“十一五”期间（2006—2010年），是我县经济社会发展的关键时期，也是由“快走”变“快跑”的重大战略机遇期。根据县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议，科学编制和有效实施《长岭县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对加快长岭经济社会发展，全面实现建设小康社会宏伟目标都具有十分重要意义。

　　一、发展基础

　　“十五”期间，经济持续较快增长，综合经济实力明显增强。2005年，全县地区生产总值达到42亿元，比上年增长25.7%，是“九五”期末的2.1倍，年均增长11.8%；全口径财政收入实现8533万元，按可比口径比上年增长36.6%，是“九五” 期末的2.5倍，年均增长10.3%；完成固定资产投资11.5亿元，比上年增长42.5%，是“九五”期末的3.8倍，年均增长46.6%；社会消费品零售总额达到16亿元，是“九五”期末的1.6倍，年均增长10.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5000元和4000元，分别是“九五”期末的1.6倍和3.3倍，年均分别增长9%和21%。经济结构不断优化，三次产业比重由“九五”期末的63:14:23调整到现在的56:20:24。城乡人均居住面积分别达到16平方米和20平方米，生活水平稳步提高。生态恢复和环境保护取得新进展，生活环境有较大改善，人均期望寿命达到72岁。城镇建设步伐加快，县城面貌明显改观。骨干公路网等级提高，“村村通”工程进展顺利，农田水利、能源、通讯等基础设施建设取得重大进展。国有企业改革基本完成。工业园区建设取得丰硕成果，一批工业重点项目建成投产。改革开放步伐加大，免征农业税综合配套改革实施顺利，招商引资成效显著，投资环境不断改善。九年义务教育成果进一步巩固，科技、教育、文化、卫生等社会事业发展较快，城乡居民的法制观念和参与社会管理的意识普遍增强，社会治安状况根本好转。五年来，长岭县国民经济和社会发展取得了很大成就，为今后发展奠定了扎实基础。

　　（一）加快发展的有利条件

　　1．资源优势较为明显。2005年全县人均耕地面积4.2亩，高于全省平均水平，林地和草场也具有相当规模。全县风力资源比较丰富，全年平均风速每秒3.5米以上，有效风能142万千瓦，已探明石油储量2亿吨以上，天然气储量400亿立方米，油母页岩储量1亿立方米以上，硅砂、膨润土等矿产资源储量较为可观。地下水资源比较充足，水资源年消耗量占地下水允许开采量的1/3。

　　2．产业发展具有一定基础。农业发展较快，种植业结构不断优化，特色农产品种类繁多。2005年特色农产品、高效作物播种面积占总播种面积的70%以上，包括专用玉米、“三辣”、棚菜等，其产值占全部农产品产值的85%以上。畜牧业健康发展，牛、羊、猪、鸡、鹅分别发展到18万头、130万只、100万头、900万只和600万只。工业有一定基础，油气开发、农产品加工、风能利用三大主导产业初见成效。长岭草原兴发年加工肉羊能力达到50万只，三青山金源淀粉加工厂每年可加工马铃薯7万吨，围绕天然气下游产品加工企业已达到10余户，174风场1.04万千瓦一期工程已建成，长岭风场4.95万千瓦一期工程已开工。邮电、通讯、交通、运输、商贸餐饮等传统服务业门类齐全，科技、教育、文化、卫生等知识型服务业发展较好，社会化服务体系比较健全。

　　3．经济发展的内在动力与活力日益增强。全民创业氛围正在形成，民营经济已经成为全县经济发展的主力军，2005年，私营企业和个体工商户达到3.2万户，从业人员达到6.6万人，增加值超过10亿元，上缴税金占财政收入的比重达到67%。“十五”期间，民营企业户数年均增长10%，从业人员年均增长18%，全县经济的内在活力不断增强。劳务输出发展势头良好，2005年，输出劳务人员达到7万人，实现劳务收入2.8亿元,长岭劳务品牌正在形成。

　　4．发展环境明显改善。全县能源、电力、道路、通讯等基础设施建设不断加强，电力供应充足，城镇供排水设施比较完善，集中供热面积达到21万平方米。软环境治理力度加大，县委、县政府制定的10条招商引资优惠政策及促进民营经济发展10条规定，为长岭经济发展创造了良好政策环境。政府职能转变步伐加快，公共服务的能力和水平逐渐提高，企业投资兴业、全民创业的市场环境与社会氛围越来越好。

　　5．外部条件有利。国家振兴东北老工业基地、支持贫困地区、粮食主产区、促进农民增收等一系列政策，全省扩大县（市）经济社会管理权限的举措，都有利于长岭加快发展。世界经济进入新一轮增长期，国内经济快速增长，各类投资正向能源、土地优势地区转移，外部环境对全县经济社会发展十分有利。

　　（二）面临的主要困难和问题

　　1．经济总量不大。近年来，我县经济发展与自身比增长较快，2005年，全县地区生产总值达到42亿元，五年平均递增11.8%。但横向比我们仍很落后，还不如江浙地区一个乡镇地区生产总值高。人均生产总值更低，我县仅为6220元，远远低于全省、全市的平均水平。

　　2．工业发展相对滞后。工业基础相对薄弱，缺少支撑县域经济发展的重大项目和高科技项目。工业增加值在全县经济总量中所占比重仅为15%，对财政的贡献率也比较低，实现税金仅占财政收入的24%。

　　3．财政实力不强。财政资金供求矛盾突出，严重制约着经济社会发展。尽管几年来我县财政收入增长较快，但总体规模仍较小，人均仅为130多元，“吃饭财政”状况尚未改变，很难满足基础设施建设和公益性社会事业发展需要。

　　4．区域发展不平衡。县内西北部经济发展缓慢，直接影响区域经济协调发展和全县整体经济实力增强。按国家确定的贫困标准衡量，全县还有18个贫困村、2.1万贫困人口有待脱贫。

　　二、指导思想与指导原则

　　（一）指导思想

　　“十一五”时期对于长岭来说，是一个十分关键的发展期。鉴于我县的实际情况，根据十六届五中全会、省委八届八次全会、市委三届七次全会和县委十二届六次全会精神，我县“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚定不移地实施“工业立县、牧业富县、开放兴县”发展战略，突出项目开发建设，着力培育壮大“油气开发、农产品加工、风能利用”三大主导产业，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，提高经济增长质量和效益，为实现全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。

　　（二）指导原则

　　为了贯彻这一指导思想，“十一五”时期全县经济和社会发展要立足县情，从实际出发，坚持以下五个原则。

　　1．坚持以科学发展观统领全局原则。立足构建和谐长岭，处理好快速发展与科学发展的关系，始终把快速发展放在首位，在确保经济快速增长的前提下，转变增长方式，提高增长质量，实现科学发展。重点突出经济建设，以经济发展带动社会进步。

　　2．坚持走新型工业化道路原则。依靠科技进步和劳动力素质提高，通过经济发展和技术创新，推进国民经济和社会信息化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，切实走新型工业化道路，提高保护生态环境能力，努力实现资源、环境、经济、社会协调发展。

　　3．坚持市场导向原则。鼓励和支持民营经济发展壮大，增强县域经济内在动力和活力。充分发挥市场机制调节作用，促进生产要素流动，大量引进域外资金、技术和人才，大力促进劳务输出。用发展和改革办法解决前进中的问题，采取经营城市办法建设城镇，基础设施和社会公益事业实行投资主体多元化，非公益性社会事业实行市场化和民营化。

　　4．坚持以人为本原则。要把改善人民生活作为一切工作的出发点与落脚点，切实解决群众反映强烈的经济社会问题，把人的全面发展作为经济社会发展根本动力和最终目的。通过全面提高劳动者素质来实现经济社会快速发展，取得的成果全县人民共同分享、普遍受益。

　　5．坚持城乡区域协调发展原则。处理好非均衡发展与区域协调发展关系，鼓励、支持部分城镇率先发展，带动农村发展，发挥经济强镇对全县经济带动作用。在促进生产力快速发展的同时，采取加大扶贫力度、引导人口迁移、增强自我发展能力相结合办法，逐步解决西北部地区贫困问题，促进区域协调发展，有序推进社会主义新农村建设。

　　三、奋斗目标

　　到2010年，要确保综合经济实力在全省排序位次前移，产业竞争力明显提高，人民生活水平和质量大幅度改善；区域、城乡协调发展，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全,把长岭建设成为吉林西部的中等富裕县。“十一五”期间经济社会发展主要目标是：

　　1．经济发展目标。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，2010年地区生产总值力争达到100亿元，年均增长20％左右，人均地区生产总值达到15000元左右，单位地区生产总值物耗降低20—30%；一、二、三产业增加值分别达到36亿元、38亿元、26亿元，年均增长分别为10%、37%、22%，比重从2005年的56:20:24调整为36:38:26；粮食生产能力稳定在150万吨阶段，力争再增加20—30万吨；在投资效益提高30—50%基础上，2010年固定资产投资达到60亿元以上，年均增长40%以上，五年累计完成固定资产投资175亿元；全口径财政收入达到2亿元，年均增长18.7%以上；城镇登记失业率控制在5%左右;社会商品零售总额达到44.5亿元，年均增长22.7%左右；全县域内新增就业2万人，域外新增就业8万人。

　　2．社会发展目标。2010年，小学、初中入学率分别达到100%和99%，初中升入高中比例达到90%左右，高中教育和中等专业技术教育普及率大幅度提高；有线电视用户达到30%以上，70%以上的村（屯）收听收看广播电视节目达到国家规定的村村通标准；全县万人病床数达到40张，万人拥有卫生专业技术人员55人；打造平安长岭，各种治安案件发案率年均下降10%。“十一五”期间人口自然增长率控制在5‰以内，全县总人口控制在66万人，其中，城镇人口达到26万多人，比重达到40%左右。

　　3．人民生活目标。2010年，城镇居民人均可支配收入达到9800元左右，年均增长14.4%；农村居民人均纯收入达到5500元左右，年均增长6.6%。城乡人均居住面积分别达到20平方米和25平方米；农村住房基本实现砖瓦化；贫困人口总数低于5000人，为2015年实现全部脱贫打好基础；城乡居民社会保障覆盖面分别达到30%和5%。

　　4．生态环保目标。2010年，森林覆盖率达到20%以上，绿色通道绿化率达到95%；新增节水灌溉40000公顷，治理水土流失面积250平方公里，治理“三化”草地2.4万公顷，建设基本草原2万公顷；城镇空气质量达标率达到80%，城镇生活污水处理率达到50%，固体废弃物综合利用率达到30%。

　　四、主要任务

　　未来五年是我县经济转轨和社会转型的重要转折时期，面临着加速工业化和城镇化两大历史任务，确保实现工业化和城镇化阶段性目标，“十一五”期间主要任务是：

　　（一）经济发展

　　1．以提高经济效益为中心，大力发展现代农业

　　发展优质高效农业。按照“稳粮、兴牧、增经、扩菜、保林”发展思路，优化农业结构。调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，积极发展高效经济作物和特色农产品，扩大花生、葵花、马铃薯、“三辣”、白根萝卜等作物种植面积。大力发展无公害蔬菜、错季蔬菜和名优新稀蔬菜，扩大设施栽培和反季节种植，长白公路沿线要扩大棚膜经济规模。实施“牧业富县”战略，发展优质牧业，要重点抓好萨福克羊、优质肉牛、奶牛、肉鹅、瘦肉型猪等名优品种，搞好科学饲养和规模化经营，培养专业村、专业户。到“十一五”末期，牛、羊、猪出栏数分别达到30万头、200万只、160万头，鸡、鹅分别达到1400万只、1000万只，肉类总产量达到6.5万吨，牧业总产值突破35亿元，把长岭建成吉林省的牧业大县。

　　优化农业生产布局，推进农业产业化经营。不断发展壮大三大产业带，提高基地建设水平。玉米产业带要向产前产后延伸，加快产业化建设步伐；特色产业带要向规模化、精品化的方向发展，逐步形成优势产业；生态牧业带加强肉羊养殖基地、生猪生产基地、肉鹅、肉鸡养殖基地建设，加快发展步伐，形成带动全县畜牧业发展的龙头。走贸工农一体化、产加销一条龙农业产业化道路，以龙头企业带动农业向规模化发展，促进农产品加工转化增值，重点抓好肉牛、肉羊、肉鹅等畜产品精加工、木材深加工、马铃薯加工、植物油及杂粮杂豆加工等四类农业产业化龙头企业，积极培育名优特农业品牌，到2010年力争农业产业化龙头企业达到15-20家。

　　2．着力扩大工业整体规模，推进工业技术升级

　　做大做强主导产业。继续坚持“工业立县”战略，改造提升现有工业，全力打造拳头产品，提高工业整体素质。要以市场为导向，着力培育“油气开发、农产品加工、风能利用”三大主导产业，加速形成油、风、羊、薯、草五大产业集群。“十一五”期间，石油天然气产业依托中石化东北分公司、中石油吉林分公司，采用新技术，不断提高开采能力，扩大油气产量，重点抓好双坨子区块、大房身、东岭区块油气田增产，围绕石油天然气下游产品开发，抓好天然气制取甲醇、聚甲基丙稀酸甲脂、二甲醚等项目建设；农产品加工产业重点抓玉米、肉羊、马铃薯、饲料饲草等农产品深层次开发。充分发挥玉米资源优势，建设1—2个大型玉米深加工项目，抓好玉米淀粉、玉米SOD、食用酒精、秸秆饲料等项目开发。肉羊屠宰加工要围绕百万只羊系列产品加工，延长产业链，提高加工深度和科技含量。马铃薯加工扩大生产规模，在搞好马铃薯变性淀粉、水晶粉丝等项目建设；同时，大力开发风味和休闲等系列食品；风能产业依托长岭、174、三十号、腰井子、十三泡风场的风能资源带，积极推进风能利用项目开发，将能源产业培育成新的经济增长点。

　　大力培育优势产业。建材产业依托油母页岩、硅砂、膨润土等矿产资源，积极开发水泥制品、新型墙体材料等下游产品，抓好页岩水泥、页岩陶粒、石墨助剂、石油钻井用砂等项目建设。木材产业合理开发利用森林资源，依托长岭、太平川、前七号、东岭等木业园区，搞好木材精深加工。特色食品加工业同周边城市大型商场和超市建立紧密联系，为它们提供肉类熟食产品、精品蔬菜、精品杂粮、葵花籽仁、“三辣”等具有本地特色食品，尽快创出品牌，使长岭成为周边城市大型商场和超市的主要货源基地，通过“小规模、大群体”途径，把“小产品”做成“大产业”。医药产业以吉林正辉煌长岭制药厂、博盈药业、长岭天极制药厂等企业为依托，加大招商引资力度，增强技术研发能力。

　　3．扩大规模与优化结构同步推进，大力发展服务业

　　改造和提升传统服务业。商贸、运输、餐饮等传统服务行业，通过提高服务档次和水平不断扩大规模，探索新的经营方式，全面提高服务质量和效益。进一步完善以县城为商业区中心的基础设施，改善购物环境。重点建制镇要根据各自特色建设商业中心街区，形成较强商业氛围。继续完善三青山镇马铃薯市场、新安镇“三辣”市场、巨宝镇杂粮杂豆市场、太平川镇油料市场。引导和鼓励有实力的商、粮、供企业开拓农村市场，在县城和部分集镇开办连锁店、专卖店等，提高农村商贸服务业发展水平。

　　大力发展现代服务业。改善商业银行金融服务，加快农村信用社改革，加大金融对地方经济发展支持力度。大力发展保险业，拓展保险市场，推进险种创新和机制创新。积极发展房地产业，促进住宅建设持续增长，全面提高房屋质量，完善住宅小区规划设计、开发建设和经营管理水平，规范装修业发展。“十一五”期间拆迁旧房12万平方米，全面完成县城“三路一街”旧房改造，建成设施配套、功能完备，集硬化、绿化、亮化、美化于一体的花园式小区10个。搞活房地产市场，降低房地产交易成本，完善住宅小区物业管理办法。不断拓展社区服务空间，重点围绕文娱和体育、幼儿教育、医疗保健、家政、养老等服务，扩大服务范围，增加服务项目，加强服务设施建设。扶持居民开展社区有偿服务，兴办社区服务企业，发展看护、清洁、托幼、维修、保安等各项服务。

　　（二）工业布局

　　立足打造“飞鹰”整体形象。按照“鹰首带动、主轴隆起、两翼跟进、园区支撑”的运作思路，以园区建设为重点，优化工业布局。抓住扩大县（市）经济社会管理权限的机遇， “十一五”期间，重点规划和发展太平川工业集中区、集体天然气开发利用工业园区、广太工业园区、三青山马铃薯加工园区、新安镇特色农产品加工贸易区等5个园区。到2010年，工业园区总投资达到150亿元以上，实现工业增加值30亿元以上，上缴税金达到2.5亿元以上，吸纳就业4万人。

　　明确工业园区产业定位。要以做大、做强、做特为方向，依托现有产业基础和资源优势，确定工业园区功能定位和特色主导产业，大力引进和重点发展符合本地资源、产业优势的高附加值产品，加速形成产业集群。太平川工业集中区重点发展玉米深加工、植物油深加工、肉羊深加工、木材深加工等项目；广太工业园区重点发展肉食品加工、医药、建筑建材、风能利用等项目；集体天然气开发利用工业园区重点发展以天然气为燃料和原料的玻璃制品、化工制品、光机电等产品；三青山马铃薯加工园区要以淀粉、粉条等现有产品为基础，进行产品系列开发；新安镇要把特色农产品的资源优势转化为后续产品的产业优势，大力开发大蒜素、辣椒红色素、酱菜等产品。到2010年，每个园区逐步形成各具特色的产业集群。

　　（三）城镇建设

　　加强中心城镇建设。县城要坚持“文明、开放、繁荣、秀美”发展方向，继续完善功能，扩大规模，加快建设步伐。“十一五”期间，要重点抓好环城公路、人民体育场、公园等项目建设。搞好公交、环卫、电力、供热、给排水等各项配套设施，加速城市绿化、亮化、美化、净化。整顿县城交通秩序和市场秩序，搞好住宅小区物业管理和城镇公共事业管理，提高城镇品位。太平川镇要适应工业集中区建设需要，全面加强基础设施建设，特别是要办好高质量中小学校和职业技能培训机构，完善城镇社会化服务体系，提高公共设施供给能力和服务水平，使之更好地发挥对全县经济社会发展的带动作用。

　　加快重点镇建设。太平山镇、巨宝山镇、北正镇、前七号镇、新安镇等五个区域性重点镇基础好，要提高镇区规划和建设水平，增强吸纳力和辐射力，带动其它小城镇建设。这五个重点镇与其它建制镇要根据本地资源特点，明确发展方向，培育优势企业和产业群，建设一批规模大、档次高和符合市场需求的资源加工企业，发展劳动密集型产业，吸引周边村民加入到二、三产业行列中来，实现镇区扩容。完善基础设施承载功能，加大建制镇自来水、电网、市场、体育场、公厕、广场、垃圾站等公共设施建设力度，加快居民住宅建设，搞好设施配套，强化城镇管理，提升城镇功能和品位。

　　（四）社会事业

　　加快发展教育事业，提高全民素质。巩固普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲成果。提高师资水平，合理调整学校布局，加强县城学校建设，改善农村办学条件，大力发展乡镇中心小学，有计划地归并生源不足的农村中小学校，降低农村少儿辍学率。加大对贫困地区义务教育扶持力度，确保农村义务教育经费及时到位。多渠道、多形式发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，扩大高中阶段招生规模。以社会需求为导向，大力发展职业教育和成人教育，采用多种形式，开展农业技术培训、职工岗位培训和转岗培训，尽快完成长岭县职业教育中心建设。到2010年，全县成人非文盲率达到95%，青壮年非文盲率达到99%以上，每年培训农村劳动力4万人次。

　　推进文体广电事业发展，丰富群众生活。巩固基层文化阵地和基本队伍，丰富居民文化生活。努力提高电视节目质量和水平，扩大有线电视入户率，加快电视技术数字化进程。搞好图书馆、文化馆恢复和建设，到“十一五”末期，基本实现乡镇有文化站、大部分村有文化室的目标。积极培育大众的、健康的、文明的文化市场，规范和繁荣演出市场，鼓励社会资金参与影剧院建设。实施“全民健身计划”，广泛开展群众性体育活动。积极培育体育市场，推进体育产业化进程，鼓励社会各界兴办体育事业，加强体育设施建设，推进长岭县体育馆建设，设立健身活动中心。

　　完善医疗卫生服务体系，满足人们健康需求。加快医疗卫生体制改革，完善卫生服务、医疗保障、预防保健、卫生监督体系，提高医疗服务质量和效率。加强农村卫生医疗服务设施建设，对人口相对集中、医疗条件相对落后地区要加大资金投入力度，加强乡镇中心卫生院改扩建项目开发建设。“十一五”期间，全面实行新型农村合作医疗制度，切实解决农村缺医少药和因病返贫问题。大力推进农村药品供应网络、食品安全信用体系建设，确保人民饮食、用药安全有效。继续强化基本医疗保健，加强对重大疾病的防治、卫生防疫及妇幼保健工作，加强县、乡、村三级预防保健网络建设，控制各种传染病的发生和流行，到“十一五”末期，传染病报告发病率控制在1.7‰以下。

　　（五）人民生活

　　增加城乡居民收入，改善人民生活。建立城镇职业介绍机构，鼓励灵活多样就业方式，提供更多就业机会，积极有序转移农村劳动力，引导农民更多地从事非农产业，增加城乡居民收入。在提高城乡居民消费水平的同时，重点改善消费环境，扩大住房、交通、通讯、文化娱乐、教育、医疗保健等消费比重。改善商品房、经济适用房供应，加快经济适用房住宅小区建设，开展城镇绿化美化工作，改善居住环境。加强村镇规划，注重农村住宅质量提高，特别是水、电、通讯等设施配套建设。五年内力争彻底解决缺水地区人畜饮水问题。建设社会主义新农村，是落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡，全面建设小康社会的重要举措，也是加强农村物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设的重要举措。为了根本改善农民生活环境和农村整体面貌，要依据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，加强村屯规划整治，积极稳妥、有序推进社会主义新农村建设。东部地区和西南部地区经济实力较强的乡镇，要选择基础条件好的村进行试点，在西北部充分利用废弃地多建几处砖瓦厂，为农村新建砖瓦住房提供了条件，从“十一五”中后期开始在这部分地区逐步推开，在实际操作中要把建设新农村与创建和谐社会有机统一起来。

　　加强就业指导，努力扩大就业。坚持市场就业和政府帮助就业相结合，积极发展劳动密集型产业和服务业，带动就业结构性增长，充分发挥民营企业吸纳就业主导作用，积极发展对外劳务合作，扩大劳务输出。引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。整合职业培训资源，完善职业技能培训网络，提高劳动者素质，增强自主择业和创业能力。

　　完善社会保障体系，逐步提高保障水平。以养老、失业、基本医疗保险、住房公基金为重点，完善社会保障体系。养老保险以中小企业、非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖面，加强基金征缴和清欠。医疗保险加强基金征缴力度，扩大参保范围，积极筹措资金启动工伤保险。完善居民最低生活保障制度，推动基本生活保障向失业保险并轨，随着经济实力增强，逐步提高保障水平。逐步完善住房公基金体制，不断扩大缴存范围。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。借鉴试点经验，探索农村居民医疗、养老保险途径和办法。

　　加大扶贫力度，切实改善低收入群众生活。以改善西北部贫困地区生产生活条件为重点，加大扶贫工作力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。帮助贫困村选好扶贫项目，大力发展特色经济和高效农业，增强自我造血和脱贫能力。搞好以工代赈，管好用好各项扶贫资金，加强贫困地区基础设施建设。组织专业技术人员深入到贫困村屯传授实用技术，广泛开展科技扶贫活动，使他们掌握1—2门实用技术，早日脱贫致富。继续实施县直单位包村扶贫和干部蹲点扶贫以及“一帮一”结对扶贫责任制，做好对口帮扶工作。对居住环境很难根本改善的地方，要积极创造条件，有计划地进行人口迁移，异地脱贫。

　　严格控制人口增长，提高人口素质。严格执行现行政策，努力保持低生育水平。继续落实计划生育奖励和优惠政策，对实行计划生育家庭特别是只有女孩的家庭，在划分宅基地、承包土地、培训、就业、就医、住房、子女入学等方面给予优待，帮助他们解决实际困难。切实转变城乡居民生育观念，重点加强农村、贫困地区、城镇个体户和流动人口计划生育管理。加强生殖保健服务体系建设和计划生育信息管理系统建设。推广优生优育，积极开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。

　　五、保证措施

　　为了完成“十一五”期间各项任务，必须全面改善经济社会发展支撑条件，解决重点难点问题，确保五年规划目标实现。

　　（一）千方百计扩大投资，确保经济快速增长

　　实现经济快速发展的关键在于投资。投资只有达到年均增加10亿元以上规模，才能保证经济增长速度达到20%，因而必须千方百计扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益。要落实“开放兴县”战略，发展外向型经济，大力引进人才和资金，采取大力招商引资、鼓励民间投资和增加政府投资“三路并进”的措施，解决经济发展资金瓶颈问题。为了更多地吸引域外资金，要完善招商引资目标责任制，跟踪检查，重奖重罚，狠抓落实，拓宽引资渠道。立足本地资源优势，通过资源招商、亲情招商、以商招商、网络招商等多种招商形式，引进国内外资金，尤其是长三角、珠三角的民间资本。加大人力资源的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。同时，要加强与国内发达地区以及长春等周边大城市的经济技术合作，把市场开拓和企业跨区域发展结合起来，不断扩大劳务输出规模。要实行更加优惠政策，鼓励城乡居民利用小额贷款和自筹资金创业，鼓励科技人员创办经济实体，鼓励机关干部到民营企业入股，支持民营企业扩大投资规模，引导先富起来的个体工商户更多地转入工业发展，不断扩大民间投资领域和规模。政府职能部门要用好国家扶持政策，加强与上级主管部门联系，争取获得上级各部门支持，为扩大政府投资规模，扎扎实实地做好工作。

　　（二）以工业为重点大上项目，不断增强经济发展后劲

　　“十一五”期间，重点围绕油气开发、农产品加工、风能利用三大主导产业规划了110个较大项目，总投资175亿元。为了确保项目建设顺利实施，考虑到今后五年市场还会发生变化，尚有诸多不确定性因素，对肉羊系列产品加工、玉米深加工、石油天然气下游产品开发、风能利用等16个投资超亿元的项目、以及32个投资超5000万元的项目和62个超500万元的项目，都要建立项目跟踪服务制度，指定专人负责，深入进行论证，及时解决遇到的问题。各工业园区和乡镇对投资500万元以下的项目，也要及时进行调查研究，发现问题及时解决。对有污染的项目，要同时设计、同时建设、同时使用。为了发掘新项目，要抽调专业人员，开展深入调查研究和前期论证，成熟一个，推出一个，确保项目建设持续增加。

　　（三）围绕提高产品科技含量，加快科技创新与技术进步

　　坚持科技是第一生产力的原则，加强科技事业发展，促进产学研结合，鼓励企业与省内科研机构、大专院校开展交流与合作，重点围绕油气开发、农产品加工、风能利用等重大科技课题联合攻关，提高技术产品开发创新能力。鼓励企业以一定比例的股份，重酬有突出贡献的科技人员。加大科技投入，不断完善政府扶持、企业自筹和吸引域外资金相结合的多渠道、多元化投入机制，确保按政策提取科技三项费用，逐年提高提取比例，并列入财政预算，保证及时足额到位。完善科技中介服务体系，加快科技成果转化和推广，促进科技成果产业化。到2010年，力争推广重大科技成果30项，创建5个科技型企业，开发5个重点新产品，科技贡献率力争达到50%以上。

　　不断完善农村科技服务和信息服务体系。加快建立全县农业信息网，及时收集县内外市场信息，注重信息发布和引导，大力发展“订单农业”和“精品农业”。加大农产品宣传力度，利用报刊、电台、网络及各类招商会、展销会，把我县优质特色农产品推介出去，扩大外埠市场。充分发挥农技站作用，完善农业科技推广体系，加快生态农业和无公害农业发展步伐。进一步加大农村致富实用技术培训力度，重点推广高产优质高效技术、农产品精深加工及综合利用技术、保鲜储运包装技术、节水灌溉和旱作栽培技术，加快优新品种的选育、引进、推广，提高优质品种覆盖率。到“十一五”末期，农业科技成果转化率要达到85%以上，受过专业技术教育的农村劳动力要达到50%，每户至少有一个劳动力掌握一门致富技术。

　　（四）深化体制改革，改善发展环境

　　全面深化国有企业改革和农村改革。全面完成国有企业所有制改革，使之全部退出国有。加快商贸、供销等行业的国有、集体企业改革步伐，推进城市供水、供气、供热、公共交通等领域的市场化进程。继续推进农村改革，巩固免征农业税费综合配套改革成果，解决如免征农业税后农村出现的新问题。减少收费项目，规范收费程序，切实减轻农民负担。完善农村土地制度，维护农民土地承包经营权，促进土地经营权有序流转。推进户籍制度改革，鼓励农民进城定居。

　　深化行政管理体制改革，强化政府公共职能。全面落实扩大县（市）经济管理权限精神，积极推进政府机构改革，加快政府职能转变，把地方政府职能尽快转到推进体制创新、引导规范企业发展、促进就业、提供公共服务和改善发展环境方面来。继续推行政企分开、政事分开，强化政府社会管理和公共服务职能，推进依法行政。体制创新的重点要从经济领域转向社会事业。根据公益与非公益事业的不同性质，分类推进事业单位改革，使社会事业与经济同步快速发展。采取政府投资与吸纳社会资金相结合的办法，加快公益性事业基础设施建设。把非公益性事业单位逐步推向市场，尤其是非公益性的文化和体育事业，通过市场化和产业化加快发展，减轻地方财政压力。深化教育体制改革，提高师资水平，推进素质教育，鼓励社会力量捐资助学或者投资兴办职业培训学校、幼儿园、托儿所。高中教育也可以引入市场竞争机制，鼓励民办高中发展，促进教育资源流动和教学质量提高。深化医疗体制改革，采取医疗机构市场化、医保基金计入工资、参保人员自由选择医院、鼓励私立医院和个体诊所发展、医疗机构公平竞争、整顿药品市场和医疗收费等综合性措施，解决群众反映强烈的药价高、看病贵问题。

　　民营经济决定着全县经济整体活力，关系到长岭未来。必须引导民营经济快速发展壮大，使之对全县经济发展发挥更大带动作用。要不断强化和全面落实扶持民营经济发展的各项措施，加强对民营企业家培训，使企业家队伍不断壮大，素质不断提高。引导私营企业建立现代企业制度，处理好投资人、经理人、员工三者之间关系，完善企业内部管理制度和运营机制，使之健康成长，增强发展后劲。扩大民营经济整体规模。“十一五”末期，全县私营企业和个体工商户要达到4万户，从业人员达到10万人，实现税收力争突破2亿元，民营经济在全县经济总量中的比重将达到70%左右。

　　整顿市场经济秩序与规范政府行为结合起来，进一步改善经济发展软环境。继续加强商品市场建设，重点建设和改造特色商品市场和农产品批发市场。不断推进要素市场建设，抓好人才、劳动力市场建设，完善人事代理制度，形成有效的人才流动机制。规范土地市场，加大收购储备力度，盘活存量土地资产，全面推进经营性用地招标拍卖制度。搞活地方资本市场，规范民间借贷行为，活跃民间金融活动。针对群众反映突出的问题，整顿和规范物业管理、建筑装潢、药品批发、房地产、劳务等市场，切实维护企业、农民工和广大消费者的合法权益。把政务公开引向深入，建立重大决策听证、论证制度，利用各种传媒收集和听取群众意见，推进行政管理科学化、民主化、规范化。深入开展反腐倡廉教育，强化制度约束和社会监督，查处各种违纪、渎职案件，全方位抓好廉政建设。以人民生活和群众满意度为核心，完善政绩考核评价指标体系，建立为民执政激励和约束机制。加强公务员队伍建设，规范办事规则，强化服务意识，提高办事效率。

　　加强安全生产，维护社会稳定。坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，坚持装备、管理和培训并重，坚持“安全第一、预防为主”，着力强化对非煤矿山、危险化学品、交通、环境、建筑、燃气、消防、娱乐场所、食品、药品等方面的安全监管，落实工作责任制，加强领导，严格管理，加大监督检查力度，真正把加强安全生产和应对突发事件的各项措施落到实处，努力维护改革发展大局，创造良好社会环境。

　　（五）通过市场运作，增加基础设施建设资金投入

　　拓宽融资渠道，加快基础设施建设，不断改善经济发展的硬环境。一是交通基础设施。为了适应加快工业发展需要，争取国家支持，申请建设长春到太平川的地方铁路。提高公路等级，加强乡村公路建设，重点抓好158条“村村通”公路280.5公里和10个车站建设，铺装乡间主干路7条229多公里油路。到2010年，全县基本形成布局合理、设施完备的综合交通运输体系。二是城镇公共设施建设。改造水厂设备及管线，完成自来水厂扩建、县城排水管网改造及污水处理厂建设。五年内力争使县城管道供气覆盖面达到80%，集中供热普及率达到70%，供水普及率达到80%。三是农业基础设施建设。要以抗旱为重点，加强农田水利基础设施建设，五年内力争彻底解决125个村（屯）、8.5万人饮水问题，全部饮用自来水。建设气象灾害监测预警和防御系统，确保农业生产安全。加快电力设备改造，以长岭变电所和城北变电所为依托，形成6.6万伏环网供电网架。加快农村电网改造，使1万伏配电网运行技术先进、安全可靠，满足经济发展和人民生活需要。四是通讯基础设施建设。大力发展光纤同步数字系统网，完善通信传输网，重点建好党政机关政务信息网、教育信息网、农业信息网、科技信息网、城乡有线电视光缆网等工程。“十一五”末期，宽带用户达到3.5万户，行政事业单位上网率达到80%，企业上网率达到70%，城镇居民家庭上网率达到40%。继续抓好村村通电话和多媒体通讯进村入户工程，到2010年全县电话普及率达到85%左右，其中县城达到95%左右。“十一五”期间，全县基础设施建设所需投资超过10亿元，要按照市场规则，通过投资主体多元化途径扩大资金来源，大力吸引民间资金和域外资金。

　　（六）发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会

　　加强生态环境保护，合理开发利用资源。严格执行基本农田保护制度，优化土地资源配置。强化水资源管理，大力推广节水灌溉新技术，推动工矿企业建立循环用水系统，严格限制地下水超采。进一步加强饮用水源保护区建设，实行取水许可和有偿使用制度，促进全社会节约用水。积极开展秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆压块、秸秆发电等技术，普及秸秆养畜、过腹还田，节约粮食、降低成本的养殖模式。加强对矿产资源普查、勘探、开发工作力度，提高矿产资源利用率。依法保护林木资源和野生动植物资源，全面落实林木采伐管理制度和林地使用许可证制度，保持森林资源总量稳步增长。加强草原“三化”治理，把生态草种植与禁牧、休牧、轮牧结合起来，强化治碱治沙措施，逐步恢复草原植被。建设湿地公园，加大退耕还林、退耕还草、退牧还草力度，加快小流域水土流失综合治理步伐，防止水土流失和荒漠化。以防风固沙为重点，继续实施“三北”防护林四期工程和绿色通道工程。

　　发展循环经济，加大“三废”治理力度。重点加强工业污染控制，推广清洁生产技术和废弃物减量技术，建立水污染物总量控制和排污许可证制度，提高工业“三废”、“五小”综合治理率。按照资源节约型社会要求，积极推广新型环保能源，强制推广燃煤固硫技术，改善城市能源结构，减轻大气污染。严格执行建设项目环境评价制度，鼓励建设“清洁工厂”和“生态小区”，高度重视城镇污水处理、生活垃圾和工业固体废弃物无害化处理设施建设，加强城区烟尘、噪声等环境监测和控制。积极防治不合理使用化肥、农药造成的农村化学污染。扶持、壮大环保产业，强化环保执法和监督力度，提高全民环保意识。

　　（七）以构建创业文化为核心，推动和谐社会建设

　　为了适应加快经济社会发展需要，“十一五”期间，深入抓好创业文化建设，着重解决五个问题。一是在机关干部层面上，牢固树立“以民为本”的执政理念；二是在城乡居民层面上，确立“劳动最光荣、谁富谁英雄”的创业理念，倡导科学、文明、健康生活方式；三是在企业家层面上，树立“文化竞争”理念，不但要重视品牌培育，更要注重企业文化建设；四是在全社会树立“诚信意识”与“和谐意识”，打造“信用长岭”，开展创建“和谐家庭”、“和谐村屯”、“和谐社区”、“和谐单位”活动，塑造体现时代要求的新“长岭精神”；五是树立参与市场竞争的“风险意识”，鼓励创业者不怕失败，营造容忍、善待和关怀失败者的社会氛围。通过采取积极扶持、舆论引导、典型引路、竞赛评比、政治鼓励、物质奖励、制度约束等各种有效办法，形成以“创业精神”为核心的特色地域文化。

　　推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，强化人大监督作用。充分发挥人民政协参政、议政作用，完善民主监督。加强基层组织建设，继续推行政务、厂务、村务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持依法治县，依法行政，推进政府工作法制化。推进司法改革，完善和强化司法监督。利用现代传媒手段，建立反映社情民意各种渠道，为群众参与社会管理创造良好条件。针对拆迁、征地、土地承包、劳资纠纷等多发性问题，严格行政执法和公正司法，切实维护弱势群众合法权益。加强普法宣传教育，提高全民法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，维护社会稳定。

　　长岭县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是在经济和社会转型关键时期制定的一个十分重要规划，是加快全面建设小康社会进程的纲领性文献。全县上下要以高度的时代紧迫感和历史使命感，以求真务实的科学态度和敢闯敢干的创业激情，充分发挥聪明才智，聚拢人气，激发活力，真抓实干，开拓创新，把充满活力、经济繁荣、生活宽裕、环境优美、社会和谐的新长岭展现在世人面前。