政 府 工 作 报 告

——2003年12月24日在延吉市第十五届人民代表大会第二次会议上  市长    车钟日

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2003年工作回顾

　　一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和支持下，全面贯彻落实党的十六大精神，按照市委十二届二次全会和市人大十五届一次会议的部署，坚持工业立市、工业兴市、工业强市的指导思想，紧紧围绕"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的工作要求，遵循"抓重点、干实事、出实效"的原则，突出项目建设、城镇化建设和软环境建设三项重点工作，齐心协力，脚踏实地，奋力拼搏，推动了经济建设和社会事业的全面进步。

　　一、经济结构不断优化，国民经济发展较快

　　预计2003年实现国内生产总值55.35亿元，增长10.1%，其中，第一产业增加值1.31亿元，第二产业增加值27.16亿元，第三产业增加值26.88亿元，分别增长4.7%，11.1%，9.4%；实现财政收入5.45亿元，完成年预算的105%，增长12.9%；完成固定资产投资20.59亿元，增长9.8%；一、二、三产业占国内生产总值的比重调整优化为2.4：49.1：48.5。

　　——工业经济规模扩大，活力增强。我们把项目建设作为工业经济发展的重中之重，拉动了全市工业经济的发展。延边华泰现代汽车有限公司的投产以及一批新的工业项目在我市安家落户，使我市工业经济总量不断扩大。哈啤集团与冰川实业的股份合作，吉林沃华铝业的资产盘活，延吉玻璃有限公司等一批老工业企业的改制改造，为我市的工业经济注入了新的发展活力。共投入1.21亿元对天河药业、延吉插秧机移地改造等18个重点项目进行了技术改造。完成了"炎立消胶囊"、"家用温热医疗器"等45项新产品试生产，实现产值3.71亿元。预计全市规模以上工业企业累计完成总产值40.1亿元,增长13%，其中，市属规模以上工业企业总产值完成20.3亿元，增长13.5%。

　　——农业产业化进程加快，农村经济稳步增长。在巩固和发展蔬菜、畜牧、山野菜等产业的同时，大幅增加了经济高效作物的种植面积，粮经种植面积比例调整到39：61，农业结构得到了进一步优化。以元葱、苏子叶、萝卜为重点的农业产业化经营呈现出基地化、规模化、特色化趋势，三汉物产、韩吉牧业等产业化龙头企业迅速成长，企业带基地、基地带农户的农业产业化发展格局开始显现，并使一批农民从中获益，增产增收。成功举办了"中国·延吉（小营）元葱文化节"，有力地推动了我市农业产业化发展。在今年遭遇历史罕见的低温冷害情况下，预计全市农业总产值达到1.98亿元，增长5.4%，其中，畜牧业总产值达到8615万元，增长10.4%；乡镇企业总产值达到14.8亿元，增长10.7%；农民人均纯收入达到3100元，增长1.3%。完成了年初确定的农田水利基础设施建设、小流域治理、人畜饮水、退耕还林、植树造林等项工作。积极实施村屯撤并，将全市66个村3个农场调整为34个村2个农场，进一步深化了农村税费及其配套改革，使农民负担不断减轻。

　　——第三产业稳中有升。旅游设施建设逐步完善，延吉海兰江民俗旅游度假区高尔夫球场建成开业，帽儿山国家森林公园建设项目完成省级立项。旅游市场整顿、旅游产品促销工作又有新进展。全年共接待游客24.73万人次，旅游业收入达到1.6亿元。现代物流业、社区服务业发展速度加快、层次提升。金融保险、邮电通信、信息咨询、交通运输等传统商贸流通业稳步发展。通过开展食品、药品放心工程和毒鼠强专项治理，使市场经济秩序得到进一步改善。预计社会消费品零售总额达到36.6亿元，增长3.3%。

　　——民营经济发展迅速。按照市场导向，政府推动，政策引导和快速发展的要求，放手发展、大力扶持民营经济，新元管件、白头山实业、新树杰木业等一批民营企业迅速成长。研究和探索中小企业信用担保体系，积极帮助中小企业解决资金周转困难问题，通过担保、融资等渠道为民营企业解决周转资金2000万元。预计民营经济总产值达到35.51亿元，增长11%。

　　——国企改革日趋深化。认真解决国有企业的历史遗留问题，积极引导民营资本参与国企改革，在国有资产存量盘活、企业股权结构优化、职工劳动关系调整、降低改制成本上有了新的突破。通过深化改革，给一部分企业卸掉了历史包袱，增强了企业活力。

　　二、招商引资成效显著，对外开放不断扩大

　　——招商引资工作取得新进展。采取高度重视、领导运作、抓住时机、重点推进的策略，以感情为纽带、以互补为基础、以诚信为保证、以双赢为目标，调整主攻方向，把招商重点放在国内发达地区，着力引进知名企业和大项目，在设立上海、杭州、青岛、深圳和韩国汉城招商办事处进行常年招商的基础上，组织招商团或小分队赴珠江三角洲、长江三角洲、环勃海经济圈等国内经济发达的地区开展招商活动，经过努力已与佛山市顺德区、杭州市、青岛市等建立了比较密切的经济合作关系，开创了招商引资工作的新局面。2003年全市共签约投资项目107个，投资总额18.2亿元，批办各类企业57户，总投资额2.88亿元，全年招商引资实际到位资金2.66亿元。

　　——开发区各项工作有了长足发展。以建设新型工业园区为载体，努力把开发区做大做强。投资6000余万元，完成长白山路东段2400米延伸工程及东光街、民科街道路工程690米。征用了部分工业用地，规划出佛山工业园和杭州工业园，扩大了"六通一平"面积，开发区发展环境得到了进一步优化。延吉卷烟厂移地改造，延边公路国际物流中心等重点项目建设的前期工作已结束。瑞林热辐射、喜来健、起林半导体等一批高科技企业发展势头良好，以食品、医药、建材包装和高科技等为支柱产业的局面初步形成。全年新开工项目26项，实际到位资金2.05亿元，入驻企业累计达74户。预计全年工业总产值突破10亿元，增长53%，销售收入可达8亿元，增长2.3倍，税金5000万元，增长67%。

　　——外经外贸工作又有新提高。完善了外商投诉中心的建设，健全监督约束机制，注重做好对外商投资企业的后期服务工作，维护了投资者的利益，增强了投资者的信心。加大对外向型企业的扶持力度，促其拓展国外市场，增加出口商品种类，提高出口商品份额，增强国际市场竞争力，预计全市外贸进出口总额完成6750万美元。认真抓好第三届"图洽会"签约项目的跟踪服务工作，落实招商项目11项，到位资金1.22亿元，占投资总额的25%。

　　三、城市整体功能得到加强，城镇化建设步伐加快

　　——城市规划日臻完善。按照规划求特、建设求精，管理求严、筹资求广的原则，围绕把我市建设成为开放型区域中心城市的总体目标，编制了《延吉市城市近期建设规划》以及布尔哈通河南岸绿化等42项控制性详细规划和修建性详细规划，使城市规划逐步走上科学化、规范化、法制化轨道。

　　——城市经营领域不断拓展。进一步确立城市经营理念，盘活城市存量资产，广泛筹措城市建设资金。强化土地资本运营，加大国有土地收购储备、招标拍卖、挂牌出让力度，对市政设施经营权、使用权、冠名权进行了拍卖融资，共筹措城市建设资金8000万元，为城市基础设施建设和社会公益事业无偿提供土地价值1.07亿元。积极谋求利用国家开发银行的贷款推进我市经济的快速发展，争取到了9500万元短期贷款，成为目前全国唯一与国家开发银行建立融资平台的县级城市。

　　——城市基础设施建设步伐加快。全年向上争取资金1.4亿元，为集中供热、污水处理厂一期、垃圾无害化处理场等城市公用基础设施重点建设项目提供了资金保证。投入资金6821万元，进行了长白山路西段拓宽、天池路西段拓宽延伸、光明街改造、友谊路拓宽、局子街南段延伸、健康桥引道、延东桥拓宽等城市道路、桥梁建设和亮化、绿化工程，还筹资1200万元完成了烟集街改造工程，解决了多年来烟集街居民行路难的问题。

　　——城乡公路建设呈现新局面。延吉至敦化高等级公路（延吉段）征地拆迁等项工作已全面展开；总投资2.17亿元、长60.5公里的延吉至三道湾二级公路已于9月份开工；投入476.5万元完成了2.45公里的河龙桥至水电站三级水泥混凝土公路工程；投入3060万元完成了40公里的混凝土路面的乡村公路，使我市农村交通状况大为改观。

　　——城市综合治理得到加强。深入开展爱国卫生运动，城市环境卫生质量进一步提高。创建国家级卫生城市工作顺利通过了省爱卫会检查验收，并上报国家有关部门待批。加大对水源地污染、机动车尾气排放、施工工地噪声污染防治以及排污企业查处的工作力度，清理整顿各类不规范的牌匾836块，严肃查处违法违规建筑35处，依法取缔了9个场外市场，市容市貌又有了很大改善，人们的生产生活环境质量明显提高。

　　四、民主法制建设不断加强，人民生活水平逐步提高

　　——民主法制建设成果显著。认真听取人大代表、政协委员的批评和建议，一年来，共办复省、州、市人大代表议案、建议和政协委员提案219件。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉将政府工作置于法制和民主的监督之下。努力疏通与人民群众联系的渠道，广泛听取人民群众的意见和呼声，积极征询专家学者的意见和建议，决策的民主化、科学化水平明显提高。大力开展普法宣传和法制观念教育，市民法律意识不断增强，法律服务体系日益健全，执法机关法制建设得到了进一步加强。

　　——软环境建设取得新成效。积极转变政府职能，不断提高政府的依法行政水平。坚持政务公开，提高政府工作透明度，认真落实向社会公开承诺的各项政务工作，努力做到取信于民。强化经济发展软环境建设，严肃查处涉软案件，深化行政审批制度改革，减化办事程序，提高办事效率，改善服务质量，坚持标本兼治，经济发展的环境逐渐好转。

　　——社会治安秩序明显好转。以严厉打击各类刑事犯罪为重点的社会治安防控体系不断健全，实现了社会治安由以打为主向打防结合的转变，发案率在连续两年大幅下降的基础上，又比去年同期下降24.2%，为经济和社会发展创造了稳定和谐的环境。坚持不懈地开展同"法轮功"邪教组织的斗争，依法惩处了一批"法轮功"违法犯罪人员，教育转化了一批"法轮功"痴迷者。组织力量集中开展了反偷渡、反渗透、反非法越境专项斗争，抓获并遣送了一批非法越境人员。信访工作继续实行重大信访案件市级领导包保责任制和接待日制度，妥善处理了一些群众反映的热点、难点问题，许多矛盾得到及时化解。依法加强对宗教事务的管理，严厉查处了非法传教活动。突出抓好以工、矿、建筑、交通等行业为重点的安全生产和文化娱乐、餐饮、商场等公众聚集场所的消防安全工作，消除了许多重大安全隐患，减少了重特大火灾和安全事故的发生，人们的工作和生活环境得到有效保障。

　　——人民生活水平进一步提高。认真实施"两个确保"、城市"低保"和再就业工程，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金做到了按时足额发放，城市居民最低生活保障基本上做到了应保尽保。深入开展"双千双联"帮扶活动，783名党政机关及事业单位干部帮扶942户城市贫困群众，其中已经有一部分人走上了脱贫致富之路。继续在农村开展"新居工程"建设，新建农房938户，使一批农民彻底改善了住房条件。城镇新开发就业岗位8950个，下岗失业人员再就业4690人，再就业率达到52.5%，特别是一批"40、50"人员重新走上了就业岗位。城市居民收入不断增加，生活质量进一步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到8540元，增长9%。

　　五、精神文明建设成果喜人，社会事业全面进步

　　——精神文明建设再上新台阶。深入开展公民道德教育和群众性的精神文明创建活动，"讲文明、守诚信、提素质、树形象"，"明礼走进千万家，诚信温暖你我他"等活动取得明显成效。在各机关窗口单位继续开展"行业规范服务示范工程"的同时，开展了"树公仆形象，创文明科室"活动，机关工作作风发生了很大转变。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明村镇创建活动，提高了社会的文明程度和公民的文明道德素质。

　　——抗"非典"斗争取得决定性胜利。面对突如其来的"非典"疫情，全市上下高度重视，切实加强组织领导，及时制定了各项预案，调动全社会力量抗击"非典"，形成了群防、群控、群治的工作局面,共投入340万元资金，建立了防控体系，阻断了"非典"疫情的流入，确保了人民群众的健康和生命安全。

　　——科技教育事业蓬勃发展。全面启动星火西进科技示范市工程，多渠道筛选储备科技项目，建立星火西进科技工程项目库，积极推进科技成果转化，初步实现了科技资源的共享。"两基"成果得到巩固提高，基础教育课程改革步伐加快，民族教育、农村教育得到重视和加强，办学条件得到了进一步改善。

　　——街道社区工作又有新进展。大力加强城市基层基础工作，注意发挥街道作用，充分调动街道干部积极性，使街道工作在全市经济和社会各项事业，特别是在城市管理中的作用越来越明显，贡献越来越大，成为推动经济发展和社会进步的重要力量。坚持体制和机制创新，社区民主自治水平不断提高，基层组织建设不断完善。投入1806万元，按照"六统一"原则，新建了40个社区办公用房，完善了社区的基础设施，改善了社区办公条件，增强了社区的服务功能。

　　——社会各项事业稳步发展。大力开展民族团结进步活动，积极推进民族特色文化建设，群众文化体育活动蓬勃开展，医疗卫生条件进一步改善，人口与计划生育工作更加深入。广播电视和报刊的宣传更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，密切了党和政府与人民群众的联系。连续五次获得了"全国双拥模范城"荣誉称号。民政、监察、人事、审计、统计、侨务、外事、粮食、供销、史志、档案、老龄、妇女儿童、残联、红十字、慈善、人防、武装、气象等各项工作都有新的发展。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们深切地感到所取得的成绩，得益于历届政府打下的良好基础，更凝聚着全市各族人民的心血和汗水，也包含着在延吉投资创业、工作学习的国内外朋友们的贡献。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、机关干部、政法干警、解放军驻延指战员、武警官兵、人民团体、社会各界、国内外客商、海内外一切关心支持延吉发展的人们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地看到，政府工作中仍然存在着一些问题和不足，全市经济和社会发展中的困难和矛盾有待克服和解决：一是各级领导干部思想还不够解放，思想观念尚未完全转变，创新意识还不够强；二是经济总量不大，发展后劲不足，产业集中度不高，技术创新能力不强；三是农业产业化发展速度不快，抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收难度较大；四是企业历史包袱沉重，就业和再就业压力仍然很大；五是一些社会的热点、难点问题仍然存在，群体上访时有发生，社会稳定工作任务仍很繁重；六是政府依法行政、提高工作透明度、按程序办事、政令畅通等方面的问题还没有彻底解决，软环境建设工作仍需加强。对于上述困难和问题，我们将引起高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　2004年工作目标和任务安排

　　新的一年，我们要按照市委十二届三次全会确定的：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧抓住完善市场经济体制、加快西部大开发、振兴东北老工业基地的发展机遇，坚定不移地走新型工业化道路，突出抓好项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设，不断加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，为实现全面建设小康社会奠定坚实基础的总体工作思路，在市委的正确领导下，全面完成以下经济和社会发展的奋斗目标。

　　2004年政府工作的主要目标是：国内生产总值达到61.25亿元，增长10%，其中，第一产业增加值达到1.36亿元，增长3.8%，第二产业增加值达到30.59亿元，增长11.6%，第三产业增加值达到29.3亿元，增长8.6%；全市规模以上工业企业总产值达到45.31亿元，增长13%，其中，市属规模以上工业企业总产值达到22.94亿元，增长13%；农业总产值达到2.05亿元，增长3.5%；农民人均纯收入达到3255元，增长5%；社会消费品零售总额达到38.43亿元，增长5%；财政收入达到5.88亿元，增长8%；固定资产投资达到22.65亿元，增长10%；城镇居民可支配收入达到9223元，增长8%。

　　根据2004年的工作思路和目标，按照"为民执政、科学理政、依法行政、从严治政"的政府工作方针，我们要重点抓好以下几个方面工作：

　　一、坚定不移地走新型工业化道路，千方百计地扩张经济总量

　　——做大做强支柱和优势产业，扩张经济总量。要充分利用东北老工业基地调整改造发展的有利时机，突出工业经济的主导地位，按照走新型工业化道路的要求，采取在政策上倾斜、服务上从优、管理上放开、发展上引导等措施，集中精力抓好以延吉卷烟、哈啤、汇源果汁、娃哈哈、沃华铝业、延吉玻璃、新元管件、敖东延吉药业、华泰现代汽车等为龙头的食品、冶金包装建材、医药、汽车等支柱和优势产业，不断扩大企业的生产规模，增加产品的市场份额。要积极创造条件帮助企业走集群式发展道路，拉长产业链条，为企业发展提供更广阔的空间，打造企业快速发展的平台，全面提高我市工业经济发展的整体水平，充分发挥工业经济对国民经济的拉动作用。

　　——加大技术改造力度，努力盘活存量。要利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增加产品科技含量，提高企业的运行质量。要继续抓好延吉卷烟厂、延吉插秧机制造有限公司移地改造项目和延吉玻璃有限公司"节能窑炉技术改造生产线"、延边康泰制药有限公司"GMP改造"等技改项目建设，努力完成延吉沃华铝业"电解烟气治理二期工程"、延吉新亚化学有限公司"EP-PO聚合物生产线"等新开工项目，为走上新型工业化道路打下良好基础。

　　——采取有力措施，大力扶持和发展民营经济。要进一步解放思想，更新观念，加强创业文化建设，激发全民创业热情，营造适合民营经济发展的舆论环境。制定出台鼓励民营经济发展的优惠政策，保护民营经济的合法权益，改善民营经济的生存和发展环境。创造条件拓宽融资渠道，逐步建立起民营经济发展基金和信用担保体系，深入挖掘民间投资潜力，降低民营经济的准入领域门槛，使民营经济走上良性快速发展轨道，真正成为经济发展的一支重要生力军。

　　——着力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。要用好用足东北老工业基地调整改造政策，抓住南资北移的有利契机，积极吸引外资和国内发达地区的资本收购我市企业或参股、控股。要积极创造条件鼓励市内各种所有制形式的企业走联合、兼并、参股、控股道路。要采取各种优惠政策和得力措施，挖掘民间资本和社会闲散资金购买企业股本、参股、入股或参与国有企业改革改造。

　　二、进一步加大扶持力度，加快开发区建设的步伐

　　开发区是我市对外开放的窗口，招商引资的聚集区和体制改革、机制创新、科技转化的试验田，是我市增强经济实力和提升经济总量的希望所在，我们要举全市之力，按照建设新型工业园区的目标，放宽管理权限，加大扶持力度，把开发区做大做强。

　　——抓好开发区的基础设施建设。要加大政策扶持力度，在人、财、物等方面予以倾斜，建立起开发区基础设施多元化的融资渠道，扩大"七通一平"的规模。着手建设人民路向东延伸和小营街道路改造，连接布尔哈通河北岸与长白山路东端的新东桥工程，使延东桥、长白山路、新东桥、东爱丹路形成自然环网，加强对新增建设用地的规划和管理。

　　——突出重点打造产业优势。要培育和发展产业群体，加快发展开发区内食品、医药、包装建材产业。大力引进高科技型企业和中小型科技独资企业、民营企业，特别是注意引进那些成长性好、扩张能力强、发展后劲足的科技企业。要加强和延边大学以及省内高等院校的合作，通过包装项目，吸引投资，使这些高等院校的一些科研成果在开发区转化为现实生产力。要着力培育发展韩国冠岳区行政支援中心，加快"中韩合作基地"项目建设的步伐。要努力促进杭州工业园和佛山工业园的建设，形成特色园区体系，更好的发挥"一区多园"的聚集效应。

　　——认真抓好开发区的项目建设。要实施"主导产业扩张，大项目支撑，名牌企业牵导"的开发区发展战略，以招商引资为突破口，加大招商引资的力度，使更多的项目到开发区安家兴业。要以项目建设为重中之重，进一步扩充总量，提升质量，注重效益，在质和量上都有新的突破。要继续抓好烟厂移地改造项目，国际中铁物流，同仁堂制药，东亚精细化工等一大批骨干项目入驻开发区，进而实现园区带动企业集群形成规模经济优势，为开发区的经济发展奠定坚实的基础。

　　——创造良好的投资环境。要放宽对开发区的管理权限，给予更加优惠的政策，创造更好的投资环境和优越的人才发展环境，使开发区成为创业者的乐园。任何市属行政管理部门，未经市政府及开发区管委会批准同意，不得随意到开发区入驻企业进行检查、收费、罚款。要不断强化服务意识，完善整体服务功能，做好亲商、扶商、安商、帮商和富商工作，真正做到你投资我服务，你发展我开路，你受益我保护。

　　——稳妥推进开发区体制改革。开发区要建立适应发展需要的富有生机活力的新型管理服务体制，改革开发区用人制度，引入科学、合理、公正的竞争机制，借鉴现代化企业的管理模式，实现人、财、物配置的效益最大化。

　　三、坚持用工业化思维谋划农业和农村经济的发展，大力推进农业产业化进程

　　——加快农业产业化发展步伐。要大力发展精品农业、品牌农业，进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，在项目开发、企业嫁接、贷款融资等方面给予必要的政策倾斜，重点扶持三汉物产、小营农业开发公司、可利亚食品、韩吉牧业、韩香食品、长仁食品等产业化龙头企业，重点抓好元葱、苏子、食用菌、沙参、中药材、畜产品等农业产业化基地建设，大力推进农业的产业化、标准化建设，进而逐步实现农业的工业化。

　　——进一步优化农业产业结构。要依托城市，服务城市，立足市场，努力调整农业产业结构。进一步扩大高效经济作物种植面积，做好水田改菜田工作，发展优质精品牧业，推进农产品专业化、规模化、标准化生产，扩大绿色、品牌农产品生产规模，健全农产品检验检测体系，提高农业市场竞争力。建立健全农村中介经济组织，充分发挥其技术、信息、营销等方面的积极作用。大力推进科技兴农步伐，推广和普及农业先进适用技术，提高科技对农业的贡献率。

　　——全力推动农村各项事业健康发展。积极推进城镇化进程，加快发展农产品加工业，鼓励农民进城投资兴业，完善农村土地流转办法，推动农村人口非农化。有计划地组织农民劳务输出，拓宽农民增收渠道。充分发挥农村旅游资源优势，发展乡村旅游经济。要继续巩固和完善农村税费改革，切实减轻农民负担。大力发展农村文化、医疗、卫生等社会事业，切实抓好农村"新居工程"、退耕还林、城市绿化带及农村基础设施建设等项工作，改善农民生产生活条件，增强防灾抗灾能力，实现"三农"裂变，推进农村小康社会建设进程。

　　四、着力构筑现代服务业体系，增强城市的辐射和服务功能

　　——加快现代服务业的发展步伐。要积极培植和发展新兴第三产业，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务业体系，拓展为一、二产业调整改造服务的广度和深度。要加快发展现代物流业，推进连锁经营、物流配送、经销代理、电子商务等现代营销方式。鼓励会计、法律等咨询服务业发展。大力扶持国际物流中心、交通物流配送中心等现代网络物流企业。着力建设农产品、建材、家具、汽车等专业物流中心，推进服务业的社会化、市场化和产业化。

　　——提高传统第三产业的层次。要进一步整顿和规范市场经济秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系，健全产品质量监督机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，营造优质服务、公平竞争的市场环境。要重点发展社区医疗、养老、娱乐和家政服务等与人民生活密切相关的生活服务业和社区服务业。用现代流通方式改造提升商贸、餐饮、仓储、交通、通信等传统服务业，提高其档次和水平。

　　——培育壮大旅游产业。要加快旅游设施建设、旅游资源开发和旅游产品开发步伐，依托周边的长白山、边境线等自然资源和朝鲜民族人文资源，大力发展山水风景游、民俗风情游、边陲风光游、境外休闲游、绿色生态游，打造特色旅游品牌，吸引更多的游客来延吉观光旅游，壮大旅游经济，使之成为新的经济增长点。

　　五、积极创新招商策略和招商方式，努力实现开发开放的新突破

　　——开创招商引资工作的新局面。要充分发挥自然、人文、区位和政策优势，创新招商引资策略，采取高位招商、感情招商等多元化的招商引资方法，紧紧围绕支柱优势产业，发掘具有资源和产业优势的项目，千方百计地做好项目的策划、储备和包装。要突出专业招商队伍的职能，发挥工商联、侨联等组织的桥梁纽带作用，广泛开展对外交流，吸引国外和国内发达地区的资金、技术、人才到延吉落户。要继续发挥已建立起来的辐射珠江三角洲、长江三角洲、环勃海经济圈招商引资相关工作机构的作用，加强经济、技术、信息交流，在重点引进产业关联度大、带动性强的知名企业的同时，也要注意引进劳动密集型企业，增加劳动就业岗位。要加大招商引资宣传力度，认真落实招商引资的优惠政策，发挥企业作为招商引资主体的作用，使其真正成为招商引资工作的主力军。要认真做好招入企业的后期各项服务工作，做到亲商、安商、帮商、富商，不断增强我市对外资的吸引力。

　　——全力做好外经外贸工作。要充分利用州内各边境口岸，积极拓展同周边国家的经贸交流，特别是要利用国家鼓励开发俄罗斯市场的有利时机，组织力量同俄方有关部门和企业进行对接，为我市更多的产品进入俄罗斯远东市场创造条件。要充分利用我市的人文优势，进一步密切与韩国和朝鲜的商贸往来，不断巩固在韩国已有的市场，拓宽在朝鲜的商品市场。组织力量研究欧美市场，力争将我市优势和特色产品打入欧美市场，真正做到利用国际、国内两种资源两个市场发展我市经济。要依照国际惯例，积极帮助外向型企业调整经营战略，优化产品结构，提升产品档次，培育新的外贸产品生产基地。要规范劳务输出中介组织，扩大对外劳务规模，增加市民收入。

　　六、牢固树立城市经营理念，全力推进城镇化进程

　　——科学谋划城市发展。要以提高城市产业承载能力和周边辐射能力，建设吉林省东部中心城市及东北亚图们江地区的新兴工业、旅游、生态城市为目标，在坚持规划求特、筹资求广、建设求精、管理求严的原则基础上，用发展的理念，高起点、高标准编制城市发展规划，精心谋划城市的产业布局、生态布局、设施布局和建设布局，融实用、经济、美观于一体，体现鲜明民族特色和丰富的文化内涵，不断提高城市的品位。要切实维护城市规划的权威性，严格把好规划审批关，加快推进城市新区开发建设步伐，向西扩展、重心西移，拉开城市框架，争取早日把延吉建设成开放型区域中心城市。

　　——努力提高城市经营水平。要进一步更新观念，增强创新意识，运用经济规律和土地级差地租原理，抓好土地资本运营，积极推行"退二进三"战略，加大国有土地使用权招标拍卖挂牌出让力度。抓好城区街路和市政设施广告权、经营权等的拍卖工作，努力筹措城市建设资金，增强政府在城市基础设施建设上的投资能力。要继续稳步推进市政公用事业改革，积极探索和制定鼓励民间资本投入公用事业和基础设施建设的有关政策及措施，努力构建城市基础设施建设的多元化融资体系。要充分利用好延吉投资开发有限公司这个融资载体，抓好国家开发银行7亿元的中长期信用贷款的落实工作，为城市建设和发展提供强有力的资金保障。

　　——加快基础设施建设步伐。要继续加大城市公用基础设施建设力度，完成集中供热工程热源厂、一次网及换热站的全部施工安装任务和二次网的部分工程；抓好污水处理厂一期工程厂区土建和设备安装工作，争取年内达到试运行标准；按计划完成填埋式垃圾处理场、生活垃圾无害化处理工程施工进度；抓紧做好医疗垃圾无害化处理工程前期工作的各项收尾工作，并着手筹备开工建设的各项准备工作。认真做好烟集河水利枢纽工程向国家报批和争取资金等工作，抓紧研究制定烟集河综合治理工程实施方案，力争明年开工建设。继续抓好中环路二期工程，延东桥引道续建，局子街、人民路、参花街拓宽，河南街综合改造和外环路建设的前期工作，延吉至敦化高等级公路（延吉段），延吉至三道湾二级公路工程等项目建设，使城市的功能进一步得到完善。以道路绿化、水系绿化、公园绿化、单位绿化、居住区绿化为主，引林入城，实现建设精品城市、生态城市的目标。

　　——全面加强城市管理工作。要以创建国家级卫生城市为载体，调动广大市民参与城市管理的积极性和创造性，依法加大城市综合治理力度，健全城市管理网络体系，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理水平和管理效能。继续抓好城市的净化、亮化、美化，在全市重点部位和标志性建筑逐步推广霓虹灯照明或更高层次的亮化，使城市亮化上档次、上水平，保持文明整洁的市容环境，提升我市的整体形象，为市民创造良好的生产、工作和生活环境。

　　七、创造良好的社会环境，建立健全社会保障体系，不断提高人民群众的生活水平

　　——大力加强社会治安综合整治。要建立健全严打整治斗争的长效机制，重点打击黑恶势力和各种违法犯罪活动。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，实现社会治安的进一步好转。要坚决打击"法轮功"邪教组织的滋事和破坏活动，切实加强反渗透、反偷渡工作，确保我市的政治安定、社会稳定。要大力加强对重点部位、重点行业的安全生产和文化娱乐、公众聚集场所的消防安全整治力度，确保人民群众的生命和财产安全。要严格按照党政领导信访工作责任制和"分级负责，归口办理"的原则，认真做好群众来信来访工作，及时解决人民群众关心的热点、难点问题。特别是下功夫解决好多年遗留下来的历史问题，尽快结案息访。要严格控制并妥善处置大规模群体性事件，尽量避免进省、去京越级上访事件的发生。进一步完善信访网络机制，超前做好预防工作，力争把矛盾化解在激化前，把问题解决在基层。

　　——认真抓好再就业和社会保障体系建设。要认真贯彻中央关于下岗失业人员再就业的扶持政策，大力开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，千方百计帮助下岗失业人员实现再就业。要进一步完善城镇职工基本养老、失业、医疗保险制度，做好城市"低保"工作，搞好"三条保障线"的衔接。要切实关心群众的疾苦，积极做好城市扶贫和农村脱困工作，帮助困难群众解决生产生活中的实际困难。要加强劳动力市场和社区劳动保障平台建设，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。要积极推进我市劳动保障基础设施和信息化建设进程，不断完善就业服务体系。搞好城镇职工社会保障体系的试点工作，加快社会保障体系建设步伐。

　　——不断提高人民群众生活水平。要深刻领会"三个代表"重要思想的本质，不断提高立党为公、执政为民的自觉性，千方百计加快经济发展，使人民群众得到更多的实惠。要真心实意地关心帮助弱势群体，切实解决人民群众的生活困难，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。2004年，政府要采取切实可行的措施，加大资金投入力度，建设一部分经济实用型住房，解决城市贫困群众的住房难问题。

　　八、深入开展精神文明建设，推进社会各项事业全面发展

　　——深入开展精神文明建设活动。要深入学习贯彻党的十六大精神和"三个代表"重要思想，激发广大干部群众参与经济建设和社会事业发展的热情。在全社会开展"爱祖国、爱社会、爱集体"的教育活动，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真落实以"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"为方针的《公民道德建设实施纲要》，继续加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，特别是要加强青少年思想道德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。要巩固提高"全国文明城市创建先进单位"的成果，继续深入开展文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭、文明富裕村等为载体的群众性精神文明创建活动，不断提高市民的综合素质。

　　——大力实施科教兴市战略。要继续加大星火西进科技示范市建设力度，加强项目组织管理，积极推进科技成果转化，重点扶持一批科技含量较高的项目，为我市经济发展提供有力的技术支撑。要进一步抓好以课程改革为核心的素质教育，采取切实可行的措施，认真抓好民族教育改革与发展，加大教育资金投入力度，加快教育现代化步伐，提高教育水平和办学效益。要坚持以人为本的发展理念，建立健全培养与引进相结合的人才积累机制，努力形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。

　　——全面推动社会各项事业协调发展。要认真贯彻落实党的民族宗教政策，加大《民族区域自治法》的宣传学习力度，全面促进民族团结进步。要广泛开展群众性文化和全民健身活动，丰富城乡人民文化生活。要继续深化医疗卫生体制改革，逐步建立起新型农村合作医疗体系，加大医药市场整治力度。继续加强人口与计划生育工作，全面提高人口素质。继续重视"双拥"工作，大力发展社会福利事业。要坚持正确的舆论导向，发挥广播电视和报刊杂志的舆论宣传作用，促进社会各项事业的全面发展。

　　——全力推动街道社区工作。要高度重视街道社区工作，强化街道社区在城市建设和管理中的职能，在政策上给予倾斜，在工作上给予指导，在资金上给予支持，使街道工作逐步达到权利、义务、责任相统一，更好地发挥街道在整个城市工作中的基础作用。要注意发挥街道社区在劳动技能培训、职业介绍等方面的优势，使街道社区在安排下岗失业人员就业再就业工作上发挥更大的作用。要继续加大社区基础设施的建设力度，全面完成社区办公用房建设，完善社区治安、社会保障、文化、医疗、教育、环保、科技等服务功能，推动街道社区工作不断上档次、上水平。

　　九、大力加强民主法制建设,努力优化经济发展软环境，创建服务型政府

　　——加强民主法制建设。要认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，自觉地接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表的意见、建议和政协委员的提案，虚心接受群众监督和舆论监督。要大力加强法制宣传，强化法制教育，提高法律意识，增强法制观念，推动民主与法制建设工作不断向前发展。

　　——继续强化软环境建设。要结合我市经济发展的实际，积极创建和谐的政治环境，优质的服务环境，健全的法制环境，良好的人文环境。不断调整、充实、完善经济发展软环境建设的规划、规章和制度，从源头上预防涉软案件的发生。要加大对违法违纪行为及涉软案件的查处和惩处力度，坚决揭露和打击破坏经济发展软环境的人和事，清除经济发展道路上的各种障碍，为经济建设提供优良的发展环境。

　　——创建服务型政府。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，加强政府自身建设，以创建服务型政府为载体，贯彻落实"四政"方针，改进机关工作作风，认真做好政务公开工作，增强政府工作的透明度和公众参与度。要充分利用社会智力资源和现代信息技术，不断提高政府的科学决策、依法行政水平和为基层、群众服务的水平。要积极筹建行政服务中心，为人民群众到政府办事提供简捷、便利的条件。要继续清理整顿行政审批手续，简化办事环节，提高政府工作效率。要不断提高机关干部特别是领导干部的廉洁自律意识和自我约束能力，强化政府机关工作纪律，保持政令畅通，把延吉市人民政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，人民群众可信赖的政府。

　　各位代表，让我们在党的十六大精神指引下，在州委、州政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，凝结集体的智慧，同心同德，与时俱进，不辱使命，为全面建设小康社会而努力奋斗！