——2007年11月15日在市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长  姚世家

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　一年来，我们在市委的正确领导下，认真落实市十六届人大一次会议精神,按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，奋力拼搏，全市经济社会快速健康发展。全市地区生产总值预计实现62.5亿元，同比增长15.1%；财政全口径一般预算收入预计实现5.6亿元，同比增长12%；城镇职工年人均货币工资预计达到11100元，比上年增加1000元；农民人均纯收入预计达到5120元，比上年增加656元。

　　——工业经济提速增效。认真落实工业提速和民营经济腾飞计划，围绕壮大支柱产业和骨干企业，在资金、政策等方面加大扶持力度，强化跟踪协调服务，帮助企业破解难题，工业经济发展速度和运行质量显著提高。林产工业克服了原材料上涨、出口退税政策调整等不利因素，保持良好的发展势头；医药工业经受住了国家整顿市场和药品价格大幅降低的考验，企业效益持续攀升；食品工业加速成长，产品竞争力不断增强；机械工业逐步壮大，企业产出明显提高。全年投入技改资金8.2亿元，开发新产品8项；协调金融部门解决企业发展资金6亿元。全市全口径工业总产值预计实现77亿元，同比增长18.1%；工业增加值预计实现20.5亿元，同比增长18.7%；销售收入预计实现68亿元，同比增长18%；利润预计实现5亿元，同比增长10%。规模以上工业企业达到88户。品牌战略深入实施，4个产品获得省级名牌，“新元”牌实木复合地板被评为中国名牌产品，实现了国家名牌产品零的突破。

　　——农村经济持续增长。积极争取国家扶持“三农”政策，落实各项补贴资金1.7亿元。农业产业结构进一步优化，大豆、烟叶等高效作物达到9.1万公顷；中药材达到1.1万公顷；食用菌发展到2.3亿袋；以黄牛、鹿、鹅等为主的养殖业实现快速增长。农业产业化进程加快，全市规模以上龙头企业发展到37家。农业科技创新步伐逐步加大，建设科技示范园区32个，机械化综合水平达到72%。农村剩余劳动力转移加快，劳务输出3.65万人。新农村试点工作稳步推进，累计投入1.9亿元,农民生产生活条件得到极大改善。实施农村饮用水安全工程，1.3万农民受益。粮食产量达到33.8万吨。农村经济总收入预计实现38.3亿元，同比增长8.3%。

　　——第三产业繁荣活跃。旅游产业进一步发展，投资1300万元,完善各项旅游基础设施。六顶山风景区“海东盛国，龙兴祖地”项目进入详规阶段，清始祖文化园工程完成一期用地报批，成功举办老白山高山杜鹃节、敖东刀画艺术节、雁鸣湖金秋农民艺术节、正觉寺佛教文化观光等节庆活动。全年旅游接待人数预计达到32.2万人，同比增长15.7%；旅游总收入预计实现1.73亿元，同比增长15.5%。强化市场监管，严厉打击商标侵权、虚假违法广告、传销和各类商业欺诈行为，完成三级食品安全监管网络和药品安全信用体系建设。万村千乡市场工程继续推进，建成农家店287个。外经外贸健康发展，有进出口经营权企业达到115户；外贸进出口总额预计实现1.55亿美元，同比增长21%。积极组织企业参加第三届东博会，达成贸易意向9个。全市社会消费品零售总额预计实现32.8亿元，同比增长15%。

　　——项目建设成绩显著。全市开工建设项目183个，固定资产投资预计完成46亿元，其中，国债项目下达投资计划14个，预计到位资金8500万元；全年引进项目120个，预计到位资金15亿元；积极争取国家开行公益项目贷款，预计到位资金4600万元。矿产资源项目取得突破性进展，塔东铁矿确定了投资主体，成立通钢敦化塔东矿业股份有限公司，矿山总体设计接近尾声，项目报批工作全面开始；抽水蓄能电站项目完成预可研编制工作，报国家水规总院评审；大石河钼铜矿项目投资3300万元，勘探工作全部结束，矿山开发总体设计完成；黑石煤田项目再次争取国家补助资金703万元，正在进行详查工作；石材开发初见成效，玄武岩开发和石材加工项目正在建设。开发区承载能力进一步增强，投资6200万元，为开发区增加工业用地，完善基础设施；新开工项目18项，续建２项；开发区产值预计实现10.2亿元，同比增长32%，销售收入预计实现9.1亿元，同比增长31%。

　　——城乡面貌日新月异。基础设施建设步伐加快，投资3500万元，新建、扩建长白中路、南环路等12条街路；完成100公里通乡通村公路和东出口高速公路连接线建设工程，新增硬质路面50万平方米。重点工程建设稳步推进，投资5000万元，完成城市污水处理一期工程、新工业集中区场地回填和路基工程建设；集中供热二期工程投入运营，拆除小锅炉13座，联网并网140万平方米。棚户区改造工程进展顺利，投资3.5亿元，拆迁棚户区30万平方米，新建楼房21万平方米，3500户居民喜迁新居，城市人均居住面积达到20平方米。城乡生态环境明显改善，投资3000万元，完成龙兴等5处广场绿地建设，高速公路连接线绿化工程完成回填任务，新增绿化面积30万平方米，城区绿化覆盖率达到40%；投资500万元，新增造林面积10万亩，森林覆盖率进一步提高。投资2700万元，建成沼气池2000个、生态环保节能住房632座。投资1亿元，开工建设6个乡镇的土地整理开发项目。生态资源保护力度加大，查处破坏森林、草原等违法犯罪活动216起。创建工作成效显著，经过全市上下的共同努力，卫生城、园林城、绿化模范城、优秀旅游城均已通过国家专家组评审和验收。

　　——社会事业全面发展。科教兴市、人才兴市战略深入实施，争取科技项目21项、资金400万元，被列为吉林省现代中药科技产业基地。教育事业长足发展，教学质量显著提高，全州汉考文理科第一名连续两年出自敦化；职业教育迅猛发展，在校生突破2000人，职业技术学院被评为省级重点职业教育中心；投资2000万元，新建扩建官地中学、江源中心校等教学楼、宿舍楼，争取教育扶持、信息教育等专项资金1530万元，城乡办学条件得到改善；完成林业企业学校移交地方工作。文化产业和文化事业进一步繁荣，广场、社区和农村文化活动蓬勃开展，文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、农家书屋工程深入实施；为10个村屯、社区安装体育健身器材；投资900万元，完成六顶山古墓群保护项目拆迁、征地及北山滑雪场二期工程。构建和谐医患关系，医疗服务质量和行业作风明显改善；投资700万元，新建、扩建市医院门诊综合楼、中医院住院楼和额穆镇卫生院；新型农村合作医疗工作运行平稳，农民参合率达到90％。实施人口和计划生育综合改革，争取项目资金105万元，继续对农村计划生育家庭和计划生育特殊家庭进行奖励、扶助，人口自然增长率控制在3.3‰以内。广播电视事业进一步发展，城区数字电视整体转换2.2万户。就业再就业工作成效显著，城乡统筹就业试点工作全面开展，创造城镇就业岗位1万个，新增就业5500人，官地等５个乡镇建立二级人力资源市场。社会保险扩面进程加快，基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保人数大幅增加，城镇居民基本医疗保险参保率位居全省前列。强化社会救助，发放低保金3900万元，有3.3万名城乡困难群众受益。加强扶贫解困工作，发放助学金52万元，下拨救灾款260万元；筹集助残资金273万元，帮助150户农村残疾人家庭解决了住房问题；官地、大石头社会福利中心投入使用，集中供养五保对象达到500人。筹资930万元，兑现机关事业单位人员职称工资和部分津贴补贴。平安敦化创建活动卓有成效，城乡防控体系进一步完善，刑事发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。认真处理群众来信来访，及时妥善化解各类矛盾。积极开展“结对交友”活动，密切了党群、干群关系。加强安全生产，完善重大突发事件应急处理机制，有效遏制重特大事故发生。民主法制建设继续推进，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大决议和决定，积极支持政协参政议政。“五五”普法深入开展，群众法制观念不断增强。政务公开进一步深化，被评为全国政务公开工作先进单位。事业单位改革稳妥推进。国防教育、民族宗教、水库移民、档案、气象、红十字、通讯、金融、保险等社会事业稳步发展。

　　各位代表！2007年是敦化续写辉煌的一年，更是全市人民艰苦奋斗的一年。在此，我代表市政府，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持敦化发展的社会各界人士、驻敦企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　虽然我们取得了较大的成绩，但是问题仍然存在，主要是加快发展的压力增大，制约经济社会发展的瓶颈问题还没有得到有效解决，已经确定建设的大项目短期内还不能形成新的经济增长点;财政收支矛盾依然突出，新增财源不明显，刚性支出持续增大，改善民生的任务十分艰巨;发展环境仍需优化，个别部门和工作人员服务意识不强，服务质量不高。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、2008年工作总体思路和主要任务

　　2008年，是我市经济社会加速发展的关键一年，我们要深入贯彻落实党的十七大精神，把握机遇，攻坚克难，时刻保持蓬勃的进取精神和昂扬的斗志，把工作的重点放在发展经济上，把主要精力放在改善民生上，努力实现敦化经济社会又好又快发展。

　　总体思路：以市委十三届三次会议精神为指针，全面落实科学发展观，大力实施“项目突破、工业振兴、开放带动”战略，迅速扩张经济总量，加快新农村建设，着力改善民生，构建和谐社会，全面开创区域经济强市建设新局面。

　　主要任务：地区生产总值实现75亿元，同比增长20%（一产增加值为15.5亿元，同比增长7.5%；二产增加值为30亿元，同比增长25%；三产增加值为29.5亿元，同比增长22.4%）。财政全口径一般预算收入实现6.44亿元，同比增长15%。全社会固定资产投资完成55亿元，同比增长20%。城镇职工年人均货币工资达到12200元，比上年增加1100元。农民人均纯收入达到5620元，比上年增加500元。

　　三、集中精力发展经济，努力建设富裕敦化

　　科学发展观，第一要义是发展。集中精力发展经济，是建设富裕敦化的客观需要，是改善人民群众生活的根本所在。

　　（一）坚持工业立市，强力推进工业快速发展

　　走新型工业化道路，进一步发展壮大基础产业，推动产业集聚，形成产业集群，增强工业经济竞争力。全面提升工业经济运行质量。激活存量，扩充总量，提高工业经济质量和效益。积极促进林产工业整合，加快产业化分工合作和资产重组联合，利用税收等经济杠杆和其他有效手段，限制小散杂乱和原料粗加工林产企业无序发展，科学规划林产工业园区，突出特色，完善功能，鼓励企业创业升级，调整产品结构，发展门窗、家具、实木复合地板等附加值高的产品，延长产业链条。继续实施品牌战略，积极引进国内知名品牌，支持域内企业培育名牌，大力开发国内市场，由过去的以出口为主，转变为出口和内销兼顾，进一步扩大地板产品国内外市场占有率，推动林产工业经济再上新台阶。认真论证，积极运作，把我市建设成中国实木复合地板之都。努力提升医药工业整体实力，发挥敖东药业龙头带动作用，支持制药企业利用品牌优势和资金优势，整合资源，扩大规模，增强自主研发能力，拓展销售领域，实现优势互补和规模效益最大化。加快中药现代产业基地建设，打造中国北方中药基地。精心培育食品加工业，加快发展机械加工业，不断壮大企业实力。积极促进民营经济腾飞。按照“政府重视、部门支持、全民参与”的工作思路，大力发展中小企业，鼓励全民创业，让更多的劳动者成为创业者。放宽市场准入，营造一视同仁、公平竞争的发展环境，为创业者提供一切便利条件，让民营企业在投融资、税收、土地使用等方面享受宽松政策。进一步发挥中小企业信用担保公司职能作用，提高担保能力，加强与金融部门沟通协作，建立健全融资服务平台，解决民营企业贷款难问题。依托资源优势，引导民营企业围绕支柱产业和域内外大企业，开展协作配套和精深加工，加快总量扩张。2008年，工业总产值达到88亿元，同比增长15%，规模以上工业企业超过95户。

　　（二）发展现代农业，加快新农村建设步伐

　　以增加农民收入为目标，努力拓宽增收渠道，繁荣农村经济。优先发展特色农业。围绕高产高效，深入调整产业结构，借助国家对畜牧业、烟叶、油料作物、中药材、食用菌等扶持政策，进一步壮大特色主导产业。畜牧业要以草畜乳一体化综合开发和鹿产品系列开发项目为突破口，出台优惠政策，加大扶持力度，鼓励农民大力发展奶牛及鹿、鹅等养殖项目，重点支持养殖基地建设；烟叶要实现恢复性增长，种植面积达到2800公顷；大豆要增加高油高蛋白品种比重，种植面积达到6万公顷；中药材要重点发展熟地人参和五味子人工栽培，人参面积要达到1500公顷，五味子面积要达到600公顷；食用菌要以木耳为主，力争发展到3亿袋。大力推进农业产业化。采取有力措施，明确产业方向，发展壮大现有龙头企业；搞好协调与服务，加快红嘴集团2万吨大豆蛋白加工、贝因美集团美丽健乳业等在建项目建设步伐，尽早投产，发挥效益；整合特色资源，围绕主导产业，新上一批人参精加工、鹿产品系列加工、食用菌等农副产品深加工龙头企业。积极发展新型农村经济合作组织，培育壮大农村经纪人队伍，鼓励发展农业专业合作社。改革农业技术推广体制，引进与创新、示范与推广相结合，良种与良法、农机与农艺相配套，建设农业科技示范园区，实现示范一批、推广一批、储备一批的农业技术推广目标。强化农产品安全体系建设，提高农产品质量水平。积极培育新型农民。结合“阳光培训”工程，整合资源，创新手段，拓宽渠道，探索“订单培训”，提高培训实效。通过培训，转变农民思想意识，增强农民科技素质，提升农民劳动技能。开拓劳务市场，搭建输出平台，大量转移农村剩余劳动力，增加农民劳务收入。努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进新农村试点建设。本着先易后难、重点建设、产业发展与基础设施建设同步推进的原则，落实扶持政策，争取建设资金，明确包扶责任。调整优化新农村建设试点布局，集中力量优先建设公铁沿线的村屯，完善资金、政策等激励机制，发挥农民的主体作用，尽快达到新农村建设目标。2008年，农村经济总收入达到42.1亿元，同比增长10%。

　　（三）发挥比较优势，大力发展现代服务业

　　以建设东北东部重要工商贸城市为目标，不断提升第三产业在国民经济中的地位和比重。丰富旅游产业内涵。以创建和保持中国优秀旅游城市为契机，积极参加2008年北方旅游交易会，树立独具特色的旅游品牌，全面展示敦化对外形象。启动旅游集散服务体系建设，建立与长白山、镜泊湖区域合作关系，逐步实现由过境旅游向目的地旅游的转变。积极引进战略合作伙伴，加强与省旅游集团、长白山旅游集团等企业的联系，加大旅游项目引进力度，全力推进以清始祖祠为重点的六顶山景区开发建设。积极开发特色旅游，做好生态旅游开发工作。拓展地接服务市场，支持旅行社的设立和发展，加快实施旅游客源增长计划，力争旅游接待人数突破37万人。2008年，旅游产业总收入实现1.99亿元，同比增长15%。提升市场辐射拉动能力。科学定位，合理布局，完成城市商业网点规划。完善功能，改善环境，提高市场的承载能力，重点培育和建设木制品、中药材、地产品专业市场，打造中国北方知名的地板城、医药城和特产城；扩大康惠、迎旭等大型批发市场的影响力，再建和扩张一批功能完备的专业市场。做大做强物流产业。利用敦化是东北东部重要交通枢纽的区位优势，大力发展现代物流业，制定出台优惠政策和措施，做好规划，整合资源，合理布局，把生产、销售、配送、服务有机结合起来，着力发展第三方物流；规范管理物流企业，加强引导和扶持，扩大规模，提高档次；积极引进有实力的物流企业，建设物流园区，带动全市物流产业发展；畅通铁路、公路物流，通过市场运作，建立资源共享的信息交易平台，整体提升我市商贸流通业的规模和水平。2008年，社会消费品零售总额实现39亿元，同比增长18.9%，外贸进出口总额实现1.8亿美元，同比增长17.2%。

　　（四）加快项目建设，努力增强经济发展后劲

　　全力抓好项目建设，壮大经济规模，推动县域经济实现新突破。扎实推进重大项目建设。突出抓好能源矿产项目，塔东铁矿要在现有工作基础上，依据矿山设计总体规划，完成矿区厂房和水、电、气、路等基础设施建设和开工前的各项准备工作，力争年底前形成100万吨铁精粉生产能力，各级各部门要全力支持和配合，凡涉及塔东铁矿建设的事宜要急事急办，特事特办；大石河钼铜矿要加快工作进程，强化跟踪服务，完成各项审批，争取开工建设；抽水蓄能电站要加大工作力度，加强与上级有关部门的沟通和衔接，争取完成预可研评审和立项工作，进入可行性研究阶段；煤田要积极争取上级勘探资金，进一步加快勘探进度，尽快探明储量；石材开发等其它资源型项目也要积极运作，加速推进；今后，要全力加快矿产资源开发工作，在最短时间内，使矿产资源优势转化成经济优势，把矿产资源培育成新的支柱产业；积极促进水能资源开发，支持珠尔多河流域和牡丹江干流水能梯级开发，发展清洁型能源产业。提高项目引进质量。包装地上资源，开发地下资源，利用外地没有或少有的资源，吸引投资者，上大项目，上特色项目；创新项目引进方式方法，有针对性地选择企业，采取各种有效措施，主动出击，提高项目和资金引进的实效性；对于我市的优势基础产业，要注重引进有实力、信誉好的知名企业和大集团，避免低水平重复建设。各级各部门要积极向上争取国家各项扶持资金和项目，明确国家投资导向，继续抓好基础设施、文教卫生等公共服务项目的争取工作，对国债项目和开行、农发行政策性贷款项目，要全力争取，落实到位。强化开发区经济带动作用。不遗余力支持开发区建设，进一步拓展发展空间，千方百计筹措资金，解决开发区项目建设所需土地问题，继续完善各项基础设施。合理配置利用土地，充分考虑项目投资强度，保证重大项目用地，从注重规模扩张和发展速度向注重提高质量和效益转变，切实发挥出开发区基础设施配套的综合效应和集聚效应。2008年，开发区新上千万元以上项目8个，区属企业产值实现11.5亿元，同比增长15%。

　　四、尽心竭力改善民生，努力建设和谐敦化

　　科学发展观，核心是以人为本。改善民生，造福人民，是我们一切工作的出发点和落脚点，是建设和谐敦化的根本保障。

　　（一）坚持走新型城市化道路，加快宜居城市建设步伐

　　全面加强城乡环境建设，不断改善人居环境，实现人与自然的和谐统一。进一步完善城乡基础设施。积极筹措资金，按照突出重点、体现特色、打造精品的思路，加快完善城市功能。投资1.2亿元，完成长安中路等10条街路拓宽改造和建设任务，完成70公里通乡、通村公路建设，完成102省道的路基及桥梁工程建设；协助通钢集团建设投资1.5亿元的塔东铁矿专用公路。投资5000万元，完成污水处理工程建设；投资6300万元，开工建设小石河水源地治理和官地、靠山、黎明等水库除险加固工程，为1万多名农民解决安全饮水问题。继续实施棚户区改造工程，房地产开发面积控制在20万平方米；认真落实廉租住房政策，逐步解决低收入家庭住房难问题。全力提高城乡管理水平。巩固国家卫生城市创建成果，创新工作思路，修订城市管理办法，坚持建管并重，努力做到城市整洁、市民文明、秩序井然；加强物业管理，重点解决城区无物业楼房管理问题；发挥街道、社区作用，拓宽服务领域，完善民主自治，全方位提升社区管理水平，努力建设新型和谐社区。突出中心乡镇带动作用，引进城市管理机制，借鉴城市管理模式建设小城镇；综合整治农村环境，逐步改善农村人居条件。加强生态文明建设。实施“青山、碧水、蓝天”工程，加大城市烟尘、污水和噪音污染治理力度，投资1500万元，重点搞好渤海广场和东出口绿化建设，新增绿化面积30万平方米，城区绿化覆盖率达到41%；认真规划，启动江滨带状公园建设。加大环境执法力度，严厉打击破坏森林、草原、湿地等违法行为，严密监管重点污染源，全面整顿违法排污企业，提高环境质量，实现可持续发展，把敦化建设成为城市功能完备、山水特色鲜明、环境优美整洁、居住幽雅舒适的北方城市。

　　（二）健全社会保障体系，维护好人民群众根本利益

　　把解决好民生问题放在更加突出的位置，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力让广大人民群众人人共享繁荣，人人拥有保障。千方百计扩大就业。全面落实新一轮就业再就业扶持政策，充分发挥下岗职工再就业小额担保贷款、税费减免等政策效应，帮扶下岗失业人员自谋职业、自主创业；加强职业技能培训，积极拓宽就业渠道，努力实现充分就业；健全“零就业”家庭就业援助长效机制，确保每个城镇居民家庭至少有一名成员实现相对稳定就业；推进统筹城乡就业步伐，拓展基层劳动保障平台服务功能，力争在乡镇全部建立二级人力资源市场。2008年，开发就业岗位9000个，新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障能力。统筹做好基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险参保工作，逐步提高保障水平；深入开展城镇居民基本医疗保险，使更多的城镇居民享有医疗保障；完善城乡救助体系，强化低保动态管理，继续实施分类施保，完成农村低保核查和提标工作；探索建立特困群体医前救助等保障机制，下力气解决好关系群众切身利益的突出问题；抓好农村社会福利服务中心建设，全面完成殡仪服务中心新建、扩建工程任务。努力提高人民群众收入水平。要千方百计增加财政收入，合理调整支出结构，厉行节约，在保持经济稳步发展的基础上，财政预算安排要向增加群众收入上倾斜，把提高群众生活水平作为一项重要任务。逐步提高低收入群众的收入，保证困难群众基本生活；积极争取各项支农补贴和新农村建设资金，增加农民政策性收入；提高最低工资标准，建立企业职工和农民工工资支付保障机制，保证职工和农民工工资正常增长；提高机关事业单位人员工资收入，从年初开始，按照省现行的津贴补贴标准，根据财力情况，以增长10%为基数，每季度翻一番，到第四季度达到省定标准的80%，2009年力争做到全额发放。

　　（三）着力发展社会事业，不断提高人民群众生活质量

　　切实履行政府公共服务职能，让全市人民得到更多的实惠。优先发展科技教育事业。大力推进科技进步与创新，提高科技对经济增长的贡献率，重点向主导产业、骨干企业和重点项目转移，搞好科技开发、技术引进和成果转化。深化教育改革，合理配置资源，全面提高教学水平；大力推进素质教育，培养创新型人才；加快发展高中教育、幼儿教育和民族教育，扩大职业教育办学规模，争创国家级重点中等职业学校；继续改善农村办学条件，投资1400万元，完成雁鸣湖镇集中办学，完善教学基础设施。不断强化医疗卫生服务。整顿医疗市场秩序，确保公共卫生安全；强化农村三级卫生服务网络建设，积极筹措资金和争取国家投入，改扩建官地等4所卫生院；深入开展新型农村合作医疗工作，提高农民医疗保障水平；加强社区卫生服务体系建设，力争建设1个标准化社区卫生服务中心，完成保健所业务用房维修改造；认真开展“医疗质量管理年”活动和医院评价工作，提高医疗卫生服务质量和水平。高度重视文体等各项社会事业。广泛开展群众文体活动，抓好乡镇综合文化站建设和农家书屋工程，深入开展非物质文化遗产、文化信息资源共享工作，建设特色文化城市；完成六顶山古墓群环境整治工程、市区历史遗迹标志设置工作；大力扶持民间艺术发展，争创中国刀画艺术之乡；继续为村屯、社区争取体育健身器材。加大计划生育工作力度，稳定低生育水平，提高人口素质。重视统计工作，防止漏报、虚报、瞒报。强化审计监督，严肃财经纪律。关心老龄工作，支持残疾人事业。切实维护妇女、未成年人合法权益。认真做好其他各项社会事业。切实加强社会管理。以创建“平安敦化”活动为载体，建立有效的社会矛盾监测、疏导和协调处置机制，强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，积极预防和严厉打击各类违法犯罪。加强安全生产，有效监管食品药品安全，完善应急管理机制。认真执行信访条例，畅通诉求渠道，依法规范信访秩序，进一步开展好密切联系群众“结对交友”活动，积极排查和消除各类不稳定因素。继续开展“五五”普法活动，提高全体公职人员的法律意识和行政能力，推进依法治市进程。

　　（四）牢固树立发展理念，进一步加强政府自身建设

　　坚持对人民负责、让人民满意的行政准则，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和发挥政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断完善和改进政府工作，努力打造高效精干的政府形象。要保持朝气蓬勃的发展精神。面对新形势、新任务，我们务必要保持永不满足、勇于奋争的精神，用加快发展统一思想、鼓舞士气，在推进事业中增进团结、凝聚人心，营造全市上下谋发展、求突破的浓厚氛围，满怀激情抓发展，聚精会神干工作，努力推动经济社会发展争先进位。要营造宽松和谐的发展环境。规范行政行为，严格依法行政，切实提高广大公务人员的服务意识、服务水平和工作效率。全面推行“阳光”政务，不断深化政务公开，加快政务大厅改造，建立电子政务和电子监察系统，完善程序透明、运行规范、办事方便的服务体系，提高政府工作透明度。强化对权力运行的制约和监督，着力解决办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私、刁难企业和群众等问题。要强化求真务实的发展措施。弘扬务实精神，真抓实干，不图虚名，把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上，竭尽全力为人民群众办实事、做好事。转变工作作风，创新工作思维和方法，深入基层狠抓落实，切实提高执行力，确保政令畅通，营造风清气正、干事创业的氛围，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

　　各位代表，2008年的政府工作已经明确，经济建设和社会发展的任务光荣而艰巨，让我们在市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，扎实苦干，把敦化的经济建设和各项事业推向一个新的发展阶段！