政府工作报告

　　--2002年11月21日在安图县第十五届人民代表大会第一次会议上

　　代县长尹成龙

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、五年工作回顾

　　五年来，全县人民在县委的领导下，以江泽民同志“七一”讲话和“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，完成了本届政府的施政目标。预计，2002年完成国内生产总值90850万元（不变价,下同），按可比价格计算，比1997年增长30.9%，年均递增5.5%，其中，第一产业增加值完成18800万元，第二产业增加值完成33500万元，第三产业增加值完成38550万元，分别比1997年增长3.7%、11.5%、81.7%，年均递增0.7%、2.2%、12.7%；人均国内生产总值达到4112元，比1997年增长29.6%，年均递增5.3%；县属规模以上工业产值完成38000万元，比1997年增长68.6%，年均递增11%；农业总产值完成29000万元，比1997年增长9.3%，年均递增1.8%；农村经济总收入达到41491万元，比1997年增长3.7%，年均递增0.7%；社会消费品零售总额完成36460万元，比1997年增长5.4%，年均递增1.1%；财政收入完成8594万元，比1997年增长8.4%，年均递增1.6%；累计完成固定资产投入43364万元。

　　（一）以提升经济综合竞争力为目标，推进产业结构调整，促进了经济的持续健康发展

　　围绕农业增效、农民增收，加快了农业产业化步伐。粮经比例由8：2调整到5：5，多种经营占农业总产值的51%；投资2843万元，加快农业综合开发步伐，新建了小沙河羊草水库等一大批基础设施；投资7100多万元，进行扶贫开发工作，完成了“八七”扶贫攻坚任务；投资2000多万元，启动了长白山药材大县建设，全县发展植物类药材6000多公顷，被农业部确定为“绿色中药材”出口基地县；投资4000万元，进行山区资源综合开发，建设生态经济沟80条,福满生态经济沟得到国际有机食品组织的认证，明月湖50万亩有机食品开发区已完成规划；投资500万元，完成了亮兵生态示范区工程；完成退耕还林2000公顷；畜牧业稳步发展，重点发展了黄牛和蜂两个品种，黄牛发展到8.5万头，品种改良达5000头，蜂发展到2万群。此外，灾区救济和农村扶困力度加大；减轻农民负担工作取得成效；农村“新居工程”开始启动；森林防火实现连续19年无森林火灾，受到省政府的表彰。气象、农机、生产资料等也为农村经济的发展做出了贡献。

　　围绕兴工富县，着力抓经济运行质量，工业整体效益有所提高。在我县工业经济整体运行难度加大的困难形势下，我们及时调整战略，以搞活企业为目标，以上项目为重点，通过采取调整结构、优化环境、推动技术进步等措施，实现了工业经济整体效益的稳定增长。预计，2002年县属规模以上工业企业完成销售收入34000万元，比1997年增长68.3%，年均递增11%；实现利润200万元，比1997年减亏1209万元；实现税金3100万元，比1997年增长1.4倍，年均递增18.8%。技术改造步伐加快。累计完成技改项目52项，完成技改投资4亿多元；组织实施新产品开发42项，创造产值37700万元，实现利润745万元，上交税金1436万元，超额完成计划任务。

　　围绕扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平，加快了服务业的发展。先后建设了二道市场等一批乡镇集贸市场，对县城中心市场进行了扩建，使其更具规模；新建了特产品批发市场、小沙河人参交易市场，特色市场初步形成；超市、连锁经营进入安图。旅游业有新发展，长白山被评为国家4A级旅游风景区，累计接待国内外游客140万人次，旅游收入达4.2亿元。金融、保险业健康发展，金融机构存贷款余额分别达到20.2亿元和17.4亿元，比1997年增长55.4%和20%，年均递增9.2%和3.7%。

　　（二）以扩大经济总量为目标，全力以赴扩大开放，利用外资大幅度增长

　　招商引资工作取得突破性进展。我们把招商引资工作作为实现县域经济跨越式发展的最佳途径，全县上下统一思想，转变观念，合力攻坚，扎实工作，实施“十亿工程”和“三十亿工程”，招商引资取得显著成绩。累计引进金海发药业、光宇蓄电池等项目1436项，投资总额31.6亿元，实际到位资金23.6亿元；三资企业发展到34户。开发区建设不断推进。通过了省“十强镇”验收，被国家列为联合国开发计划署中国小城镇政府管理项目试点镇，投资改造了区内基础设施，带动功能逐步增强。供电、工商、物价、质监、税务、石油、邮政、电信、移动、铁路等部门加强服务，为开放型经济发展作出了贡献。

　　（三）以体制和机制创新为目标，坚定不移推进改革，增强了经济社会发展的活力

　　企业改革取得新进展。五年来，我们在银行、法院等部门的支持下，通过采取拍卖、剥离重组、破产等形式，先后对制药厂、蓄电池厂、水泥厂、百货大楼等129户企业进行了改革，改制率达到98%，盘活资产2.6亿元。个体私营经济发展较快，全县个体私营户达到4666户，从业人员9332人。

　　其它各项改革顺利进行。精简县级机构3个，分流134人，占机关工作人员的23%；撤并乡镇1个。积极推进行政审批制度改革，县级行政审批事项精简40.1%。顺利完成了金融、邮政、粮食购销、医疗保险、乡村集体林地管理体制等改革。实现了市场管办脱钩。农村税费改革试点工作正在积极向前推进。

　　（四）以加快基础设施建设为目标，加强城乡规划建设和管理，城乡面貌出现新的变化

　　基础设施建设步伐加快。投资6亿元的两江电站建成投产，投资6600万元和6900万元分别完成了城市电网改造和农村电网改造一期工程，投资7600万元的农村电网改造二期工程正在进行之中；相继完成了明长公路、松江至三道、永庆至两江硬路面建设，高等级公路里程居全州之首；新建上等达标乡村公路287公里；投资1500万元完成了布尔哈通河部分堤防和城市防洪工程；投资1200万元的安图水库除险加固工程已开工建设。通信建设实现了历史性跨越。五年累计铺设光缆1070公里，新增程控电话13910门，全县有248个村屯实现了电话程控化，移动电话达到24800户。城乡规划工作得到加强。完成了县城和二道白河镇总体规划，编制了县城部分小区和园林规划。城市改造步伐加快。五年累计铺装水泥路10条、4696延长米；自来水改造工程接近尾声；新建了延安广场、公铁立交桥，明月路实现贯通；开发了明月园、泰达等小区，建设了经贸大厦。深入开展了“双创”活动，市容市貌有较大改观。加大了环境保护工作力度，完成了生态县建设规划，启动了生态县建设工程，荒沟岭铬渣等污染源得到治理。土地使用制度改革进一步深化，落实了耕地保护工作措施，加强了土地复垦整理，加大了土地收购储备力度，强化了城市土地经营。矿产资源得到有效保护和开发，完成了矿产资源规划编制工作。

　　（五）以提高社会文明程度为目标，坚持“两手抓、两手都要硬”，社会事业和精神文明建设取得新成绩

　　教育事业加快发展。“两基”成果不断巩固提高，小学和初中入学率均达到国家标准，小学保持了无学生流失，初中流失率控制在3%以内，青壮年非文盲率达到99.8%。努力实施素质教育，基础教育质量逐年提高，高考升学率达到94%。合理撤并一批规模较小的村级小学，使教育资源配置更趋合理。办学条件不断改善，累计投资1000多万元，新建、扩建和改造校舍24000平方米。

　　文化、体育、卫生等各项社会事业取得新成绩。成功举办了两届全县体育运动大会和建州50周年庆祝活动。投资200万元改造了县体育场。医疗水平不断提高，农村初级卫生保健成果得到巩固。投资1300万元，相继改造了县医院及部分乡镇卫生院。广播电视事业有新进展，全县有线电视用户发展到24000户。计划生育工作得到加强，计划生育率达到94%，人口自然增长率控制在1.17‰以内。顺利完成了第五次全国人口普查和第二次全国基本单位普查。审计、人武、人防、安全、档案、移民、民族宗教、朝鲜语文、外事侨务等工作取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新的发展。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。认真组织学习江泽民同志在建党80周年纪念大会上的重要讲话，广泛深入开展“三讲”和“三个代表”学习教育活动，全面落实《公民道德建设实施纲要》，继续推进创建文明小区、文明单位、文明村镇活动，万宝红旗村被评为国家级文明村。完成“三五”普法工作，启动“四五”普法。加强政府法制工作，严格行政执法监督。加强社会主义民主政治建设，积极推进政务公开，顺利完成村民委员会换届工作。认真落实廉洁自律制度规定，推进纠风治理工作，狠抓了医药购销、工程建设等领域的专项治理，廉政建设和反腐败斗争得到了加强。

　　维护了社会稳定和市场经济秩序。完善了社会治安防控体系和社会安定保障机制，落实社会治安综合治理措施，狠抓了以“打黑除恶”为龙头的“严打”整治等专项斗争，严厉打击了“法轮功”邪教组织。加强了国内安全保卫工作，积极开展不安定因素大排查和矛盾纠纷调处工作，强化边境管理和禁毒工作。高度重视群众来信来访，设立了县长公开电话，实行县级领导信访接待日制度。积极化解各类人民内部矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击走私贩私、制假售假等违法犯罪活动。切实加强安全生产综合管理，高度重视消防安全工作，狠抓了矿山生产、交通运输、易燃易爆和有毒物品的管理，安全生产形势基本稳定。

　　（六）以富民为目标，千方百计办好实事，城乡居民生活水平有新的提高

　　大力实施再就业工程，累计指导帮助5080人实现再就业，占全部失业、下岗职工人数的64.1%。社会保障体系日益健全，下岗职工基本生活费和失业人员救济金按时足额发放，养老、失业保险覆盖面不断扩大，全面实现养老保险金和失业救济金的社会化发放。城市扶困工作得到加强，累计发放城市扶困资金626万元，近两万名生活困难人员得到扶助。积极推进下岗职工出中心和妥善处理劳动关系工作。完善城镇居民最低生活保障制度，扩大了“低保”覆盖面，共发放保障金420万元。2002年城镇在岗职工平均工资6900元，比1997年增长38.5%，年均递增6.7%；农民人均纯收入2400元，比1997年增长9.7%，年均递增1.8%。城镇开发房屋面积31.6万平方米，改造农房20万平方米。

　　各位代表，过去五年取得的成绩，是全县人民解放思想、扎实工作的结果，是各方面通力合作、全力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻县人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持安图发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：农业增效难度不断加大，农民增收制约因素逐渐增多；工业经济总量不足，存量不活，运行质量不高，投入明显不足，竞争力弱；科技进步对经济增长的支撑作用还不够明显；县乡财政均较困难，工资难以按时兑现；劳动就业和社会保障压力较大；困难群众和弱势群体的生活急需改善；政府职能的转变还不适应“入世”后的要求；软环境建设有待于进一步加强。对上述问题，县政府将认真加以解决。

　　二、今后五年主要任务和二OO三年工作安排

　　各位代表，今后五年，是我县推进和实现跨越式发展的关键时期，根据县第十二次党代会确定的宏伟蓝图和我县“十五”发展规划，政府工作总任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导，坚持以经济建设为中心，以建设长白山生态经济强县为目标，以推进和实现跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以上项目、增后劲为突破口，大力发展特色经济、生态经济、非公有制经济，走开放强县、兴工富县、科技兴县之路，加速推进工业化、信息化、市场化和城市化进程；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强精神文明和民主法制建设，保持社会稳定，不断提高人民生活质量，推进安图经济和各项社会事业的跨越式发展，全面建设小康社会。

　　今后五年政府工作的思路是：坚持一个方向，夯实一个基础，突出一个重点，实现四个跨越。

　　坚持一个方向，就是突出打好生态牌、绿色牌、特色牌，把发展生态经济作为经济发展的主攻方向。

　　夯实一个基础，就是坚持发展具有安图区域特色的经济，夯实水电工业、林产工业、药材业和医药工业、矿产工业、旅游业五大主导产业。

　　突出一个重点，就是把上项目推进工业化进程作为经济工作的重点。

　　实现四个跨越，就是在经济总量、城镇发展、信息化建设、市场化程度四个方面实现跨越。

　　一是在经济总量上实现跨越。实施招商引资“三十亿工程”。五年招商引资到位资金超过30亿元，建设投资超亿元的项目4个，超千万元的项目10个。到2007年，全县国内生产总值、人均国内生产总值和财政收入比2002年均翻一番。

　　二是在城镇发展上实现跨越。要本着以产兴镇、特色突出、形象鲜明的原则，调整和优化城镇布局，完善城镇功能，促进生产要素的合理流动，实现资源最佳配置。重点抓好明月镇和二道白河镇的建设，通过明月、二道白河两镇的辐射作用，带动旅游公路沿线乡镇的发展。

　　三是在信息化建设上实现跨越。加强信息基础设施建设，完善政府上网工程，带动企业上网、家庭上网，在全县形成反映迅捷、覆盖广泛的信息网络，以信息化带动工业化。通过信息化建设，弥补我县与沿海发达地区的差距，推动信息技术在各行各业的普及应用，使之成为更新观念、解放思想、扩大开放、推动发展的重要手段。

　　四是在市场化程度上实现跨越。摒弃狭隘的市场观，在全社会树立起完整的市场观念，以市场化手段运作项目、安排投资、组织生产、实施管理，逐步建立健全以要素市场和中介组织为主的较为完备有效的市场服务体系，切实转变政府职能，真正使市场成为配置资源的重要手段。

　　今后五年主要奋斗目标是：到2007年，国内生产总值达到16亿元，年均增长12%，其中，一、二、三产业分别达到2.3亿元、6.5亿元、7.2亿元，年均增长4.1%、14.2%、13.3%；县属规模以上工业总产值达到13.5亿元，年均增长16.5%；农业总产值达到3.4亿元，年均增长3.2%；农村经济总收入达到5.18亿元，年均增长4.5%；社会消费品零售总额达到6.5亿元，年均增长12.3%；农民人均收入达到3200元，年均增长5.9%；财政收入达到13500万元，年均增长9.5%；人口自然增长率控制在4.3‰以内。

　　实现这个目标，要突出抓好金海发药业股份有限公司、四湖沟水利枢纽工程、光明梯级水电站群体开发、长白山矿泉饮品开发、长白山地热开发等大项目的建设和培育工作，把这些项目作为安图的重点工程，集中力量突破，使之成为安图经济的支柱。通过重点项目的发展壮大，力争超额完成上述目标，实现经济的超常规、跨越式发展，使安图的综合经济实力在全省和全州的位次前移。

　　五年看头年。2003年是新一届政府的开局年，起好步，开好头，意义重大。明年我县经济发展的主要预期目标是：全县国内生产总值比上年增长7%，其中，一、二、三产业分别增长4.8%、7.5%、7.7%；县属规模以上工业总产值比上年增长10%；农业总产值比上年增长3.4%；全社会消费品零售总额比上年增长10.9%；社会固定资产投资比上年增长3.8%；财政收入比上年实际完成数增长8%。

　　根据上述目标，明年我们要在支柱产业上实现“三个突破”，为民办好八件实事。

　　三个突破：一是在矿产工业尤其是在矿泉水开发上取得突破。重点搞好与大连致诚集团的合作，使总投资1.2亿元的矿泉水项目完成厂房建设和设备安装；抓好通铁矿泉水二期工程，再投资5000万元完成项目建设，使其年生产能力达到10万吨，产值达到2亿元。二是在水电业尤其是在水电站建设上取得突破。继续做好四湖沟水利枢纽工程的引资工作；开工建设总投资7000万元的303电站，争取启动总投资6000万元的光明梯级电站一期工程。三是在医药工业上取得突破。把“天字号”工程金海发药业做大做强，确保明年完成产值超过8000万元，并做好长白鹿业的改制工作。

　　八件实事：一是抓好长白山文化博览城建设；二是确保县城自来水改造工程全面竣工；三是完成安图火车站改造工程；四是完成县体育场建设；五是完成农村电网和城市电网改造二期工程；六是完成安图水库除险加固工程；七是完成县城南北两端出口拓宽工程；八是完善农村税费改革配套措施，切实减轻农民负担。

　　具体要做好以下六个方面的工作。

　　（一）大力调整优化产业结构，不断增强经济综合竞争力

　　突出扩大经济总量和提高经济运行质量，进一步推进工业结构调整。一要提高现有工业经济运行质量。切实加强对生产运营企业的跟踪服务，帮助企业解决实际困难，重点扶持两江电站、长明水电、金海发药业、光宇蓄电池、长白山泉饮品等骨干企业和三进塑料、亚鑫、亚安、长白山木业等小巨人企业。二要加快技术改造和科技创新步伐。加快传统产业的装备更新和产品开发，重视培养和引进科技人才，大力开展质量升级活动，鼓励企业与大专院校、科研单位和大企业集团建立多种形式的合作，提高项目建设的档次，年内实施重点技改项目6项；争取启动一批停产企业，要千方百计地做好东北延边木业有限公司、原带钢厂等企业的启动工作，使其尽快投产，发挥应有效益。同时，完成钼矿深加工项目二期工程，新增产值1000万元，力争年产30万吨水泥生产线项目有实质性进展。三要强化市场开拓，做好产品销售工作。引导企业走出去参加各种经贸洽谈活动，积极开拓市场；大力实施名牌战略，提高产品档次和质量；适应“入世”要求，提高市场占有率；组织工工、工商、工农衔接，做好产品销售工作。

　　突出市场化、标准化、产业化和外向化，加快推进农业结构调整。努力增加农民收入是农村经济工作的核心任务，要围绕农村经济结构调整，全面繁荣农村经济。一是突出工业拉动。扩大福满山珍速冻加工厂规模，提高其加工能力；做好与三九“安国”公司的衔接工作，使已注册的“安图长白山药材开发有限公司”达产达效；努力促使中国北药集团在我县建设中药材有效成份提取车间，实现中药材的增值；依托金海发药业股份有限公司，带动全县梅花鹿发展和林蛙油深加工，力争使其成为全省农业产业化重点龙头企业。同时，还要积极鼓励各乡镇新上小型农副产品加工企业。二是加快种植业结构调整。在中药材发展上，要突出道地品种，向规模方向发展。要丰富万宝中药材示范园的品种，使其成为全县药材发展的典型和观光农业的示范点。在经济作物发展上，要以抓定单为突破口，抓好亚麻、烟叶等品种，提高质量和标准，增加效益。全县粮经比例要稳定在5：5。三是大力发展畜牧业。突出肉牛、奶牛的养殖，逐步建立牛奶生产加工基地。加快黄牛繁改步伐。继续巩固发展牧草基地，提倡舍饲。同时还要突出梅花鹿、蜂的发展。另外，继续抓好无规定疫病区建设，控制“五号病”的发生。四是大力发展林地经济。利用林地资源培育和种植药材，逐步调整树种结构，发展经济林，同时，推广柞蚕的科学养殖。五是提高市场经济组织化程度。提倡土地租赁集中经营，实现连片种植，提高经济效益。加强专业协会建设，组建由大户牵头的民间各类协会组织。六是继续加强农田水利基础设施建设。争取投资1000万元，重点搞好布尔哈通河和长兴河等堤防险工险段建设，力争启动小型水库除险加固工程，高标准完成2000公顷退耕还林任务，综合治理小流域面积30平方公里。七是加大扶贫开发力度。要以项目为载体，积极争取上级支持，加快扶贫开发步伐。

　　创新发展旅游业，强化旅游产业观念。一要进一步加强对旅游工作的领导，凝聚各方面力量，形成合力，发挥整体优势，用大旅游、大市场观念统一全县人民的思想意识。二要加大旅游资源的开发力度，坚持“谁投资、谁受益”的原则，深入开发我县的生态旅游、冰雪旅游、民俗旅游、边境旅游等资源。主要抓好娱乐型滑雪场、万宝民俗娱乐休闲渡假村、雪山湖等项目。同时，加快旅游基础设施建设，重点抓好和平营子至双目峰及两江电站至二道白河镇旅游公路项目的前期准备工作。三要加大旅游市场开拓力度，注重旅游与商贸、会展、文化、体育等产业的有机结合，力争加入全国“金旅”工程。四要加快旅行社、导游员队伍建设，鼓励全民参与旅游业，培育旅游企业集团，努力把旅游业发展成为服务业的龙头。五要强化管理，规范旅游市场秩序，优化旅游环境。

　　发展提高商贸流通业。搞好中心商业区建设，发展特色商业街区。拓宽消费领域，积极引导住房消费、文化教育和健身休闲等服务性消费。进一步繁荣金融、保险和房地产市场，积极培育现代物流、信息中介、社区服务等新兴服务业，提高服务业在全县经济中的比重。

　　（二）大力发展开放型经济，全力扩大经济总量和提高经济水平

　　加大招商引资力度。紧紧抓住我国“入世”、延边享受西部大开发优惠政策和我县被确定为国家扶贫工作重点县的机遇，进一步加强招商引资工作，改进方式，确保完成6亿元任务。

　　努力扩大外贸出口。要认真分析国际市场变化的新情况，发挥外贸优势，努力扩大对外贸易。要进一步开拓外经工作，广泛开展多种形式的对外经济技术合作，积极慎重地组织劳务输出。

　　加快开发区建设步伐。进一步完善开发区的整体功能，拓展融资渠道，加快发展，发挥龙头带动作用。

　　（三）大力加强城乡规划建设管理，不断提高城镇建设的品味和水平

　　强化规划工作，规范建设行为。高标准完成县城小区规划编制工作，完善县城总体规划，强化规划的严肃性，抓好规划实施和执法管理，确保规划严格执行。

　　加快城市建设步伐，加强市容环境整治。铺装经山路水泥路面，开发商业一条街和商贸城，完成明月路延伸段人行道的硬化和亮化任务。新建垃圾场一座。加大市容市貌整治力度，重点整治早市、夜市、机动车辆维修市场，继续实施对占道经营和户外广告、标牌的整治，优化市容环境和公共秩序。此外，抓好明月镇至长兴乡水泥路、安图至汪清水泥路等项目的前期准备工作。

　　推进小城镇建设，加快农村城市化进程。坚持以中心镇建设带动小城镇发展，重点抓好明月镇、二道白河镇等中心镇的建设，完善城镇功能，优化城镇管理，努力构建层次鲜明、协调发展的城镇发展体系。通过深化户籍制度改革，吸引农民向城镇集中，扩大城镇规模，促进小城镇发展。

　　创新发展机制，提高经营城市水平。通过市场化运作和城市资源的优化配置，吸引社会资本和外资参与城市建设；完善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益；创新市政公用事业运行机制，拍卖出租车经营权，逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化管理。

　　（四）大力推进体制和机制创新，加快建立和完善市场经济运行机制

　　千方百计巩固和扩大改革成果。要进一步优化企业产权结构，规范改制企业的管理。理顺国有资产管理体系，发挥资产经营公司职能。巩固非公有制经济发展的大好局面，继续加大扶持力度，拓宽准入领域，营造宽松环境，切实保护非公有制经济的合法地位，促进非公有制经济上规模、上水平。

　　积极探索新形势下深化改革的有效途径。要抓住西部大开发的机遇，积极鼓励符合国家产业政策、技术含量高、成长性好的企业，通过多种渠道争取股票上市。坚持用市场机制配置资源，走多元投资之路，扩大社会投资比重。改革传统的分配方式，有条件的企业可推行年薪制、股权等激励措施，进一步调动企业经营者和管理层的积极性。。认真搞好乡级机构改革，调整乡镇行政区划，完成农村税费改革试点工作。加快事业单位改革，推动社会事业产业化步伐。

　　加强市场体系建设。继续发展和完善商品市场，办好各类专业市场，培育和发展生产要素市场，努力形成统一开放、竞争有序的市场秩序。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决惩处制假售假、无照经营和不正当竞争；进一步规范工程建设市场、文化市场秩序；加强信用环境建设，倡导商业道德，树立诚信形象。

　　（五）大力实施科教兴县战略，全面推进社会事业发展和精神文明建设

　　继续推进科技进步。要进一步抓好科技兴企、科技兴农工作。在企业，要加快科技成果的推广步伐，下大力气强化企业的技术改造，搞好新产品的研制和开发；在农村，要大力推广农业科学技术，依靠科技改良品种，提高质量，搞好农村社会化服务工作。

　　加快教育事业发展。调整教育布局结构，扩大优质教育资源。全面推进素质教育，提高基础教育水平。积极推进高中教育，加快高中教育普及步伐。深化办学体制、民族教育和农村教育综合改革，进一步发展职业教育、成人教育，适应经济发展的需要。大力提倡公办民助和民办教育。重视教师队伍建设，以一流师资办一流教育。

　　协调发展文化、卫生、体育等各项社会事业。要以乡镇文化教育建设为基础，积极组织开展农村群众文化体育活动，要树立“大文化”的新观念，积极发展农村文化工作，以满足农民求知、求富、求乐的新需求。认真开展全民健身活动，不断增强人民群众的体质。加快医疗卫生体制改革，改善城乡医疗条件。强化药品监督工作，确保广大群众的身体健康和用药安全有效。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。发展壮大广播电视事业，改造县城有线电视网络和传输设备，提高输出质量。加快社区建设步伐，完善社区服务体系，全面开展社区服务。做好档案管理工作，创新档案服务机制。加强生态县建设，改善城乡环境质量。抓好防灾减灾体系建设，提高抗御自然灾害的能力。进一步加强全民国防教育，强化兵役工作。全面落实《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，保护妇女、儿童的合法权益。认真搞好第二次全国第三产业普查工作。

　　加强精神文明建设。认真学习党的十六大精神，深化“三个代表”学习教育活动。深入落实《公民道德建设实施纲要》，突出重点对象和重点领域的道德教育，带动全社会道德水平的提高。以创建文明城镇为龙头，继续推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位创建工作。加强科普宣传，倡导科学、文明、健康的生活方式。

　　加强社会主义民主法制建设。自觉接受县人民代表大会及其常委会的依法监督，定期报告工作；重视人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。坚持“四政”方针，继续推进政务公开，进一步规范政府行政行为。加强行政执法检查和行政复议工作，突出解决少数行政执法人员行政违法、违规问题。进一步实施“四五”普法教育，增强全民的法律素质。

　　切实维护社会稳定。坚持“谁主管，谁负责”的原则，全面落实维护社会稳定领导责任制。做好群众来信来访工作，完善各级领导信访接待日制度。加强社会治安综合治理，开展“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黑恶势力和“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步加强和巩固民族团结工作，依法管理宗教活动。深化同“法轮功”邪教势力的斗争，打击和取缔一切邪教活动。进一步健全落实安全生产管理的各项规章制度，强化安全生产综合管理。

　　（六）切实关心群众疾苦，努力提高城乡人民生活水平

　　积极扩大就业。把促进就业、控制失业作为政府工作的重要任务来抓，强化创造岗位、促进就业的责任体系。努力拓展就业领域，大力发展非公有制经济和劳动密集型企业，增加就业机会。鼓励和扶持失业人员自主创业，对就业困难、生活困难的人员实行重点帮扶。继续完善市场就业机制，发展职业中介机构，规范职业中介行为，为求职人员提供优质高效服务。

　　着力完善社会保障体系。进一步扩大养老保险和失业保险覆盖面，依法将私营企业纳入社会保险，吸引个体户、自由职业者参加养老和医疗保险，积极探索将农民纳入养老保险的有效途径。进一步健全医疗保险制度，实行大病统筹与基本医疗保险并轨，全面推行生育保险、工伤保险。改进和加强城市居民最低生活保障工作，按时足额发放保障金。关心老年事业，加快老年福利设施建设。

　　提高群众收入水平。引导企业在经济发展的基础上增加职工工资；加大对收入分配的调节力度，重视提高低收入群体的实际收入水平。突出农民增收工作，积极引导农民发展家庭工副业，扩大劳务输出，发展劳务经济，减轻对土地的依赖程度，开拓增收新领域和致富新途径。加大救灾救济力度，广泛开展“扶贫帮困送温暖”活动，大力兴办慈善事业，切实解决城乡困难弱势群体的基本生活，加快企业解困和经济薄弱村脱贫致富步伐。

　　改善城乡人民生活条件。加快旧城改造和经济适用住房建设，提高市民人均居住面积。积极推进农村“新居工程”的实施，改善农民居住条件。严格执行食品卫生安全规章制度，实行粮食、蔬菜、熟食品、豆制品等商品卫生安全监测和市场监管，确保食品卫生安全。

　　三、适应“入世”要求，切实加强政府自身建设

　　各位代表，抓住今后五年的发展机遇，加快推进长白山生态经济强县建设步伐，加强和改进政府工作至关重要，为此，新一届政府必须适应“入世”需要，下大力气抓好自身建设。

　　第一，加强学习，不断提高政府工作人员的整体素质。政府工作人员尤其是领导干部，要坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神。掌握基本观点，领会精神实质，坚定正确的政治方向，不断解放思想，牢固树立抢抓机遇意识、改革开放意识、加快发展意识、创新意识和服务意识，以全新的精神面貌投入到全面建设小康社会的伟大实践中。同时，要认真学习现代市场经济知识、WTO知识、现代科技和法律知识，深入研究市场经济规律，增强政府工作的系统性、预见性和创造性，努力提高领导能力和工作水平。

　　第二，坚持从严治政，搞好廉政建设。要在政府工作人员中不断开展全心全意为人民服务的宗旨教育和艰苦奋斗教育，从思想上筑起拒腐倡廉的坚固防线，提高廉洁勤政的自觉性。各级领导干部要率先垂范，廉洁自律，以朴实的作风和清廉的品格取信于民。要深入开展反腐败斗争，坚决查处大案要案，严惩腐败分子；纠正部门和行业不正之风，制止“三乱”行为，切实减轻企业和农民负担。要把反对奢侈浪费作为一项重要任务来抓，促进党风政风和社会风气的根本好转。

　　第三，转变作风，提高工作效能。要集中精力议大事、抓大事、干大事。要深入实际，调查研究，倾听群众呼声，帮助基层解决实际困难和问题。要大力提倡说实话、办实事、鼓干劲、讲实效的作风，坚决制止追求表面文章、摆花架子等形式主义，克服脱离实际、浮躁虚夸的官僚主义。要牢固树立“一盘棋”的思想，密切配合，通力协作，提高工作质量和效能，确保全县改革和建设任务的顺利完成。

　　各位代表，我县正处在发展的关键时期，发展任务艰巨，责任重大，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，在中共安图县委的领导下，坚定信心，与时俱进，攀高比强，奋勇争先，为全面完成新一届政府工作任务而努力奋斗！