政 府 工 作 报 告

——2005年1月7日在柳河县第十五届人民代表大会第三次会议上

柳河县人民政府 县长    肖  平

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、 二○○四年工作回顾

　　2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府牢固树立并落实科学的发展观，认真践行“三个代表”重要思想，迎难而上，抢抓机遇，统筹兼顾，协调发展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。

　　国民经济持续快速发展。到2004年末，全县实现地方生产总值24.7亿元，同比增长10.03%；财政收入    12766万元，按可比口径增长12.1%；农民人均收入3449元，同比增长7.3%。工业经济运行质量和效益明显提高，支柱产业作用明显。全年实现工业总产值11.74亿元，同比增长26%；实现销售收入9.69亿元，同比增长9%；实现利润6810万元，同比增长9%；实现税金6164万元，同比增长13.1%。其中，医药、食品两个支柱产业实现产值8.38亿元，税金5116万元，分别占工业总产值和税金的71.4%和83%。民营企业发展态势良好。新上企业55户，累计达到287户，同比增长23.7%；培育纳税30万元以上“小巨人”企业12户，同比增长20%。农村经济持续发展。实现农业总产值15.2亿元，同比增长7.4%；粮食产量达到7.5亿斤；特产业实现产值3.59亿元；牧业实现产值5.82亿元，同比增长8%；发展各类养殖专业户2560户。金融支持力度进一步加大。全年累计发放各类贷款8.59亿元，其中支农贷款3.32亿元，分别比上年增加57%和46.9%。国税、地税、工商、统计、商业、物资、供销、烟草、石油、电力、保险、邮政、通信、移动等部门也为全县经济建设做出了贡献。

　　重点项目建设进展顺利。2004年，全县确定各类项目166个，总投资17.1亿元，年末共实施各类项目建设68个，总投资73395万元，现已累计完成投资62386万元，占总投资的85%。其中2004年完成固定资产投资33186万元，完成年计划的101%。被列为东北老工业基地首批国债项目取得突破性成果。紫鑫药业补肾安神口服液生产线项目已正式通过认证并投产。醒脑再造胶囊及活血通脉片生产线项目、企业信息化网络工程项目已列入国家第二批国债投资计划。第三批国债项目中红石石棉公司无石棉制动器衬片改造项目已通过省级论证和评审。总投资28553万元的12户制药企业已全部通过GMP认证，为柳河医药的持续健康发展奠定了坚实的基础。与此同时，我县3户药品批发企业和45户药品零售企业也已全部通过GSP认证。招商引资工作取得新成绩，全年到位资金2.9亿元，同比增长11.5%。其中，生产加工型、城市基础设施建设和农业综合开发项目达到82.2%。

　　结构调整取得重要成果。围绕工业结构调整，大力发展优势产业。新建、扩建铁矿5个，天艺石材打入国际市场，矿产建材产业蓬勃发展。木王家具实施规模扩张，康乐木业全力品种扩张，林特产业发展前景广泛。以石棉、电机为主的老企业焕发了生机，有着良好的发展前景。技术改造步伐加快，产品结构得到优化。共实施17个项目，开发新产品12个，累计完成投资27048万元。除完成部分制药企业31个剂型、29条生产线GMP认证外，红石石棉公司无石棉制动器衬片已向一汽批量供货；华林电机公司高效节能电机已获得省名牌产品称号并销往胜利油田等外地市场；鑫鼎化工公司井下膨化硝胺炸药建设项目和佳兴轻钢彩板生产线项目已竣工投产。以米业、畜牧业、葡萄酒、山野菜为主的产业化加工项目发展势头良好。全年转制企业10户，盘活存量资产2388万元。农村结构调整成效显著，生态县建设稳步推进。三源浦生态经济镇建设规划已经省级专家论证；生态园区建设取得新成果，中药材GAP建设初具规模；绿色、无公害产品认证工作进展顺利，禾兴米业等7户企业通过绿色食品认证，绿色基地面积达到9万亩；砬门乡被评为无公害苹果梨生产基地；国家山葡萄标准化示范区和高油大豆轮作计划进展顺利。实施了基本农田保护战略，完成植树造林1353公顷，栽植林下参2500亩，新建生态经济沟18条；林业执法工作得到加强，共查处各类森林案件271起，实现连续50年无重大森林火灾，名列全市第一。完成各类水利工程329项，增强了抵御自然灾害的能力，小流域治理和黑土区防治工程取得可喜进展。

　　社会各项事业全面进步。积极实施“科教兴县”战略，全年申报国家、省科技项目4项。万生药业“苦参素氯化纳注射液”、鑫鼎化工“煤矿许用膨化硝氨炸药”被国家、省批准为重点新产品项目；万生药业“烟酸占替诺葡萄糖注射液”被省批准为重点新产品项目；华林电机“电动补偿及发电三相多用电机”正在审批阶段；天立药业、斯威药业被批准为高新技术企业。教育事业取得进步，全年升入大专以上院校1325人，升学率达到99%。文化基础设施建设得到加强，文物古迹保护有新进展，我县上报的辉发河上游石棚墓群已经省文物局同意申报国家级第六批文物保护单位，群众文体活动丰富多彩，竞技体育实现突破，在省速滑比赛中夺得5枚金牌。农村卫生院建设取得新成绩，农村社区卫生服务体系建设得到加强，疫病防治工作成效显著。广播电视实施了标准化网络建设，新发展城乡有线电视用户3520户，有线电视覆盖率达到97%。计划生育工作取得好成绩，被评为省级优质服务先进县，继续保持全省一类县水平。全县邮政业务总量达到1288万元；城乡固定电话达到21.9部/百人；移动电话达到17.4部/百人；宽带网络达到2150条。优抚安置和“双拥”工作取得新成绩。人事、物价、民族宗教、外事侨务、社区、技术监督、史志、档案、旅游、爱国卫生、红十字、气象、老龄等工作也都取得了较好的成绩。

　　基础设施建设得到加强。全面完成八件实事：投资1.65亿元，建设县、乡、村三级水泥路536.3公里，是上年的2.35倍，村村通水泥路的建设目标全部实现；投资1000万元，完成了“驼靖线”24公里路面维修工程。投资9000万元，继续实施了农村清洁文明工程，全面完成了三年建设任务。投资1000万元，实施了县城环境综合整治工程，铺筑8条街路，完成世纪广场改造、人民大街路灯改造和垃圾场新建工程；硬覆盖36000平方米，粉饰楼房外墙5500平方米。投资1400万元，实施了县城配水管网干线14.5公里的改造工程。投资1092万元，新建扩建长青、兰山、凉水西岔等12所中小学校舍12793平方米。投资863万元，实施了县城和三源浦镇10千伏市街线改造一期工程，保证了城镇供电安全；投资900万元，新建了凉水、时家店两处变电站。投资1600万元，新建了占地25300平方米、建筑面积5518平方米的柳河县体育健身中心，结束了我县无综合性体育场馆的历史。投资335万元，完成占地19000平方米的物流园区建设项目一期工程。此外，还投资500万元，改造柳河医院传染病疗区800平方米、扩建住院部1600平方米和新建乡镇医疗用房1800平方米。

　　人民生活质量明显提高。大力开发就业岗位，落实再就业扶持政策，全年争取再就业资金1084万元，开发就业岗位6249个，安置下岗职工再就业3604人；县财政拨付生活保障金185万元，保证国有企业下岗职工基本生活费按期发放；医疗保险参保人数达到2.2万人，资金收缴率达到95%，为1300名患病职工拨付医疗费737万元。继续开展社保扩面征缴和职工续保工作，社保基金实现2982万元，全年为8200名离退休人员拨付养老金3450万元，为907名失业人员拨付失业金210万元，社会化发放率均达到了100%。继续关心弱势群体生活，超额完成残疾人危房和无房户建设任务，使38户贫困残疾人迁入新居；“联乡包村万户脱贫”工程成效显著，市县179个包保单位包村54个、2211户贫困户，帮扶项目576个，累计投入资金及物品349万元；筹集资金3500万元，救助低保对象和各类困难户以及应急救助28692人，其中救助低保对象14476人，低保扩面增长       6.48%，提高低保金标准5.77个百分点；建立“阳光超市”，开展经常性救助1312人次；认真贯彻中央一号文件，“一免三补”工作进展顺利，共减免农业税1914万元，粮食直补1868万元，良种补贴415万元。争取 “阳光工程”补贴421万元，成立了县乡两级农村劳动力管理机构和培训基地，组织劳务输出33959人，占劳动力总数的26.9%，实现劳务收入1.5亿元，同比增长52%。

　　民主法制建设得到加强。坚持向人大政协报告通报工作制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年共办理人大代表建议50件，政协提案47件，社情民意26件,办复率为100%，满意率在96%以上。完成了村委会换届工作。强化安全生产和公共安全，成立专门机构，启动公共安全预案。加强社会治安综合治理，开展了创建“平安柳河”活动，强化教育安全工作，全年共破获各类刑事案件760起。软环境建设进一步加强，积极推进行政审批制度建设，设立了行政并联审批服务中心。深入开展“四五”普法工作，认真贯彻执行《行政许可法》，审核确定行政许可主体37个。政府自身建设得到加强，政府法制工作稳步推进，行风建设取得新进展，反腐败工作成果显著。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，取得成果。加大信访和县长公开电话工作力度，密切党群干群关系，关心人民生活，妥善解决群众反映的热点、难点问题，处理信访疑难案件158起，保持了社会稳定。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结协作，艰苦奋斗的结果；省、市驻柳各部门、各单位和驻柳各部队指战员、武警官兵也都为全县经济社会的协调发展做出了积极的贡献。在此，我代表县政府表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题：一是支柱企业核心竞争力有待加强，部分企业对财政的贡献率不高。尤其是我县医药企业进行GMP改造认证之后，生产资金严重不足，已经成为制约发展的“瓶颈”，致使企业难以提质增效，葡萄酒产业还发展缓慢。二是产业化经营水平和标准化生产程度较低，加之粮食价格上扬，导致部分农民对土地的占有欲望增强，蚕食林地和私挖滥采现象依然存在，生态建设面临新的挑战。三是对外开放力度不大，招商引资载体少、总量小，缺少拉动全县经济发展的大项目，人们的思想观念和招商方式还有待于进一步转变。四是财源建设虽然取得一些成绩，但财政收支压力依然较大，特别是国家税收政策调整和刚性支出增大，使我县的自有财力严重不足，保工资、保救济、保稳定的任务更加艰巨。五是行业不正之风、社会治安秩序和“三乱”等问题还没有从根本上得到解决，关系经济发展的软环境建设还有待于进一步加强。这些问题已经引起县政府的高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。

　　二、二○○五年工作目标和任务

　　2005年是加快发展、创新求实，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以十六届三中、四中全会为指针，全面落实科学发展观，牢固树立“工业富县”的指导思想，全面提高驾驭市场经济的能力，抓住影响结构优化和协调发展的重要环节，大力推进项目建设，加快调整经济结构，转变经济增长方式，形成多业支撑经济格局，提高经济质量和效益，做强做优支柱产业，培育壮大优势产业，发展山区特色农业，大力招商引资，快速推进民营经济发展，增强财政实力，提高人民生活水平，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

　　今年经济和社会发展的主要目标是：地方生产总值实现27.2亿元，同比增长10%。其中实现工业总产值12.87亿元，同比增长10%；实现销售收入10.46亿元，同比增长8%；实现利润7140万元，同比增长5%；实现税金6780万元，同比增长10%。实现农业总产值16.2亿元，同比增长8%；粮食产量达到7.7亿斤；特产业实现产值3.6亿元；牧业实现产值6.29亿元，同比增长8%。财政收入实现1.4亿元，同比增长10%。农民人均收入实现3690元，同比增长7%。固定资产投资达到4.8亿元，同比增长46%。社会消费品零售总额实现9.8亿元，同比增长8.8%。人口出生率控制在8‰以内。为实现上述目标，重点做好以下工作：

　　（一） 着力投资拉动，保持工业经济增长。

　　全力推进项目建设。按照县委做出的“三个围绕”要求，实施项目带动，推动经济社会全面协调发展。今年计划实施新建、续建项目104个。其中千万元以上项目17个，对已列入东北老工业基地国债投资计划的紫鑫药业醒脑再造胶囊及活血通脉片生产线项目、信息化网络工程、GAP基地项目要抓紧实施。要继续抓好国家振兴东北老工业基地项目的申报工作，力争使红石石棉公司等几个老工业基地项目早日列入国家国债投资计划。要把培育合格的项目投资主体作为谋划项目的基础和核心，确保项目投资主体资本充足、结构合理、信誉良好，有较高科技含量、市场销路顺畅和广阔的发展前景，使其真正发挥支撑和拉动我县经济的积极作用。要强化重点项目建设的管理，落实包保责任，加强对国债资金的专项稽查和坚持项目法人责任制等一系列的制度和原则，保证项目建设程序合法、资金使用合理、工程质量达标。要选准项目载体，广泛吸纳金融资本、产业资本和社会资本加盟县域经济的调整和改造，全面提高招商引资的技术和效益含量，正确处理量与质的辩证关系，加强与省内外知名企业的沟通和联系，吸引大企业集团参与重点项目建设，积极引进名企、引进名牌、引进名人。全年完成招商引资额3.2亿元，同比增长10%。

　　全面提高运行质量。要提高工业企业的运行质量和效益，特别是医药企业在完成GMP改造后，要把工作重点放在提高生产能力和经济效益上，认真解决“瓶颈”问题，积极推进二次重组。不仅做大更要做强、做优，提高对财政的贡献率。重点抓好年缴税60万元以上重点企业33户，实现税收5680万元。其中：实现年缴税金2000万元的1户，实现年缴税金100-1000万元的15户，实现年缴税金60万元以上的17户。继续实行现场办公、运行调度、阶段分析等制度，使工业企业有大的发展。

　　调整优化工业结构。要把节约能源和资源作为优化结构的重要目标，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，转变经济增长方式。要树立既要一枝独秀，又要遍地开花的思想，不断加大对传统产业的扶持力度，使石棉、电机、电力电容器、化工等传统工业不断发展壮大，实现我县工业的均衡发展，提高抗御市场经济风险的能力。要加大企业技术改造工作力度。在做好龙泰软胶囊剂生产线项目、天立针剂改造项目，并保证在年内全部实现GMP认证的同时，加强非医药企业的技术改造工作，不断增强企业的科技水平和创税能力，着力做好清木园浓缩葡萄汁改造、电力电容器高低压电容器及动力配电柜、水泥厂20万吨粉磨站改造等项目，做好新产品开发工作。

　　推进民营经济发展。要按照省、市有关要求，实施好“全民创业”战略，研究制定相关政策，鼓励机关干部领办创办民营企业，使优秀人才向企业集聚，发挥才干，推进民营经济的发展。今年，民营企业发展到300户以上，其中新上生产加工型民营企业30户以上，有5户企业达到重点企业标准。要引导民营企业努力增加积累，加大投入，推进科技进步，用高新技术改造传统产业，提高现代管理水平。引导民营企业守法经营，依法纳税，真正使民营经济成为我县经济发展的有力支撑。同时，要继续加强企业改制工作，做好企业转制的收尾工作，对改制不彻底的企业，要规范运作，转制到位，以适应市场经济的需求。

　　（二）统筹城乡协调，加快农村经济发展。

　　优化农业结构。坚持富乡裕民的有机结合，围绕“绿色品牌，特色产业，龙头带动”等方面狠做文章。重点发展绿优米、中药材、葡萄、烟叶、果品、蔬菜、制种等产业，全年经济作物发展到13万亩。争取绿色认证1个，注册2个农副产品品牌商标。投资1.16亿元，抓好万亩五味子和万亩野山参试验示范基地建设；投资2000万元，抓好2000亩细辛良种间作项目和3000亩贝母粮药间作项目，争取尽早获得国家批准并实施；巩固扩大鑫海生态园等绿色食品基地。做好农业开发项目工作，大力培育龙头企业，发展牧业经济，实施“粮变肉”工程，加强动物防疫工作。努力增加农民收入，真正形成“区域化布局，专业化生产，集约化经营”的格局。

　　发展劳务经济。要促进农村分工分业合理化，减少种田农民比例，有计划、有组织的输出劳务。在抓好培训的同时，加强信息交流、就业指导和法律援助等工作，创建“龙岗系列”劳务品牌，进一步发挥小城镇集聚带动功能。实现劳务输出35000人以上。要发挥农村经济组织的积极作用。在抓好省级兴农科技协会示范点的基础上，力争再创建2个省级示范协会，使全县协会发展到300个，会员15000人。

　　抓好生态县建设。要发挥生态环境建设促进经济发展的积极作用，协调、可持续发展，加大农业基础设施建设力度。继续深入抓好林业重点生态工程建设，完成植树造林5.5万亩，封山育林达到10万亩；进一步完善规范林业管护责任制，依法打击各种毁林犯罪，确保无重大森林火灾。在抓好和平、时家店水库验收的同时，全面完成全胜、隆兴水库除险加固工程建设、黑土区建设、人畜饮水工程建设及使用管理。加强湿地保护和饮用水源的管理，要做好矿产资源的有序开采和治理整顿工作，完善保护制度和机制。强化对污水、噪声、烟尘的监测和治理，为全县人民创造优美、舒适、自然、和谐的生态环境。

　　落实农村政策。要继续按照上级要求，抓好农村税费、粮食流通等改革以及一系列配套政策和措施的落实，进一步减轻农民负担，确保农村稳定。要落实土地政策，完善土地流转机制，严格土地审批、督查，加强基本农田保护，切实维护农民的切身利益。

　　（三）加强法制建设，推进事业全面进步。

　　加强民主法制建设。要自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取社会各界对政府工作的意见和要求。要坚持依法治县和以德治县相结合，不断加强精神文明建设。要开展爱国主义和理想信念教育以及“三德”教育，加强和改进未成年人思想道德建设，广泛开展以优美环境、优良秩序、优质服务为主要内容的精神文明创建活动，努力提高全社会的文明程度。要不断深化政务公开、厂务公开、村务公开，推进基层民主政治建设，认真做好群众来信来访工作，依法解决与群众利益相关的企业改制、社会保障、房屋拆迁、土地征用、农民工工资等问题，保持社会稳定。抓好食品、药品“放心工程”，加大食品、药品等领域的打假力度，确保人民群众的生命健康不受影响。启动实施全县突发公共事件总体应急预案。要认真组织实施“四五”普法教育，增强全社会法制观念。要继续开展创建“平安柳河”活动，深入开展严打整治斗争，继续保持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，惩治各种黑恶势力；要坚决打击“法轮功”等邪教组织，开展教育转化工作，铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象。要坚持标本兼治，整顿和规范市场经济秩序，切实抓好安全生产及消防安全，消除各类事故隐患。

　　推进社会事业进步。坚持“科教兴县”战略，努力发展社会各项事业。要关心支持教育事业的发展，合理调整网点布局，积极改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教学质量。要加快社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化和民族文化建设，整顿文化市场秩序，净化社会文化环境，认真探索体育健身中心经营管理模式，充分发挥其应有作用，大力开展群众性文体活动，继续做好石棚墓群保护和高句丽遗产扩展项目前期工作。要积极探索农村合作医疗，加强乡村卫生一体化管理，规范发展社区卫生事业，理顺药品监督管理体制。要继续实行计划生育“一票否决”制，推行计划生育综合改革，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口结构，提高人口素质。要合理整合三仙夹、罗通山旅游资源，积极发展旅游事业，力争将罗通山列入高句丽文化遗产旅游热线。要加强民族团结，落实民族政策，发展民族经济。要搞好外事侨务、国防教育、双拥共建、民兵、气象、档案、史志、老龄等工作，更好地为改革开放和经济建设服务。

　　（四）坚持以人为本，维护人民群众利益。

　　积极扩大社会就业。要认真落实就业政策，不断完善就业培训和服务机制，抓好就业培训和指导，帮助失业人员转变就业观念，提高职业技能。实行岗位开发与自主创业相结合，鼓励自谋职业，建立公益性岗位定向分配制度，优先安置特困群体就业。要开发就业岗位，全年达到4400个以上。要大力推进下岗职工再就业，实现再就业3500人以上。全年岗位利用率达到80%。

　　完善社会保障体系。要多渠道筹集各类社保基金，把提高人民生活水平，解决困难群众的生活问题，放在更加突出的位置。搞好城镇社会保障体系试点，完成5500名国企下岗职工解除劳动关系工作。积极扩大社会保障覆盖面，基本养老保险参保人数达到2万人，失业保险参保人数达到1.2万人，医疗保险参保人数达到2.2万人。离退休人员社会化管理率达到100%。确保社会保险金按时足额发放。

　　加强救助体系建设。要不断完善救助办法，确保符合条件的家庭进入保障范围。对城乡困难群众和弱势群体，加大基本生活、教育、住房、医疗、应急等救助力度。继续实施“联乡包村万户脱贫”工程，大力开展募捐活动，建立社会救助的长效机制，扩建部分乡镇敬老院，对分散五保户进行集中供养，充分发挥民政等部门扶弱济困的特殊作用。

　　全面办好八件实事。投资5113万元，建设三回线（三源浦至凉水回头沟）57公里。投资3263万元，建设村屯道路131公里。投资1000万元，完成罗通山旅游专线水泥路23公里。投资1500万元，完成城区15.5公里配水管网二期工程建设。投资1300万元，实施道路运输基础设施建设。其中，投资605万元，完成柳河物流园区二期工程；投资695万元，新建乡村客运站点112个。投资600万元，实施通信电缆改造工程150公里。投资500万元，新建、维修马鹿小学等校舍8000平方米。投资200万元，维修县城民主路、文化路、民康路等3条巷路。

　　（五）加强政风建设，建立廉洁信用政府。

　　坚持依法行政，规范政府行为。要不断增强守法守纪和依法行政意识，严格按照《宪法》和法律规定的职责权限行使权力，依法管理经济和社会事务，切实做到公正执法、严格执法。要围绕全县经济发展，转变政府职能，发挥审批中心作用，继续实行“收支两条线”、“一个漏斗向下”和派驻重点企业联络员制度，为重点企业提供更好的发展软环境。要不断严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为，创造公平、公开、公正的行政执法环境。

　　坚持勤政高效，狠抓工作落实。要牢固树立并落实科学的发展观，强化财源建设，理顺干部、教师收入结构，达到国家工资标准，为提高行政效能提供物质保障。注重加强市场经济和科技知识的更新换代，建设学习型、智能型和务实型政府。要坚持深入实际，调查研究，牢固树立群众观点，克服形式主义、官僚主义，真正做到思想上尊重群众、行动上深入群众、工作上依靠群众、利益上优先群众。积极倡导实事求是、务实进取的工作态度，坚决反对华而不实、不求实效的工作作风，出实招、办实事、见实效，抓好各项工作的落实。

　　坚持从严治政，维护政府形象。要进一步加大反腐败力度，严格执行领导干部任期经济责任和离任审计制度，坚决查处违法违纪案件，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格制止各种奢侈浪费行为，认真纠正部门和行业不正之风，自觉做到讲党性、讲原则。要认真开展政风、行风评议工作，接受社会各界监督。要强化大局意识，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。

　　各位代表，2005年是我县推进和实现跨越式发展的重要一年，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，团结进取，开拓创新，为全面完成今年的各项工作任务而努力奋斗！