政府工作报告

——市人民政府市长  闵光道

1999年工作回顾

　　1999年，在州委，州政府和市委的正确领导下，我们带领全市各族人民，以党的十五大和中央经济工作会议精神为指针，围绕富民强市奋斗目标，深入贯彻落实市委八届四次全体会议精神，坚持特色经济思路，着力实施科教兴市、开放带动和县域突破三大战略，编制完成县域经济发展规划，强化措施，狠抓落实，促进了国民经济和各项社会事业持续健康发展。全市国内生产总值预计完成61800万元，比上年增长8.3%。其中：第一产业增加值完成4200万元，增长53.6%；第二产业增加值完成31600万元，增长1.8%，固定资产投资预计完成12000万元，比上年下降25.4%。财政实际收入10271万元，完成年计划的92.5%，但财政实际运行质量好于往年。
　　工业经济运行态势良好，经济效益回升。全年共投入技改资金3008万元，完成年计划的123%，加大了技术改造和新产品开发力度。素尔松项目投入156万元，年产值达3000万元；石化气和偏光片项目，省经贸委立项，现着手技术转让和引进资金前期工作。通过外引内联、注入资金，启动了陶瓷厂等11户企业，盘活闲置资产4581万元。出台加大市场开拓力度、促进地产品销售有关政策，编制《地产品目录》，举办展销一条街活动，使销售率达到95.8%。重点扶持产值、利税、扭亏增盈大户，工业经济呈现良好的发展态势。全市新口径工业总产值达到99234万元，比上年增长8.2%。其中，新口径市属工业产值实现25520万元，比上年增长19.7%；工业企业实现利润盈亏相抵后预计净亏1000万元，比上年减亏550万元，减亏幅度为35.5%。
　　以企业改革为突破口，积极稳妥地推进各项改革。及时调整、组建产权改革领导小组和出售、拍卖委员会，出台企业出售、拍卖暂行办法等行之有效的政策，并从机关抽调人员，组成工作组派到企业，为改革攻坚健康，稳定发展打下良好基础。全年完成各类改制41户。其中出售18户、破产14户、租赁承包2户、股份制6户、分离1户。进一步扩大养老保险、大病统筹、失业保险覆盖面，争取资金按时足额补发国有企业离退休养老金2415.7万元，成为全州最好的县市。组织实施再就业工程，建立再就业服务分中心8个。通过对下岗职工免费转岗培训，实现再就业2724人。深化住房制度改革，加快住房商品化、私有化进程，全市及驻图各企事业单位国有、集体公有住房基本出售完毕。加大住房公积金归集力度，有189个单位推行公积金制度，缴纳公积金职工26628人，公积金比上年增加1200万元，增长27.4%。小城镇综合改革试点稳步推进，石岘镇被列入省十强镇行列。出台教育改革试点方案，顺利实施试点校改革，在学校管理体制、办学体制、调整教育布局和结构、优化配置教育资源等方面都进行了大胆尝试，成立了石岘地区中小学教育社区管理委员会。认真贯彻加速发展个体私营经济优惠政策，落实办照“会签制”，实现证照办理“一站式”服务。成立民营经济工作委员会及其办公室，引导和扶持民营经济参与国有和集体企业改革，促进其蓬勃发展。个体私营业户达4945户，比上年增长0.5%；从业人员7491人，比上年增长6.5%；实产值8527万元，比上年增长40%；其中，产值200万元以上的8户，实现税收1216万元，比上年增长57.5%；个体私营经济纳税总额已占财政收入的11.8%。
　　大力推广适应农业，农村经济得到增强。加大科技推广力度，积极落实抗御低温冷害措施，市政府投入20万元资助农民科学种田，推广水稻超稀植栽培总面积1154公顷，占全市水田面积的73%，水稻单产1公顷达7900公斤，比普通栽培多产1000公斤。粮食喜获丰收，总产28130吨，创历史最高水平。农村经济总收入完成9231万元，比上年增长21.3%。狠抓农田水利建设项目，重点抓好灌区工程配套和方条田建设。月晴、凉水17100延长米干砌石水渠全线贯通，工程总投资580万元，完成工程量18.12万立方米，保藻面积585公顷。投资246万元的图们江月晴段水毁护岸工程已完成70%的工程量。牧业产业化进程加快。重点发展大田畜产有限公司、兴进炼乳厂等龙头企业，畜牧业产值预计完成3000万元，比上年增长17.7%。乡镇企业稳步发展，预计实现产值29570万元，比上年增长2.1%。农民人均实际收入达到2157元，比上年增长41%。减轻农民负担工作成果 明显。大力开展全民植树造林，连续19年无重大森林火灾。
　　对外开放力度加大，经济发展环境得到改善。加强签字项目的跟踪督办，招商引资保持良好发展势头。招商引资项目共46个，到位资金15590万元，其中域外项目36个，到位资金13395万元；审批的外商投资企业7户，总投资额774.5万元，已到位资金559.4万元。外资中外商独资项目比重增大，生产性项目增加。进一步加强与发达地区的交流和合作。积极江浙沪两省一市等招商洽谈会，洽谈并签订三层膜打入大连市场、离心机厂数控机床改装等三个项目意向书和协议书。投资软环境得到改善。召开经济发展软环境整治动员大会，对一些企业进行挂牌保护。坚持外商投资企业批办手续一条龙服务，实行国民待遇；解决原材料进口、产成品出口和经营中遇到的各种问题。出台《行政事业性单位收费标准》，对17个市直行政性收费部门的760个收费项目停止或降低收费，切实减轻企业、农民和城市居民负担。打击制售假冒伪劣产品、不正当竞争违法行为，维护消费者和企业合法权益。全社会消费品零售总额预计达39400万元，与上年持平。对外进出口贸易额预计完成1080万美元，比上年增长45.9%。市对外贸易进出口公司改制也取得突破性进展。外事、旅游工作取得新成绩。与韩国东海市签订了2000年东海市赠送价值50万元的城市清洁车和投资50万元共建城标协议。积极组织参加99珲春旅交会，完成旅游规划编制工作，继续开通边境旅游列车和公路旅游，组织旅游人数达1490人次。
　　城市建设步伐加快，基础设施日益完善。完成《图们市城市总体规划》修改和编制工作。投资150万元维修解放路等道路共计1332延长米，面积16465平方米。对群众呼声较大的南山路行路难问题，动员机关干部进行维修，投入约20万元，车辆1306台次，平整路面685延长米。在主要街路增设道路指示牌。全年新建住宅54542平方米，其中旧城改造新开发44074平方米。完善城市拆迁管理办法，全市动延352户，面积达25412平方米。城市净化、绿化、美化、亮化建设成效明显。投资50万元完成两处渗水渠工程，日供水量3500立方米，初步缓解了市民吃水难问题。第二水源程序工程着手前期工作。环境保护得到充分重视，完成11个限期治理项目。土地管理进一步规范化、制度化、法制化。交通运输、邮电等产业发展势头强劲。出台《客运出租车管理规定》，规范出租车管理，开通图们至曲水城区公共汽车线。新开通移动电话：4309部，新设IC卡公用电话：162部，方便了群众。
　　坚持实施科教兴市战略，两个文明建设进一步加强。科技事业有了发展。组织申报省级科技攻关项目4项、州级3项；推广科技项目5项，积极与科研院所对接落实3个项目。开展多种形式科普活动，全民科普意识进一步提高。继续巩固普九成果，实施“123”教师素质提高工程，去年向大中专院校输送学生人数大幅度增加。成乡文化事业繁荣活跃，文化市场管理进一步规范有序，全民健身运动深入开展。卫生改革进一步深化，社区卫生服务不断完善。农村初级卫生保健进展良好，乡村卫生机构一体化率达100%，城乡医疗技术水平显著提高。有线电视入岗率继续保持全省前列，有线电视节目套数仍居全州第一，广播电视自办节目质量有所提高。城区流动人口计生管理取得新成绩，人口自然增长率-1.97%，年末全市总人口137394人。认真贯彻党的宗教政策，依法对宗教事务进行管理。妇女、未成年人、老年人、残疾人事业有了新发展。加强精神文明建设。广泛开展党的基本路线和以迎接澳门回归祖国为主题的爱国主义教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，市民文明素质和城乡文明程度有了新提高，窗口服务行业社会服务承诺制进一步完善。民族团结得到加强，我市两个先进集体、两名先进个人受到省政府表彰。双拥工作成绩突出，被命名为“省级双拥模范城”。
　　民主法制建设不断推进，社会秩序保持稳定。认真实施“依法治市”，继续开展“三五”普法活动，开通“148”法律服务专线电话，成立法律援助中心。加强社会主义民主政治建设，自觉接受人大法律和工作监督，主动与政协进行民主协商，认真及时办理人大代表和政协委员意见、建议、提案54件。在全市各部门全面推行依法行政、政务公开，在农村全面推行村级政务、财务公开，完成村委会和居委会换届选举。狠抓勤政、廉政建设，开展企业破产评估和领导干部离任审计工作。大力整顿机关作风，深入开展反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件。扶贫帮困取得实效。深入开展送温暖活动，采取局包村、领导干部包贫困户等措施，向全市1996人、711户发放保障金516000元。安置56名残疾人就业，向446名抚对象发放抚恤金858000元。双节前夕，市政府筹集资金和特资及时性送到特困户和下岗职工手中。加强社会治安综合治理，确保了国庆五十周年和澳门回归庆典活动的安全保卫工作，坚持打、防、管、建并举，充分发挥“110”报警台作用，提高社会治安控制能力，坚决取缔“法轮功”邪教组织，全市社会治安秩序比较稳定。加强边境管理和边民教育。重视信访工作。实施市领导接待日制度，努力为人民群众解决实际困难，注意把矛盾解决在萌芽状态，维护社会稳定。
　　年初确定的为民要办的12件实事得到落实。投资490万元的教师、干警住宅楼验收交付使用；投资171万元，面积2000平方米的长安中小新校舍竣工使用；投资260万元，面积2000平方米的火化场按国家二级殡仪馆标准兴建，主体封闭，焚化炉安装完毕，2000年可投入使用；开展“我为家乡栽棵树”活动，成市绿化成果显著；新建2座垃圾中转站，并积极做好筹用一个月时间清理越冬垃圾，整治环境，消灭卫生死角，顺利通过国家卫生城市复检；高速公路水南至图们连接线动工兴建；口岸大街改造工程列入省重点项目，并上报国家计委；农村电网改造工程全面铺开；9000平方米货运有形市场竣工验收；下岗职工再就业率为57%，比州下达指标超过2个百分点；经与朝方多次磋商，图们至南阳步行一日游有实质性进展。
　　总的看，1999年我市经济形势趋于好转，取得了较好成绩。这是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、机关干部，向解放军驻图部队、武警部队、民兵预备役全体官兵和公安干警，向中、省、州直企事业单位表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也看到存在问题：一是各项改革进度迟缓，一些企业改革不到位；二是企业发展后劲不足，街业、下岗人员增多，“两个确保”和社会稳定工作压力加大；三是经济总量不足，运行质量不高，企业效益没有根本好转，财政紧张的状况没有根本缓解，再加之财政历史包裕沉重，制约经济建设发展和投入；四是经济发展软环境差的问题表现突出，“三乱”现象时有发生。
　　最后需要说明一点，财政收入任务没有完成，主要是消化了前几年列收列支的831万元。所有这些问题，我们都将高度重视，在今后工作中努力加强解决。

2000年工作任务

　　2000年，是世纪之交的一年，也是完成“九五”计划的最后一年，做好全年工作，起好步，开好局，具有承前启后的重要意义。今年政府工作总要求：以党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神为指导，扩张经济总量，全面组织实施县域突破，落实县域经济发展规划，改善发展环境，完善城市功能，坚持“科教兴市”战略，加强精神文明和民主与法制建设，维护社会稳定，努力开创图们跨世纪发展的新局面。
2000年经济工作主要目标是：国内生产总值达67500万元，比上年预计增长9.2%。其中：第一产业增加值达到4200万元，与上年持平；第二产业增加值达到35900万元，增长10.5%；第三产业增加值达到27400万元，增长5.4%。新口径工业总产值达到110000万元，比上年预计增长10.8%。其中：新口径市属工业总产值达到29000万元，比上年预计增长13.6%。乡镇企业总产值达到33000万元，比上年预计增长11.5%。粮豆产量达到22000吨。农民人均纯收入达到2400元，比上年预计增长11.3%。全社会固定资产投资总额达到13000万元，比上年预计增长8.3%。社会消费品零售总额达到42300万元，比上年预计增长7.4%，对外贸易进出口总额达到1170万美元，比上年预计增长8.3%。财政收入达到10071万元，比上年下降1.9%。
　　一、全面深化企业改革，优化所有制结构
　　按照党的十五届四中全会精神，抓紧进行国有经济战略性调整和国有企业战略性改组，全面完成商业、工业企业改革任务，完善规范正在运行的工业企业改制。积极调整优化所有制结构，重点在大力扶持和发展非国有经济上狠下功夫，通过政策引导，鼓励民营经济向国有和集体经济渗透，形成多元所有制经济。强化政府部门服务职能，创造宽松的外部环境，使混合经济成份成为我市经济重要增长点，并使它在工业经济发展中占较大比重；流通企业基本形成以民营经济为主体的新格局。
　　全面深化企业改革，扶强壮大重点骨干企业，突出抓好重点骨干企业的改制工作，抓紧实行公司制改革，加快建立现代企业制度步伐。鼓励重点骨干企业低成本扩张、强弱联合，推动闲置资产向优势企业和特色产业转移、集中，装大企业实力，今年重点抓好化工集团组建前期工作。小企业通过破产、租赁、出售、兼并、股份制等灵活形式，彻底放开搞活，对无希望的企业及时优化重组。组成专门班子研究操作橡胶厂问题，争取年内有所突破。对已改制企业搞好规范完善，全面完成企业改制确立市场意识和竞争意识，强化从现场、质量到市场营销、服务等全方位管理，真正使企业成为充满活力的市场竞争主体。
　　二、继续抓好工作，提高经济运行质量
　　工业经济以抓增量、活存量、上质量为主线，围绕经济效益，努力提高经济运行质量，使市属工业企业实现利润盈亏相抵后基本持平，摘掉亏损帽子。
　　建立组织保证制度，实行一把手工程，使各部门协调动作，齐抓共管，形成抓好工业经济的合力；建立指标保证制度，把工业增加值等七项考核和监控指标层层分解到相关性部门及企业，明确目标任务；建立奖惩保证制度，制定工业经济目标责任制考核奖惩办法，严格兑现奖惩。加大重点骨干企业扶持力度，通过嫁接改造、开发调整，壮大自身规模和实力，尽早达产达效。完善重点骨干企业封闭式管理和持牌保护制度，切实减轻企业负担。经济杠杆部门要按省、州、市为经济发展创造软环境要求，多为企业办实事，重点服务、优先服务，为重点骨干企业快速发展创造宽松的外部环境。加大科学管理力度，增强企业适应市场能力。企业要通过科学管理，节能降耗，降低成本，消化增支减利因素，减亏增盈；着眼于长远规划和经济全局，推进资本运营，谋求资本扩张。同时，转变经营思想，主动适应市场，探索新型销售方式，加强对地产品宣传，提高市场占有率，争取产销率保持在95%以上。通过招商引资，积极、稳妥地新上一批高科技含量、高附加值的新项目和大项目，扩张总量和增量，加强技术改造和新产品开发力度，增强发展后劲，壮大我市工业整体实力。加强企业领导班子和企业家队伍建设，积极创造条件，把经济干部的选拔和培养作为重点，组织定向定岗培训，努力将德才兼备的干部神通实到生产第一线，提高经营得领导素质和职工队伍整体素质，为工业经济发展提供可靠组织保证。
　　三、实施开放带动战略，下功夫改善经济发展环境
　　改进招商引资方法，拓宽招商引资领域，健全网络，加大力度，充分调动企业招商和抓项目积极性和主动性。狠抓项目建设，组织精干人员成立项目的组织、调研、协调、落实、督办、综合、审批等项工作。抓紧制定和完善利用境外、域外资金政策，编制优势产业和项目目录合理引导外资投向。坚持大、小项目一起抓，工业和其他项目一起抓。协助石岘造纸厂尽快开工建设延边白麓纸业股份有限公司13万吨彩色胶印新闻纸项目加快图们江石化有限责任公司甲乙酮项目前期工作。重点抓好石化气、偏光片等工业项目的资金引入，争取开工建设。
　　抓住突出问题，集中整治投资和经济发展软环境按照“三个有利于”标准，清理以往规章、政策和和管理办法，重点清理有关审批、许可、发证、收费、处罚等方面的文件。凡不符合社会主义市场经济体制要求、影响经济发展、增加企业负担的，坚决废止或调整、修改。在此基础上，完善各项规章制度，使经济发展软环境建设走上制度化、规范化轨道。进一步加强政府督查工作。对重点工作部署、政策的贯彻落实和行政执法情况进行经常性检查。建立健全领导工作目标责任制和责任追究制，对有令不行、有禁不止，合意的执行、不合意的不执行等问题，不仅追究当事人和有关领导责任，严惩的还要追究主要领导和领导班子的责任。抓好政府政务公开，全面实施行政效能监察。设立专线投诉电话，对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事，有法不依，滥用权力，不负责任，推诿扯皮等突出问题，发动和鼓励广大群众进行举报和投诉。损害企业、投资者和个体工商户权益的典型案件要公开曝光，做到有报必查，查实必究，严惩不贷。
　　以省政府即将批准的新一化城市总体规划为依据、规划管理为龙头，加强城市基础设施建设，进一步编制好控制性说细规划，年内完成石岘镇总体规划。强化城市规划管理和城市设计力度。城市建设以搞好市容市貌为重点，继续抓好净化、绿化、美化、亮化，加快旧城改造步伐，做到高标准、高品位、高水平。重视乡镇建设，典型引路，全面拓展。争取国家投资，做好事关人民群众切身利益的口岸大街、第二水源、城市管网改造、垃圾填埋场等重大项目的前期工作。树立“人民城市人民管”的思想，提高市民综合素质，严肃成市管理。以物业管理试点工作为重点，强化社区管理水平。完成高速公路图们连接线、石岘净水厂结尾工程，做好图们至月晴水泥路面改造工程的衔接工作。强化环保工作，落实好环保目标责任制，开展“一控双达标”活动，完成2000年工业企业污染源达标排放任务。
　　四、大力调整农业产业结构，全面提高质量效益
　　认真贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，以优势资源为依托，市场为导向，以保需提质、节本增效、富民强镇为目标，以发展效益年活动为载体，科技进步为保证，突出特色，加大农业产业结构调整，积极推进农业产业化经营，精心实施“科教兴农”战略，使农业和农村经济向调整品种、优化结构、提高质量、追求效益的方向发展。
　　巩固提高水稻抗御低温冷害栽培技术成果，扩大以食用菌为重点的特产业种植规模，大力推广用菌肥发酵的优质农家肥替代化肥，改善农作物品质。城镇郊区缩粮增菜，重点扩大返销菜，乡镇企业把工作重点转移到大力发展加工业上，积极开拓农产品市场，进一步推进“定单”农业的发展。抓住骨干龙头企业，大力实施名牌战略，积极扶持和发展高素质、多形式、多层次流通中介服务组织，发展各种上专业协会、合作社销售公司，培植农村经纪人队伍，推进农村信息网络建设，为农民提供及时准确的国内外市场信息。
　　推进依法行政，进一步巩固完善土地承包关系，坚定不移地贯彻减轻农民负担政策，防范和化解农村合作基金金融风险，加强农村集体资历产管理，确保农村稳定，继续抓好石岘镇改革试点工作，同时按照城郊依托型、旅游开发型、民俗风情型等各具特色的小城镇建设格局，抓紧编制发展规划，明确发展方向，加快小城镇建设进程。争取国家对图们江护岸工程投资，严把质量关，杜绝“豆腐渣”工程。加大资金投入，切实抓好农田水利设施建设，搞好防洪渡汛、植村造林和护林防火工作。
　　五、努力繁荣城乡市场，不断提高第三产业发展水平
　　规范流通企业转机建制，全面完成改革和所有制结构调整，达到国有资本全部退出的目的。巩固粮改成果，收储企业建立现代企业制度，非收储企业全面完成改制，确保新粮食经营机制有序运作。大力兴办专业合作社，尽力吸收农民合伙入股，增强为“三农”服务功能，努力开发农村市场。改造消费品市场，完善功能，壮大城乡集贸市场，搞好粮油、蔬菜、日用消费品和农业生产资料的供应。培育资本、劳动力、技术等生产要素市场和失业职工再就业市场，积极开发信息、中介、保险、金融、物业管理业务，搞好社区服务，促进我市第三产业健康发展。
建立民营经济数据库，制定切贫下中农关际的民营经济发展纲要。开展“管理服务年”活动，落实各项优惠政策，办好证照大厅，完善证照一站式“会签制”放宽非公有企业工商登记和注册条件，扩大市场准入和投资领域。坚决落实保护和扶持民营企业发展的各项政策，树立典型，以点带面，重点扶持和抓好一批上缴税费好、安置下岗职工多、有发展前途的科技型生产型、外向型民营企业的发展。充分发挥口岸优势积极招商引资，加快旅游资源的开发建设，重点抓好沿图们江岸旅游景点改造。巩固对朝、对俄旅游线路恢复稳城罗津—日游，争取图们至南阳步行一日游在试办基础上，早日成为固定旅游项目。全力抓好市外贸公司改制，并采取不同形式，搞好其他外贸企业改革。发挥对外贸易经营权等窗口优势，积极开展边境小额贸易。
　　六、注意培植后续财源，增强财政实力
　　本着“实事求是、去掉水分、公平税负、涵养税源”的原则，继续抓好财政税收均衡缴库工作。健全各项责任制，积极完善申报、催缴、入库等制约机制堵塞税收漏洞。深化税收征管改革，提高税收征管的科学化、法制化、规范化、规范化水平。严格控制和压缩一般性支出、强化重点支出管理。按照保工资、救济、下岗职工基本生活费等顺序合理分配现有资金。坚持过紧日子，压缩公用经费支出，除重大事项外，一律不再新开减收增支口子，确保财政预算任务完成。
　　七、关心群众生活，确实维护社会稳定
　　深入实施再就业工程，积极做好“两个确保”工作。强化再就业中心的服务职能和规范管理工作，城镇登记失业率控制在3.7%以内，再就业率保证50%，力争60%。拓宽就业渠道，争取分流安置2500人。按照“三三制”筹资原则，加强下岗职工基本生活保障和失业、养老保险费筹划集发放工作，扩大社会保险覆盖范围，提高保险费收缴率。重视城市扶困工作，落实各级领导包保责任制和各项扶持政策，完善城镇居民最低生活保障制度，多方采取措施保证离退休职工、失业人员和特困户基本生活，确保各项资金及时到位。切实减轻农民负担，保护农民合法权益。认真对待人民群众来信来访，落实好党政领导信访工作责任制，分级负责，归口管理，切实帮助群众解决实际问题。
　　加强社会治安综合治理，坚决打击危害社会的犯罪行为和犯罪分子，特别是要重点打击带黑社会性质的团伙犯罪、严重刑事犯罪和各种经济犯罪，抓好维护政治安定和社会稳定工作。坚持开展严打整治斗争，严厉打击刑事犯罪，增强人民群众的安全感。加大“扫黄打非”力度，肃清“法轮功”邪教组织余毒。强化边境治安管理，维护边境秩序，深入开展打私缉毒工作。搞好重大火险隐患整改，增强人民群众和全社会消防安全意识，保护国家和人民群众生命财产安全。全面加强政法队伍建设，提高干警素质和执法水平，为我市改革开放、经济建设和人民生活创造一个良好的社会治安环境。
　　八、繁荣社会各项事业，促进精神文明建设
　　认真编制“十五”规划，注重调查研究，充分论证，保证质量，9月前编制完成“十五”规划纲要草案。
　　进一步贯彻落实科教兴市战略，编制科技发展“十五”计划和2015年远景规划。狠抓科技成果转化，大力推广先进实用技术，努力提高全市干部群众的科技意识。深化科技体制改革，转变职能，强化功能，提高我市科技水平和创新能力。教育内部体制整教育布局和结构，进一步完善石岘地区社区教育改革试点模式。推进素质教育，开展教师形象“塑造工程”，提高教师队伍整体素质，激发教育活力。积极稳妥地深化卫生事业改革，建立健全卫生服务、医疗保障、执法监督体系，加强团结医疗、医药市场管理，不断改善城乡医疗基础设施，提高城乡医疗水平。坚持开展爱国卫生运动。抓好社会文件事业单位改革试点使之尽快转为经济实体，建立适应市场需要的管理体制和运行机制。大力开展群众性体育活动，举办好图们市第五届运动会。广播电视工作要坚持正确的舆论导向，突出主旋律，办好百姓喜闻乐见的节目和栏目扩大村屯有线电视覆盖率。抓好敬老院院办经济，增强自身造血功能。加强计划生育工作，强化流动人口管理，巩固和发展“三为主”成果。高度重视，加强领导，圆满完成第五次全国人口普查任务。继续实施“再创模范工程”，广泛开展民族团结进步活动，扎实有效地做好民族工作。深入开展国防教育，增强全民国防意识，关心和支持人民解放军和武警部队建设，做好民兵预备役和征兵工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，保持“省级双拥模范城”荣誉。切实加强外事、侨务、宗教、档案、街道、老龄等方面工作。
　　加强社会主义精神文明建设，以提高市民文明素质为重点，在城市和农村广泛开展评选文明街路、文明小区、文明村屯及文明市民、村民活动，提高精神文明建设的整体水平。
　　九、加强民主与法制建设，强化政府职能
　　坚持依法行政，科学理政，实行政务公开。增强政策法律观念，建立和完善各项规章制度，加大执法监督，强化人民代表依法监督职能和政协委员长协商民主监督机制，完善强有力的监督保障机制，把政府各部门职权的运用纳入到有法可依、执法必严、违法必究的法制化轨道。继续落实行政执法责任制，提高行政执法水平。不断推进依法治市进程，认真做好“三五”普法宣传教育工作，增强全民法制观念。
　　加强干部队伍建设，强化政府职能作用。深入开展“三讲”教育，全面提高思想政治和业务素质，努力造就一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍。进一步解放思想，振奋精神，增强加快发展意识，坚定克服困难的信心，以认真负责的态度做好各项工作。搞好调查研究，摸清底数，按照省、州部署，进行政府机构改革，严格办事程序和工作纪律，端正部门和行业作风，保证工作的严肃性、时效性，强化督察职能，确保政令通畅，继续实施领导干部离任审计，促进廉正建设，落实工作目标责任制，继续坚持抓大事办实事的做法，发扬求真务实作风，把工作任务具体化，责任到人，有部署、有督察、求实效。建立健全抓落实工作机制，做到落实工作有责任制，完不成目标有追究制，形成一心一意想工作，扎扎实实抓落实的良好气氛。
　　各位代表，在新的一年里，我们面临着光荣而艰巨的任务，前进的道路上充满了机遇和挑战。我们要在市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，振奋精神，坚定信心，以新的姿态、新的干劲、新的作风，真抓实干，务求实效，切实把我市的经济建设和各项事业推向一新阶段。