政 府 工 作 报 告

——2006年11月21日在柳河县第十六届人民代表大会第一次会议上

柳河县人民政府县长  经希军

各位代表：

　　我代表县政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去四年政府工作的回顾

　　在过去的四年里，县政府在省、市和县委的领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，较好地完成了县十五届人民代表大会确定的目标任务，并顺利实现“十一五”规划的良好开局。

　　综合实力不断提升。与2002年相比，2006年全县地区生产总值预计达23.2亿元，年均递增6.3%；财政收入达1.38亿元，剔除不可比因素，年均递增3.94%；实现工业总产值14.6亿元，年均递增6.9%；农业总产值16.3亿元，年均递增4.9%；社会固定资产投资10.5亿元，年均递增44.5%；社会消费品零售总额实现9.2亿元，年均递增5.5%；农民人均收入3331元，年均递增8.4%。

　　产业格局得到优化。形成了医药、农产品加工两个主导产业；新型机械制造、矿产建材两个优势产业。主导产业和优势产业迅速壮大，形成了多元拉动、竞相发展的工业新格局。

　　农业经济呈现活力。生态农业加速推进，先后被列为国家商品粮基地县；国家大豆轮作计划基地；国家级山葡萄生产标准化示范区；全省重点优质烟叶生产基地县；省级重点生态县、省级绿色食品基地建设示范县。畜牧防疫达到省级无规定疫病区标准。生态林业发展良好，实现连续52年无重大森林火灾，森林覆盖率达54.2%。

　　项目建设势头强劲。四年来，全县实施各类项目266个，累计完成固定资产投资20.5亿元；工业集中区初具规模；通过实施农业综合开发和水库除险加固等项目，进一步夯实了我县的农业基础；通过实施 28项技改项目，有效增强了工业发展后劲；获得市以上科技成果16项。

　　社会事业全面发展。完成村村通水泥路和有线电视工程、城乡电网改造建设工程，全县公路硬化总里程达到1459.1公里；实施了新居工程、联乡包村万户脱贫工程和清洁文明工程；新建体育健身中心；新改扩建校舍5.1万平方米。社会保障体系基本形成，三条保障线逐步完善，再就业工作力度不断加大。计划生育工作连续四年位居全省一类县行列。民兵预备役和武装工作得到加强。　四年来，创造就业岗位18573个；劳动力转移9.7万人次。

　　民主法制进程加快。完成“四五”普法任务，全面启动“五五”普法；基层民主法制建设不断加强，政务、村务公开日趋规范；大力推行政府采购制度；廉政建设取得阶段性成果；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，四年共办理人大代表议案、建议213件，办理政协提案198件。社会治安综合治理常抓不懈，严厉打击各类邪教组织、刑事犯罪和经济犯罪；认真抓好信访调解工作，妥善解决群众反映的困难和问题，维护了社会稳定。

　　特别是即将过去的2006年，是柳河历史上不平凡的一年，是柳河改革发展取得重大进展、发生明显变化的一年，是我们举全县之力，聚全民之智，实现经济和社会各项事业快速健康发展的一年。

　　经济增长速度和效益再创新高。经济呈现高速增长的态势。地方生产总值增长率创历年最好水平；坚持培育自身财源，财政实力进一步增强；工业发展速度、效益为近年最好，规模以上工业实现销售收入9亿元，利润7500万元，税金7760万元，占税收总收入的59.1%。农业生产克服低温、冰雹等自然灾害，粮食产量稳定在8亿斤以上；烤烟产业实现税收1200万元。

　　城乡建设与管理又上新台阶。坚持“环境立县”战略，按照“一河两带”的总体构想，实施新城开发和旧城改造，加快了柳河城区建设步伐。投资5000万元，完成柳河大街改造工程、柳华桥拓宽工程、新城交通大桥主体建设工程、城市防洪一期工程、巷路硬化改造、燃气改造、二次供水加压站等13个基础设施建设项目；城市管理得到加强。投资220万元,对6个重点乡镇环境进行了综合整治，城乡面貌有新变化。新农村建设稳步推进，“一镇两村”试点进展顺利，柳河镇河北村“一轴带五区”的新农村建设格局已经形成。

　　招商引资和项目建设实现历史性突破。今年投资规模达到16.8亿元，是去年的2.9倍，是前五年的总和；全县已开工项目151个，其中投资超亿元项目3个、超千万元项目22个，覆盖了医药、农副产品加工、化工、机械制造、矿产建材等多个领域。工业集中区建设步伐加快，已有14户企业落户集中区，投资规模达到6.3亿元，形成了“一区四园”的发展格局。

　　社会事业建设达到新水平。坚持以人为本的科学发展观和政绩观，千方百计解决实际问题，不仅按国家政策调整、足额发放干部职工工资，而且开始补发历史陈欠工资。投资3234万元，修建村屯巷道120.6公里；教育基础设施建设健康发展；投资600万元，新建广电大楼，成为全国广电村村通先进县；开通政府网站；罗通山古遗址保护规划获得通过，石棚古墓群列入第六批国家文物保护单位。落实社会保障政策，全县享受最低生活保障的居民达到2.8万人；新型农村合作医疗进展顺利；全年农村劳务输出4.4万人。全力抓好安全生产，没有发生重特大事故。以军民路建设为标志，双拥工作得到巩固。高度重视信访工作，信访秩序得到根本好转。集中供热、林业矿产资源保护等一批倍受社会关注，以及乔家店铁路桥下积水、腰站拦河坝重修等一批长期悬而未决的问题得到有效解决。

　　柳河大地充满着令人激动的生机与活力，充满着发展创业的豪迈与激情。柳河发生的每一个变化，每前进一步，都得益于省、市和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督和积极参与，都凝聚着全县人民的辛劳和智慧。38万人民日益增强的自信心、日趋强烈的开放意识和不甘落后、知难而进的拼搏精神，已经成为柳河快速发展的强大动力和宝贵财富。在此，我代表县政府对为柳河的发展做出贡献的同志们、朋友们和驻柳部队、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：四年来，我们虽然在项目引进和产品开发上花了很大力气，但工业经济方面的龙头项目和主导产品少，工业对国民经济的支撑作用还不明显。虽然在加快农业结构调整，推进农业产业化经营上做了不少努力，但牵动力不强，农民增产不增收的矛盾依然突出。虽然在招商引资机制的创新上动了不少脑筋，但成效不够大，小项目多、大项目少，层次低的多、层次高的少。虽然在培植财源上做了一些新的文章，但增幅不大，缺乏对财政增收具有支撑性的利税大户。虽然在城市建设与管理上加大了力度，但投入不足、历史欠帐较多、建设与管理水平仍亟待提高。虽然在作风转变上出了不少实招，但少数部门还是缺乏全局观念和雷厉风行的作风，部分干部思想解放程度不够、纪律涣散、作风漂浮、得过且过，缺乏对新形势下工作的深入研究和思考。虽然在创建平安柳河和维护社会稳定上采取了不少举措，但安全隐患还没有根本消除，重大恶性案件仍有发生。虽然在民主法制建设上投入了很大精力，但总体进程与总体目标上还有很大距离等等。我们恳切希望各位代表对政府工作提出更多更好的批评、意见和建议，帮助政府进一步改进工作，提高执政能力和执政水平，同心同德把柳河的事情办好。

　　二、科学发展，奋力拼搏，精心描绘柳河未来的宏伟蓝图

　　未来五年，既是我县经济社会发展的关键时期，也是全面建设和谐社会的重要时期，更是一个必须紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。

　　今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建和谐社会，实施工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县的发展战略，以大项目建设为突破口，以工业化、城镇化和农业产业化为手段，转变发展观念，加快发展速度，提高发展质量，集中精力做大做强医药产业，做精做深农产品加工业，培育振兴新型机械制造业，整合开发矿产建材业，科学打造旅游业，大力发展以烤烟和林下经济为主的特色产业，建设社会主义新农村，着力打造实力柳河、生态柳河、和谐柳河、魅力柳河，加快推进县域经济和社会事业的全面发展，全面建设繁荣富强和谐文明的新柳河。

　　根据上述指导思想和县十三次党代会精神，“十一五”期间全县经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到43.9亿元；财政收入达到2.6亿元，分别比2005年翻一番；累计完成全社会固定资产投资58亿元，年均递增29.8%；外贸出口创汇1000万美元；社会消费品零售总额12亿元；农民人均收入4500元，年均递增7.6%。为实现上述预期目标，我们将集中精力主攻四个方向：

　　（一）加大财源培育力度，打造实力柳河。

　　保持投资、贸易、消费需求协调增长。全力加大招商引资和项目建设力度，大力推进园区建设，力争到本届政府任期末，新发展省级以上高新技术企业3户，打造5家具有较强市场竞争力的大型企业集团，实现财政实力增强、综合经济实力进位的目标。

　　（二）坚持科学发展观，打造生态柳河。

　　坚持可持续发展，提高资源利用率，降低万元产值综合能源消耗；坚持依法保护、合理开发利用各类资源，严厉打击各种破坏林业矿产资源等违法犯罪行为；切实加强环境保护，力争把我县建设成国家级生态县。

　　（三）努力协调城乡发展，打造和谐柳河。

　　把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置，全面进行平安建设；更加重视推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；更加重视提高人的文明素质；更加重视改善困难群众生活和维护群众合法权益，让全县人民共享改革发展的成果，努力构建和谐社会。

　　（四）积极优化发展环境，打造魅力柳河。

　　理顺管理体制，规范执法和管理行为；坚持严厉打击破坏软环境的人和事；大力培养、积极引进各类人才，推动经济与社会文化的互动和协调发展。实施以交通、物流、信息为重点的基础设施建设，加快县城“一河两带”建设，不断提高城市化建设与管理水平；建设省级文明卫生城。

　　三、开拓创新，扎实苦干，努力谱写开局之年新篇章

　　2007年是新一届政府的开局之年，做好2007年的工作，对保持和推进全县经济社会发展具有重大意义。为此，2007年政府工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，坚持“工业富县、科教兴县、依法治县、环境立县”发展战略，加速实现“三个突破”、全力实施“三大战役”、积极构建“三个支撑”、合力推进“三项建设”，实现经济社会又快又好的发展。

　　依据本届政府的奋斗目标，2007年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15.5%；工业总产值增长9.7%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长45%；社会消费品零售总额增长6.3%；外贸出口创汇300万美元；农民人均收入增长7.6%。

　　为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下工作：

　　第一，明确发展方向，加速实现三个突破。

　　加速实现民营经济突破。突出抓好民营经济发展，努力挖掘民智，吸引民资，依靠民力，进一步扫除一切阻碍经济发展的思想、政策和体制；进一步放宽投资领域，鼓励各类资本以多种形式参与经济建设；进一步营造群众争富、干部争先、企业争强的创业机制和创业局面，营造有利于经济发展的宽松环境，在全县形成一个“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的磅礴气势；建立健全中小企业和民营经济支持服务体系，重点破解融资难的问题，为企业发展注入活力，民营企业达到400户，同比增长8%。

　　加速实现工业提速增效突破。以提高企业综合竞争力为核心，从政策上扶持一批规模大、效益好、信誉佳的龙头企业；建立和完善以企业为主体的科技创新体系，进一步抓好企业产品结构调整、技术创新和增长方式的转变，投产医药新产品3个，开发新品种4个,申报省高新技术企业1户；大力实施名牌战略，注册1件地理商标，培育3件省级著名商标、5件市级知名商标，努力打造一批知名品牌；加大政府的宏观调控力度，全方位推进企业诚信建设，提高企业的经济质量和效益；千方百计加快建设进度，使各类新建续建项目早日达产达效，增强经济发展预期和后劲，培育新的工业经济增长点。实现工业总产值16亿元，销售收入12亿元，同比增长10%。

　　加速实现财政收入突破。加快财源建设，建立稳定增长的财源体系。继续实施积极的财政优惠政策，充分发挥财政融资平台作用，加大对重点企业、重点项目的支持力度，培养壮大骨干财源，培育新的税收增长点；要始终把依法征管作为促进财政增收的重要手段，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，做到税收与非税收入一起抓，预算内收入与预算外收入相并举，全年财政收入突破1.5亿元。同时，牢牢抓住财政信息，深入研究财政政策，争取财政转移支付补助和专项资金突破1亿元。

　　第二，把握发展重点，全力实施三大战役。

　　全力实施招商引资战役。进一步加大投资拉动和对外开放力度，充分发挥其对经济增长的拉动和带动作用，完成固定资产投资15亿元，招商引资20亿元。坚持“工业项目为主，大项目为主，科技含量高的项目为主”，既要加快发展，又要防止低层次重复建设，积极引进产业链条长、财政贡献率高、社会效益好的项目；完善招商引资政策，破解土地制约瓶颈，从侧重于税费优惠政策转向以服务、效率、诚信建设为主；继续推行领导带头的工作机制，完善招商引资责任追究制和考核激励机制，充分调动各乡镇、各部门跑项目、争资金、促招商的积极性；严厉打击各种破坏投资环境的行为。

　　全力实施城镇建设战役。加快城区“一河两带”改造建设步伐，强力推进城区绿、亮、美、硬“四化”建设，提高对经济社会发展的承载能力。编制县城新一轮总体规划和“控详规”，重点对河北新区进行科学规划；完成新城大桥二期工程、新建一统河堤防800米，建设城市景观带；城区主要巷路实现100%硬化、贯通振兴大街至长青路、编制人民大街“控详规”，形成完善的城市交通网络。进行棚户区改造1万平方米，建设商品房3万平方米；进行公厕维修改造、建设垃圾处理场；出台物业管理办法；强化集中供热管理；在试点的基础上，推行区域二次供水，逐步实现24小时供水，改善群众生活、居住条件。创新城市管理方式，使城市管理走上规范化、制度化的轨道；大力推进“清洁文明提升工程”；启动省级文明卫生城创建工作。以中心镇为主体，制定“一极两翼”扶持政策，集中建设一批经济优势突出、特色产业明显、布局科学合理的小城镇，使城镇建设成为农村经济新的增长点。

　　全力实施新农村建设战役。抓住新农村建设的机遇，认真总结推广“一镇两村”试点的成功经验；加强与省、市包保单位及有关部门的联系，争取政策资金支持，进一步推进82个试点村镇建设，不断将我县新农村建设推向深入。投资3000万元扶持壮大一批农产品加工龙头企业，全力打响品牌，增加农民就业岗位；围绕资源优势，调整产业结构，大力发展具有区域特色的生态农业和绿色农业，新建绿色食品基地2万亩，绿色认证5个；烤烟面积稳定在3万亩，实现税收1400万元；创新投资机制，加强农业基础设施建设，增强农业防灾抗灾能力；加强生态林业建设，启动林业有害生物防治工程，实现连续53年无重大森林火灾。力争进入国家“万村千乡市场工程试点县”和“全国测土配方施肥试点县”。计划投资4398万元，修建农村水泥路146公里，投资300万元加大公路养护力度。加强村级政权建设，巩固执政基础。

　　第三，夯实发展基础，积极构建三个支撑。

　　积极构建产业支撑。集中力量培植主导产业，对投资过千万元的工业项目，对销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业，分别实行重点扶持，促使骨干企业迅速壮大，力争到年底，全县销售收入过亿元的工业企业达到2户以上。壮大优势产业，对我县优势产业、优势资源进行系统研究，逐个制定统一有序的总体发展规划，从每个产业中筛选出重点核心企业，培植一批产业龙头，努力在产业链上集聚一批专业化的中小企业群体，打造优势品牌，培育优势产业。实施葡萄酒产业振兴计划；加快铁矿、石膏矿、金矿等矿产资源整合，积极引进外来企业和资金参与开发，提高对财政的贡献率；加快城市文化、体育健身、餐饮服务等第三产业，发展积极推动城市生活社会化；完成罗通山旅游发展规划，争取国家立项，强化宣传促销，将罗通山建成集观光、文化、生态、休闲于一体的旅游经济带。

　　积极构建项目支撑。完成88个新建续建的重点项目，实现持续稳定的投资拉动。认真抓好项目库建设，紧紧围绕我县工业、农业、旅游业和基础设施建设等方面，精心谋划一批符合国家投资方向和柳河县情的，能牵动全县经济社会发展大局的项目，保证入库项目年更新率达到20%以上；加大“向上争取”力度，加强各方联系，捕捉项目信息，千方百计把项目纳入国家、省、市的总体规划，把项目做大、做深、做新、做精，逐步形成投产一批、在建一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局；加强项目建设“四制”管理，确保工程进度、质量和资金安全。

　　积极构建园区支撑。工业园区作为全县经济发展的增长极和爆发点，必须举全县之力，全力推进工业园区形成主导产业突出、骨干企业优势明显、中小企业集群化、具有较强竞争能力和可持续发展能力的产业发展格局。要以工业项目建设为突破口，提高项目投资强度和土地集约利用水平；要发挥工业园区招商引资主阵地作用，以完善的基础设施、优良的投资环境吸引大项目、大企业落户工业园区；要创新园区运作机制，积极探索新的融资方式，筹集园区建设发展资金，进一步完善园区基础设施和配套设施建设；进行项目用地收储，为园区发展创造先决条件。同时，围绕“一极两翼”，抓住通化机场和高速公路建设的有利契机，发挥资源、区位优势，启动重点乡镇工业园建设。

　　第四，总揽发展全局，合力推进三项建设。

　　合力推进社会事业建设。继续抓好社会保障工作，确保“两金”足额发放和医药费的足额支付；强化社会保险的扩面征缴，城镇参保达到2.3万人，非公经济人员参保突破万人大关；拓宽公共服务领域，规范劳动合同签定，建立和谐劳动关系，促进社会公平；完善城乡社会救助体系，城镇低保达到2.4万人，农村低保达到1万人。坚持“科教兴县”战略，投资400万元，建设凉水中学和九中宿舍；理顺完善教育、教学管理机制；提高高中教学质量，高中升学率达95%，优秀率达80%，考入全国重点院校135人以上；进行职业教育资源整合，职教中心力争进入全国职教百所示范校行列。推进文化体制改革，建立公共文化服务网络；抓好广电工作，力争开通数字电视业务。加大科技知识的推广应用，提高科技对经济增长的贡献率；完善吸引、培养、选拔人才机制，建立人才队伍，为经济社会发展提供人才智力支持。依法规范药品和食品卫生管理，确保群众用药和食品安全。牢固树立“安全第一”的思想，强化日常监管和防范，严防重特大事故发生。坚持“一票否决”制度，提升计生工作质量。加大依法保护耕地和土地收储力度，加强土地集中管理与使用。加强环境综合整治，强化水源地保护和饮用水安全管理，让人民群众喝上安全水，呼吸上清洁空气，实现人与生态和谐共处。

　　合力推进民主法制建设。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，密切与人大、政协的工作联系。深入开展“五五”普法，增强公民法制观念。深入持久地开展公民道德建设。加强农村基层民主建设。加大“平安柳河”创建力度，继续坚持“严打”方针，依法严厉打击邪教、各种刑事犯罪和经济犯罪，提高群众的安全感。充分发挥职能部门作用，大力整顿和规范市场经济秩序。以人为本，强化安监和应急保障体系建设；完善落实社会治安综合治理制度；积极发挥基层调解组织作用，依法调处各类民事纠纷和经济纠纷；强化网吧治理；高度重视信访工作，实现建设信访“三无县”的目标；及时为群众排忧解难，认真解决群众最关心、最现实、最直接的问题。继续加强全民国防教育、民兵预备役建设和双拥工作。

　　合力推进政府自身建设。建设创新的政府。坚持一切从实际出发，冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的体制机制，使思想观念更加适应发展的要求和不断变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有更大的创新，在抢抓机遇、加快发展上有更大的作为。建设服务的政府。坚持依法行政，提高服务水平；确保政府不越位、不缺位、不错位，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；深入开展创优环境活动，强化行风廉政评议、效能监察和审计工作，加大对破坏软环境大案要案的查处力度。建设务实的政府。牢固树立宗旨观念，密切与人民群众的血肉联系，时刻把人民群众的利益高高举过头；要以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，扎扎实实地推进各项工作。建设廉洁的政府。认真落实党风廉政建设责任制，各级领导干部必须始终坚持立党为公，执政为民；廉洁从政，清白做人；养浩然正气，筑拒腐长城。

　　各位代表，本届政府已经站在新的发展起点上，建设“实力柳河、生态柳河、和谐柳河、魅力柳河”，是柳河38万人民的殷切期盼，也是时代赋予我们的历史重任。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，励精图治，为建设繁荣富强和谐文明的新柳河而努力奋斗！