政 府 工 作 报 告

（2005年1月5日在农安县第十五届人民代表大会第三次会议上）

代县长吕相林

各位代表：

　　我代表县政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2004年工作简要回顾

　　过去的一年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，组织带领全县人民，开拓进取，扎实工作，基本完成了年初确定的各项任务。全县地区生产总值达到108.4亿元，比上年增长3.2%。一、二、三产业增加值分别达到43.2亿元、31.3亿元和33.9亿元，分别比上年增长4.9%、2.3%和2.1%；全口径财政收入达到2.7亿元，剔除政策性因素和一次性税源，与上年基本持平；农民人均纯收入达到3650元，比上年市里确认的3472元增长5.1%。

　　——农村经济稳步发展。粮食总产量达到43.5亿斤，经济作物总收入达到3亿元；畜禽饲养量发展到1.2亿头（只），牧业总产值达到42亿元；向域外输出劳务10万人次，实现收入6.5亿元。

　　——工业经济健康运行。新建、续建项目95个，其中投资1000万元以上的天歌鹅业、新安药业、济邦药业、炼油“气分”、二氧化碳提纯等18个项目已建成投产。华正食品园区项目一期主体工程完工。规模工业总产值达到15.2亿元，比上年增长4.8%。实现税金1.2亿元，比上年增长7.6%；完成技改投资2.6亿元，比上年增长8.3%。招商引资到位内资8.6亿元，到位外资2000万美元。

　　——商品流通日益活跃。社会消费品零售总额达到22.8亿元，比上年增长9.6%。出口创汇总额220万美元。

　　——人居环境进一步改善。开发商品房12.5万平方米。修建乡村公路510公里，有282个村实现“村村通”。从松花江向波罗湖引水4500万立方米，在氟病区新打水源井180眼，完成从长春市区向合隆镇引自来水的主管道铺设任务。植树造林4600公顷，改造农防林8万立方米。

　　——财政收支实现平衡。加大组织收缴力度，实现应收尽收。完善财政资金管理办法，把支出压缩到最低限度。全年争取省、市各类资金1.4亿元。

　　——各项改革逐步深入。完成51户企业改制任务，盘活资产2380万元；国有粮食购销企业改革稳步推进；农村税费改革顺利实施，全县免征农业税11,113万元，发放粮食直补11,182万元，良种补贴485万元，农民人均政策性增收275元。

　　——民主法制建设扎实推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受各级人大代表和政协委员视察、检查18次，按法律规定时限办理人大代表建议、批评、意见39件，政协委员提案38件，办结率100%，满意和基本满意率达到95%以上。组织3300名公务员和行政执法人员，统一参加《行政许可法》培训考试。较好地完成了第六次村民委员会换届选举。加强社会治安综合治理，破获各种刑事案件628起，全年未发生生产性死亡事故和重特大火灾事故。实行信访联席会议制度，规范了信访秩序和受理程序。办理省、市、县长公开电话4837件，办结率达到98%。

　　——社会各项事业协调发展。深化基础教育课程改革，教育质量全面提高。义务教育入学率、巩固率、合格率均居全省县（市）领先地位。教学条件进一步改善，改造危房1.3万平方米。加强了重大传染病的防控工作，实施了食品药品放心工程。举办了“黄龙府之夏”文化活动周、全县中小学田径运动大会等大型文体活动。完成有线电视网络光纤改造工程，有线电视用户发展到4.5万户。加强了计划生育和出生缺陷干预，继续稳定低生育水平。全年开发就业岗位3500个，新增城乡低保546人，救助社会弱势群体24,838人。

　　环保、国土、金融、物价、统计、审计、科技、民兵预备役、档案、旅游、老龄、民族宗教等工作，紧紧围绕中心，服务大局，较好地完成了各项任务。

　　各位代表，过去的一年，政府工作之所以取得了这样的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界共同努力的结果，我代表县政府表示衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作还存在许多困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构不合理，发展后劲不足；工业化进程不快，新上大项目少，财政收入增长缓慢；就业和社会保障压力较大，个别群众生活比较困难；群众关心的热点、难点问题还没有得到很好解决，群体性上访事件时有发生，维护社会稳定的压力仍然很大；政府职能转变不到位，部分公职人员服务意识不强、办事效率不高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

　　二、2005年主要工作目标和任务

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是实现经济和社会大发展、快发展、健康发展的关键一年。刚刚闭幕的县委十一届四次全体（扩大）会议，立足县情，审时度势，响亮地向全县人民发出了建设开放、富强、和谐的新农安的伟大号召。实现这一宏伟目标，我们必须树立比以往任何时候都更加强烈的忧患意识和发展意识，切实增强责任感和紧迫感，以创业的胆识、科学的态度、务实的作风，竭尽全力做好政府各项工作。

　　今年政府工作总的指导思想是：以党的十六届三中、四中全会和县委十一届四次全会精神为指针，以经济增长、财力增强、农民增收为目标，转变职能，强化服务，全民创业，加快工业化、城镇化和非农化进程，努力建设开放、富强、和谐的新农安。

　　主要目标是：地区生产总值达到120亿元，比上年增长10.7%。一、二、三产业增加值分别达到48亿元、35亿元和37亿元，分别比上年增长11.1%、11.8%和9.1%；剔除农业税减免因素，实现全口径财政收入2.5亿元，按可比口径增长13.6%；实现农民人均纯收入3870元，比上年增长6%。重点抓好七个方面的工作：

　　（一）全力实施“工业立县”战略，加快推进工业化进程

　　突出工业经济的主导地位，以招商引资、项目开发为突破口，优化空间布局，明确产业定位，全力构筑以农畜产品为主要原料的工业支撑体系。规模工业实现产值16.5亿元，比上年增长8.6%；实现税金1.5亿元，比上年增长25%。

　　建设“一线四区”，打造工业发展平台。实行县领导包保和区镇合一体制，坚持规划、建设、招商同步推进，集中发展302国道沿线的合隆、华家、农安镇、哈拉海四大工业集中区，在“五·一”前完成规划编制工作。每个工业集中区至少要规划1—2平方公里作为起步区，“十·一”前达到“四通一平”，争取有企业落地。要搞好工业集中区的产业定位。合隆、华家集中发展食品、机械加工和服装包装业；农安镇和哈拉海重点发展农畜产品加工和矿产资源开发。鼓励各乡镇把招商项目向四个集中区摆放，分计产值、分享税收，举全县之力迅速壮大集中区。

　　壮大支柱产业，建立工业支撑体系。重点发展食品加工、医药化工、服装加工、建材加工和机械加工五大产业。食品加工业，重点抓好龙头企业建设。华正食品项目争取6月份投产，金泉淀粉项目争取10月份投产，华润啤酒年销售量力争达到10万吨，天歌鹅业和高榕公司出口菜要进一步扩大规模。做好宴丰白酒与五粮液集团合资合作，争取年产量达到1万吨。同时要大力扶持小型食品加工企业；医药化工产业，重点抓好炼油厂“气分”项目达产达效和精油提炼、尾气回收两个技改项目的调研论证。全力支持重胶沥青项目的落位，争取再上一个与炼油厂同等规模的化工企业。新安、济邦、亿友等制药企业，努力做到达产达效；服装业重点扶持荣发集团等骨干企业，开发自有品牌，提高企业知名度、外向度和市场占有份额。谋划包装产业，在合隆镇筹建包装工业区，力争年内引进1—2个企业入驻；建材产业重点扶持电联水泥厂开发水泥彩瓦等下游产品，延伸产业链条。培育引导天宇、林源、福增等木制品加工企业，提升产品档次，向精深加工发展；机械加工业要以长龙实业、中德轻轨等企业为龙头，进一步加强与一汽、长客等大企业的协作，将我县建成大企业、大集团的配套基地。随着五大产业的建设和发展，逐步形成具有发展潜力和竞争优势的产业集群，促进工业格局由目前的“两柱擎天”向“五业支撑”迈进。

　　大力招商引资，培育新的经济增长点。实施走出去战略。县乡主要领导、分管领导和有关部门负责人每年至少要拿出三分之一的时间，走出去主动招商。把引进项目作为评价各级干部政绩的重要内容。要层层下达任务，落实责任，兑现奖惩，营造全县上下齐心协力抓招商的浓厚氛围。立足资源优势招商。对玉米、生猪、大鹅、“三辣”、矿产等优势资源，由县级领导分线包保，组织专门班子，一套人马、全程运作，项目不投产达效不放手。利用存量资产招商。把糖厂作为启动存量招商的重点，务求年底有实质性突破。其他未改制企业，要采取出售、兼并、合资合作等形式，引进投资伙伴，盘活存量、搞活企业，增强工业经济的后发优势。计划全年招商引资到位内资9.5亿元，到位外资2200万美元，分别比上年增长10.5%和10%。

　　启动民间资本，发展百姓工业。全面落实市政府发展民营经济的58条政策，降低准入门槛。坚持“身份不变、职级不变、待遇不变”的三不变政策，机关干部要领办、创办、帮办企业。副乡局级以上干部，每人至少要新领办、创办、帮办1—2户民营工商企业。建立领导帮扶民营大户制度，扶持一批有实力的民营企业迅速发展壮大。组建中小企业担保公司。采取典型引路、产业引导、政策推动等有效措施，积极启动民间资本，大力发展百姓工业，重点发展玉米、杂粮、薯类、小食品等十大系列、19个类别产品加工。每个乡镇要由一名领导负责，扶持建成2—3个专业加工村。

　　（二）加快流通体系建设，大力发展第三产业

　　发展现代流通业是实现县域突破和增加农民收入的迫切要求。要建立流通服务机构，负责流通行业的政策制定、市场规划、信息服务等工作。各乡镇要成立流通办公室，加强对流通工作的领导和服务，形成上下协调、齐抓共管的流通服务体系。

　　整合壮大专业市场。规范机动车交易市场、建材市场和巴吉垒杂粮市场，禁止场外交易行为，实行集约经营；整合“三辣”市场，最大限度使市场与企业、集中区有机结合。农村畜牧交易市场，重点发展鲍家、三盛玉等6个中心市场。对万金塔羽绒、开安生猪、青山黄烟等特色市场，要走能人带动、大户支撑、名企入驻的路子，借助外力，提升名气，扩大交易规模。做大做强物流中心，完善设施，扩大规模，形成大吞大吐的集散功能。认真研究市场空缺问题，培育一批具有地方特色的专业市场。优先建设合隆服装市场和特色小吃一条街。

　　积极建设无形市场。建立有形带无形、无形促有形的市场发育机制，推动信息进市场、经纪人进市场、协会进市场、品牌进市场，实现良性互助，协调发展。依托农安信息港，统筹农村信息网、农业科技信息频道、劳务信息网，建立上下贯通、快捷有效的信息传播体系。配齐配强信息采编人员，加强信息的收集、储存、加工和传递，及时提供准确的信息服务。实施品牌带动战略。坚持保护、挖掘、开发同步推进，重点抓好羽绒、“三辣”、杂粮等15个系列产品的质量认证和商标注册，打造和推介一批具有农安特色的地方名牌，实现一个标准生产、一个品牌对外。充分利用全省农畜产品重点出口县的扶持政策，抓好蔬菜、杂粮、葵花仁、服装等出口基地建设。全年出口创汇额达到300万美元，比上年增长36.4%。积极发展中介组织。充分发挥各类学会、协会促进流通的作用。依托吉林广东温氏集团粮食有限公司和东北杂粮公司，力争把吉林省玉米流通协会和杂粮流通协会建在农安。扶持以乡村干部为带头人和名气较大的经纪人创建流通公司，对户办、联户办企业的产品实行统一包装、统一注册、一个窗口对市场。

　　全力营造流通环境。本着先建设后规范、先发展后完善、先予后取的原则，切实强化服务，完善市场发育机制。对特色市场实行“挂牌保护”，整顿市场秩序，规范经营行为，落实各项优惠政策，降低市场准入门槛，真正做到把业户招得来、留得住、发展好。力争全年社会消费品零售总额达到24亿元，增长5.3 %。

　　（三）突出发展劳务业和畜牧业，拓宽农民增收领域

　　把劳务业作为一把手工程来抓，加速推进劳动力转移步伐，拓宽农民增收空间。采取市场运作方式，在用工量较大的行业和地区，设立联络办事机构，大力开发劳务市场。鼓励能人成立中介服务机构，拓宽劳务输出渠道。每个乡镇要培养20人以上的劳务经纪人队伍。各乡镇要与县以上劳动就业部门实现信息联网，加强与就业服务部门和劳务中介组织的用工联系，广泛搜集各种劳务信息。采取长短期培训相结合，普通培训与证书培训相结合，培训与就业相结合的办法，力争用5年时间，对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力普遍进行一次技能培训。积极推广“订单培训”。根据用人单位和本人就业要求，组织开展职业技能、岗位技能和创业技能培训，提高劳务输出率和就业率。县政府拿出100万元做为奖励基金，对成绩突出的乡镇、部门和个人进行奖励。全年培训8万人次，开发域外就业岗位13万个，输出劳务12万人次，劳务收入达到8.5亿元，人均收入700元以上。经过3年努力，实现常年外出务工人数占农村劳动力三分之一的目标。

　　加快实施“粮转牧”进程，推动畜牧业向规模化、区域化、精品化方向发展。重点发展生猪、大鹅、肉鸡、肉牛四大主导产业。生猪出栏300万头，大鹅出栏500万只，肉鸡出栏4800万只，肉牛发展到70万头。坚持一手抓小区大户、一手抓千家万户，牧业小区要达到100个，专业大户增加到4.8万户，牧业人均纯收入力争达到1750元。充分利用长春市发展畜牧业贴息政策，大力发展千家万户的畜禽饲养业，走小规模、大群体的路子。切实加强畜禽防疫工作，推进无规定疫病区建设。

　　按照市场优质化、专用化的需求，粮食重点发展优质专用玉米，积极推广农业新技术，以提高单产增加总产。以市场为导向，围绕特色抓调整，集中建设蔬菜、出口菜、“三辣”、薯类、黄烟、菊花、杂粮、林果等八大经济作物基地。推动特色农业上规模、上档次，形成具有市场竞争力的产业板块。

　　加快推进土地规模化、集约化经营。鼓励土地合理有序有偿流转，向“机械耕作、集约经营、规模开发”的方向发展。重点抓好杨树林2700公顷农机化示范区建设，实现玉米全程机械化生产。启动合隆、华家、前岗农机化示范区建设。

　　坚决贯彻落实中央一系列惠农政策，切实保护农民生产积极性。抓好农田水利基础设施建设，提高农业综合生产力。整体考虑水资源的开发利用，谋划建设“松农”水系，争取“十一五”期间将松花江水引入农安南部。继续实施“引松入波”工程，保证波罗湖蓄水3500万立方米以上；立足恢复和保护波罗湖湿地，争取国家和省、市资金支持，建立长效引水机制。实施洼中高供水二期改造工程，供水能力扩大到3.6万人。更新改造农防林520公顷。

　　（四）加强城镇基础设施建设，提升城镇发展品位

　　坚持把规划作为龙头，高起点完成城市总体规划、土地利用总体规划和重点建制镇的镇村总体规划。树立经营城镇理念，采取市场化运作方式，吸引社会资本参与城镇开发建设。县城重点开发实验中学以东、宝塔大街南段区域，争取启动停、缓建工程。全面实施绿化、亮化、美化、净化，完成县城八大出口、主要街路、金刚寺等景点的绿化美化。加强市容卫生管理，把保洁范围向背街小巷延伸。完成50栋住宅楼供水和所有住宅楼的供电分户改造，解决物业管理中存在的突出矛盾。治理烟尘、污水和噪音污染，改善人居环境。农村重点发展合隆、哈拉海、伏龙泉、靠山、鲍家五个区域中心镇，突出区位特点、城镇风格和产业特色，加快基础设施建设，扩大人口规模，强化镇区管理，增强辐射带动功能。建设乡村公路529公里，全县376个村全部实现“村村通”。

　　（五）坚持开源节流并重，增强财政保障功能

　　把财政工作作为政府的“金牌”工程来抓，尽快扭转财政的被动局面。积极培植壮大财源。将新增财政收入指标细化分解，落实给县政府分管领导、有关部门和各乡镇，建立全员抓财源建设的工作运行机制，力争新增税收3000万元。组织开展税源普查，加强税源监控，落实征收责任，做到应收尽收。全力争取上级资金支持，严格落实争取项目资金目标责任制，按照县政府出台的政策认真兑现奖惩。加强对财政资金使用的刚性约束，推行部门预算试点，落实政府集中采购制度，最大限度降低政府运行成本。发挥财政资金杠杆作用，出台财政贴息政策，支持社会事业和全民创业。实施事业单位退休职工养老保险试点。加强预算外资金管理，严格执行收支两条线政策，增加政府可用财力。千方百计确保国批工资按时足额发放。

　　（六）加强民主法制建设，营造和谐的社会环境

　　自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。积极开展普法教育、人民调解、弱势群体法律援助、送法下乡入户活动，实施民主法制示范村建设，增强全民法制意识，推进依法治县进程。贯彻落实《行政许可法》，成立法律顾问团，坚持依法行政，推行政务公开。适时组织以打击侵财犯罪为重点的集中专项行动，严厉打击各种刑事犯罪，确保发案率稳中有降。完善三级防范网络建设，着力构建预防和治理并重的长效机制。落实安全生产责任制和追究制，消除安全隐患，防止重特大事故的发生。严格落实信访工作责任制，完善信访联席会议制度，建立领导定期下访和信访连锁责任追究制，妥善处理和及时化解各类矛盾，控制“三访”上升势头，确保社会稳定。认真办理省、市、县长公开电话。

　　（七）积极发展各项社会事业，努力提高城乡文明程度

　　坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持基础教育与职业教育并重，改善农村义务教育条件，严格控制学生流失。大力发展职业教育。创办长春职业技术学院农安分院和长春市农安职业教育中心分校，开设电工、电子等五个品牌专业，招收新生1400人。强化科技是第一生产力的观念，加快普及先进适用技术。大力发展卫生事业，加强三级疾病防控网络、医疗服务体系和卫生监督体系建设，建设县传染病院，实施食品药品放心工程。加强计划生育优质服务，高度重视出生婴儿性别比例失调问题，巩固计划生育成果。挖掘、弘扬黄龙文化，抢救黄龙戏剧种，打造黄龙文化品牌。以展示黄龙文化为重心，筹建黄龙府历史博物馆，打造东北历史文化名城。举办全民文化体育活动月活动，丰富群众的文化体育生活。加强文化市场管理，严格规范网吧等文化娱乐场所和音像书刊市场的经营行为。大力发展广播电视事业，提高节目质量，扩大收视范围，新增有线电视用户2.5万户。做好“十一五”规划编制和全国第一次经济普查工作。对现有的防氟井，要明晰产权、落实责任、严格管理。新打防氟井114眼，解决81个氟病屯的人畜饮水问题。全年开发就业岗位5000个，安置下岗职工3500人。实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。依法扩大养老、失业、医疗保险征缴面，启动工伤保险，重点抓好断保职工、非公有组织和灵活就业人员的参保工作。养老保险达到1万人，医疗保险达到4.8万人，工伤保险达到1500人。城镇低保达到1.2万人，农村低保达到1.5万人。新建改建3个敬老院，改建老兵住房60户。

　　三、加强政府自身建设，提高政府施政水平

　　坚持以提高行政能力为核心，以建设“勤政、廉洁、务实、高效”的政府机关为目标，全面加强政府机关思想作风建设，科学、民主、依法执政。

　　切实提高发展经济的能力。破除固步自封的小农思想，摒弃计划经济惯性思维，牢固树立抢抓机遇、加快发展的开放意识和前瞻意识。树立终身学习理念，强化对当代经济、法律、科技、文化等知识的学习培训，拓宽知识领域，更新思维方式，使开拓创新、勇于创造、奋力创业成为各级干部的自觉行动。组织干部特别是经济部门的干部，到先进地区学习考察，开拓视野，努力在领导水平和施政能力上有新的提高。

　　切实提高服务能力。积极推进政府职能转变，把工作重心放在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上，变管理型政府为服务型政府。推进政府机构改革，理顺行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高审批效率。加快电子政务建设，完成县政府网站和县乡两级电子政务网建设，推动政府工作提速增效。深入开展“建服务型机关”大讨论活动，推行现场办公、一站式办公，打造贴近式、延伸式、全过程服务模式，切实转变工作作风。精简会议，减少文件，深入基层，体察民情，努力为群众多办好事实事。

　　切实提高依法行政能力。增强法制观念，依法行政、公正执法，自觉接受广大群众的监督。各级领导干部要带头学好法律知识，知法、懂法、用法。坚持科学民主决策，认真贯彻政府议事和决策规则，推动和完善群体参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度、责任追究制度，推进政府决策的科学化、民主化。

　　切实提高构建和谐社会的能力。加强团结，树立全县一盘棋思想，正确处理好个人与集体、局部与整体的关系，营造相互关心、相互爱护、相互支持的工作氛围。协调好各类利益主体的关系，化解各种利益矛盾，维护社会稳定，促进人与人、人与社会的和谐相处，努力形成和睦相处、共谋发展的良好氛围。营造开明优惠的政策环境、相互信任的工作环境、优质便捷的服务环境、诚实守信的社会环境。

　　切实加强公务员队伍建设。坚持治贪与治庸并重，着力解决部分公职人员占其位不谋其政、工作懒散懈怠、作风飘浮、不思进取的问题。加强勤政教育，树立勤政典型，进一步完善机关目标管理责任制，建立能上能下的用人机制、奖惩分明的约束机制和科学合理的分配机制，调动公务员工作的积极性，努力形成积极向上、扎实苦干、勤勉敬业的良好风气。

　　各位代表，建设开放、富强、和谐的新农安，是我们的共同心愿，也是我们肩负的光荣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，以只争朝夕、时不我待的历史主动精神，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，奋发有为，合力谱写我县经济和社会发展的新篇章！