——2007年11月14日在龙井市第十六届人民代表大会第二次会议上

市长  安明植

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2007年工作回顾

　　今年是本届政府的开局之年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，以全面建设小康社会为目标，深入贯彻落实科学发展观，突出抓好六项重点工作，经济社会实现持续协调发展，完成了市人大十六届一次会议确定的各项任务。地区生产总值实现18.2亿元（预计数，下同），增长16.5％。财政收入完成1.66亿元（扣除国有资产经营收益），增长10％。城镇居民可支配收入增长8.3％。农民人均纯收入增长6.5%。

　　——项目建设不断加强，工业经济提速增效。全年共有165个项目开工建设；完成固定资产投资19亿元，增长40%；重点项目拉动作用明显，投资千万元以上的在建项目65个，完成投资13.6亿元，增长41%，占全市固定资产投资的72%。工业项目开工建设56个，完成投资6.75亿元。规模以上企业完成工业总产值14.5亿元，增长8.4％，实现工业增加值4.4亿元，增长3.9％，盈亏相抵后盈利5500万元，增加2687万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业、龙川包装等重点企业经济效益良好；光华机械二期项目开工建设。矿业经济成为新的亮点，瀚丰矿业二期项目快速推进，华新石油完成9口油气井钻探工程。坚持科技进步，研发新产品14项。民营经济腾飞计划顺利实施，鹏程实业等8户企业被确定为省千户成长型中小企业。

　　——新农村建设不断推进，农业和农村经济健康发展。新增各级新农村试点5个，总数达到14个。制订了新农村建设若干意见，开展了创建“五型示范村”活动，完成了6个试点村镇的规划编制工作，第七届村委会换届工作基本结束。投资8613.5万元新建乡村公路59条，总里程达261.5公里，居全州前列；投资1256万元完成龙岩村小流域治理等农田水利工程；投资300万元完成勇南等7个示范小区的整屯推进工作。发放扶贫贴息贷款1186万元，有9个村、6600人脱贫。农村劳动力转移3000人次，新增劳务收入1.4亿元。农业总产值实现5.93亿元，增长15.6％；其中牧业总产值1.55亿元，增长10%。粮食总产量达到19.8万吨，创历史新高。农业产业化发展势头良好，订单面积占总播种面积的53.3%，犇福肉业建成投产，“海兰江”牌大米获中国名牌产品称号。国土和生态资源管护力度不断加强，严厉打击了非法采矿行为，连续27年未发生重大森林火灾。

　　——开放规模不断扩大，经贸活动十分活跃。招商引资取得新成果，成功引进双喜电器、众诚燃气等项目，签约资金18.2亿元，实际利用域外资金4.8亿元，增长11%。新批外商投资企业5家，实际利用外资550万美元，增长10%。投资8860万元实现工业集中区起步区基础设施建设“六通一平”，安味食品等5个项目入区建设。对外贸易进出口总额1.8亿美元，增长44.6%，其中出口总额1.57亿美元，增长40.7%；13户企业新取得对外贸易经营权。三合、开山屯口岸交货值5300万美元。投资480万元实施三合、开山屯口岸联检楼改造和国门建设工程。社会消费品零售总额5.96亿元，增长17.7%。城乡市场建设不断加强，52户农家店纳入“万村千乡市场工程”网点。隆重举办“松茸节暨万亩果园宣传月”活动，成功搭建对外经贸交流平台，有力地提高了我市知名度。旅游产业不断发展，接待游客人数和旅游收入持续增长。

　　——城镇化建设水平不断提高，城市功能明显提升。科学编制棚户区改造等专项规划，启动全市总体规划修编工作。投资1692万元，完成建设、六道河等街路综合改造工程；投资1160万元，更新主要街路绿化树种，启动河堤绿化工程，完成海兰江公园建设，新增绿地8万平方米，城区绿化覆盖率达16.6%；投资273万元，新（改）建路灯239盏，完成海兰江堤岸亮化工程；投资1026万元，完成海兰江城防建设2500延长米和六道河生态坝工程。中医院综合楼、客运总站投入使用，城市公共服务能力不断增强。抓好城市经营管理，拍卖河西热源站、补充热源站经营权，筹集资金1150万元；加大城市综合整治力度，顺利通过省级卫生城市复检。小城镇建设步伐加快，完成基础设施投资1574万元。朝阳川等3个镇成为州级卫生乡（镇）。

　　——社会保障体系不断完善，民生问题得到有效缓解。城镇新增就业人数5580人，下岗失业人员再就业4750人，开发社会公益性岗位248个，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4 %以内。城镇居民基本医疗保险正式启动。新型农村合作医疗全面铺开，参合人数达5.1万人。五大保险覆盖面不断扩大，城乡低保政策得到认真落实。严格监控食品、药品、农副产品质量与价格，确保群众生活水平不降低。信访等百姓诉求渠道更加畅通，社会热点、难点问题得到回应。市医院药房托管改革顺利实施，社会效应良好。教育教学质量明显提高，高中、民族、职业、成人教育取得新成绩，寄宿制学校建设稳步推进。群众性文体活动蓬勃开展，举办了第十六届体育运动大会。认真解决群众住房难问题，8个棚户区改造工程全部开工，拆迁面积6万平方米；完成泥草房改造350户，贫困残疾人家庭危房改造50户。

　　——经济发展软环境不断优化，政府自身建设继续加强。软环境建设分工合作机制初步建立，查处涉软案件19起。继续开展民主评议政行风和民主评议百名科长活动，认真执行中层干部轮岗交流制度。新政务大厅投入使用，“一站式”办公条件明显改善。政府门户网站全面升级改版。22个公用企事业单位制定了办事公开方案。“五五”普法有序推进。成功处置邻国边警越境、珲乌公路宝兴段火碱泄漏等突发事件。获“省级平安县（市）”称号。“四型”机关创建活动深入开展，绩效考核机制基本建立，事业单位综合配套改革顺利实施，政府机关作风明显改善。依法加强税收征管，实行部门预算制度，财政保障能力持续增强。政府议事规则不断完善，科学民主决策水平显著提高。认真解决人大代表、政协委员提出的各类问题，共办理人大代表议案和批评、建议73件，政协提案59件。审计、统计、民宗、广电、计生、人防、外事、档案、法制、史志、侨务、街道、红十字、慈善、朝鲜语文、妇女儿童、老年人等各项工作取得新进步。

　　各位代表，一年来取得的成绩，是市委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，凝结着全市各族人民的辛勤汗水和聪明才智，得益于方方面面的关心和支持。在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、驻龙解放军和武警官兵、驻龙中省州直单位，向所有参与、关注龙井建设的海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结一年来的工作，我们清醒地认识到，在我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：项目建设规模偏小、科技含量不高，经济支撑点不多；历史遗留问题尚未全部得到有效化解，维稳工作压力较大；增支因素较多，财政负担沉重。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以研究解决。

　　2008年工作安排

　　2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我市经济社会进入健康快速发展阶段的关键一年。扎扎实实做好明年的工作，对构建龙井未来发展格局具有十分重要的意义。按照市委十三届三次全委（扩大）会的部署，市人民政府2008年的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为核心，以解放思想为着力点，以改革开放为动力，以“工业立市、农业稳市、民营兴市”为主线，以项目建设、招商引资为突破口，继续抓好六项重点工作，推动全市经济社会又好又快发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值达到20.93亿元，增长15%。固定资产投资完成24.7亿元，增长30%。社会消费品零售总额达到6.49亿元，增长8.9%。外贸进出口总额达到2.16亿美元，增长20%。财政收入达到1.83亿元（扣除国有资产经营收益），增长10.2%。城镇居民人均可支配收入增长8％。农民人均纯收入增长6%。

　　为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

　　一、狠抓项目建设，壮大工业经济实力

　　突出抓好以工业项目为重点，基础建设项目和民生项目为支撑的项目体系建设。广泛开展项目征集、开发工作，认真谋划和包装一批新项目，不断加大项目推介、建设力度，形成项目储备、建设、竣工、达效良性成长机制。全面完成固定资产投资任务，不断提高工业项目投资所占比重。力促众诚能源、安味食品、机械电工器材、大秋玉米等项目年内投产达效；力促双喜炊具等新签约项目开工建设。围绕现有支柱产业和优势产业，做大做强骨干企业。扶持晨鸣纸业、龙川包装、草仙药业、光华机械、朝阳木业等重点企业提速增效；全力加快瀚丰矿业“三矿一厂”项目（南阳洞、鑫源、吉兴矿区及一座选厂）和华新石油二期项目建设，壮大矿业经济规模。依托工业集中区，建立中小企业“孵化器”。盘活皮革厂、玻璃钢厂等存量资产，重点嫁接改造金龙麻纺，尽快全面启动生产；积极推进新东亚与天津德美化工有限公司合作。做好集体企业改制工作，妥善处理国企改革遗留问题。继续实施民营经济腾飞计划，建立中小企业发展基金，解决民营企业“融资难”等问题，积极支持鼓励社会各界乃至机关干部创办、领办民营企业，不断激发全民创业热情。以晨鸣纸业综合节水“厌氧”项目建设为重点，抓好节能减排和科技创新工作，大力发展高效、循环绿色经济，实现人与环境和谐共处。

　　二、加快新农村建设步伐，提升农业和农村经济水平

　　继续开展“五型示范村”创建活动，深入推进人才服务现代农业发展项目，整合支农资金，加大对新农村建设重点领域和薄弱环节的扶持力度。投资4262.5万元，修建“村村通”公路65条；投资1221万元，实施福满洞水库、水北水库除险加固工程；投资767万元，建设开山屯镇开盛村等人畜饮水工程；投资749万元，实施德新乡八道河南阳段等小流域治理工程。按照整屯推进模式，抓好村屯整治和撤并工作，广泛开展农村爱国卫生运动，力争三合镇进入国家级卫生乡（镇）行列。以标准化、品牌化、机械化、产业化为主攻方向，大力发展现代农业。巩固绿色有机大米、特色杂粮种植和黄牛养殖等主导产业，抓好无公害蔬菜、小粒黄豆种植和畜禽养殖等优势产业，扶持出口菜籽制种、中药材培育、园艺植物种植等潜力产业。不断扩大产业基地规模，提高订单农业比例，培育种养大户1000户，加快优势产业带和特色专业村屯的发展。做强禾丰米业、犇福肉业、绿美食品、龙缘食品等龙头企业，力争华都肉鸡加工项目尽快投产达效，将我市建成区域农副产品加工强县。发展新型农村经济合作组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民与市场的对接能力。继续实施“阳光工程”，促进劳务经济持续增长。加强矿产、森林等资源管护力度，严厉打击盗采、滥伐等违法犯罪行为，认真做好防灾、减灾工作。

　　三、拓宽开发开放领域，提高招商引资层次和水平

　　积极参与图们江大开发和延龙图一体化发展战略，扬长避短，找准结合点，做大、做强、做实我市开发开放载体。集全市之力支持工业集中区建设，做好起步区二期用地储备工作，扩大园区基础设施 “七通一平” 建设规模，开工建设工业集中区与市区之间的滨江路。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，科学确定特色园区和产业发展定位，编制园区发展规划。加强路网建设和道路养护，畅通对外交流通道。开工建设东盛（红星）－石井－延吉开发区龙井段工程，抓好胜地－白金等道路建设，做好朝阳川－太阳高速公路连接线前期工作。进一步优化三合、开山屯口岸环境，大力发展口岸经济，筹建三合保税仓库。继续加大招商引资力度，坚持专业招商和全民招商相结合，不断创新招商模式和引资方法。加强专业招商队伍建设，引入部门招商引资竞争机制；采取重奖、重用等激励措施，发动全市干部群众依据国家产业政策，利用我市资源优势、区位优势参与招商引资活动。珍惜土地、矿产等有限资源，切实提高招商引资水平，根据项目单位面积投资强度和财政回报率选商选资。争取引进域外资金6.24亿元，批办外资企业5户以上，利用外资450万美元。以举办“松茸节”为重点，做好2008年延边朝鲜族民俗博览会和吉林省第四届东博会的准备工作。加强商品质量安全监管和价格监督，搞活商贸餐饮娱乐行业，大力发展信息、文化、中介等现代服务业。加快琵岩山、望江亭等旅游景点规划建设，深度挖掘地域民俗历史文化底蕴，促进旅游业全面发展。

　　四、提高城镇化建设标准，构建宜居生态城市

　　着眼吉林省东部中心城市发展战略，按照《延吉、龙井、图们城市空间发展规划（2006-2020）》，围绕“建成区域中心城市后花园”阶段性目标，调整修编城市总体规划和各类详规，完成土地利用总体规划修编工作。继续加强基础设施建设，不断提高城市综合服务能力。投资1254万元，完成铁北、文化等街路综合改造工程；投资540万元，铺设城市排水管网5340延长米；投资900万元，完成海兰江翻板闸建设工程；投资800万元，完成海兰江城防工程2000延长米；投资200万元，完成以六道河、海兰江为主的城区绿化工程，新增绿化面积8万平方米；筹资4900万元，实施集中供热改造和燃气管道铺设工程；力争启动总投资8000万元的污水处理工程；完成城区数字化电视转换工作。全面清理整顿房地产开发市场，提高市场准入门槛，严格按照“资质、信誉、品牌、规划、业绩、招投标及纳税情况”综合考评开发企业，促进房地产市场健康发展。加大城市环境综合整治力度，规范小区物业管理，合理配置各类要素资源，创造绿色、环保的城市生活空间，争创省A级卫生城市。

　　五、加强社会保障体系建设，着力解决民生问题

　　不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，降低城镇登记失业率，完善零就业家庭就业援助长效机制。全力做好各类社会保险扩面工作，多方筹措资金，确保各类保险金按时足额发放。认真执行城乡居民最低生活保障政策，充分发挥红十字、慈善等社会救助组织作用，妥善解决优抚对象等特殊群体的实际困难，努力构建坚实、完善的社会救助体系。启动廉租房、经济适用房建设，有序推进棚户区改造，建立城市低收入家庭住房保障机制。完成开山屯镇自来水管网和1000户泥草房改造等重点民生工程。关注留守儿童等弱势人群的心理健康，重视残疾人康复工作。均衡发展义务教育，加快普及高中教育，大力发展职业、农村教育，保持民族教育特色品牌。不断加强公共文化服务体系建设，繁荣群众文化生活。推进社区卫生服务和药品供应保障体系建设，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗制度，深化市医院药房托管试点改革，提高疫病预防和救治能力。继续落实现行人口和计划生育政策。增强依法处置信访事件的能力，及时化解各类矛盾，维护群众利益，努力减少社会不和谐因素。加强税收征管和专项资金争取力度，厉行节约，提高公共财政的支撑能力。深入开展精神文明建设活动，不断推进民族团结进步事业，树立诚信进取的社会新风正气。

　　六、优化经济发展软环境，营造和谐进步的发展氛围

　　最大限度地减少行政审批事项和审批环节，清理整顿经营服务性收费，降低经济社会发展的行政成本。认真执行首办负责、限时办结、服务承诺、失职追究、投诉监督等制度，加大涉软案件查处力度，坚决消除“中梗阻”现象。抓好“阳光政务”、“一站式办公”等服务载体建设，解决政务大厅窗口部门权力虚化问题，开通特事特办、急事急办“绿色”通道。继续加强以政府门户网站为主的公共信息网建设，强化信息发布、在线办事、互动交流三大基本功能。加快建立各种行业协会，充分发挥各类社会中介组织、行业自律组织、社会团体的桥梁纽带作用，为经济发展搭建社会化服务平台。巩固“平安龙井”创建成果，加强民主法制建设，依法预防和打击违法犯罪行为，稳定边境社会秩序，强化安全生产监管，提高应急处置能力，维护安定祥和的社会局面。

　　七、提升行政能力，打造人民满意政府

　　深入学习贯彻党的十七大精神，切实加强政府自身建设。坚持依法行政。认真执行人代会及其常委会的决议，自觉接受人大、政协和社会监督；严格按照法定权限和程序，进一步规范行政行为。坚持科学施政。不断完善政府决策机制，遵循科学决策程序，健全集体决策等制度，重大事项及时提交人大审议；适时调整部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式方法。坚持为民执政。强化政府服务职能，改变“衙门”作风，深入实际，深入基层，竭尽全力为群众办实事、解难题、谋福祉。坚持勤政廉政。不断提高公务员队伍整体素质，健全工作目标管理责任制和部门绩效考评体系，加强反腐倡廉建设，全面落实廉政建设责任制，大力塑造清正廉洁高效的政府形象。

　　各位代表，充满希望的2008年即将来临，让我们在党的十七大精神指引下，在市委的坚强领导下，肩负使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，为建设文明、富裕的新龙井而不懈奋斗！