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通化市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是本世纪头二十年重要战略期的关键阶段，也是我市站在新起点，谋划新发展，全面振兴通化老工业基地的关键时期。根据党的十六届五中全会、省委八届八次全会和市委四届七次全会精神，制定《通化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。本《规划纲要》主要阐明未来五年我市经济社会发展的主要目标、发展任务和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。
第一篇 指导思想和发展目标
第一章 发展背景
第一节 “十五”取得的主要成就
“十五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市广大干部群众坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面推进小康社会建设和通化老工业基地振兴，集中精力抓发展、抓重点、抓落实，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务。
经济持续快速健康发展。地区生产总值突破200亿元，年均增长11.7%。人均GDP突破1万元。财政收入年均增长14.9%，固定资产投资年均增长30.5%，社会消费品零售总额年均增长11.5%。规模以上工业增加值达到77.6亿元，年均增长13.4%；五年累计实现工业利润59.6亿元，是“九五”时期的2.5倍。
结构调整取得重大进展。三次产业结构由2000年的21.9∶42.1∶36调整到16.7∶46.4∶36.9。粮食综合生产能力稳定在140万吨阶段性水平，畜牧业、特产业和农业产业化经营快速发展。医药、冶金、食品三大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到82.2%，对经济发展的拉动作用明显增强。较好地完成了制药企业GMP改造任务。能源、建材、石油机械等优势产业不断发展。传统服务业持续升级，现代服务业有较大发展。信息产业年产值突破10亿元。旅游收入年均增长25%。
改革开放步伐加快。国有工业企业基本完成改制任务，非工业国有企业改革稳步推进。股份有限公司发展到83户，有限责任公司发展到970户，企业集团发展到16户。民营经济占经济总量的比重达到58%，对财政的贡献率达到45%。以税费改革为重点的农村改革不断深化。累计落实招商引资项目3307个，引进资金309亿元。发展外商投资企业63户，实际利用外资5037万美元。实现外贸进出口总额8亿美元，是“九五”时期的2.8倍。
基础设施建设成效显著。新增公路里程2130公里，通梅、通五一级公路和五女峰隧道建成通车。在全省率先实现了村村通水泥路。县城以上城市防洪达到50年一遇标准。建成农村人畜饮水工程152处。桃园水利枢纽工程竣工。市区完成城建重点工程41项。主要街路基本实现硬覆盖，自来水普及率91.3%，煤气气化率31%，集中供热面积530万平方米。空气质量二级以上天数超过280天。生态市建设全面实施。完成造林77万亩。实现连续51年无重大森林火灾。
社会各项事业全面进步。取得市级以上科技成果56项，高新技术企业发展到39户，创建国家和省级技术研发中心10个。基础教育、职业教育较快发展，农村教育得到加强，素质教育不断推进，办学条件明显改善。集安高句丽遗迹列入世界文化遗产，靖宇陵园被评为中国红色旅游经典景区。医疗卫生服务、疾病预防控制工作得到加强，建成一批公共卫生设施。文化工作日趋活跃，文化产业不断发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育获省级以上金牌485枚。计划生育、广播电视等各项事业有新发展。社区组织和服务功能进一步完善。
人民生活不断改善。城镇新增就业12万人，下岗失业人员再就业11万人。社会保障体系日趋完善。城市享受低保的人数达到10.9万人，实现了应保尽保和分类施保。农村低保覆盖面扩大到6%，享受低保待遇的达到7.2万人。社会救助体系初步建立，救助困难群众20万人次。城乡居民收入稳步增长，消费结构继续升级，消费价格总体水平保持稳定。
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专栏1 “十五”计划主要指标完成情况 |
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指 标 |
“十五”
计划目标 |
2005年
实际 |
“十五”年均
增长（%） |
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地区生产总值（亿元） |
240.8 |
247 |
11.7 |
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人均地区生产总值（元） |
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10258 |
10.5 |
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五年累计固定资产
投资总额（亿元） |
216 |
293.7 |
30.5 |
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全口径财政收入（亿元） |
19.33 |
24 |
14.9 |
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进出口总额（万美元） |
14060 |
28590 |
32.5 |
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非公有制经济增加值
年均增长率（%） |
20 |
20 |
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城镇居民人均
可支配收入（元） |
6756 |
8807 |
14.9 |
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农民人均纯收入（元） |
|
3326 |
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人口自然增长率（‰） |
4.73以内 |
3.41 |
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城镇登记失业率（%） |
5 |
3.8 |
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第二节 “十一五”面临的发展环境
“十一五”时期，国际经济进入新一轮增长期，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；我国经济处于新一轮增长的上升期，消费结构与产业结构优化升级，工业化、城镇化加速推进，将为经济增长创造巨大的空间；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，在扩大对外开放、完善社会保障体系、解决历史遗留问题、社会主义新农村建设、重点企业技术改造、重大基础设施建设和改善生态环境等方面给予支持，必将有力促进老工业城市的发展与振兴；南资北移势头强劲，有利于我们集聚各类生产要素，实现跨越式发展；我市自然资源丰富，生态环境优良，拥有良好的资源优势和产业基础。冶金、医药等产业初具规模，已经成为全市经济的重要支撑。通钢实施1000万吨钢规划，热轧、冷轧项目投产，将为我们发展钢铁衍生经济、延伸产业链条带来重大机遇。国内外市场的开放，中药材、绿色有机食品、农牧特产品等健康生态产业和旅游市场将日益扩大。通化已成为国家医药出口基地和全国创业辅导重点城市，对我市争取资金和项目支持、扩大招商引资、加快产业集群也是十分有利的。更为重要的是，近些年，我们积累了加快发展的经验，全市上下精神振奋、团结协作，发展的活力、动力和能力明显增强，为“十一五”发展奠定了坚实基础。
在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。随着我国加入世贸组织过渡期的结束，我市的一些产业和产品将会受到国际竞争的更大影响。全国钢铁产能大于市场需求，再加上国家宏观调控，钢铁市场趋于饱和，价格不断下降。国家整顿药品价格秩序，重新修订定价药品目录，药品降价趋势会进一步扩大。进口瓶装葡萄酒关税下降，通化葡萄酒也将受到一定冲击。地区和城市之间的竞争日益激烈，先进地区和发达城市聚集辐射能力不断增强，欠发达城市的竞争压力越来越大。我市经济总量偏小，综合实力不强，经济外向度和市场化水平低；产业规模不大，创新产品不多，经济整体抗波动能力较弱；财政收支矛盾比较突出；部分资源供给仍然偏紧，交通等基础设施和要素平台的支撑能力不足；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会各阶层利益协调难度加大，社会矛盾将呈现多发趋势；“三农”问题的困扰短期内难以解除，长期积累的体制性、结构性矛盾仍很突出；就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，构建和谐社会的任务相当艰巨。这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。
纵观我市“十一五”发展，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。只要我们树立高度的历史责任感，进一步增强发展意识、机遇意识、竞争意识，谋划新措施，迎接新挑战，争创新优势，聚精会神抓经济、千方百计快发展，就一定能够克服各种困难，推动经济社会更快更好地发展。
第二章 指导思想
“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以振兴通化老工业基地为中心任务，以提高人民生活水平为根本出发点，牢固树立工业立市、工业强市思想，发展壮大医药、冶金、食品三大支柱产业，加快“医药城”、“钢铁城”、“葡萄酒城”建设，大力发展机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进经济、社会、人口、资源、环境、城乡协调发展，打造活力通化、开放通化、诚信通化、平安通化、和谐通化，为实现更快更好地发展和全面建设小康社会目标奠定更加坚实的基础。
推动“十一五”时期更快更好地发展，必须牢牢把握科学发展观的要求，从通化实际出发，抓发展、抓重点、抓落实，针对突出矛盾和关键环节，采取积极有效的措施，明确加快发展的政策导向。
——坚持科学发展，突出加快发展。把发展作为第一要务，注重经济增长质量和经济整体素质的提高，转变经济增长方式，提高发展的质量和效益，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。
——坚持投资拉动，突出项目“领跑”。把扩大投资的重点放在工业项目和交通、能源、水利、城市基础设施建设上，着力规划、实施和储备一批重大项目，提高投资规模和效益，以投资提速带动经济增长提速。
——坚持调整优化经济结构，突出工业“先行”。在大力发展现代农业，积极发展服务业的基础上，全面提升和优化第二产业，加快工业化进程，构筑多元化产业发展格局。
——坚持体制机制创新，进一步扩大对外开放。加快发展民营经济，拓展非公经济发展空间，增强经济整体活力。加大招商引资工作力度，逐步把通化发展成为广泛参与国际国内经济循环、经济外向度较高的开放型城市。
——坚持科教兴市和人才兴业，提高自主创新能力。深入实施“科教兴市”战略，努力建设创新型城市。加快发展科技教育事业，积极推进人才智力资源开发，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进经济增长由依靠物质要素投入向主要依靠科技进步带动转变。
——坚持以人为本，实现和谐发展。从解决关系群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济发展与社会进步相协调，更加注重资源节约、环境保护、安全生产和生态建设，切实维护社会公平和正义，激发全社会的创造活力。
第三章 发展目标
我市“十一五”时期国民经济和社会发展的目标是：地区生产总值年均增长15%，五年内跨越300亿元、400亿元、500亿元三个新台阶；产业结构优化升级，三次产业增加值比例达到11.8∶52.1∶36.1，所有制结构趋向合理，城乡发展趋于协调；市场经济体制进一步完善，自主增长机制基本形成，开放型经济达到新水平；自主创新能力明显增强，自主知识产权产业化步伐加快；资源节约型和环境友好型社会建设取得积极成效，单位GDP能耗降低30%左右；经济社会发展更加协调，城乡居民收入水平全面提高，人居环境全面改善，民主法制和精神文明建设得到加强，构建和谐社会取得新进步。到2010年，基本完成通化老工业基地调整改造任务，实现老工业基地向新型产业基地的转变，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
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专栏2 “十一五”期间经济社会发展主要目标 |
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主要指标 |
2005年 |
2010年 |
年均
增长（%） |
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总量
结构 |
地区生产总值（亿元） |
247 |
500 |
15 |
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人均地区生产总值（元） |
10258 |
21459 |
15.9 |
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全口径财政收入（亿元） |
24 |
50 |
15.8 |
|
固定资产投资
5年累计（亿元） |
293.7 |
1000 |
27.8 |
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民营经济比重 |
58 |
70以上 |
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城镇化率 |
46.5 |
51.5 |
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资源
环境 |
基本农田保护率（%） |
86.2 |
86.2 |
|
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森林覆盖率（%） |
62.9 |
65 |
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|
城市生活污水处理率（%） |
|
50 |
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生活垃圾无害化
处理率（%） |
30 |
50 |
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工业固体废弃物
综合利用率（%） |
76 |
80 |
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|
机动车尾气排放
达标率（%） |
85 |
90 |
|
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对外
开放 |
实际利用外资（万美元） |
1835 |
3690 |
15 |
|
外贸进出口总额（万美元） |
26759 |
53822 |
15 |
|
出口额（万美元） |
9191 |
18486 |
15 |
|
社会
发展 |
人均受教育年限（年） |
8 |
9 |
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|
初中阶段毛入学率（%） |
82 |
95 |
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|
高中阶段毛入学率（%） |
50 |
70 |
|
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人口自然增长率（‰） |
3.41 |
3.8 |
|
|
累计开发就业岗位（万个） |
19.6 |
22 |
|
|
城镇人均可支配收入（元） |
8807 |
14184 |
10 |
|
农民人均纯收入（元） |
3326 |
4665 |
7 |
|
社会消费品
零售总额（亿元） |
94.6 |
160 |
11 |
|
城镇居民人均住房面积
（平方米） |
25 |
30 |
3.7 |
|
农民人均住房面积
（平方米） |
22 |
25 |
2.6 |
第二篇 提升产业综合竞争力
突出工业主导地位，抓住发展工业的有利条件，进一步调整结构，优化布局，扩大总量，提高质量，增加效益，使工业在加快发展中发挥更大的作用。2010年，全市工业产值达到516亿元。
第四章 发展壮大支柱产业
依靠技术进步，加快产业升级，扩大医药、冶金、食品三大支柱产业规模，增强支柱产业核心竞争力。
第一节 打造医药产业基地
依托我市资源优势、产业优势、人才优势，推进医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地五位一体、协调发展，构建现代化医药产业集群，打造新的产业发展平台、企业孵化平台和科技创新平台，建设国家级现代中药、生物医药科技产业基地、医药出口基地和长白山中药材基地。积极引进域外有实力的大企业、大集团，对资金、市场等方面有困难的医药企业通过兼并、收购、重组等形式，加速现有医药企业资源整合；加快医药骨干企业发展步伐，培育一批资本实力雄厚、研发能力和市场控制力强的大型医药龙头企业或企业集团，提高产业集中度。鼓励企业自主创新，大力开发拥有自主知识产权的国家一、二类新药，促进产品升级。加强医药商贸服务平台建设，探索建设长白山药材、药品流通市场，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营，扩大通化医药产品在国内外市场的份额，使全市医药企业产能充分释放。加强中药材基地建设，为医药工业的原辅材料提供资源保障。加快发展医药包装工业等配套产业。大力发展医疗器械生产，强化医药配套能力。2010年，医药产业产值实现翻番，达到140亿元，产值超亿元的医药企业达到20户以上。
第二节 打造冶金产业基地
坚持“支持通钢、服务通钢、发展通化”的原则，积极帮助通钢解决好用地、用水、用电、原料及运输等问题，全力支持通钢实施1000万吨钢规划，构建通化完整的钢铁产业体系。大力发展热、冷轧薄板、镀锌板、不锈钢、无缝钢管，开发汽车弹簧扁钢、车轮圈钢和前桥钢等特种钢材，提高板管比、优钢比、合金比，实现由建筑用钢材为主向线、型、板、管及深加工产品的转化。实行集约化经营，强化节能降耗和清洁生产，提高余能、余压、余热的综合回收利用率。支持通钢扩大对外合作，推进境外铁矿开发。紧紧围绕通钢发展，在原辅材料供应、中间产品转化、钢产品深加工等方面做文章，大力发展钢铁衍生经济，形成配套项目和企业集群，把冶金产业培育成链条长、结构优、效益好的独具竞争力的产业。2010年，冶金产业产值实现翻番，达到230亿元，建成吉林省冶金产业基地。
第三节 打造食品产业基地
充分发挥我市农业和生态资源优势，着力提高加工深度，拓展应用领域，增加产品附加值，打造长白山绿色食品产业基地。葡萄酒行业以振兴通化葡萄酒品牌为重点，加快推进企业整合、产品结构调整、质量提升和市场开发，做大做强以通化葡萄酒股份公司为龙头的葡萄酒生产骨干企业群。制定中国山葡萄酒质量标准体系，建成国家级果酒及果蔬饮品检测中心，完成通化山葡萄酒原产地域产品保护申报，确立通化葡萄酒在国内外市场的独特地位。全市葡萄酒营销能力达到12万吨，骨干企业达到30户。加快做大食用酒精、白酒、啤酒、天然矿泉水等产业。大力发展农特产品精深加工业，扶持阜康、卓越、葡萄酒、曙光谷物等17户省级以上重点龙头企业加快发展，产品加工能力达到85.2万吨。建设绿优米、人参、果仁、葡萄、中药材、山野菜、畜禽、林蛙、蜂业、食用菌等具有品牌优势的特色产业加工基地，形成产业集群。着力创建绿色农产品品牌，通过国家认证的绿色、有机食品标识达到100个。2010年，食品产业产值实现翻两番，达到74亿元。
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专栏3 支柱产业重点工程
◆医药。重点建设茂祥药业氯氧喹、酰托普利、玉金药业重组葡激酶、林海药业奈派地尔等国家一类新药；修正药业盐酸依托必利原料及制剂产业化、东宝药业人胰岛素、玉圣药业红景天注射液、长龙药业海昆肾喜、益盛药业心悦胶囊等国家二类新药；加快建设振国参威口服液、华厦药业苦碟子注射液、天马药业注射用脑心康冻干粉针、紫鑫药业丹黄祛瘀胶囊、修正药业国家保护品种消糜栓原料合成及制剂生产线、腾达药业元神安颗粒、东昌区中药饮片生产及基地建设、二道江区北方万亩道地药材生产及中药材饮片加工等重点项目。
◆冶金。支持通钢集团热轧薄带钢、冷轧薄板、80万吨不锈钢项目建设，开发汽车弹簧扁钢、车轮圈钢和前桥钢等特种钢材，“十一五”期间，要搞好热轧及冷轧下游产品深加工产业园区的规划和建设，重点建设通钢热轧二期、4＃、5＃焦炉和7＃高炉、东昌区冷弯型钢、钢结构、精密焊管、冷轧窄带钢等项目。
◆食品。重点发展葡萄酒、特色饮品和有机及绿色食品产业。大力推进人参制品、蜂产品、绿优米、松仁露、林蛙油深加工、天然矿泉水等绿色食品产业化。重点建设吉林克菲尔高级饮品生产线、通化天马绿色食品长白山资源综合开发、通化神源药业保健品深加工、通化腾龙保健品葡萄籽深加工、梅河口食用淀粉生产线、辉南矿泉水等重点项目。 |
第五章 大力培育优势产业
坚持在调整中发展的方针，加强机械制造、能源、新型建材、旅游等优势产业，形成新的经济增长点，促进产业结构多元化。
第一节 提升机械制造产业水平
提高机械制造技术装备、研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，培育一批竞争力较强的骨干企业群体。发挥同行业知名企业优势和品牌效应，积极引进战略合作伙伴，推进石油机械行业整合发展。积极开发技术先进、性能优良、品质优异的石油机械和石油工具新产品。建成国家级石油机械检测中心。巩固中石油、中石化以及吉林、大庆、胜利油田的一级供货商地位，扩大市场占有份额。产值超千万元的石油机械制造企业达到10户，形成具有通化特色的机械制造产业集群，建成国内重要的石油机械及配件制造基地。支持市变压器厂等企业加快发展。围绕一汽集团、客车厂等大企业，建设无石棉汽车制动衬片生产线等项目，提高汽车车轮、车架、制动片等汽车零部件生产能力与质量。2010年，机械制造业产值达到11亿元。
第二节 加快发展能源产业
加快能源开发，优化能源结构，提高能源利用率，加大资源勘探力度，积极引进域外一次能源，大力发展新能源和清洁能源，增强能源供给能力。加强电力基础设施建设，积极发展热电联产。加快电源建设，扩大装机容量，全市新增发电装机容量40万千瓦，售电量增至30亿千瓦时。推广和发展节能设备。加大煤田勘探开发力度，整合煤炭资源，淘汰落后生产能力，提高技术装备水平，实现安全高效生产。大力推广新能源和可再生资源技术与应用，鼓励生产与消费。积极推动太阳能开发利用。力争在“十一五”期间开发油页岩。2010年，能源工业产值达到30亿元。
第三节 积极发展新型建材
充分利用非金属矿产资源，提高加工深度及附加值。加快传统建材产业改造，大力发展新型建材产业。依托通化特种水泥公司整合水泥生产企业，积极发展特种水泥。推广节能粉磨、余热发电、工业废渣利用等技术。利用好固体废弃物资源，在深入研发并通过专业权威部门鉴定的基础上，发展凝石等建材产品。加快发展新型墙体材料、化学建筑材料，开发推广以煤矸石、粉煤灰、炉渣为原料的非粘土烧结空心制品。开发利用好火山渣等矿产资源。深度开发新型建材产品。2010年，建材工业产值达到19亿元。
第四节 大力发展旅游产业
加快� | 
