5月21日，四平市政府报告厅，全市经济发展软环境建设大会隆重召开。市委书记王克成代表市委、市政府，郑重提出为经济发展营造“八个环境”，引起广大机关干部的强烈共鸣，受到企业和纳税人的热烈欢迎，讲话不时被自发的阵阵掌声所打断。

　　以这次会议为标志，四平，这个在人民解放战争铸造的“英雄城”，又因为经济发展软环境战役的高潮迭起，加快了振兴的步伐，向我们展示出新的风采。

务实创新科学决策

　　“四平要发展，必须先把风气搞正，把环境抓好。”2006年9月，市委书记王克成到任伊始，在第一次常委会上突出强调了软环境建设问题。

　　新一届市委班子经过充分调研和论证，一个全新的战略思路浮出水面：以红嘴精神为引领，以大发展快发展为主题，以大上项目、全民招商为突破口，用良好的环境拉动经济的大发展、快发展。

　　2006年10月，市委、市政府作出《关于命名红嘴集团总公司为“社会主义新农村建设旗帜”的决定》。

　　2007年3月，市委、市政府作出《关于大上项目、全民招商工作的决定》，同时出台《四平市招商引资优惠政策》。

　　2007年5月，市委、市政府作出《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》。

　　透过一系列举措，广大干部群众看到了四平的美好前景和希望。

深入调研掌握实情

　　四平软环境建设有一定的工作基础。

　　早在2003年，市委、市政府就出台了许多优惠政策，组建了软环境建设领导小组和办公室。

　　2004年，全市开展“环境建设年”专项整治活动，开设政务大厅，全面推行行政审批时限制，有力地促进了经济提速增效。

　　2006年，着眼于建立软环境建设长效机制，建立健全收费公示、罚没报备、特事特办等20余项制度。

　　调查研究是谋事之基，成事之道。今年3月，市纪委监察局抽调40余人，组成6个专题调研组，利用一个多月的时间深入到企业、基层和乡村，就软环境建设开展了一次大规模的调研活动。

　　在此期间，6个调研组共走访部门（单位）、社区151个（次），深入企业和个体工商户410家，召开座谈会71次，发放问卷1303份，外出考察7次。

　　同时，市委、市政府领导深入包保企业和重大项目建设现场，实地考察了解生产建设过程中困难和问题。市委书记王克成，市委副书记、市长李福升利用各种场合为经济发展软环境建设创造氛围，引导社会舆论。市委常委、市纪委书记姜焕昌更是抓紧时间，到市内和公主岭市、梨树县等地工商企业视察调研、了解情况，掌握社情民意。市纪委监察局班子成员分片负责，分头行动，集中时间和精力，全部深入重大项目等经济一线摸情况、查问题。

　　今年“五、一”前，调研工作全部结束，共归纳梳理出软环境方面存在的问题29个方面63个，提出对策建议40项74条，向市委、市政府写出1个综合性报告和6个专题性报告。市委常委会专门听取了综合情况汇报和各组专题汇报。

民主评议集中民意

　　为配合调研，市纪委监察局认真组织开展了公开评议政府部门、窗口单位百名科（处）长活动，征求企业、纳税人和社会群众对软环境建设方面的意见和建议。

　　4月9日，一场别开生面的新闻发布会召开，《四平市公开评议窗口单位百名科（处）长活动方案》正式向社会公布。11日，参加评议人员的综合情况和照片通过《四平日报》公示。100名市直（包括中、省直）与经济发展关系密切的窗口单位中的重点岗位负责人进入社会各界的视野，接受群众的评议和监督。

　　4月12日，市纪委监察局在全市企业、纳税人和社区群众中随机选出1000名评议代表，以填写问卷的方式，对参评对象进行集中评议。评议代表积极踊跃、认真负责，社会义务监督员、参评代表现场监督，秩序井然。

　　4月20日，评议结果统计出来并通报了全市。市纪委监察局对排名后10位的同志进行诫勉谈话，对排名后3位的三家单位分别下达了工作岗位调整监察建议书，引起了党政机关和社会各界的极大关注。

出台决定规范行为

　　没有规矩，不成方圆。好的环境是规范和整治出来的。

　　在深入调研、摸清情况的基础上，市委、市政府组织人员认真起草《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》。经过反复修改，精心打磨，形成了《决定》的送审稿。

　　5月10日，四平市委召开常委会，讨论通过了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》。

　　《决定》从统一思想认识、规范执法行为、优化服务措施、完善监督制度、健全保障机制等五个方面，作出62条具体规定。

　　规范执法行为，优化服务措施两部分是《决定》的核心和主体内容，共有47条，从权力规范到内容公开，从行政审批、行政受费到涉企检查、行政处罚，从推进改革到制度建设，从实体到程序，对执法行为作出了具体规定，对加强政府、社会、企业个体工商户和中介机构诚信建设提出明确要求，规定了项目审批协办、企业联络员等制度，优化了企业发展环境，提高了对企业的服务质量和效率。

　　《决定》下发后，成为四平加强软环境建设的“利剑”和“高压线”。

公开承诺接受监督

　　软环境大会召开后，各部门纷纷通过媒体作出公开承诺，改进服务质量，提高服务效能，方便企业群众，严格内部自律。先后有48个部门（单位）作出公开承诺380条，公布投诉电话、邮箱和信箱75个，受到社会的广泛欢迎和关注。

　　思想观念滞后，行政行为不规范，不作为、慢作为、乱作为问题，执法不公、枉法裁判问题，一直是企业和群众反映的热点问题。对此，市工商局承诺，推进阳光政务，转变工作作风，实行超前服务、限时服务、延伸服务、提醒服务和文明服务，将法定登记注册时限缩短为3个工作日，提高工作时效。市地税局承诺，实行文明办税十公开、“一站式”服务、一次性告知、首问负责制。对纳税人一般违法行为，实行“首违不罚”。严格执行底线处罚制、处罚备案制和处罚回访制，并向社会公开了监督举报电话。

　　为营造安定和谐的社会环境和公平正义的司法环境，各政法机关相继制定措施，并公开承诺。

　　市公安局承诺，坚决铲除针对企业的敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、索要保护费等扰乱市场经济秩序的违法犯罪；依法保护投资者人身、财产安全，对侵犯企业法人的违法犯罪案件不收取办案费，坚持优先快速侦破，并最大限度挽回经济损失。

　　市中级法院承诺，将审判职责、权限、审判程序、审限以及诉讼费、执行费和罚没款收取的法律依据、标准、程序全部向社会公开，主动接受社会的监督。凡是涉及破坏、干扰招商引资企业生产、经营、诬告、陷害企业领导的刑事犯罪案件，要坚决从严从快惩处。严格查处干警违法违纪案件，严格实行错案追究责任制。

　　市检察院承诺，对恶意逃债、合同违约、商业欺诈和各种扰乱市场经济秩序案件，依法严厉打击，做到快捕快诉；坚决杜绝越权办案、重复办案，做到文明执法、公正执法；严禁擅自查询、冻结企业帐户和扣押企业款物；实行错案责任追究制。

　　“承诺为了践诺，说到必须做到。”为保证这些公开承诺和服务措施真正落到实处，市纪委监察局加大了明察暗访力度，市委、市政府督查室也组成了专项督查组，每季度确定五个重点部门，开展督查。通过检查和督查，各部门自觉接受监督意识明显增强。

责任追究一步到位

　　“人人都是软环境，事事关乎四平形象”，这是长期以下全市上下形成的共识。

　　“谁破坏项目建设和发展软环境，谁就是与四平330万人民为敌，谁就是四平的千古罪人！”，这是市委、市政府的态度和决心。

　　为了使《决定》精神深入人心，广播电台、电视台和《四平日报》组织开展了密集的新闻宣传；在英雄广场，一场场精心组织的文艺汇演，把《决定》精神传达到广大市民的内心深处；一辆辆软环境建设宣传车，把市委、市政府的决策传送到英雄城的大街小巷。

　　既要强化宣传教育，还要加强纪律管束。市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局联合出台《关于损害经济发展软环境行为责任追究办法》，严肃了组织纪律，强化了处理手段。

　　据悉，2005年以来，全市纪检监察机关共调查处理干扰破坏经济发展软环境案件125件，其中，立案37件。市纪委立案调查14件，全部进行了公开处理。

　　市直某副局长李某，利用职务之便，让与其工作有密切联系的某社会中介机构报销3000元的发票，并把钱揣入自己的腰包，案发后已被免职；梨树县某局科长郑某行政不作为，在为企业办理相关手续时拖拉推诿，严重损害了企业利益，被予以行政记大过处分，并调离原工作岗位。

春风化雨凤栖英城

　　巢暖自有凤来栖。经济发展软环境建设最终带来的是项目、资金和效益上的丰厚回报。

　　软环境大会召开后，市委市政府组建经贸交流活动代表团赴深圳、苏州、青岛三地招商，短短8天时间，共签约合同项目47个，总投资44.27亿元，域外投资41.651亿元，彩凤纷沓至，金雀英城飞。

　　今年1—4月，全市完成固定资产投资27.57亿元，同比增长231%；招商引资到位资金10.3亿元，同比增长66%。总投资25亿元的四平热电厂二期项目正在热火朝天的建设之中，中国昊华20万吨离子膜烧碱、20万吨聚氯乙烯和百万吨水泥项目，投资11.6亿元的新加坡新达科技集团生物科技园项目，双辽市双平8万吨硫酸项目、伊通县莫里青区块油田开发项目等一大批大项目、好项目纷纷落户。铁东区总投资10亿元的香港工业园项目也正在积极洽谈中。

　　一股招商引资的热潮在四平掀起，英雄的大地涌动着新的生机和希望。一汽四平专用汽车有限公司，曾经是四平闻名一时的老企业，在这股大潮中得以在重新启动和复苏。四平，这座老工业城市的活力正在逐步恢复和奋力展现。

　　春风化雨，召示着四平的明天更美好！