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政 府 工 作 报 告
（2006年4月8日在柳河县第十五届人民代表大会第四次会议上）
柳河县人民政府 代县长 经希军
各位代表：
我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。
一、“十五”和2005年工作简要回顾
过去五年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，狠抓工作落实，圆满完成了“十五”计划的各项工作任务。
综合实力日益增强。2005年，全县实现地方生产总值21.5亿元，5年平均递增7.8%；财政收入1.36亿元，5年平均递增9.8%；农民人均收入3114元，5年平均递增4.5%；社会消费品零售总额8.8亿元，5年平均递增6%。向上争取资金取得新突破。资金到位2.74亿元。工业经济发展迅速。规模以上工业企业实现总产值9.6亿元，5年平均递增4.8%；实现税金4200万元，5年平均递增22.1%。农业和农村经济全面发展。实现农业总产值15.8亿元，5年平均递增7.1%，粮食产量达到8亿斤，成为商品粮基地县。牧业产值达到6.2亿元，5年平均递增1.6%。生态县建设取得可喜成绩，进入省级重点生态县行列。小流域治理和黑土区防治工程取得新进展，抵御自然灾害能力得到加强；实施百万亩红松阔叶林、退耕还林、天然林保护三大工程，森林覆盖率达到54.14%，实现连续51年无重大森林火灾。金融部门积极支持地方经济建设，5年累计发放各类贷款72亿元。
项目建设步伐加快。全县固定资产投资5年累计达到15.4亿元，年均增长35.6%。相继完成10个固定资产投资超千万元项目。总投资1.3亿元，第二批东北老工业基地国债项目吉林紫鑫药业醒脑再造胶囊及活血通脉片生产线已开工建设；红石石棉公司无石棉制动器衬片改造项目已通过第三批老工业基地省级专家论证和评审。烤烟面积达到1.26万亩，被列为全省优质烟叶生产基地县之一；投资2357万元的罗通山城古遗址保护工程项目已通过国家文物局有关专家论证；柳河三源浦废弃军用机场改建通化商务旅游机场项目已列入省“十一五”规划。
经济结构不断优化。经济结构调整取得重要进展，支柱产业建设得到加强，技术改造步伐加快。2005年，实施技改项目8个。5年共实施技改项目35项，完成投资额3.78亿元。其中，投资3.5亿元，完成12户制药企业GMP改造，并通过认证；3户药品批发企业和45户药品零售企业通过GSP认证。机械制造业焕发了生机、矿产建材业得到长足发展、农产品加工业不断壮大，产业结构日趋合理。农村结构调整稳步推进，基地建设取得重要成果。我县被确定为全省绿色食品基地建设示范县，绿色食品基地面积达到15.4万亩，禾兴米业等12户企业通过绿色食品认证，“圣水”牌大米获得有机食品标志。发展高油大豆20万亩，被列入国家大豆轮作计划；发展山葡萄2万亩，成为国家级山葡萄生产标准化示范区；发展道地中药材1.5万亩，GAP基地建设初具规模。
改革开放稳步推进。国企改革逐步深入，存量资产进一步盘活。2005年，完成11户国有工业企业改革。5年共完成各类国有工业企业改革22户，民营企业发展到330户。经济开发区建设进展顺利，已具备承载项目能力。综合配套改革有了新突破，软环境建设得到加强。加大财经审核力度，行政事业单位会计核算中心运转良好；行政审批中心建设得到加强，投资环境明显改善。积极实施对外开放战略，2005年实现招商引资额达5.46亿元。5年共引进域外资金16.4亿元，平均年递增29%，其中超千万元生产加工型项目达33个。
社会事业全面进步。科教文卫事业全面发展。2005年，申报科技计划项目4个。5年共申报科技计划项目28项，其中有16项被列为国家、省级科技计划项目。教育事业发展较快。5年累计投资1.1亿元，改造薄弱校56所，新建、扩建和维修校舍6.84万平方米；升入大专以上院校6010人，升学率达到99.25%。文体工作得到加强。累计投资2115万元，新建、改造了文化体育活动中心等文化设施；罗通山城古遗址顺利晋级为“全国第五批重点文物保护单位”。新型农村合作医疗全面启动；广播电视在全省率先实现“村村通”；计划生育工作连续4年被评为全省一类县。民政工作得到加强，“双拥”工作成果进一步巩固。
人民生活明显改善。5年共为群众办实事43件。其中，投资3.9亿元，完成县乡村三级水泥路1025公里，实现村村通水泥路目标；投资1.81亿元，完成“新居工程”；投资1.6亿元，实施县城集中供热、供水改造、小地河改造、世纪广场建设、街（巷）路硬化绿化亮化等城市重点工程；投资1.21亿元，完成城乡电网改造工程；实施清洁文明工程，全县219个行政村达到清洁文明标准。“三条保障线”基本建立。5年累计拨付离（退）休费2.02亿元，社会化发放率达到100%，养老保险参保人数达到2.12万人，失业保险参保人数达到8807人；医疗保险参保人员达到2.4万人；累计安置下岗职工再就业1.6万人，再就业率达到78%；城乡社会救助体系和最低生活保障制度更加完善；农民“两免三补”工作进展顺利。
法制建设得到加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动向人大、政协报告、通报工作。5年共承办人大代表建议、批评和意见217件，政协提案599件，办复率均达到100%。“四五”普法工作全面展开。创建“平安柳河”工作进展顺利，“处法”工作取得新成绩。进一步加强信访工作，群众关心的热点、难点问题逐步得到解决。全面推进政务公开，规范了市场经济秩序，强化土地用途管制和矿产监察工作，安全生产得到加强。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强政风、行风建设，廉政建设效果显著。
各位代表：过去一年成绩的取得，是县委正确领导的结果；是县人大、县政协监督、支持的结果；是全县人民抢抓历史机遇，在竞争中迎接挑战、在危机中顽强拼搏、在困难中赢得发展的结果；同时也是驻柳各部队指战员、武警官兵和省市驻柳各部门、各单位大力支持的结果。在此，我代表县政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在经济发展过程中还有一些亟待解决的矛盾和问题。一是全县经济总量小，二、三产业比重不大并且不合理；二是缺少对经济发展有拉动作用的大项目，支柱产业规模不大、运行质量不高，产业链条不完整，企业的核心竞争力不强；三是“三农”问题仍然突出，农民增收缓慢；四是城市规模不够，管理不到位，基础设施不完善，城市建设品位不高；五是县乡两级财政包袱沉重，历史积欠较多；六是个别政府公务员还存在观念不新、作风不实、为政不廉等问题。县政府将在以后的工作中认真加以解决。
二、“十一五”指导思想和工作目标
“十一五”时期，是我县经济社会发展的重要时期。全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县的发展战略，以大项目建设为突破口，以工业化、城镇化和农业产业化为手段，转变发展观念，加快发展速度，提高发展质量，集中精力做大做强医药产业，做精做深农产品加工业，培育振兴新型机械制造业，整合开发矿产建材业，科学打造旅游业，大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业，建设社会主义新农村，着力打造实力柳河、生态柳河、和谐柳河、魅力柳河，加快推进县域经济和社会事业的全面发展，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。
根据上述指导思想，未来五年我县经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值和财政收入比2005年翻一番，分别达到43.9亿元和2.6亿元，平均递增15.3%和14%；全社会固定资产投资累计完成58亿元，平均递增29.8%；社会消费品零售总额达到12亿元，平均递增6.3%；农民人均收入达到4500元，平均递增7.6%；人均地区生产总值达到11448元；三次产业结构调整为28：42：30；森林覆盖率达到57.4%。
观念是行动的先导、是变革的前奏。在今后的发展中，我们必须进一步引导干部群众自觉强化“三种观念”：一要强化发展是第一要务的观念。围绕招商引资和项目建设，在扩展区域经济发展空间，充分发挥后发优势方面；在利用国内外两种资源、两个市场，加快结构调整方面；在吸引资本和先进的技术、管理、人才方面，增强由“快走”变“快跑”的紧迫感，增强不进则退的危机感，增强“拼、抢、赶、超”的责任感。二要强化以大开放促进大发展的观念。在做好自身发展的基础上，千方百计争取上级支持，依靠外力谋求新发展。真正树立“大开放”的观念，做到视野的开放、思维的开放、心态的开放、举措的开放，建立起一个开放的平台，为实现大发展奠定良好基础。三要强化工业富县的观念。要根据国家产业政策和投资方向，结合我县资源和产业发展实际，充分运用各种扶持政策，着力合理规划、深度挖掘和拓宽项目发展领域，不断优化产业结构；把工业化作为经济建设的主要任务，重点发展医药、农产品加工产业，大力发展新型机械制造、矿产建材产业，逐步形成产业集群，提升产业层次；进一步提高工业运行质量，不断夯实经济基础，实现经济快速健康发展。
三、2006年的工作目标和任务
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我县在新一轮竞争中抢抓机遇，加快发展的关键之年。地方生产总值实现24.5亿元，同比增长13.7%；财政收入实现1.5亿元，同比增长10%；农民人均收入实现3330元，同比增长6.9%；全社会固定资产投资实现6.8亿元，同比增长41.6%；社会消费品零售总额实现9.4亿元，同比增长6%；人口出生率控制在8.06‰以内。
（一）以招商引资为重点，拉动县域经济快速发展。
加大招商引资力度。一是坚持“走出去、引进来”的工作思路，加强与发达地区的工作联系，充分展示项目魅力，发挥政策宽松、土地资源丰富、劳动力充足等方面优势，突出企业在招商引资中的主体地位。二是建立“中国•柳河”网站，完善中介招商、专业招商和网络招商形式，不断拓宽招商渠道。三是精研政策，广泛掌握信息，争取上级的政策扶持和资金支持，形成支撑现有财力不断增强的重要基础。四是落实责任，强化招商引资工作组织领导，严肃纪律，严格考核奖惩，实行月调度制度，实现招商引资的重大突破。全县招商引资额达到15亿元。
加大项目建设力度。一是抓好项目规划。抓住老工业基地振兴、我市项目建设年的历史性机遇，结合我县工业基础、资源优势和产业发展的实际，着力合理规划、深度挖掘和拓宽项目发展领域。二是抓好项目包装。组织精干人员、聘请专家和能人，高标准、高起点包装和整合现有项目，提高对外招商的吸引力和可行性。三是抓好项目实施。做到干部跑项目，领导盯项目，部门抓项目，保证项目落地，尽快产生效益。全年实施项目44个，重点抓好21个投资额超千万元的新建或续建项目。
加大开发区建设力度。一是合理规划产业布局。建设医药保健品产业区、农产品加工产业区、包装产业区、新兴加工制造区。同时规划建设好与之相配套的生活办公区。二是加强开发区基础设施建设。积极向上争取政策和资金，完善起步区基础设施建设，为企业进入开发区奠定基础。三是落实好各项优惠政策。积极引导县内企业异地搬迁到开发区，支持乡镇引资项目进入开发区。对进入开发区的企业，实施“封闭式”管理，为其创造最宽松的发展空间。全年要有3个以上固定资产投资超千万元的生产加工型项目在开发区落户。开发区实现工业总产值4亿元。
（二）以产业结构调整为中心，增强经济竞争实力。
发展壮大主导产业。一是做大做强医药产业。紧紧抓住国家加速中药现代化进程和全国推进新型农村合作医疗的有利机遇，抓好医药企业的资源整合，寻求与国内外大企业的合资合作，提升核心竞争能力。推进技术改造和产品的优化升级，拓展农村市场，全年开发医药新产品8种以上。加强中药材基地建设，提高产业关联度。全年建立2个中药材GAP基地。医药工业总产值实现4.87亿元、利税1.03亿元。二是做精做深农产品加工产业。依托长白山自然资源，重点发展葡萄酒、绿优米、禽畜产品加工等产业。建立葡萄酒生产企业协作组织，打造绿色水稻加工企业群，加快发展畜牧产品加工产业，大力推进山野菜、食用菌、天然矿泉水等绿色食品产业化。农产品加工产业总产值实现3.34亿元。
精心培育优势产业。一是振兴新型机械制造业。依托我县机械制造行业的产业基础，利用国家支持东北装备制造业发展政策和全国机械产业梯度转移的有利条件，加速传统产品技术改造步伐，重点扶持机械制造企业。二是整合开发矿产建材业。根据国家产业政策，结合我县资源特点和市场需求状况，在加速开发现有资源的同时，全面整合铁矿资源，积极组建铁矿集团；扩大钢结构建材、新型环保墙板的生产规模和生产能力；加速石膏矿的开发和建设。机械制造业和矿产建材业完成工业总产值2.2亿元。
全力打造服务业。一是充分挖掘罗通山城高句丽古遗迹等历史文化底蕴，做大做强罗通山旅游风景区，完善配套服务设施，打造精品旅游线路，实现旅游产业化。二是大力支持金融部门利用政策核呆、扩大金融品种、增加资金投放。三是以柳河物流中心为龙头，形成协调和开放式的物流配送网络体系。四是落实扶持社区建设有关政策，集中社会力量，扩展社区综合管理职能和服务功能。
加快发展民营经济。贯彻落实支持民营经济发展的一系列政策措施，倡导和鼓励全民创业和二次创业，广泛动员民资、民力，围绕医药、农产品加工两大主导产业和新型机械制造、矿产建材两个优势产业，进一步提高民营经济质量和效益，鼓励民营企业上档次、上规模、上水平，不断提高财政贡献率。民营企业发展到370户，同比增长12%；税收收入达到3000万元，同比增长67%。
（三）以农民增收为目标，建设社会主义新农村。优化农村产业结构。
加快农业基地化建设。以巩固基地县的地位为载体，加强农业标准化建设，构筑优质、高产、安全、现代农业体系，稳定粮食产量，绿色认证水稻面积达到17.4万亩；大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业，加强烟叶生产基地县建设，烤烟发展到3万亩，道地中药材达到2万亩，山葡萄种植要达到2.5万亩，争取早日成为“中国山葡萄特产之乡”；加强牧业小区、基地及无规定疫病区建设，积极发展精品畜牧业，改良优化畜禽品种，推进粮食过腹转化增值。加速农业产业化建设。围绕粮食、畜禽、特产、药材、林果等重点产业，发展壮大龙头企业4户，延伸产业链条，构建新的产业化格局。
启动中心城镇建设。以柳河镇、三源浦镇和孤山子镇为重点，加快中心城镇建设步伐，发挥承载、聚集、辐射、带动作用；加快户籍制度改革步伐，加速城镇人口扩容，让进城农民在就业、保险、教育、医疗等方面享受与城镇居民同等待遇。
发挥农村组织作用。以增加农民收入为核心，通过能人带动、经纪人牵动，不断提高农村经济组织化程度，增强农民增收致富的风险抵御能力。加强信息交流、技能培训、就业指导和法律援助等工作，大力转移农村富余劳动力，鼓励农民离开黑土地，促进农村分工分业更加合理。全年实现劳务输出3.83万人。
加快生态县建设步伐。巩固清洁文明工程成果，加快农村路、水、电、气等基础设施建设；积极争取项目和资金，抓好水库除险加固、黑土区小流域治理、人畜饮水和防病改水工程；加强基本农田保护，提高土地使用效益；加强林业矿产资源的保护、开发和利用，依法严厉打击各种违法犯罪行为，完成造林7.5万亩，确保无森林火灾；开发“四位一体”生态示范工程，推进城乡污染综合整治，走可持续发展道路。
落实农村各项政策。落实扶持粮食生产的各项政策措施，不断提高粮食综合生产能力；着力推进农村义务教育和县乡财政体制改革；巩固农村税费改革成果，完善和强化各项支农政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制；加强村务公开，切实保护好农民的利益；加大农村信用社改革力度，充分发挥其在农村经济发展中的重要作用。
（四）以建设和谐柳河为载体，推进社会事业发展。
保持社会稳定。认真落实积极就业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业；加强劳动用工管理，强化服务功能，建立信息网络，扩大劳务输出；完善扶持政策，妥善安置下岗失业人员再就业。全年开发就业岗位4900个以上，实现再就业3850人以上，岗位利用率达到80%。多渠道筹集和积累社会保障基金，巩固和完善“三条保障线”。基本养老保险参保人数达到2万人，失业保险参保人数达到8000人，医疗保险参保人数达到19800人，离（退）休人员社会化管理率达到100%。关心城乡弱势群体生活，完善社会救助体系，进入“低保”人员达到1.5万人。继续实行领导干部和机关部门扶贫联系点制度，充分发挥县慈善总会的积极作用。加强信访工作，落实信访责任，积极化解矛盾，切实为人民群众解决实际问题。同时，加强民主法制建设。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，切实加强与人大政协的工作联系。坚持打防结合，标本兼治，推进“平安柳河”建设。深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，依法管理宗教事务，抵御境外敌对势力的渗透。
发展社会事业。坚持“科教兴县”战略，加快教育事业发展，积极推行素质教育和职业教育，大力实施教育创新，巩固“普九”成果。大力开发人才资源，健全人才储备、培养、引进和使用机制。深化人事制度改革，完成聘用制入轨工作。深入开展精神文明创建活动，以“八荣八耻”为核心，树立社会主义荣辱观；坚持正确舆论导向，丰富群众文化生活。全面推进公共卫生体系特别是疾病预防控制体系建设，完善新型农村合作医疗制度。加强文物保护，打造柳河文化品牌，抓好罗通山城高句丽世界遗产拓展项目建设，做好辉发河上游石棚墓群文物国保单位的规划保护工作。计生工作继续实行“一票否决制”，保持人口与经济社会的协调发展。加强“双拥”工作，增进军政、军民团结。
推进城市建设。从今年起，利用3年的时间全面实施旧城改造、新城建设工程，增加城市亮点，提升城市品位。一是修订县城总体规划。通过向上争取资金或运用市场经济手段，按照构建“一河两带”县城新格局的总体框架，制定和完善城区“控详规”。二是做好新城建设基础工作。今年完成一统河新桥的设计、施工等建设任务。三是全面改造旧城区。贯通振兴大街检察院至朝阳路路段、整治柳河大街和硬化主要巷路。四是加强环境治理。通过解决集中供热、二次供水等问题进一步完善城市生产生活配套设施和强化舆论宣传报导，加大城市管理力度，实现柳河城区硬化、绿化、亮化、美化，达到省级文明卫生城标准。同时，加快城乡基础设施建设。新建村内屯道、巷道122公里；完成“三回线”续建工程33公里，达到三级公路标准；改扩建红石中学、三源浦中心校等校舍6000平方米。
（五）以自主创新为动力，不断提高政府执政能力。
2006年，在柳河发展史上是一个特殊的年份。面对新一轮的发展周期和发展环境，我们面临的形势十分严峻，处境也十分艰难。因此，政府全体公务员必须牢固树立危机意识、发展意识、责任意识和竞争意识，以一流的工作效率，一流的服务质量和一流的行政环境，共同打造柳河发展的平台、展示柳河形象的舞台和彰显柳河实力的擂台！
首先，要有一流的工作效率。
要建立快速反应、运转灵活、协调有力、政令畅通的政府工作运行机制，做到有令即行，有禁必止。只要是政府通过科学决策决定的事情，全体公务员就必须无条件地执行，并迅速贯彻到位、安排到位、行动到位、落实到位。作为一条纪律，必须时刻牢记。
其次，要有一流的服务质量。提供良好的公共服务是政府的一项重要职责。要坚持发展第一要务，紧紧围绕招商引资、项目建设和城市管理等重点工作，增强服务意识，拓宽服务领域，提高服务层次，注重服务效果，营造亲商爱民的浓厚氛围，打造诚信柳河的服务品牌，使柳河真正成为服务的高地和投资的洼地。
第三，要有一流的行政环境。在加强基础设施建设的同时，必须加强软环境建设，要把建立一流的队伍和营造一流的行政环境放在首位。对少数作风不正、为政不廉、吃拿卡要的部门和干部，要下猛药、出重拳、动实招；踢开拦路虎，搬开绊脚石，扫清各种障碍，重塑柳河新形象，续写柳河新篇章。
各位代表，“十五”成果，鼓舞人心；“十一五”蓝图，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为创造实力柳河、生态柳河、和谐柳河、魅力柳河而努力奋斗。 |
