万元，救助灾民40012人。加大就业和再就业工作力度，共开发就业岗位6025个，城镇新增，就业4060人，创业成功项目24个。开展城乡劳动力资源清查，劳务输出约35000人(次)。年末城镇登记失业率为3.9％。开展了“万户民企进社区”活动，规范企业用工行为，较好地维护了职工的权益。

　　(四)坚持把精神文明和社会事业放在突出位置，重建设，求进步。积极开展多种形式的精神文明创建活动，为经济建设提供了强大的精神动力和智力支持。坚持“四政”方针，广泛开展“执政为民树形象”活动，使广大干部群众保持了奋发向上的良好精神风貌。“科教兴县”取得丰硕成果。全年实施各类科技计划项目8项，建设各类科技示范园区24个。“国家粮食丰产科技工程”项目落户乾安。成功举办了第十四届乾安之春音乐会。我县自编自演的《吃请》在世界小戏汇演中荣获银奖。引资2600万元，对县实验小学、进修学校和部分农村校舍进行了改造，改善了办学条件。素质教育全面推进，教育教学质量不断提高。投资35万元，对部分农村卫生院进行了维修和改造。新建了“120”急救中心，提高了应对突发公共卫生事件的能力。强化药品监督管理，加大卫生执法力度，实施了食品药品放心工程，我县被市政府确定为食品安全信用体系建设试点县。计划生育综合治理成效显著。全县人口出生率7.9‰，自然增长率2.8‰，政策生育率95.9％。投资124万元，完善了广播电视基础设施，自办节目技术指标明显提高。加大普法工作力度，在电视台开设了“普法10分”栏目，组织有关部门深入乡村、社区、学校讲法制课4 5场，全民法制观念不断增强。按时、高质量完成了全国第一次经济普查前期准备工作。实行了土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度，土地管理工作不断加强。立足资源永续利用，依法加强了森林、矿产等资源保护和合理开发。民族宗教、环境保护、国防教育、外事侨务、审计、物价、档案、气象、老龄、残联、红十字会、妇女儿童、地方志等各项事业都有新的进展。

　　(五)坚持抓好政府自身建设，聚合力，树形象。坚持在县委的领导下，自觉接受人大、政协等各方面的监督，凝聚了加快发展的强大合力。二是准确把握市场经济条件下政府职能的新定位，坚持把为经济和社会事业发展提供优质高效服务作为基本职能，认真处理群众来信来访，加强对人大代表议案和政协委员提案的办理。全年共收到人大代表议案14件、政协委员提案22件，全部进行了认真答复，办结率达到1O0％，满意率达到98.6％，赢得了全县人民对政府工作的理解、信任和支持。三是建立健全工作制度，努力改进政府工作。出台了一系列政府工作制度和运作规范，明确分工，严格程序，细化责任，狠抓落实，确保了政府的高效运转和各项任务目标的完成。四是重视调查研究，坚持依法行政，初步建立起了对重大事项调查研究、民主决策的科学运行机制，提高了决策的公开性、民主性和科学性。五是认真执行党风廉政建设责任制，进一步建立完善行政效能评估机制和考核奖惩办法，充分调动了方方面面加快发展的积极性和主动性。

　　各位代表，2004年，我们在面临诸多困难的情况下，实现了经济快速健康发展和社会全面进步。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开人大、政协和工商联、人民团体的有效监督和鼎立相助，离不开广大干部群众的艰苦努力。对此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，在政府工作中还存在一些问题和不足：一是农业基础设施还很脆弱，抗御自然灾害的能力还不强；二是经济总量小，科技含量高、经济效益好、规模大的项目没有形成群体；三是普法力度亟需加大，群众守法、用法意识亟需提高；四是就业压力大，社会保障机制不够健全；五是有些干部想发展、谋发展、促发展的热情和干劲不高，思想观念、思维方式和工作方法与加快发展的新形势不相适应，工作上推下卸，推诿扯皮，不负责任。这些问题，我们要认真对待，高度重视，切实加以解决。

　　二、2005年政府工作的主要目标任务

　　2005年，是实施“十五”计划的关键一年，也是全面推进乾安老工业基地振兴和小康社会进程的关键一年。我们要始终把加快发展作为第一要务，正视存在的困难和问题，抓住机遇，强化措施，扎实工作，推动乾安经济和社会事业更快发展。

　　2005年全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和县委十二届四次全会精神，牢固树立科学发展观，准确把握改革、发展、稳定大局，继续加大开发开放力度，推进农村经济结构调整，加快项目开发建设步伐，放手发展民营经济，全力抓好招商引资，努力维护社会稳定，推进乾安经济快速发展和社会全面进步，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

　　根据上述总体要求，2005年的任务目标为：完成国内生产总值256650万元，比上年增长23.1％；全社会固定资严投资100000万元，比上年增长42.9％；规模以上工业增加值39000万元，比上年增长20％；农村经济总收入105000万元，比上年增长20.5％；第三产业增加值59800万元，比上年增长19.6％；农村人均纯收入3200元，比上年增长13.9％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；一般预算全口径财政收入比上年增长15％左右。

　　实现上述目标，要重点做好以下九个方面的工作。

　　(一)突出工作重点，强力推进工业立县步伐。

　　继续实施工业立县战略，发展壮大新兴产业，改造提升传统产业，走新型工业化道路，加快第二产业发展，拉动第一、第三产业发展。着力培植骨干项目。围绕石油开发、纺织服装、农副产品加工、医药化工四大支柱产业，扶持一批重点项目和企业，尽快把企业做强、产业做大，使四大支柱产业的产值比重和税收比重进一步提高，真正成为国民经济的支柱。强化调度，积极扶持，推动吉安生化乾安酒精有限责任公司玉米深加工等大项目提高生产能力，冠龙亚麻织布等新建成项目达产增效，北京燕联乾安化工有限责任公司等续建项目竣工投产。做好风力发电项目的前期准备工作。抓住国家投资方向和重点，做好后续项目的规划编制，全力以赴搞好老工业基地调整改造项目申报工作。

　　加快企业改制步伐。结合完善城镇社会保障体系试点，对改制已经到位的企业，引导其建立规范的现代企业制度。对改制不彻底的企业，要进一步完善。对破产企业的闲置土地和厂房，逐步进行公开拍卖或由政府对土地进行收储。未实施改制的企业力争全部改制完毕。按照省政府粮改方案，稳妥抓好粮食仓储企业的改革工作。

　　狠抓工业企业技术创新。加大技改投入力度，重点抓好万亿达亚麻纺织厂300万码高档亚麻布生产线、乾安服装有限责任公司服装生产、乾安石油设备有限责任公司井口配件扩产等项目的技改工作。

　　(二)立足农民增收，强力推进农业产业结构调整。

　　全面落实统筹城乡发展的各项政策，以结构调整为主线，坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展，走产业化发展之路。

　　提高农业产业化水平。坚持择优扶强、整体推进的原则，围绕粮食产品、肉类产品和特色农产品加工业，重点扶持双军、信诚等龙头企业不断增强辐射带动能力。围绕主导产业，培育发展一批新的农产品加工企业，积极推广订单农业、公司加农户等多种形式，强化龙头企业和农户的利益联结，突出抓好玉米、油料、杂粮杂豆、辣椒、畜牧和菊花“六大基地”建设。

　　大力发展畜牧业。建立健全运行高效的疫病监测预警系统和动物疫情防控体系。以千家万户庭院养殖为基础，以抓大户、建小区为突破口，走精品牧业发展之路。计划牛发展到5.5万头，羊发展到38.5万只，禽发展到450万只，牧业产值35000万元，牧业人均收入900元。

　　创新农村经营体制。利用职业学校及各种专业会议，开展有针对性、技能性、实用性的培训，提高农民素质。认真落实各项政策措施，按照“自愿、互惠、互利”的原则，发展和完善专业协会等农民合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。年内力争每个村建立经济组织1个，培养经纪人10名。

　　切实改善农业生产条件。千方百计争取国家对粮食主产区的资金扶持，进一步搞好农业基础设施建设。抓好国家投资220万元的所字镇农机化示范村建设和投资700万元的安字镇标准良田项目建设。抓住我县被确定为全国生态建设示范县、百万亩荒漠化治理重点县的有利契机，搞好退耕还林和生态草建设。2005年，新增节水灌溉面积2万亩，完成农村人畜饮水工程建设56处，治理水土流失4.2万亩，完成退耕还林3万亩、生态草建设14.6万亩。

　　认真落实党在农村的各项政策。搞好农村财务“双代管”，加强集体资产管理。落实土地政策，完善流转机制。巩固农村税费改革成果，坚决制止“三乱”，切实减轻农民负担。依法加强对各类农资市场的监督管理，打击非法经营活动。

　　(三)强化开放意识，强力推进招商引资和项目开发建设。

　　围绕资源、产业和项目优势，集中全县广大干部群众的经验和智慧，一心一意抓招商，千方百计引项目，聚精会神谋发展。力争全年实际利用域外资金突破80000万元，新上项目100个。

　　强化载体建设。以项目建设为重点，加快园区建设步伐，提高资金、人才、产业、技术的聚集程度。在抓好现有工业园区建设的同时，积极培育扶持县级工业园区建设。通过吸引外资投入、鼓励民间投入和市场运作投入等方式，广泛筹集资金，加强园区基础设施建设，营造良好的投资环境。对已落户园区的重点项目，搞好服务，加强协调，促使这些项目扩规模、增效益。

　　明确主攻方向。坚持走出去、请进来的原则，有重点、分产业、不间断地赴外招商，吸引更多、更大的外资企业来我县落户，努力实现对外经济的跨越式发展。抓住长江三角洲、珠江三角洲等地区资本转移的机遇，争取引进更多的内资项目。

　　改进招商方式。认真抓好项目招商、代理招商、以商招商、网上招商和专题招商，搞好项目储备和信息搜集，提高招商引资的针对性和实效性。

　　落实招商责任。把招商引资任务分解量化到部门、乡镇和个人，继续开展离职招商活动，全年至少引进规模以上工业项目25个。认真落实有关奖励政策，奖励引进工业项目的有功人员。

　　优化招商环境。加大政务公开制和服务承诺制的落实力度，规范行政审批，加强执法监督，严格控制收费项目和标准。落实外商投诉限时办结制度，切实维护投资者的合法权益。

　　壮大出口主体。对万亿达亚麻纺织厂、龙星农业开发有限责任公司等已经获得产品进出口权的企业给予重点扶持，做大出口创汇文章。帮助双军实业有限责任公司、信诚有限责任公司等企业开拓国际市场，形成新的出口主体。

　　(四)抓好市场繁荣和旅游开发，大力发展第三产业。

　　把发展第三产业摆上重要位置，积极鼓励社会力量投资兴办第三产业。

　　繁荣和规范城乡市场。积极推行连锁经营、物流配送、网上销售，加快培育现代物流业。发展与规范农产品批发市场和集贸市场，建立完善的城乡市场体系。坚持放开搞活，逐步实现粮食经营规范化、市场化。进一步规范市场秩序，加强对酒类、盐业、生猪等专业市场管理，维护消费者合法权益。

　　大力拓展社区服务领域。着重开展好“四个面向”服务，即面向各类弱势人群和优抚对象的福利服务，面向普通居民的便民利民日常生活服务，面向辖区内企事业单位和机关团体的社会化服务，面向企事业单位经营和业务活动中的专项委托服务，逐步形成高中低档并举、服务功能齐全的社区服务体系。

　　积极发展旅游业。加大招商引资和宣传力度，深度开发旅游资源，把大布苏狼牙坝自然保护区发展为精品旅游区。

　　加快发展新兴服务业。改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，大力发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业。深化住房制度改革，扩大住房信贷规模，加快房地产业发展。推进教育、卫生、文化、体育等社会事业产业化和投资主体多元化，满足居民的生活需要和消费需求。

　　(五)坚持引放并举，强力推进民营经济发展。

　　坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，环境上放优放大，把思维的兴奋点、工作的着力点、社会的合力点引向民营经济发展。引导优秀人才投入民营经济，鼓励机关工作人员自愿离岗创办实体。计划2005年民营经济实现增加值30765万元、税金7554万元，分别比2004年增长40％和38.8％。

　　进一步壮大民营经济规模。认真落实各项优惠政策，放宽民营经济经营范围和准入条件，给投资、创业发展以最大的自由度，使其不断壮大规模。2005年，力争每个乡镇培植或完善1个专业市场、2个以上专业村、5户以上民营企业。

　　优化民营经济发展环境。建立完善责任追究和投诉受理制度，对制造型、科技型、外向型民营企业和纳税大户实行挂牌保护，坚决查处各种妨碍民营经济发展及违规收费行为。努力寻求融资渠道，为民营企业排忧解难；搞好信息服务，为民营企业牵线搭桥；多渠道搞好项目对接，为民营企业提供广阔的发展空间。

　　(六)开源节流，进一步做好财税金融工作。

　　按照“国税保基数、地税保财力、财政保平衡、金融促发展”的总体要求，进一步做好财税金融工作，壮大地方财政实力。

　　加强税收征管。从源头控管抓起，进一步推进综合治税，提高税务登记率，切实防止税收流失。加大税法宣传力度，严厉打击偷、逃、骗税行为，维护税法的严肃性和纳税人的合法权益。

　　优化支出结构。大力压缩一般性支出，集中财力保重点、办实事。兑现2001年度的档案工资，安排局乡级单位办公经费。建立行之有效的监督机制，加大财政监督力度，加强预算外资金管理。完善政府采购办法，扩大政府采购和国库集中支付范围，提高财政支出的使用效益。

　　发挥金融对经济的支撑作用。积极适应国家加大信贷调控力度的形势变化，千方百计保持信贷投放的连续性和稳定性，加大金融对经济的支持力度。

　　(七)以设施建设为重点，强力推进城乡建设与管理。

　　认真抓好城乡建设规划。按照城区总体规划的要求，完成空谷等6个小区的控制性详细规划编制。立足产业特色，完成安字、水字、让字3个建制镇的总体规划修编。

　　切实加强城乡基础设施建设。重点抓好城区安定路西段1.4公里拓宽改造工程、科铁线存字至乾安镇省道改造续建工程、第二小学教学楼建设工程、文化活动中心建设工程、客运站改造工程。维修改造冬藏街、鸣凤街和部分巷路。改造冬藏街路灯，新上安定西路路灯。搞好安定路绿化工程。继续完善城区给水管网、排水管网和供热管网。抓好农村公路建设，为2007年实现村村通油路目标奠定坚实基础。

　　全面提高城市管理水平。坚决执行城市详规，按照规划逐步搞好城市建设。严格执行《松原市城市管理暂行办法》，认真落实街路包保和“门前三包”责任制，建立完善城市管理的长效机制。加强对城区环境的综合整治，主要街路实行全天候保洁，加强出租车管理，严厉打击各种非法营运车辆，取缔“三马作业”，控制市场外溢，清理乱贴乱画，规范广告牌匾，进一步改变城区面貌。

　　(八)坚持依法治县，切实加强社会主义精神文明和民主法制建设。

　　加强精神文明建设。以创建精神文明工作先进县为目标，抓好以创建文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇、文明家庭为重点的精神文明创建活动。加强职业道德、社会公德、家庭美德和未成年人思想道德建设，提高全体公民的道德水准。

　　加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，切实办好人大代表议案和政协委员提案，加强同人民团体和社会各界的联系。抓好“四五”普法教育，增强全民法律意识。

　　切实维护社会稳定。重视做好人民调解和信访工作，正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，落实各项综治措施，健全治安防范机制，提高整体防范水平。认真落实安全生产责任制，强化安全生产意

　　(九)统筹兼顾，促进各项社会事业协调发展。

　　优先发展科技教育事业。加大科技投入，促进科技创新。不断深化干部人事制度改革，完善公开、平等、竞争、择优的用人机制，实现各类人才资源的合理配置。坚持把教育放在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，大力发展职业教育。

　　统筹发展文化、卫生等各项事业。加强文化基础设施建设，繁荣文化和广播电视事业。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。改善农村就医条件，完善卫生服务网络。加强药品监督管理，确保人民群众用药安全、有效。严格执行人口与计划生育目标责任制，稳定低生育水平。做好“十一五”规划的编制工作。加大污染治理力度，改善生态环境。依法保护和合理利用土地，实现人与自然的和谐发展。开展双拥共建活动，加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作。进一步做好老龄、残疾人、优抚、地方志、档案、物价、侨务、气象等各项工作，全面提高社会事业发展水平。

　　抓好就业和社会保障工作。统筹城乡劳动力资源，提高劳动者素质，拓宽就业渠道，增加城乡居民收入。计划开发就业岗位6500个，新增就业人员5600名，劳务输出36000人(次)。积极稳妥地进行完善城镇社会保障体系试点工作，进一步规范企业用工行为，确保职工享受到养老保险、失业保险和医疗保险待遇。抓好城市居民最低生活保障工作。

　　三、切实加强和改进政府自身建设

　　新的形势、艰巨的任务给政府工作提出了更高的要求，我们必须更新观念，转变职能，身体力行“三个代表”重要思想，不断提高执政能力，确保各项任务圆满完成。

　　要与时俱进，科学执政。坚持解放思想，实事求是，以创新的精神、科学的态度做好政府工作。努力做好政府机构改革工作。深入开展行政管理体制改革，逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，逐步实现政企分开、政事分开。运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好市场监管、社会管理和公共服务。

　　要转变作风，民主执政。进一步强化宗旨观念，牢记“两个务必”，切实改进政风。政府班子成员和组成人员都要不断增强服务意识，提高办事效率，做到政今通、纪律明、讲团结、顾大局，推动政府工作全面提速。坚持民主集中制原则，进一步改进和完善决策规则与程序。各项重大决策，都要经过深入调查研究，充分论证，广泛听取各方面意见。涉及国民经济和社会发展的重大问题，都要组织有关部门和专家研究论证，不断推进决策的科学化、民主化。

　　要规范运行，依法执政。加快清理行政许可规定、行政许可主体，建立相对集中的行政许可权制度。深入开展行政效能监察，提高依法行政水平。切实加强政府法制工作，强化监察、审计职能，强化对行政权力的制约和监督。探索和建立政务公开的长效机制，增强政府工作的透明度。加强公务员队伍建设，认真学习政治理论和业务技能，不断提高依法管理经济和社会事务的能力。

　　要加强党风廉政建设。严格落实廉洁自律的各项规定，强化制度建设，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。坚持标本兼治，综合治理，努力纠正部门和行业不正之风，严禁铺张浪费。严格项目用地审批、工程招标、产权交易等关键环节的监督。领导干部要带头廉洁从政，率先垂范，以实际行动取信于民。

　　各位代表，新的一年工作任务光荣而艰巨。我们将在县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，合力拼搏，扎实工作，为全面完成各项工作任务、推进乾安经济快速发展和社会全面进步而努力奋斗!