各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

　　2004年工作回顾

　　2004年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府动员和组织全县各族人民，通过全面实施“项目和招商速度年”计划，经济和各项社会事业取得了巨大进步，创造性地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。

　　——国民经济实现较快增长。全县生产总值实现759418万元，同比（下同）增长18%。全口径财政收入实现44888万元，本级财政收入实现19061万元，分别比上年增长20.7%和41.9%。全社会固定资产投资达到109000万元，同比增长52.4%。城镇居民人均可支配收入达到6878元，农民人均纯收入3629元，分别增长32.3%和16.4%。开发重点项目218项，完成招商引资149300万元，同比增长37.7%。社会经济综合实力和财政收入均名列全省县级第二名。

　　——工业经济整体水平进一步提高。2004年全县建设重点工业项目56项，完成投资91683万元，同比增长27.1 %。规模以上工业企业完成增加值33903万元，增长95%。县石油开发有限责任公司新打油井52口，生产油井总数达到100口，原油产量达到2.7万吨；合资合作石油开发企业新打油井169口，原油产量20万吨。德前公司年出栏50万只商品肉鸡养殖场建成8座并投入使用；不二蛋白新工厂、裕丰米业10万吨稻米加工、鸿源铝塑、郭尔罗斯生物饲料、吉林亚泰30万吨水泥生产线等一批重点工业项目建成投产。工业园区整体功能进一步加强，郭尔罗斯工业园区企业发展到48户，长山工业园区力源特钢项目、红旗工业园区大明钢结构项目进展顺利。申报老工业基地项目工作取得阶段性成果，有4个项目通过省专家评审。

　　——农村各项工作扎实开展。深入贯彻中央1号文件精神，取得了农村经济的较大突破。粮食总产量125万吨，农业总产值39.5亿元,增长6.3%。生态建设和绿色产业发展较快，完成各类造林10万亩，生态草22万亩;无公害、绿色、有机农产品发展到15个，生产基地发展到10个，通过国家认证的绿色企业1户，前郭县被农业部确定为绿色食品工业示范基地。畜牧业生产保持快速增长势头。建设牧业强乡3个，牧业小区58个。德前商品肉鸡和农民代养肉鸡出栏1300万只。全县存栏奶牛15000头，产奶6000吨，是2003年产奶量的3.2倍。认真开展防控禽流感工作，全县无高致病性禽流感疫情发生。顺利完成了第六次村委会换届选举工作，认真落实了“一免三补”政策，免征农业税5385万元，发放对种粮农民直接补贴7235万元，良种补贴1153万元，重大技术推广补贴100万元。继续实行“村账乡代管”，进一步减轻了农民负担。

　　——旅游业等第三产业整体水平不断提升。投资6332万元，完成了成吉思汗召和妙因寺千佛殿主体土建工程；建成了游客中心大楼、查干淖尔大街、查干淖尔大桥、索恩图大路、生态渔业园区、查干湖草原赛马场、查干湖护岸工程及码头等20个旅游项目，查干花草原的民族旅游项目“赛罕塔拉部落”也向游人开放。成功举办了民俗旅游节和冰雪捕鱼旅游节。全年接待游人42.3万人次，实现旅游经济综合收入1.2亿元。以服务型行业为主体的第三产业有效地带动和引导了市场消费的提高。通过引进名牌专卖店、开办夜市，强化了郭尔罗斯商贸小区的商业中心地位。2004年，全县社会消费品零售总额实现226104万元，同比增长21.5%。

　　——城乡基础设施建设稳步推进。农村公路建设投资3821万元，完成了农前线前郭至套浩太、德前肉鸡养殖场等6条110公里油路建设，顺利完成了国道203线一级公路建设的征地、拆迁和路基建设任务。投资4238万元，完成村村通油（砖）路264公里。城区街路总投资2156万元，完成了阿穆尔大街、清真街、哈萨尔路、民族体育场路、镇南村巷路等8条街路建设改造任务。认真落实“城市建设管理年”计划，集中开展了7次统一行动，拆除违章建筑282处15000平方米。农业基础设施建设累计投资18176万元，完成了2000公顷高产优质大豆基地建设、绿色无公害农产品生产基地建设、灌区续建配套工程和两江治理工程等30余项建设任务。社会事业方面，完成投资5421万元，建设了县医院门诊楼、县第五小学教学楼、县五中科技教学楼、县体育训练馆等项目。

　　——民族团结进步事业健康发展。一是强化县直部门包保民族乡镇工作。多方筹措资金1105万元，为民族乡镇打抗旱井48眼，上人畜引水项目3处，完成荒漠化治理0.4万亩，生态草、“三化”草原治理和盐碱地治理7.7万亩，草原围栏3万亩。二是注重发展民族教育事业。投资2479万元，为民族学校购买了桌椅、微机、蒙语软件、四弦琴、马头琴和民族服装。维修改造农村民族学校校舍4400平方米，新建了长山库里小学校舍和乌兰图嘎米力小学校舍。建成了14369平方米的县蒙古族中学综合教学楼、宿舍楼，完成了6500平方米的查干花蒙古族中学教学楼主体工程。注重民族优秀教育人才的选拔培养，引进专业马头琴、四弦琴教师13人。三是大力发展民族文化事业。在县城内和查干湖旅游区新建了两个大型标准化博物馆；为民族歌舞团购置了马头琴等民族乐器，完成了马头琴乐队的组建，举办了全县蒙古族器乐大赛，装备了查干花草原文化馆。四是切实加强蒙古语言文字工作。举办了全县蒙古族干部蒙古语文培训班，在蒙古族干部职工中提倡使用蒙古语名字；加强了城乡各类牌匾和广告的清理，规范了蒙古语文的使用。五是注重少数民族干部的培养，选派了一批蒙古族年轻干部到省直部门和大企业挂职锻炼。六是按照统筹区域发展的基本思路，出台了《前郭县加快西部发展的实施意见》，为推进西部少数民族聚集区加快发展奠定了基础。七是根据民族经济和社会事业的发展需要，适时地将王府站等四个乡镇变更为民族乡镇，24所中小学校变更为民族学校。八是在国务院第四次全国民族团结进步评选活动中，再次被确定为全国民族团结进步模范自治县。

　　——各项改革不断深化。国有企业改革快速推进。全年完成改制的国有工商企业22户，解除国有工商企业职工劳动关系2150人，盘活资产6749万元，卸债19000万元，解决拖欠养老保险费2406万元。乡（镇）事业单位改革试点工作初见成效。农村税费改革试点工作平稳运行，各项配套措施逐步落实。粮食流通企业正在积极稳妥推进改革。

　　——科技、教育等各项事业全面发展。科技创新取得成效，科技兴农、科技兴企和科学技术普及工作大力开展，开通了农业科技110信息“户联网”。认真落实教育优先发展战略，“普九”成果进一步巩固，高中阶段教育和民族教育快速发展，学校布局结构进一步优化。积极促进文化事业和文化产业发展，推动文化创新，文学艺术、广播电视、政府信息网络等事业繁荣活跃，创作出一批优秀精神产品。公共卫生和医疗救治工作得到加强，全民健身运动广泛开展，残疾人事业进一步加强。国土资源、生态建设和环境保护力度加大，人口低生育水平保持稳定。认真开展国防教育和“双拥”活动，军政、军民关系进一步密切。民政、档案、电大、农广校、地方志、地震、人防、气象、残联等各项工作也都取得了新的成绩。

　　——社会稳定工作取得明显成效。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案。依法打击“法轮功”邪教组织。高度重视矛盾纠纷排查调处工作和信访接待工作，有效地防止了群体性事件和突发性事件的发生，维护了社会稳定。认真落实再就业优惠政策，完善劳动力市场建设，强化下岗职工专业技能培训，通过各种渠道完成劳务输出42160人。医疗保险扩面工作取得成效，参保人数扩大到36100人，基本医疗保险缴费率达到98%以上。制定下发了《前郭县完善城镇社会保障体系试点实施方案》，城镇社会保障体系建设进一步规范。切实加强交通、消防安全管理，安全生产形势总体平稳。

　　——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。积极推进决策民主化，重大决策注重征求政协和社会各方面的意见。不断加强基层民主建设，村务公开制度和民主管理制度逐步健全，城镇社区自治组织功能进一步完善。认真实施依法治县战略，“四五”普法全面开展，政府法制工作不断加强，依法行政水平不断提高。切实加强党风廉政建设和反腐败工作，各级领导干部廉洁自律意识进一步增强，查处大案要案和源头治腐工作取得了明显成效。

　　总之，在过去的一年里，全县经济和各项社会事业都取得了可喜的成果。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、戮力攻坚的结果。在看到成绩的同时，还必须清醒地看到工作中存在的矛盾和问题：经济发展中的体制性、结构性矛盾依然没有从根本上得到解决；各项改革的任务还十分艰巨；建设资金十分紧张；城镇就业矛盾突出；农业基础脆弱，农民收入增长不快；政府职能转变还不适应新形势的需要；经济发展环境仍需进一步优化。对这些问题，我们一定认真加以解决。

　　2005年工作安排

　　主要预期目标是：全县生产总值实现88.5亿元，增长16.6%。三次产业比重调整到29∶50∶21。全口径财政收入按可比口径增长12.5%；固定资产投资完成15.3亿元，增长40.4％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.5%和4.7%。

　　完成上述目标，重点要抓好以下几方面工作：

　　一、加快工业项目开发，不断提高工业经济运行质量和效益

　　按照“全党抓经济、突出抓项目、重点抓工业”的要求，通过项目带动、政策推动和城乡互动，不断提高工业经济运行质量和效益。

　　一是积极争取老工业基地改造的各项政策。以永祥20万吨饲料等10个项目为重点，全面做好老工业基地项目的申报工作，争取3个以上项目列入国家计划。同时扩大项目储备，加快研发一批市场前景好、竞争力强的工业项目。

　　二是推动主导产业项目达产达效。支持吉林油田和合资合作石油开发企业加快发展，启动开发“224”区块，抓好县石油开发公司争取新区块并完成新打油井30口的工作，协调解决乌兰图嘎工业园区天然气问题。继续抓好不二蛋白新工厂第二条5000吨大豆蛋白生产线项目、德前肉鸡屠宰厂饲料厂项目、永祥20万吨饲料项目、郭尔罗斯生物饲料项目、裕丰米业扩产项目、华威植物营养乳等绿色农产品加工项目，实现达产达效。支持力源特钢、大正型钢、鸿源塑钢、免挖顶管等项目加快建设，抓好大正工业园项目、玻璃纤维池窑拉丝项目和亚泰水泥50万立方米商品混凝土扩产项目。继续支持韩国工业园企业发展壮大。

　　三是进一步完善工业园区、牧业生产区和旅游开发区的规划，加快园区基础设施建设。郭尔罗斯工业园区基础设施建设投资要达到5000万元以上，重点完成道路、变电所等项目的建设；长山工业园区投资要达到3500万元以上，重点完成园区道路、变电所和客运站等项目建设。同时，规划建设好乌兰图嘎工业园区和查干花牧业园区。在引进项目上，查干湖旅游经济开发区、郭尔罗斯和长山工业园区要新增项目10个以上，红旗、王府、乌兰图嘎工业园区要新增项目5个以上，查干花牧业园区也要结合小康村建设，尽快形成规模。

　　二、以提高农业综合生产能力为目标，全面抓好农业和农村工作

　　一是抓好粮食生产。大力推进农业科技进步和标准化生产，实施科技入户工程，加强对农民的培训，普及农业实用技术。科学调整种植结构，引进和推广优良品种，稳定高产粮面积，加快优质粮基地建设。搞好中低产田改造，建设高标准农田。全县粮食总产量预期目标130万吨。二是大力发展农畜产品加工业。依托不二蛋白、裕丰米业、绿色食品、德前肉鸡等龙头企业，搞好大豆、稻米、肉鸡、肉羊、肉牛、鱼产品的生产基地建设。利用区域比较优势，大力引进粮食产业、畜牧业、绿色食品产业、林草业和水产业龙头加工企业。三是加快发展畜牧业。抓好德前20个商品肉鸡养殖场建设，发展农民代养肉鸡，全年出栏商品肉鸡1400万只；新建标准化奶牛小区8个，新增奶牛5000头，全县存栏奶牛达到20000头，年产鲜奶达到10000吨。大力推广獭兔养殖项目和狐、貉、梅花鹿等特种养殖项目，并不断扩大猪、牛、羊、禽等养殖业规模。强化防疫、繁改等牧业基础工作，调整畜禽结构，提高种群质量。继续加大黑白花奶牛、西门塔尔牛和新吉细毛羊的推广扩繁力度。四是切实抓好生态建设和农业基础设施建设。重点完成“三北四期”防护林和农防林改造工程4万亩，西部沙带治理工程1万亩和生态草开发2万亩。突出抓好水田开发，使水田面积达到70万亩。切实加快灌区建设步伐，改造锡伯屯抽水站，启动引松清淤工程，完善七门吐配套工程，并对一总干进行除险加固。加强水利设施建设，推广节水灌溉技术，适度发展机电井，重视水田区节水和水土流失问题。加快发展农业机械化。五是深化农村各项工作。继续加强林业管护工作，严打乱砍盗伐行为。巩固农村税费改革成果，强化农民负担专项治理和监督检查，防止农民负担反弹。认真落实“一免三补”政策，切实保护农民利益。积极发展专业合作社、专业协会、股份合作和各类公司等多种形式的合作经济组织。加快农村富余劳动力转移步伐，拓展农民增收的外部空间，引导和推动农民外出打工，年内转移剩余劳动力要达到45000人。

　　三、以旅游开发为重点，在第三产业整体水平上提速增效

　　坚持优势带动、整体推进的发展策略，促进旅游业优化升级。一是按照《全县旅游发展总体规划》和《查干湖旅游度假区控制性详细规划》的要求，建设项目严格按规划组织实施，坚决制止违章建筑。二是继续抓好旅游项目开发。全面实施王爷府商业区建设项目；切实抓好查干湖体育中心沙滩排球场、网球场、篮球场、露天游泳场建设；推进生态旅游开发和民族特色服务小区项目的建设进程；完成成吉思汗召和妙因寺千佛殿内外装修和布展工作；进一步搞好生态渔业园区续建项目建设，完善各项设施。三是要把申报国家“AAA”级景区和国家级自然保护区的工作摆上日程，确保取得实质性进展。四是进一步开拓旅游市场，引进旅行社团，扩大客源渠道。五是创新机制办好“查干湖蒙古族民俗旅游节”和“查干湖冰雪捕鱼旅游节”。

　　继续加快发展商贸流通业和新型服务业。坚定建设松原市商贸物流集散中心的信心，加强商贸小区建设和管理，完善中心市场、商贸城、新阳光商城和城乡各类市场。结合城市综合整治，美化亮化城区门市，提高竞争力。积极鼓励交通运输、房地产、餐饮服务等传统产业不断发展，扶持信息、金融、保险、中介服务等新兴服务业，实现第三产业的快速发展。

　　四、继续加快城乡基础设施和社会事业项目开发建设，促进经济社会协调发展

　　加快道路交通建设。今年要争取国债资金2760万元完成哈太线、四乾线、新长线等5条92公里公路建设。继续抓好“村村通”工程，完成150公里砖路的建设任务，使80%的村实现晴雨通车。加强客运市场的规范管理，新建长山、乌兰图嘎和查干湖旅游区客运中心站。

　　加快城市基础设施建设和城市综合管理工作。投资2000万元在郭尔罗斯工业园区新建自来水厂1处。投资2350万元，修建郭尔罗斯园区道路、城区青格勒大街、科尔沁大街和查干淖尔大街等3条主街路和6条巷路。抓好阿穆尔大街人行步道的铺装和县政府广场、哈萨尔广场、松江大街的绿化工程。有计划地开发商品房，规范住宅小区建设。进一步加大城市环境卫生设施建设，拆除违章建筑，清理整顿规范各类牌匾，提高城市综合整治水平。

　　加快其他社会事业建设。抓好农村科技信息网络工程的推广应用，迎接国家科技进步考核，创建国家科技进步示范县。大力改善中小学、职业教育办学条件，重点解决好农村危房校舍和寄宿制学校校舍的改造问题。完成县医院传染病房改建项目和农村卫生院建设项目。抓好民族体育场停车场建设和绿化工程。加大推进农村程控电话和有线电视工作，提高普及率。

　　五、强化民营经济发展措施，实现民营经济新飞跃

　　一是进一步营造良好环境。全面落实对民营经济的各项扶持措施，努力创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。二是支持民营经济参与企业改革，积极盘活存量资产，增加经济总量。利用老工业基地的相关政策，着力扶持一批有竞争力的优势民营企业做大做强。三是积极拓展民营经济的发展领域。引导民营企业立足资源优势从事农产品精深加工业，培育龙头企业，推进农业产业化，促进农民增收。四是逐步建立健全民营企业信用担保体系和法律服务体系，努力解决民营企业融资难的问题。五是积极培育民族优势民营企业的发展，在政策上、资金上给予倾斜。六是积极引导民营企业深化改革，支持民营企业自主创新，不断壮大企业经营实力和竞争能力。

　　六、继续加大民族工作力度，加快推进西部民族乡镇发展

　　全面落实《前郭县加快西部发展的实施意见》，调整完善西部六乡三场经济社会发展的中长期规划，着力抓好五个主导产业开发建设和乌兰图嘎镇工业园区、查干花牧业园区建设。继续加大县直部门包保民族乡镇的工作力度。进一步强化民族法律法规的宣传学习，有效利用民族政策加快自治县的经济社会建设。搞好专业人才的培养，建设一支高素质的人才队伍和民族干部队伍。以查干湖旅游为载体，继续打造“郭尔罗斯文化”和“查干湖文化”，不断提高自治县的民族特色和知名度。进一步推广和规范使用蒙古语言文字，定期举办培训班。认真总结自治县成立以来特别是改革开放以来的民族工作成果，积极筹备召开2006年自治县成立50周年庆祝大会。

　　七、积极做好就业、社会保障和维护稳定工作，努力建设和谐社会

　　加强就业和再就业工作。实施新增就业岗位计划，落实税费减免、小额贷款等扶持政策。加大“4050”人员再就业援助工作力度。组建中介性质的劳务输出服务公司，扩大劳务输出的数量。进一步规范劳动力市场，切实保护劳动者合法权益。

　　加快构建多层次的社会保障体系。做好“完善城镇社会保障体系试点工作”，积极筹集地方和企业的配套资金，大力争取国家政策扶持资金，确保纳入试点的企业职工解除国有企业职工身份，缓解并轨压力，降低改革成本。继续做好帮困救助工作，落实城镇最低生活保障政策，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。实行住房公积金制度，完善住房的社会保障。

　　切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，防范和严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，提高应对突发事件的能力。高度重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应，打击法轮功邪教和各种非法宗教活动。重视消防、交通安全、食品卫生、药品安全等方面的安全教育和管理。落实安全生产法，加大安全生产执法力度，建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。

　　八、强力推进改革开放，为发展提供新的动力

　　积极稳妥地推进各项改革。突出抓好国有粮食流通企业改革，进一步创新企业经营机制，不断提高企业的市场竞争能力。继续抓好国有工商企业改革。深化农村税费改革试点工作，实行“乡财县管乡用”的财政管理体制，完善其他各项配套改革。加快政府机构改革和事业单位改革进程，创新用人机制，改革分配制度。

　　千方百计扩大开放。进一步强化招商引资各项措施，不断创新招商引资方式方法，通过“上争下促，外引内培”，积极吸引域外资金、技术、人才参与前郭的经济建设，努力完成招商引资10亿元。要积极谋划大项目，确保完成固定资产投资15.3亿元的任务。

　　九、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推进社会全面进步

　　加强社会主义精神文明建设。扎实开展群众性精神文明创建活动。继续巩固普及九年义务教育成果，认真落实以县为主的农村教育管理体制。大力推动科技进步，扎实开展科普教育。实施人才兴县战略，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。加快推进文化体育事业，发挥文化团体和场所的作用，进一步打造郭尔罗斯文化和查干湖文化，完成《前郭尔罗斯简史》和《查干湖旅游》等书籍的编辑出版，完成县城内和查干湖旅游区两所郭尔罗斯博物馆布展工作。加强广播电视工作，用正确的舆论引导人。完善公共卫生体系，加快疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，完善突发公共卫生事件应急处理机制。加快妇女儿童事业发展，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。做好全国第一次经济普查工作。切实抓好国防教育，做好双拥和优抚安置工作。继续做好计划生育、民政救济、防震减灾、环境保护、档案、人防、侨务和残疾人事业等工作。

　　加强民主法制建设。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，主动同政协民主协商。深化“四五”普法工作，提高全民法律意识，增强政府公务人员的法制观念和依法办事能力，强化行政执法监督和行政复议工作，不断提高依法治县水平。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，促进决策科学化、民主化、规范化。扩大和规范政务公开，增强政府工作透明度和社会公众参与度。

　　十、加强政府自身建设，提高服务意识和质量

　　进一步强化以经济建设为中心的意识，始终把发展作为执政兴国的第一要务，积极开拓新思路，创造新经验，增强工作的预见性、主动性和创造性。大力倡导谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点、难点，作为政府工作的重点。大兴调查研究之风，坚持深入实际，说实话、办实事、求实效。精简会议和文件，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文，切实解决“文山会海”问题。加强党风廉政建设，坚决查办违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，面对新的形势和任务，我们充满信心，同时也深感责任重大。让我们在县委的正确领导下，带领全县各族人民，解放思想、开拓创新，求真务实、埋头苦干，为全面建设小康社会而努力奋斗！