政  府  工  作  报  告

　　（2006年1月6日在东辽县第十四届人民代表大会第四次会议上）

　　县长　程延清

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请审议。

　　二○○五年工作回顾

　　2005年，在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，县政府紧紧围绕县委确定的工作思路，以财政增收为核心，以项目建设为重点，以强县富民为目标，团结和带领全县人民克服困难，真抓实干，追求大作为，实现快发展，较好地完成了全年的各项工作任务。

　　——县域经济快速增长，发展后劲明显增强。全县国内生产总值预计实现254181万元，同比增长21.9%。其中一、二、三产业增加值预计实现114852万元、68151万元、71178万元，同比增长8.2%、55.7%、22.5%。财政收入实现8817万元，按可比口径增长41.1%。农民人均收入实现4210元，同比增长16.7%。

　　以项目建设为重点的工业经济发展势头强劲。规模工业产值预计实现118000万元，同比增长51.3%；销售收入预计实现115600万元，同比增长54.6%；招商引资实现85500万元，同比增长29.5%。项目建设全面推进。金刚水泥一期工程、迪康药业原料药、华龙机械变频式塔机等21个项目实现竣工投产，迪康药业博安霉素、鑫辉药业水针制剂、亿达饲料氯化胆碱等19个新开工项目进展顺利，元隆达精密铸造、迪康药业博宁霉素等10个项目处于前期谋划阶段。工业布局调整成效显著。经济开发区正式启动，完成了总体规划，探索了新的融资方式、管理模式和运行机制，涉及376户196亩耕地的征用工作和2户居民1户企业的拆迁工作全面完成，一纵一横总长4.2公里的高标准油路和开发区大门建设均已开工，以皮革制品工业园为重点的启动区前期工作基本就绪。构筑了医药化工、机械加工、矿产资源开发与深加工、农副产品加工四大产业的主体框架。

　　以农民增收为主线的农村经济全面发展。农业产业化经营水平有新提高。随着金翼集团、银浪鹅业、大志禽业等龙头企业的发展壮大，带动了黄牛、生猪、大鹅、肉蛋鸡等基地的快速发展。农技推广项目建设取得新突破。开发建设了43个农技推广项目，大部分实现了当年立项、当年投产、当年见效。“粮变肉”工程取得新成果。建成了5个牧业专业小区、15个牧业专业村、31个牧业专业屯和近千个牧业专业户，牧业已成为农民收入的重要渠道。生态建设迈出新步伐。大力实施造林绿化、河流整治工程，加强矿产资源保护和农田水利建设，改善了农业的生产条件和农村的生态环境，巩固了生态示范区建设成果，顺利通过了国家复检验收。农村剩余劳动力转移取得新进展，全年转移农村剩余劳动力5万人以上。

　　以开源节流为手段的财税工作全面加强。财政收入快速增长。围绕增加财政收入，提高财政支撑能力，大力培育财源，强化税收征管，拓宽征收渠道，财政收入增幅是“十五”时期最高的一年。财政支出结构进一步优化。实行了政府采购制度，强化了预算外资金管理，加大了生产性投入，大力支持了企业发展，为培育后续财源发挥了重要作用。全年财政支出完成32577万元，同比增长16.3%。

　　——基础设施建设全面加强，城乡面貌有较大改观。重点工程建设成效显著。完成了青少年活动中心建设工程、第二人民医院改造扩建工程、溪水桥改造工程、西山公园附属设施建设工程、任家沟河道治理工程、文化活动中心建设工程、安慈南路路基改造工程、龙潭路美化绿化工程。农村公路建设取得新进展，新建乡村公路326公里。城镇管理水平进一步提高。改造了县城供热管网，开展了农村集市清理整顿工作，规范了交通和经商秩序，进一步改善了城镇面貌。

　　——各项改革全面推进，发展活力不断增强。国有企业改革快速推进。县财政共筹措改革成本3500万元，参加改制的111户企业职工补偿金全部发放到位，解除劳动关系8008人，基本做到了职工劳动关系解除到位、企业经营机制转换到位、债权债务处理到位、国有资产退出到位。通过改制，一些国有企业转变了机制，焕发了生机。行政区划调整顺利完成。按照市委、市政府关于调整行政区划的要求，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，克服困难，精心组织，认真测算，过细工作，顺利完成了行政区划调整。政府机构改革平稳过渡。按照精简、统一、效能的原则，政府部门设置28个，调整职能的部门4个，进一步理顺了关系，强化了职能，提高了工作效率。农村税费改革逐步深入。在全面实行“一免三补”的基础上，积极推进了免征农业税综合配套改革，在乡镇内部机构设置及人员安置方面，在县乡财政管理体制建立和完善方面，在农村义务教育人员编制和学校布局调整方面，进行了一系列的改革和探索，全面落实了各项配套措施，巩固了农村税费改革成果。

　　——各项事业协调发展，社会文明程度进一步提高。始终坚持服务经济、服务社会、服务群众的指导思想，克服困难，加大投入，创新思维，创新机制，加快了各项事业发展。教育事业发展较快。“以县为主”的教育体制全面建立，“两免一补”政策全面落实，创建省示范高中工作全面启动，县城教育呈现了强劲的发展态势。卫生事业有新进展。争取了9个乡镇卫生院改扩建项目国债资金355万元；推进了医疗救治体系、疾病防控体系、食品安全信用体系建设，为城乡居民就医用药安全提供了保障。文化体育事业稳步发展，群众性的文化体育活动丰富多彩。人口和计划生育工作水平进一步提高。国家奖励扶助政策全面落实，“五关爱”活动深入开展，人口基金项目顺利通过国家终期评估。广播电视事业进一步发展。传媒功能日益增强，有线电视覆盖面不断扩展。统计、档案、兵役、民族、宗教、侨务等工作也取得了新的成绩。

　　——依法治县力度加大，社会和谐安定。围绕打造规范的法制环境，县政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，推进了政府决策的科学化和民主化，共办理人大代表议案35件、政协委员提案41件；按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步深化了政务公开，落实了“扩权强县”政策，完成了政务大厅建设的前期工作；大力推进了“四五”普法，增强了公民的法律意识；加强了基层自治组织建设，圆满完成了居委会换届选举工作。围绕打造优良的服务环境，制定并完善了招商引资政策，建立了软环境建设长效机制；加强了政府自身建设，通过开展保持共产党员先进性教育活动和政行风测评工作，进一步转变了机关作风，提高了工作效率，密切了干群关系。围绕打造稳定的社会环境，认真落实了《信访条例》，加大了排查和化解力度，妥善解决了县城供热、国企改革、项目占地等方面群众关心的一些热点难点问题；强化了社会治安综合治理，严厉打击了各种刑事犯罪活动，保证了全县的政治安定和社会稳定；扎实推进了安全生产，建立健全了责任机制，最大限度地控制了生产、消防、交通事故的发生；完善了社会保障体系，扩大了养老、就业、失业、医疗保险的覆盖面；全面落实了党在农村的各项政策，加强了农村扶贫和城镇扶困工作，保证了城乡弱势群体的基本生活。

　　过去的一年，我们始终坚持发展是硬道理的思想，更新理念，创新思维，抢抓机遇，自我加压，把项目建设作为重中之重，促进了县域经济的快速发展；始终坚持稳定压倒一切的方针，正确处理了改革、发展和稳定的关系，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进了社会稳定；始终坚持优化发展环境、打造发展平台的理念，强化基础设施建设，强化行政效能建设，强化服务体系建设，夯实了发展基础，营造了发展氛围，凝聚了发展合力，促进了各类生产要素的聚集；始终坚持统筹兼顾、整体推进、协调发展的原则，用科学发展观统揽全局，在突出经济建设的同时，加强了精神文明和政治文明建设，促进了人与自然、经济、社会的和谐发展。在此，我代表县政府向全县人民，向关心东辽建设、支持东辽发展的各界人士表示衷心地感谢！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是经济总量不大，缺少支撑县域经济的主导产业和骨干企业；财政支撑能力不强，满足不了经济建设和各项事业发展的需要；农业产业化水平不高，农民增收步伐缓慢；群众关心的一些热点和难点问题还没有得到很好解决；政府自身在思想、作风等方面还存在着一些不足。对此，政府将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二○○六年工作安排

　　2006年，是实施“十一五”规划的第一年，是今后五年发展的关键年。按照县委九届七次全会精神，全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕实施以培育产业群体优势为重点的新型工业化战略，以建设社会主义新农村为主线的农业产业化战略，以推进城乡统筹发展为目标的城镇化战略，充分发挥资源优势、生态优势和区位优势，做大做强医药化工、机械加工、矿产资源开发与深加工和农副产品加工四大主导产业，实现经济总量的全面扩张、财政实力的明显增强、农民收入的快速增长和县域经济的整体升位，建设一个经济快速发展、事业兴旺发达、社会和谐安定、人民安居乐业的新东辽。根据这一思路，经济发展的主要目标是：国内生产总值实现320000万元，同比增长25.9%；财政收入实现10500万元，按可比口径增长25%；农民人均收入实现4700元，同比增长11.6%。为实现上述目标，重点抓好六方面工作。

　　一、突出项目建设，培育主导产业，加快发展工业经济

　　要牢固树立“项目兴工、工业富县”的理念，把工业放在更加突出的位置，坚持“重点抓项目、集中抓园区、全力抓工业”的思路，走出一条支撑有力、招商有路、品牌有名、保障有效的新型工业化道路，逐步构建“经济主要靠工业支撑、农业主要靠工业反哺”的经济发展格局。

　　一要分类推进，加快项目建设。项目建设是加快发展的“生命线”，是培育主导产业的“动力源”。要按照“达产见效一批、开工建设一批、跑办争取一批、谋划储备一批”的总体要求，坚持“项目规划高起点、项目建设高标准、项目经营高效益”的原则，集中精力抓好项目建设。重点要加大四个力度。一是加大经营力度，促进投产项目增效。对迪康药业、华龙机械等一批竣工投产项目，要做到“领导包保力度不减、干部帮扶力度不减、部门服务力度不减、政策支持力度不减”，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，调动项目主体的积极性，促进企业尽快达产达效。二是加大服务力度，促进在建项目竣工。时间是项目建设的宝贵财富，速度是项目建设的最大效益。对金刚水泥二期工程、金翼集团鸡卵黄免疫球蛋白等在建项目，要进一步完善服务机制，加大力度，明确责任，限定时限，坚持“一个项目、一支队伍、一套机制、一抓到底”，强力推进工程进度，缩短项目建设周期，以工作力度保工程进度，以工程进度保项目速度，促进项目快建设、快投产、快见效。三是加大协调力度，促进前期项目开工。紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整和改造、省“扩权强县”的机遇，进一步充实和完善项目规划，细化、筛选出一批项目，主动和国家政策对接，争取纳入国家支持的行列，用好、用足国家的政策，力争开工上马一批。突出抓好迪康药业博宁霉素、元隆达模具精密铸造等重点项目的开工建设。四是加大谋划力度，促进储备项目立项。充分利用资源优势、区位优势和生态优势，围绕四大主导产业，高度重视储备项目的可研、申报和立项工作，精心谋划，超前运作，主动对接，尽快立项，保证项目建设梯次跟进、滚动发展。

　　二要强化扶持，培育骨干企业。主导产业是县域经济的支撑，骨干企业是主导产业的支撑，做大做强骨干企业是振兴工业、增强财力、缩小与发达市县差距的当务之急。因此，必须从战略高度加大对骨干企业的扶持力度，特别是对金刚水泥、迪康药业、鑫辉药业等一批发展潜力大、市场前景好、税收回报高的大企业、大项目，要盯紧抓住，积极支持，热情服务，一抓到底。采取“集中领导精力、集中部门合力、集中企业内力、集中政策效力”等有效措施，帮助企业研究资金、市场、政策，解决企业运行过程中的矛盾和问题，引导企业加大科技投入、资金投入、营销投入，拓宽投资渠道，增加科技含量，培育拳头产品，打造强势品牌，使企业始终占据高端位置，增强企业的核心竞争力。

　　三要打造平台，抓好开发区建设。坚持产业集聚、企业集群、资本集中、增长集约的原则，高标准规划，高水平建设，努力使开发区成为生产要素聚集的平台。一是科学定位，高标准规划开发区。要按照“打造富有魅力的工业集中区，打造独特和谐的生态区，打造舒适便利的生活区，打造优势明显的产业区”的总体目标，把开发区作为东辽的新城区，和县城的总体规划结合起来，统筹考虑；作为辽源工业开发区产业的承载区，与辽源经济开发区衔接起来，资源共享，优势互补，连片发展，进而发挥开发区的龙头作用、承载作用和吸纳作用。二是多轮驱动，高标准建设开发区。要坚持“分期建设、园区推进、先南后北、基础优先”的原则，集中领导、资金、政策、服务等方面优势，做到项目向开发区集中、力量向开发区投入、政策向开发区倾斜、服务向开发区延伸。对开发区内的企业、项目要给予土地、资金、税费等方面的优惠，鼓励乡镇招商引资项目进入开发区，吸引民间闲散资金投入开发区，引导社会力量参与建设开发区。要重点抓好启动区的基础设施建设，全面完成“七通一平”，抓好台湾工业园、麦达斯工业园、皮革制品工业园的启动工作，力争有3－5户企业进区。三是创新机制，高效益经营开发区。实行政府引导、多元投入、市场化运作、企业化经营的运作模式，坚持“产值分计、税收分享、管理分区”的原则，优化组合开发区内的各类生产要素，打造有利于人才聚集、资金聚集、项目聚集的发展平台，提升整体形象，彰显企业个性。特别要落实“扩权强县”政策，加快政务大厅建设，建立“进一家门办证、凭一张卡办事、服务一家抓到底、投诉一家管到底”的服务机制，优化发展环境，创造招大商、大招商的氛围，吸引域外投资者到开发区投资兴业，实现“建好一个、引来一批、辐射一片”的联动效应，培育区域产业群体，壮大工业经济规模。

　　二、突出龙头拉动，加快基地建设，全面发展农村经济

　　农业和农村工作要按照“依托资源育特色、依托特色兴产业、依托产业强龙头、依托龙头活全局”的总体思路，继续围绕农业增效、农民增收这条主线，加快龙头企业建设，加快基地建设，加快农村剩余劳动力转移，真正搞活农村、做优农业、富裕农民，促进农民收入的持续增加、农业效益的稳步提高和农村经济的全面发展。

　　一要加快龙头企业建设，拉长农业产业链条。打破东辽“农业腿长、工业腿短”的发展格局，增强工业和农业、城市和乡村的关联度，关键是靠农业产业化经营。要用工业化思维谋划农业发展，做强龙头企业，依靠龙头拉动，延长农副产品加工链条，增加农副产品附加值。按照“布局合理、功能配套、特色鲜明、拉动有力”的原则，加大对金翼集团、银浪鹅业、大志禽业等龙头企业的扶持力度，制定相应政策，创造发展条件，强化扶持措施，进一步扩大生产规模，提高转化加工能力，为农副产品深加工提供更加广阔的空间，为广大农民开辟新的增收渠道，为农村经济发展注入新的活力。

　　二要加快基地建设，促进规模发展。基地是产业化的基础，是龙头企业的支撑。要依托国家首批生态示范区的优势，坚持以园区为引导、以规模求发展、以品牌争市场、以特色创效益，把产业基地做大做强，使之真正成为企业连接农户的桥梁和纽带。重点是加快结构调整，加大科技投入，围绕省级认证的5个无公害农产品生产基地和19个无公害农产品品牌，打精品牌、绿色牌、有机牌，倾力打造具有东辽特色、具有发展前景的农副产品生产基地。在发展方向上，要以龙头企业和资源优势为依托，以市场需求为导向，着眼“小商品大市场、小资本大聚集、小投入大产出”，由一家一户向一村一品、一乡一品转变，打破区域界限，建设跨乡镇的园区、跨乡镇的基地、跨乡镇的产业。在区域布局上，在抓好安恕有机水稻、凌云绿色韭菜等12个科技园区的基础上，充分发挥园区的辐射和带动作用，扩大园区发展规模，逐步向产业化基地迈进。要突出抓好优质两高玉米、优质高油大豆、绿色水稻、有机蔬菜、中药材、黄牛、生猪、大鹅、肉蛋鸡、柞蚕10个生产基地。其中，无公害绿色水稻发展到5万亩、无公害绿色有机蔬菜发展到10万亩、优质高油大豆发展到20万亩、优质两高玉米发展到60万亩，牧业专业小区发展到30个。在保证措施上，要强化政策扶持，强化典型引导，强化招商引资，通过市场配置资源，依靠政府强力推动，加快基地建设，促进规模发展。

　　三要加快劳动力转移，拓宽农民增收渠道。转移农村剩余劳动力，是增加农民收入、缩小城乡差距的重要渠道。因此，要把转移农村剩余劳动力作为战略性产业来抓。大力发展农村二、三产业，加强农村小城镇建设，拓展转移空间，增强对农村劳动力的吸纳能力，促进农村劳动力向非农领域转移。要加大劳务输出力度，着力抓好农民的职业技能培训，提高农民素质，增强农民致富本领；要充分发挥农村合作经济组织和中介组织的作用，扩大对外联系，为农民转移增收创造条件。

　　三、突出财源建设，强化增收节支，提高财政支撑能力

　　一要加强财源建设。财源建设是政府工作的重中之重，是发展经济的核心所在。必须牢固树立经济决定财政的思想，从政策、资金等方面支持经济发展，千方百计壮大支柱财源，巩固现有财源，培育后续财源，发展新型财源。要积极向上争取资金，广泛筹集社会闲散资金，支持骨干企业、利税大户和效益好、潜力大的重点项目，促进县域经济持续、健康、快速发展，为提高财政支撑能力培植稳固、可靠的财源。

　　二要强化税收征管。加大征管力度，严肃税收法纪，强化征管措施，严厉打击偷、漏、骗、抗税行为，做到应收尽收；加大清欠力度，采取经济、行政、法律等综合手段，杜绝新欠、压缩陈欠，确保税收均衡缴库；加大稽查力度，实现以查促收，防止税款流失；加大挖潜力度，延伸征收触角，拓宽征收渠道，努力增加可用财力，重点抓好煤矿税收的挖潜工作。

　　三要严格控制支出。从预算管理入手，大力调整支出结构，把工资、救济摆在首位，压缩其它各项支出；深化财政管理体制改革，创新财政管理方式，确保部门预算、国库集中支付改革的顺利实施。牢固树立过紧日子思想，严格执行收支两条线和政府采购制度，以强有力的调控手段，防止财政资金的流失和浪费。

　　四、突出重点工程，完善基础设施，增强承载拉动功能

　　牢固树立经营城市的理念，按照“科学规划、合理布局、适时发展”的建设思路,一手抓建设,一手抓管理，全面加强基础设施建设，不断改善城乡面貌，加快城镇化进程。

　　一要加强重点工程建设，提高县城品位。全面抓好县城总体规划和控制性详细规划的修编工作，并坚持“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的原则，集中财力、借助外力、启动民力、挖掘地力，高标准、高质量地抓好县城建设。重点抓好经济开发区基础设施建设、采煤沉陷区综合治理、供销大厦小区开发建设、一高中扩建改造、聚龙潭水库二期建设、平岗镇居民饮水、龙潭路两侧开发和县城街路改造八大工程。同时，要加强县城管理，抓好街容街貌的综合整治、县城的美化绿化、经商和交通秩序的规范工作，提升县城品位。

　　二要加强小城镇建设，增强综合功能。要坚持立足长远、产业先行、以商活镇、建管并重的原则，围绕建设工业经济型、商贸服务型、农副产品加工型、旅游渡假型的现代化小城镇，搞好小城镇定位，确立主导产业，完善交通、供水、供电等配套设施，深化户籍制度改革，为农民进城入镇、创业立业创造条件。突出抓好乡镇卫生院扩建改造和农村公路建设，力争年内完成9所乡镇卫生院的扩建改造任务，完成260公里的农村公路建设任务。

　　五、突出机制创新，加快事业发展，促进社会全面进步

　　各项事业要以缩小城乡差距、实现统筹发展为目标，以探索免征农业税后的投入机制和发展模式为重点，以增强服务功能、满足人们日益增长的物质文化需求为出发点，创新思维，创新理念，创新举措，加快发展步伐，提高服务质量。

　　一要创新投入机制。针对免征农业税后各项事业发展资金严重不足的问题，在不断加大政府投入的基础上，进一步研究和探索新的投入机制，拓宽渠道，增加各项事业投入。要用活用好项目政策。把关系群众行路、饮水、就医、入学等切身利益的公益事业作为投入重点，积极向上争取资金，弥补财政投入的不足。要鼓励社会力量参与。制定优惠政策，按照“谁建谁有、谁投资谁受益”的原则，把能放开的公益事业向社会放开，吸引民间资本投入各项事业。要完善、规范“一事一议”筹资筹劳办法。加强对农民的教育和引导，把权利和义务统一起来，增强农民支持公益事业发展的自觉性和主动性。

　　二要创新管理机制。要加强农村公益设施管理，探索建立长效管护机制，通过产权转让、有偿承包等形式，调动管理人员的积极性，最大限度地发挥公益设施的作用。要加强对从事公益事业人员的教育和管理，提高素质，规范行为，更好地为群众和社会服务。

　　三要创新服务机制。要以服务经济、服务群众、服务社会为宗旨，不断创新服务机制，由机关向基层转变，由县城向农村转变，由“能服务”向“服好务”转变，增强服务功能，提高服务质量。大力推进科技进步与创新，把工作重点向主导产业、骨干企业和重点项目转移，提高科技对经济增长的贡献率。要面向经济、面向农村、面向社会，继续扶持高中教育，全面加强基础教育，大力发展职业教育，严格规范民办教育，以县城辐射农村，以农村支撑县城，形成城乡互动、多教统筹的发展格局。重点抓好一高中省级示范校的创建和职教中心的异地新建工作。要立足于提高文化品位、培育文化产业，深入开展健康向上的文化体育活动，丰富群众文化生活，占领农村文化阵地。要着眼于缩小城乡群众就医差距，解决好部分乡镇卫生院的功能萎缩问题，抓好农村合作医疗的前期准备工作；要进一步加强医药市场整顿，完善食品安全信用体系、疾病救治和预防体系。广播电视、人口和计划生育、统计、档案、兵役、民族、宗教等工作，都要围绕全县大局，增强服务意识，创新服务机制，提高服务水平。

　　六、突出依法治县，促进和谐稳定，大力营造发展环境

　　要加大普法力度，全面启动“五五”普法，进一步增强公民的法律意识。要围绕“平安东辽”创建活动，高度重视社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”的方针，突出抓好治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。要切实加大信访工作力度，认真对待群众来信来访，及时解决群众关心的热点、难点问题，维护群众切身利益，消除社会不稳定因素。要进一步加强社会保障体系建设，以扩大社会保险覆盖面为重点，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，强化保障措施，增强保障功能。认真做好农村扶贫和城市扶困工作，强化救灾救济，保障城乡弱势群体的基本生活。要强化公共安全预警和应急体系建设，有效预防和妥善处置各类突发事件。要高度重视并突出抓好安全生产工作，落实安全生产责任，深入开展以煤矿、交通、消防为重点的安全专项整治活动，消除隐患，有效遏制重大事故的发生，保证人民群众的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

　　加强和改进政府工作

　　紧紧抓住省“扩权强县”的机遇,深化政府行政管理体制改革，转变政府职能，切实加强和改进政府工作，大力推进服务型政府建设，努力把政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　一要更新服务理念，转变政府职能。按照建立市场经济体制的要求，针对政府“错位”、“越位”、“缺位”等问题，牢固树立管理就是服务的思想，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，多服务、少设卡，多放权、少审批，多引导、少干预,做到对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负责，真正实现政企、政事、政社分开，不该管的坚决不管，该管的坚决管好，实现经济管理由政府主导向市场主导转变，管理方式由行政控制型向行政控制和规范服务结合型转变，行政职能由全能政府向主要提供公共设施和公共服务转变，进而降低行政成本，提高行政效能，为经济建设提供良好的政府服务和安全稳定的社会经济环境。

　　二要坚持依法行政，规范施政行为。县政府要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界人士的意见，鼓励人民群众对政府机构及其工作人员进行批评监督，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。深入贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度，精减审批项目，简化审批程序，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制，推动政府工作全面提速。

　　三要切实转变作风，狠抓工作落实。进一步强化责任意识和发展意识，坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，多谋发展之策，多解发展之难，多出发展之力，努力把政府建成一个“实干创业、善谋发展、勇于攻坚克难、能够处理复杂问题”的创业型领导集体。要克服形式主义和官僚主义，精简会议，减少应酬，提倡专题研究，现场办公，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上，少说多干，真抓实干，埋头苦干。要坚持“决策科学，定一条算一条，条条算数；做事到位，做一件成一件，件件落实；承诺践诺，说一项办一项，项项兑现”的原则，工作要抓紧，讲速度，求实效，主动出击，以快制胜；工作要抓细，从具体工作抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求发展；工作要抓深，深入基层，深入实际，深入研究，抓本质、抓核心，解决深层次的矛盾和问题；工作要抓实，坚持高标准、严要求，求质量、求效果，对重点项目、重点工程、重点工作实行产业化分工、目标化管理，落实责任，兑现奖罚，切实用抓发展的实效取信于民。

　　四要加强廉政建设，树立公仆形象。政府要带头抓好廉政建设，严格要求，严格约束，带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律各项规定，厉行节约，勤俭办事。要牢固树立宗旨观念,坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把“重在服务、重在办实事、重在解决问题”贯穿政府工作的始终，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实维护群众利益。要认真贯彻《公务员法》，加强公务员的教育和管理，制定长效机制，采取治本措施，整顿机关作风，严肃机关纪律，规范干部行为，提高工作效率，做到克己奉公、勤政为民、干净干事，树立良好的公仆形象。

　　各位代表，2006年的政府工作已经明确，经济建设和社会发展的任务光荣而艰巨，我们决心在县委的领导下，团结和带领全县人民，克服困难，真抓实干，开拓进取，把东辽的经济建设和各项事业推向一个新的发展阶段！