政府工作报告 2002年11月20日在汪清县第十五届人民代表大会第一次会议上 县 长 金 宪 各位代表：
我代表县人民政府向本次大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
从县十四届人大一次会议到现在，我们从二十世纪阔步迈进了二十一世纪。回顾过去五年的发展历程，我们在邓小平理论和党的十五大精神指导下，认真贯彻县委的决策和部署，解放思想，深化改革，扩大开放，调整结构，发展产业，实现了经济稳步发展，社会全面进步。
国民经济持续健康发展。五年来，全县累计实现国内生产总值463,136万元，年均递增7.1％；一、二、三产业增加值分别年均递增4.5％、9.1％和5.7％；财政收入累计完成38, 950万元，年均递增3.7％；社会消费品零售总额累计实现192,320万元，全县社会固定资产投资累计达到206,369万元， 综合经济实力较前五年有新的增强。
经济结构不断优化。经济结构的战略性调整取得初步成效，所有制结构、产业结构、产品结构得到优化。一、二、三产业比例由1997年的25.1:38.6:36.3调整到2002年的23.1:43.8:33.1。农村经济结构调整步伐加快，烟叶、木耳、中药材等六大特色主导产业初具规模，种植业内部结构调整成效明显，粮经比例由1997 年的89:11调整到2002年的55:45。坚持多种所有制经济共同发展，非公有制经济占全县经济总量的比重由1997年的27.3%提高到2002年的37.4%。
各项改革不断深化。五年来，以产权制度改革为重点，全面推进企业改革，全县90％以上的企业完成了改制，形成了股份制经济、个体私营经济等多元化发展格局，并初步确立了现代企业经营管理制度。率先进行“并乡扩镇”改革和党政机关机构改革，乡镇总数由1997年末的18个缩减到11个。流通领域、社会保障、教育内部管理、文化体育事业、医疗卫生管理等改革都迈出了新步伐。
基础设施建设实现突破。抓住有利时机，加快城乡基础设施建设步伐，城乡面貌发生深刻变化。满台城水电站、汪春公路、安田至闹枝旅游公路、城乡有线电视网、农村电网改造、小流域治理等一批重点工程相继建成并投入使用，全县城乡群众生产、生活条件得到明显改善。强化城市经营，坚持“三不一放”政策，加快城乡改造和建设力度。五年间累计完成房地产开发面积近70万平方米，完成县城主要街道和三条公路出口综合改造，新建了以金色世纪广场为代表的一批城市景点工程，实施净化、绿化、美化、亮化工程，加强生态建设和环境保护，全县绿化造林面积达9,359公顷，连续24年无重大森林火灾。城市管理向规范化、法制化轨道迈进。小城镇建设步伐不断加快。
各项社会事业蓬勃发展。教育事业发展迅速，素质教育不断推进，教学质量不断提高。五年来，为国家输送大中专学生1,678名，累计完成教育投入18,589万元，教学设施和办学条件进一步改善。科技工作取得新的成绩，科技进步对经济增长的贡献率逐步提高；医疗卫生工作进一步完善，城乡医疗水平有了新的提高，计划生育工作步入法制化轨道，文化体育事业有了新发展，荣获“全国文化先进县”称号。重视和加强环境保护，生态建设和污染防治取得了成效。人民武装工作得到不断加强。
民主法制建设进一步加强。县政府按照依法治县的要求，及时向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，同各人民团体的联系更加密切。五年间共认真办复县人大代表建议案348 件， 政协委员提案275件，有效地改进了工作。圆满完成了“三·五”普法任务。大力推进政务公开，政府依法行政水平不断提高。深入开展政府机关“三个代表”教育，加强了廉政建设和反腐斗争。深入开展社会治安综合治理，坚决取缔了“法轮功”邪教组织，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护了社会稳定。
人民生活质量不断提高。五年来，顺利完成了“八. 七”扶贫攻坚任务，减少贫困人口4.92万人。落实了“两个确保”，建立了“三条保障线”，深入开展城市解困和农村扶困工作，低保覆盖面进一步扩大，社会保障工作水平不断提高。城乡居民居住条件明显改善。城镇居民人均住房面积由1997年的8平方米增加到2002年的14.3平方米。全县固定电话用户达到61,500户，比1997年增长1.6倍；移动电话用户达到28,000户，比1997年增长14.2倍。
2002年是本届政府任期的最后一年。一年来，在县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标和任务。全县国内生产总值预计实现106,500万元，比上年增长7.6％，其中，第一产业增加值24,600万元，同比下降5.4％；第二产业增加值46,700万元，同比增长13.0％；第三产业增加值35,200万元，同比增长11.2％。 全县财政收入预计完成8,538万元，同比增长6％。社会消费品零售总额预计实现42,000万元，同比增长6%。 农业和农村经济平稳发展。农业产业结构调整迈出新步伐，高效经济作物面积发展到15,660公顷，“订单”面积占经济作物面积的64％。农田水利基本建设不断加强，农业抗御自然灾害能力不断提高，以烟叶、食用菌、中药材等为主的特色产业进一步发展壮大。百草沟金牛生态肉牛育肥场、春阳、鸡冠育肥牛基地、汪清宇进食品有限公司开工建设。退耕还林面积达1,500 公顷。工业经济稳中有升。全县县属新口径工业总产值预计完成35,000万元，同比增长17.9%。技改投入预计完成7,255万元，完成年计划的181%。豆奶粉、树脂铅芯、空心砖、康安卫生巾等项目完成，为全县工业经济持续快速发展增强了后劲。基础设施建设步伐加快。明月沟水利枢纽工程开工建设，县城主要横街改造、新民东路工程相继完工，开工建设滨河公园。房地产开发建设面积达到11万平方米。组建了城市管理监察大队，城市管理力度进一步加大。取缔了机动三轮车载客营运，完成了出租汽车经营权有偿使用工作。交通基础设施建设进展顺利。汪春公路、安田至闹枝旅游公路建成通车，汪图公路完成路基构造物。个体私营经济总量进一步扩大。全县个体工商户发展到6,300户，私营企业发展到120户。对外开放和招商引资取得新成果。全县招商引资累计洽谈项目68项，实际到位资金预计达到30,000万元；全县外贸进出口额预计完成7,000万元，同比增长11.6％。预计输出劳务人员2,750人次，比去年增加250人次。社会各项事业协调健康发展。科技创新工作不断推进，教育事业整体水平有新的提高。卫生体制改革进一步深化，城乡文化、体育、广播电视事业进一步活跃，民族团结进步工作巩固加强，社会保障制度进一步完善。加大严打整治力度，社会治安综合治理成效明显，有力维护了社会稳定。档案、人防、宗教、老龄、外事侨务、助残、红十字会等工作也取得了新成绩。
纵观过去五年的发展历程，是我们解放思想、开拓进取的五年，是改革开放、抢抓机遇的五年，是务实求新、扎实苦干的五年。五年的发展历程，使我们深切地感到，做好政府工作，必须坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，不管遇到什么困难，只要中心不偏离，精神不分散，就能取得不断的胜利；必须坚持实事求是的思想路线，坚持符合汪清实际的工作思路，脚踏实地，持之以恒的走下去；必须坚持解放思想，大胆创新，用发展的办法解决发展进程中遇到的困难；必须坚持为人民群众办实事，把人民群众的利益作为改革和发展的出发点和落脚点，让人民群众感受到发展的成果，赢得人民群众的支持；必须坚持民族团结，象爱护眼睛一样爱护民族团结，促进民族团结进步，为社会稳定和经济发展提供可靠的保证。
五年来取得的成绩，为汪清的发展奠定了坚实的物质基础，为汪清的发展提供了宝贵的精神财富。这些成就和经验的积累，是全县广大干部群众无私奉献的结果，也是州委、州政府和县委的正确领导，县人大、政协大力支持、帮助和监督的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持汪清经济和社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒地看到前进中的差距和问题。一是国家扶贫工作重点县的基本县情还没有从根本上转变，经济欠发达仍是我们最现实的问题，经济和社会生活中积累和沉淀的各种深层次矛盾仍很突出。二是经济总量不足。工业经济总量小，运行质量和经济效益不高的问题突出；农业工业化程度较低，影响了农业的比较效益；个体私营经济发展相对迟缓，内在质量不高。三是县、乡两级财政比较困难，仅能够维持“吃饭”，而且短收因素增多，后续财源不足。四是社会管理水平有待于进一步提高，许多工作在抓落实上不到位，工作思维、工作方法还不够科学，少数机关工作人员作风不踏实、服务意识不强等等。这些都需要我们在今后的工作中加以克服和解决。
二、未来五年政府工作的主要目标和任务
未来五年，是我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的重要历史时期，也是汪清加快发展，尽快摆脱贫困，全面建设小康社会的重要战略机遇期。刚刚胜利闭幕的党的十六次全国代表大会，站在历史和时代的高度，对新世纪全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，做出了宏伟的战略部署，是指导我国今后及未来一个时期发展的纲领性文件。深刻学习和领会党的十六大精神，将其作为统领汪清今后五年及未来发展的行动指南，科学运用十六大精神指导政府工作，必须坚决贯彻落实“三个代表”的要求，坚持与时俱进，不断创新，始终把发展作为第一要务，大力发展社会主义文化，密切关心群众生活，以高度的历史责任感，以只争朝夕的精神，奋发有为的状态，开拓创新，扎实苦干，尽心竭力搞好经济建设，壮大综合实力，提高人民生活水平。
按照县第十二次党代会确定的全县经济社会发展的总体要求，今后五年政府工作总的指导思想是：以党的十六大精神为指针，认真贯彻“三个代表”重要思想，把加快发展作为第一要务，大力实施以工业化为核心的经济结构调整战略，以招商引资和项目开发为重点的开放带动战略，以城镇化为载体的城乡协调发展战略，以人为本的人才兴业战略，努力实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，增加三个收入，为尽快摆脱贫困、全面建设小康社会奠定坚实的基础。
具体的奋斗目标是：国民经济保持持续快速健康发展，国内生产总值年均增长率保持在11.5%以上；基本形成特色产业支撑体系，经济运行质量和经济效益明显提高，综合经济实力显著增强，到2007年，全县国内生产总值达到180,000万元，在2000年的基础上提前实现翻一番的目标，综合经济实力在全省位次前移；全口径财政收入达到12,000万元，年均增长7.0%。经过五年或更长一些时间的努力，把汪清建设成经济繁荣，环境优美，社会安定，民族团结，人民安居乐业，各项社会事业全面进步的先进县。
各位代表，在发展的过程中，我们虽然还会遇到许多困难和障碍，但只要我们解放思想，锐意进取，团结一心干事业，汪清人完全有条件、有能力、有信心实现我们自己绘就的蓝图。
⒈推进工业结构优化升级，构筑竞争新优势。把工业经济放到主导地位，进一步强化工业意识，加快工业结构优化升级，提高工业经济整体竞争力。
加快培育支柱和优势产业。按照择优扶强的原则，加快用高新技术和先进技术改造提升传统产业，形成支撑和拉动县域经济发展的优势产业群。做大做强医药工业。要立足现有基础，加大研发力度，积极开发新的产品，推进中药现代化，特别是要加快五味子资源的深度开发，形成医药、保健、食品等系列产品，拉长产业链条。博维药业力争到2007年实现产值20,000万元，税金超千万元。加快发展食品工业。重点是实施品牌战略，调整产品结构，提高产品档次，大力开拓市场，下气力抓好以食用菌、鳕鱼、速冻食品、保鲜食品、精洁米、啤酒、方便面、食用酒精、果汁、山野菜等为重点的食品加工业，形成一批有市场竞争能力的精小食品加工企业群。到2007年，全县食品工业产值力争达到35,000万元。巩固提高林产工业。林产工业是我县的传统产业，要加快二次创业步伐，搞好深度开发，生产终端产品，提高产品档次和附加值，走以质取胜的精深加工之路，使林产工业产值稳步增加到10,000万元。大力发展电子工业。电子工业是我县的新兴产业，要依托东光电子有限公司和东元精密玻璃有限公司的发展壮大，把电子工业发展成为我县新的经济增长点。到2007年，力争实现产值20,000万元。发展壮大水电产业。要本着永续利用原则，坚持水电产业开发与小流域治理相结合，经济效益和生态效益相结合，抓好水利资源开发，重点做好长沟水利枢纽梯级开发工程、十里坪水电站和春阳水库的建设工作。进一步做大建材工业。依托我县丰富的矿产资源，依靠庙岭水泥厂、空心砖厂等骨干企业的拉动，使建材工业成为我县工业领域的重要增长点，到2007年，建材工业产值力争达到20,000万元。
深化企业改革，加快企业体制创新。职工难安置、改制不规范是我县企业改革出现的两大难题。要以产权制度改革为突破口，加快建立和完善现代企业制度，健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。对已改制企业进行完善，彻底解决企业改革不彻底、改制不规范等历史遗留问题，激发企业活力。在企业改制过程中，尤其要重视做好职工安置工作，精心维护职工合法权益。牢固树立县域经济一体化的大汪清观念，以市场为导向、优势企业为依托、资产为纽带，打破行业、地域和所有制界限，对县内林业、山野菜、食用菌等资源进行整合，集中力量培育和发展一批主业突出、竞争力强的大公司和企业集团。加强企业家和经营管理者队伍建设，不断提高素质和经营管理水平。
⒉用工业化思维谋划农业发展，推动传统农业向现代农业转变。围绕“三农”问题，以推进农业产业化为主线，加大农村经济结构调整力度，努力破解加入世贸组织后农业面临的新课题，推动传统农业向现代农业转变。
加快农村经济结构调整。要坚持面向国内外市场，依靠科技进步，因地制宜，推广良种良法，增加优质高效品种和经济作物生产，建立农产品质量标准体系和检验检测体系，大力发展绿色农业、效益农业、适应农业和精品畜牧业，形成特色，打造品牌，壮大规模，努力提高我县农产品的市场竞争力。大力发展林地经济。按照发展生态经济的要求，重新定位林业功能，抓住我县被国家确定为山区资源综合开发示范县的机遇，着力培育以木材精深加工和林下资源综合开发利用的新格局。结合封山育林、植树造林和退耕还林，实施万公顷红松果林基地建设和1.6万公顷造纸林基地建设，提高林业资源利用率。未来五年，要重点抓好以野生五味子抚育为重点的中药材产业基地建设，面积发展到40,000公顷，产量达到6,000吨；建设食用菌产业基地，完成由木耳大县向食用菌大县过渡，努力实现产值超亿元目标；实施烟叶规范化生产，在巩固红塔集团长春卷烟厂原料基地的同时，建立与延吉卷烟厂的基地合作关系，烟叶种植面积发展到3,000公顷，税收力争达到1,000万元；大力发展精品畜牧业，以黄牛、獭兔、肉犬的饲养和加工为重点，依托百草沟金牛生态肉牛育肥场、春阳、鸡冠育肥牛基地、延边大气绿色食品公司、四方毛皮公司的发展壮大，到2007年全县畜牧业产值达到15,000万元；因地制宜，突出特色，加快发展绿色食品产业，建设以百草沟、天桥岭镇东新、大兴沟、蛤蚂塘后河流域为主的绿色大米基地；以东光、汪清镇为主的优质无污染水果、蔬菜基地；以罗子沟、蛤蚂塘为主的优质无公害豆类基地；全县粮经比例要调整到30:70。
发展农业产业化经营，是农业增效，增强市场竞争力，加速农村工业化进程的主要途径。要以优势农产品资源为依托，积极引入现代企业制度和新型产业组织形式，重点发展一批带动面大、关联度高、市场开拓能力强的农产品加工企业和流通企业，增强工业对农业的带动作用，吸纳更多的农村剩余劳动力，提高农产品附加值，增加农民收入。大力发展“订单”农业，积极培育农村产业协会和经纪人队伍，将农民家庭经营与市场连接起来，建立农户与加工企业和市场之间相对稳定的供求关系。每年全县“订单”面积要达到经济作物种植面积的80%以上。
⒊强化项目建设，大力培育新的经济增长点。项目是支撑国民经济和社会发展的框架，是经济增长的重要载体和标志。今后五年，汪清要继续推进跨越式发展，扩大经济总量，基本途径是抓投资、上项目。
要立足于现有支柱优势产业上项目，把支柱优势产业做大做强，使其在县域经济发展中起到更大的支撑和带动作用。要立足于资源优势上项目，把潜在的资源优势变现为实实在在的经济优势。要立足于加快基础设施建设上项目，抓住国家实施积极的财政政策和我州享受西部大开发的有利机遇，把基础设施建设搞上去，努力改善人民群众的生产生活条件。要突出抓好工业项目，大力培植新的税源。积极探索和建立与市场经济相适应的项目开发工作机制，用市场经济的办法抓项目，用市场化的方式运作项目。政府要加强对项目的宏观管理和调控，积极做好规划、引导、把关和组织工作，确保项目对经济发展起到推动作用。要落实项目目标责任制，对重点项目实行领导包保，动态管理，严格奖惩。要经过五年的努力，力争上2—3个产值超亿元、税金超千万元的加工型项目和5—6个基础设施大项目。未来五年要完成县城和乡镇所在地街路硬化，力争实现乡乡通油路的目标，重点抓好城市供水、集中供热、垃圾处理、污水处理等工程建设，解决行路难、吃水难、生活环境质量差的问题。
⒋适应经济全球化发展趋势，全方位推进对外开放。在经济全球化的发展背景下，实施开放带动战略是我县顺应发展潮流，争取主动，借助外力发展的唯一选择。充分利用国际国内两种资源、两个市场，在开放中求生存求发展。
招商引资是扩大总量的主要途径，也是对外开放的重中之重。要把招商引资与项目开发结合起来，与调整优化结构、促进产业升级结合起来，建立和完善招商项目储备制度，按照国际惯例进行策划、包装，努力提高项目招商的成功率。扩大利用外资的领域和规模，鼓励、引导外资投向基础设施领域及对现有的企业进行改组改造。科学调整招商策略，既要重视引进外资，更要重视引进内资，从单纯吸引资金转向资金、先进技术、管理和人才全面引进。特别是要面向县域外的知名企业和名牌企业，进行定向、定点和上门招商，促成合作。开拓多元化国际市场，不断拓宽外贸领域，突出发展对俄、朝、韩、日贸易。发展多种贸易方式，调整和优化出口商品结构，在扩大食用菌、人参等传统农特产品出口的同时，不断增加中药材、矿产品、畜产品、绿色食品等深加工产品的出口。进一步拓宽原料加工途径，扩大“原料在外、市场在外”的外贸加工企业生产能力，做大外贸出口规模。加强外派劳务管理，拓宽外派劳务渠道，扩大外派劳务规模，增加外派劳务收入。
政府创造环境，人民创造财富。把优化创业环境作为实施开放带动战略的重要突破口，在进一步改善硬环境的同时，按照建设与整治相结合的原则，以硬措施优化软环境。要创造良好的行政信誉，坚持依法行政，全面推行“阳光政务”，实行“一站式”办公、服务承诺制，营造廉洁高效的政务环境。要推行公正的司法服务，维护社会公正，依法保护投资者的合法权益，营造公正公平的法治环境。要打造良好的社会信用，营造诚实守信的人文环境。要通过软环境建设，努力做到在政策环境上，让投资者遂心；在法制环境上，让投资者安心；在服务环境上，让投资者开心；在人文环境上，让投资者舒心；在政治环境上，让投资者顺心。
⒌加快城镇化建设，促进城乡经济协调发展。城镇是工业化的空间载体，是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志。要立足县情，因地制宜，走出一条具有汪清特色的城镇化道路，实现由二元结构向城乡一体化协调发展的格局转变。
要进一步完善全县小城镇发展的总体规划，准确进行功能定位，强化个性特色，合理布局，综合开发，配套建设。要坚持产业兴镇，大力培育具有区域特色的支柱产业。要充分利用区位优势和政策环境，通过完善基础设施建设、强化服务等措施，大力发展非公有制经济，吸引大中城市的工商企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物流配送、农产品批发等经营活动，扩大城镇经济规模。到2007年，全县非公有制经济的比重要达到全县经济总量的90%以上，成为县域经济的主要增长极。推进城镇化的核心是农村人口非农化。要通过思想发动和政策引导等办法，积极转变农民思想观念，促使他们勇于走出家门，进城打工，发展劳务经济，推动农村劳动力向城镇有序转移。要在抓好县城扩容提质的同时，以铁路、公路和旅游沿线为重点，集中力量把汪清镇、天桥岭镇、春阳镇、百草沟镇、罗子沟镇建设成产业发展较快、基础设施较好、带动作用较大的中心镇。
牢固树立经营城市的理念。按照市场经济规律，建立市场化运作机制，以经营理念规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市。要把城市作为最大的有效资产来经营运作，实现城市建设的多元化投入。进一步抓好社区建设，健全服务体系，完善服务功能，促进城市建设与社会管理的有机结合。今后5年，县城房地产开发建设面积要达到50万平方米以上，绿化面积达到146万平方米以上，为群众创造一个优美的人居环境。
⒍加强社会主义文化建设和民主法制建设，促进社会全面进步和人的全面发展。推进汪清全面建设小康社会历史进程，必须正确把握物质文明、精神文明和政治文明的辩证关系，大力发展社会主义先进文化，加强社会主义民主法制建设，使人民群众在享受到经济发展带来的物质利益的同时，不断获得切实的政治、文化利益，为实现人的全面发展创造条件。
加强社会主义思想道德建设。以理想信念教育为核心，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。深入开展文明村镇、文明行业、文明小区、文明家庭等精神文明创建活动和双拥、军民共建活动，提高全社会的文明程度。大力推进科教兴县战略。积极调整教育布局，加大对教育投入，加快办学体制改革，加强和提高职业技术教育，积极鼓励社会力量办学，力争五年内完成非义务教育段改革，推进社会化办学进程，普及高中教育，要建立科学的奖励机制，逐步解决县内三所高中一线骨干教师工资偏低、待遇差的问题。加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。加强文化基础设施和基层文化网络建设，深化文化体制改革，广泛开展群众喜闻乐见的特色文化、社区文化、广场文化等各种文化活动，净化文化市场，推动文化产业健康发展。坚持正确的舆论导向，加快发展广播电视事业，努力为经济建设服务。积极发展体育、卫生事业，提高人民健康水平。
实施人才兴业战略。牢固树立人才资源是第一资源的思想，着眼于我县人才匮乏的现状，强化以市场为导向的人才资源开发，大力加强政府领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才，特别是科技创新人才和职业技能人才队伍建设，着力培养一批精通国际金融、法律、贸易等方面知识的专业人才，逐步形成适应现代化建设的人才支撑体系。要创造拴心留人的社会环境，完善人才引进激励体制，健全竞争择优的人才选拔机制，大力聚才、用才，在全县形成尊重人才的良好社会氛围。
加强社会主义民主法制建设，精心维护民族团结。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高依法行政水平。进一步完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权。进一步加强政府法制建设，深入落实行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，促进政府工作沿着民主化、法制化的轨道健康运行。深入开展“四·五”普法教育，提高全民法律素质。认真落实党的民族政策，广泛开展再创模范活动，继续实施“兴边富民”行动，加快发展民族经济。坚定不移地贯彻落实“计划生育、资源节约、环境保护”三大基本国策，努力实现全县人口、资源、环境协调发展。
高度重视做好新形势下的群众工作，以积极的态度对待和处理群众来信来访，关心群众疾苦，化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”邪教组织。加强对宗教事务的管理。贯彻执行《安全生产法》，进一步强化安全生产工作，确保人民群众的生命财产安全。
⒎诚心诚意为人民谋利益，努力提高人民生活水平。不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，是贯彻“三个代表”要求，全面建设小康社会的根本目的。我们的全部任务和责任就是全心全意维护人民群众的根本利益，就是不断提高人民群众的生活水平，就是使人民群众的生活更加幸福美满。
千方百计扩大就业。把实现比较充分的就业作为未来五年政府工作的重要任务和目标，坚持就业与发展同步，通过政策扶持、社会协作、职工自立等多种办法，积极拓宽就业渠道，努力创造更多的就业机会。特别是要大力发展就业容量大的社区服务、商贸流通、旅游餐饮等第三产业，尽最大努力满足人们不同层次的就业需求。规范发展劳动力市场，完善就业服务体系，多形式地对下岗职工和失业人员开展技能培训，形成市场导向的就业机制。积极落实各项优惠政策，对弱势群体给予特殊的就业援助。
健全社会保障体系。要认真做好“两个确保”和“低保”工作，努力扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，将符合条件的贫困群众都纳入低保范围。积极推进养老保险、失业保险、医疗保险扩面征缴工作，建立起资金来源多元化、保障机制规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济和慈善事业，采取多种有效方法扶危济困，使弱势群体感受到社会主义大家庭的温暖。
认真组织扶贫开发。坚决贯彻开发式扶贫方针，大力开展产业扶贫、劳务扶贫、科教扶贫、卫生扶贫，从根本上解决贫困问题。用足用好国家扶贫政策，增加资金投入，实施“新居工程”，逐步改善贫困村屯人口的生产、生活条件，用3—5年的时间彻底解决全县农村人畜饮水难和农村贫困户住房问题。加强扶贫项目的落实工作，严格管理使用扶贫资金，确保各项扶贫政策落到实处。
切实加强财税工作。要下气力培植财源，在全力抓好基础财源、支柱财源和效益型财源建设的同时，重视抓好新兴财源和后续财源，努力增加财政实力。加强税收征管和财政、审计监管，集中财力办大事、实事。全面落实农村税费改革各项政策，切实减轻农民负担。
⒏加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面。在未来发展中，政府肩负着新的历史使命，我们必须适应新形势和新任务的需要，切实加强自身建设，努力提高政府工作水平。
开拓创新，正确认识和把握经济社会发展的规律和趋势。要全面审视国内外政治、经济、科技发展的大趋势，深刻认识经济发展的阶段性变化和面临的新任务，实事求是地看待各种有利因素和不利因素，进一步解放思想，把握机遇，迎接挑战，以新的思维方式、工作方式和行为方式，打破常规开展工作。只要有利于汪清经济发展，有利于提高人民群众生活水平，有利于增加财政收入，就要理直气壮地去干、去抓、去闯，要始终保持一种扎实苦干、永不懈怠、奋发进取、与时俱进的精神状态，以改革的胆略，真正为汪清人民干几件有震动、有影响、有利益的大事。
转变职能，切实加强政务管理，全面提高政府运行质量。要切实转变政府管理职能，把工作重点转移到制定行政措施，抓好统筹规划、协调管理、监督指导和政策落实、工作落实上来，认真履行实施调节监督，营造发展环境，提供公共服务职责，努力为基层服务，为群众服务，为投资者和纳税人服务，建立起调控有力、运转协调、行为规范、高效运行的行政管理体系。要切实加强政风建设，坚持求真务实，发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时处处重实际、说实话、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。要坚持从严治政，强化督查，确保政令畅通，令行禁止。要切实加强政府廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，确保政府全体人员廉洁从政，勤政为民。要进一步加快政府信息化建设，实施政府上网工程，实现政府信息资源共享，用现代化的手段促进政府工作高效运行。
加强学习，不断增强新形势下组织和领导经济社会发展的能力。面对新形势和新任务，要加强政府工作人员队伍建设，大兴学习之风，把突出学习、贯彻和落实党的十六大精神，作为提高政府工作人员思想政治素质和政策理论水平的主要载体，树立鲜明的祖国观、民族观、历史观。要坚持学习经济、科技、法律等知识，不断增强按国际惯例办事和依法行政的能力，要加强对经济工作重大关系问题的研究，不断增强在市场经济条件下管理经济社会的本领和驾驭全局工作的能力。要增强大局意识，自觉坚持讲政治，妥善处理好各种利益关系，充分发挥政府的整体效益和工作合力，团结一致谋发展，凝心聚力抓落实。
三、关于2003年重点工作安排
2003年是为今后五年打基础的一年。根据县委十二届二次全委会的会议精神和工作部署，2003年政府要把项目开发做为一根主线，贯穿到全年各项工作之中，推进各项工作健康持续发展。2003年全县主要预期指标是：国内生产总值达到117,000万元，比上年增长10.4%；财政收入达到9,000万元，比上年增长5.4%；社会消费品零售总额达到45,000万元，比上年增长7.1%；农民收入、城镇职工收入、机关干部收入要有一定幅度的增长。重点要抓好以下几方面工作。
⒈工业工作。全年县属新口径工业总产值要实现38,500万元，同比增长10%。一是抓好化成箔技改项目、吉云水产年产3,500吨鳕鱼速冻风干技改项目、东方冶金公司技改项目、丹华公司年产2,000吨速冻食品技改项目，争取年内达产达效。二是抓好大理石厂、印刷厂等未改制企业的改革，一次性明晰产权，一次性安置职工，抓好玻璃钢厂、造纸厂等改制不规范企业的再改制，彻底解决历史遗留问题，确保职工利益。三是抓好博维药业、吉云水产公司两户支柱企业培育，使两户企业年产值达亿元。
⒉农业和农村工作。一是大力调整种植业结构，经济作物种植面积达到17,500公顷，粮经比例调整到50:50。推广普及农业实用新技术，特别是要落实各项抗低温冷害技术，确保农业增收。二是大力实施“五个一”富民工程，每个乡镇都要有示范区，每个干部都要抓一个示范项目，用典型示范带动农民致富。三是抓好特色产业发展。在建好基地的同时，突出运作好龙头企业，完成百草沟金牛生态肉牛育肥场、春阳、鸡冠育肥牛基地建设。加强绿色产品质量鉴定检测，开辟绿色产品市场专卖区。四是加强农业基础设施建设，在全县范围内抓好堤防工程建设、抗旱调节工程建设和小流域综合治理，全年退耕还林面积要达到1,500公顷。
⒊项目开发工作。一是设立项目开发奖励基金，落实项目开发责任制。每个经济部门力争抓一个有规模的项目，至少要完成一个储备项目的初设和可研工作。二是完善项目库建设，在工业技改、农畜产品加工、基础设施、社会事业等主要方面储备50个重点项目。三是抓好油母页岩项目开发，在做好前期勘测的基础上，力争年内组织实施。
⒋招商引资和对外开放工作。全年要完成招商引资任务35,000万元，同比增长16%。一是设立汪清驻北京办事处，拓展对外联络。二是有重点地面向发达地区开展定点、定位、定向招商，把与我们有对接可能的大企业、大财团和个体私营企业引入汪清，力争年内引进建设一个机制灵活的獭兔产品深加工企业。三是为社会福利厂、振东毛巾厂办理进出口经营权，扩大出口企业群体。
⒌民营经济发展工作。全年个体工商户要发展到7,000户，民营企业发展到150家。一是积极鼓励本地能人及有实力的大户领办、创办企业。力争全年每个乡镇都新上一个有特色、有活力的个体乡镇企业。二是大力发展第三产业，特别是要加快旅游业发展，以进一步完善旅游基础设施条件为重点，年内要通过招商引资、市场化运作等多种办法，加快棉田民俗村、景区滑雪场建设，打通景区至石砚公路，开通“一日游”，有效防治景区水域污染。
⒍财政管理工作。一是组建财务结算中心，实行单位预算内外统筹，财政统一支付，切实提高财政资金的利用效率。二是进一步深化对无形资源的管理，对县内定线出租汽车经营权、城镇街路保洁权、街桥贯名权实行有偿使用。三是将县城规划区内的土地全部纳入县土地储备中心统一管理，确保土地最大限度增值，为财政积累资金。
⒎软环境建设工作。一是组建汪清县行政服务中心，把全县所有的行政审批、执法收费职能归于一处，“一站式”办公，彻底公开政府行政程序。二是把2003年作为软环境治理年，采取各种措施，坚决解决“涉软”方面存在的各种问题。
⒏基础设施建设工作。以进一步改善全县群众生产生活条件为目标，着力办好以下11件与老百姓息息相关的实事：开工建设城市净水厂工程；在抓好明月沟水利枢纽工程建设的同时，开工建设长沟水利枢纽工程和庙岭水库除险加固工程；建设汪清第二大桥；推进滨河公园工程建设（包括建设汪清河橡胶拦河坝工程）；综合改造县城3—5条横街；完成汪图公路出口综合改造；开工建设县医院南山环城路；完成汪图柏油路工程，年内竣工通车；开工建设春阳至老松岭山区二级水泥路；开工建设汪罗公路大兴沟至张家店段；建设文化大厦、建设大厦。
各位代表，过去的五年汪清人民在脱贫致富的道路上取得了显著成就。在充满希望的新世纪里，我们肩负的使命光荣而艰巨。面对26万勤劳淳朴的汪清人民，我们没有丝毫理由自满和懈怠。让我们在党的十六大精神指引下，艰苦奋斗，励精图治，为把汪清建设得更加美好而努力奋斗！ |
