阎书勤同志在政府网站管理员培训班和网站内容建设研讨会上的讲话

（2005年9月14日）

同志们：

　　省政府办公厅举办这次政府网站管理员培训班和同时召开的网站内容建设研讨会，目的是为了提高省政府系统网站管理员的网站管理和信息维护能力，明确政府网站的建设方向，把我省的政府网站建设提高到一个新水平。培训班和研讨会历时三天，完成了各项任务，大家学有所获，研有所得，达到了预期目的。希望大家回去后，充分利用这次培训、研讨的成果，扎扎实实地抓好本地区、本部门的网站建设，扎扎实实地做好即将印发的《吉林省政府门户网站内容保障方案》的落实工作，使全省政府网站在建设服务型政府、推动经济和社会发展和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。结合这次培训、研讨的成果，我再强调三个问题。

　　一、建立网站内容保障机制，确保政府网站建设健康发展

　　我国中央政府门户网站预定在今年10月1日开始试运行。国务院办公厅最近印发了《关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》（国办发[2005]31号）。《意见》要求：“中央政府门户网站内容主要来源于国务院办公厅和地方政府网站、部门网站，由国务院办公厅与各地区、各部门共同保障。”国办还同时印发了央网栏目内容保障方案。具体做法是：各地、各部门根据本地区、本部门的工作职能和业务特点，明确对口支持的中央政府门户网站相关栏目，通过网上抓取、信息报送、网站链接、栏目共建等方式，将相关信息及时准确地上传给中央政府门户网站，由网站采编人员整理上网。这样做至少有三点好处：一是能够充分发挥地方和部门的积极性，充分发挥各级政府网站的作用，使门户网站有稳定的信息来源；二是信息由各地政府、各部门直接提供，能够保证信息的准确性和时效性；三是能够使现有政务信息资源得到有效开发和利用，实现真正意义上的信息共享。

　　我省政府系统迄今为止已建网站230个。其中：省政府门户网站1个，部门网站54个；市州政府门户网站9个，部门网站134个；县（市）政府网站32个。以省政府门户网站为中心的政府网站群已基本形成。省政府门户网站在2002年、2003年两届中国国际电子政务与应用大会上受到表彰，先后被评为“最佳社会服务政府网站”和“中国政府优秀门户网站”。从近两年办公厅组织专家组开展的全省政府网站评议考核情况看，多数市州政府和省政府部门网站进步较快，有专人管理，内容比较丰富，公共服务开展得也比较好，5个市州政府网站、9个省政府部门网站被评为全省政府系统优秀网站。但是，还有相当一部分网站形象欠佳，栏目设计不合理，内容不完整，运作不规范，公共服务能力弱。这些网站发展慢的原因之一，就是信息渠道不畅，网站内容缺少共同保障机制。今后，各级政府网站、政府部门网站都要参照中央政府门户网站的做法，从实际出发，尽快制定本地区、本部门的网站内容保障方案，建立稳定的信息源，确保网站正常运转。

　　参照中央政府门户网站做法，省政府办公厅拟制定印发《吉林省政府门户网站内容保障方案》，《方案》的征求意见稿已印发各地、各部门征求意见，修改定稿后将以省政府办公厅文件正式印发。《方案》明确了省政府门户网站各栏目信息内容的保障部门和保障方式。落实这个方案是确保省政府门户网站正常运转的一项重要措施。希望各地、各部门高度重视，把这件事当成自家的事办。这是因为，各市州县（市）政府网站、省政府部门网站既是省政府门户网站的组成部分，又是门户网站内容的主要保障力量。“问渠那得清如许，为有源头活水来”。门户网站的魅力，来源于各地区、各部门网站的活力。落实门户网站内容保障方案，前提是要首先建设好本地区、本部门的网站。一是要按照省政府门户网站内容保障方案要求，充实网站内容，确保保障内容到位，而且要及时更新信息，不断提高服务质量。省政府部门网站要结合省政府门户网站升级改造工作，尽快完成改版任务，11月底前要达到或基本达到《2005年政府网站评议考核内容及评分标准》提出的要求。二是要建立规范的信息采集、审核、发布制度，分级管理，严格把关，未经审核的信息不得上网发布，严格杜绝涉密信息上网。三要提高安全防范意识，建立健全网站安全管理制度，制定应急预案，确保网站安全可靠运行。四要按照政府主导、制度保障、专业维护的原则，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行维护机制。在座的各位都是网站管理员或网站的负责人，是主要责任人，希望大家尽职尽责，切实做好省政府门户网站的内容保障工作。

　　二、积极推进公共服务，打造服务型政府网络平台

　　省政府最近做出了开展加强服务型政府机关建设活动的工作部署。总体目标是：按照以市场和企业为社会主体的要求，切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点，通过更新行政理念，改革行政机制，转变政府职能，创新管理方式，使政府治理模式由管理型向服务型转变。将政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。省政府在《关于加强服务型政府机关建设的意见》中还明确指出，“稳步推进政府门户网站建设，积极开展网上公共服务”。省政府决定下半年集中开展加强服务型政府机关建设活动，并成立了以常务副省长为组长的领导小组。

　　在服务型政府机关建设活动中，政府网站是可以大有作为的。政府网站作为公众了解政府工作动态、查询政府信息、反映社情民意、掌握办事程序、实现网上办事的窗口，应充分发挥其功能强、服务面广、容易与公众沟通的优势，在打造服务型政府工作中发挥独特作用，做出应有的贡献。省政府门户网站在这方面做了一些探索，坚持以为用户服务为中心，逐步由信息发布型向服务型转变。一是充分发挥门户网站政务公开主渠道作用，按照《吉林省政务公开管理办法》要求，及时将法规信息、政务信息、经济发展信息和办事服务信息发布上网，保障广大人民群众对政府工作的知情权。二是在网上广泛征集社会公众对政府工作的意见和建议，征集到的意见和建议，由专门机构负责，或上报给省政府领导作为决策的参考，或转请有关主管部门研究办理，保障广大人民群众对政府工作的参与权。三是按照《行政许可法》要求，及时公布行政许可的设定、实施机关、条件、程序、期限等，保障广大人民群众对政府工作的监督权。四是与政府重点工作紧密配合，打造网上招商服务平台。配合省政府主办的“2005中国·吉林网上招商会”、“2005中国•吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”，与有关部门通力合作，承办建成了一个功能比较完备、信息资源比较齐全的网上招商平台，全面整合了省内的招商信息，不仅实现了中、英、日、韩四种文字的同步直播，而且实现了文字、图片、语音、视频的同步直播。

　　一些市州政府网站、部门网站在打造服务型政府网站平台方面也进行了积极的探索。长春市政府网站在大力推进政务公开，努力做好信息服务的同时，尝试按照生命周期，将生育、文化教育、证照申请、社会保障、医疗保健、劳动就业、消费权益保护、婚姻、出入境事务、金融理财、死亡殡葬等事项的办事指南、相关法规、常识问答、办事机构等信息以及目前就可以在网上直接受理的事项进行聚集，力求做到使市民能够就所办理事项轻松获取信息和进行在线办理。省公安厅网站从2003年开始举办《公安民警与您相约》互动栏目，对于群众关注的热点问题，例如打击经济犯罪、道路交通安全、禁毒、我省派赴国外执行国际维和任务的警察等方面的情况与网民进行热线交流，收到良好的社会效果。省农委网站坚持以为“三农”服务为宗旨，设立了《实用技术》、《致富向导》、《劳动力转移》、《名优品种》、《政策法规》、《机构职责》等栏目，为农民及时获取各种信息、方便办事创造了条件。在为涉农企业服务方面，增加了网上审批栏目，每年可为全省涉农企业节约成本500万元。网站建立的《价格行情》、《供求信息》、《招商引资》、《质量标准》等栏目，通过“吉林农网一站通系统”注册会员已达2600多家，通过网上交易、网下结算，实现交易额10亿多元。

　　但是，从整体上来看，这项工作的差距还很大。有些网站除发布一些信息外尚无大的作为，群众意见较大。为尽快扭转这种局面，全省政府系统的所有网站都要按照建设服务型政府的要求，强化服务功能，积极推进公共服务，增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，塑造网上服务型政府形象。具体要求是：

　　（一）政府网站必须坚持以公众为中心。胡锦涛同志在讲到电子政务时非常明确地指出，我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进廉政勤政。说到底，如果搞信息化不能便民，反而更复杂，更麻烦了，就没有生命力了，要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务，这才有意义。胡锦涛同志的上述讲话十分明确地要求我们，政府网站建设必须坚持以人为本，把为公众服务、为企业服务作为出发点和归宿，使其真正成为政府服务公众的平台，而不是单纯的政府宣传媒体。我们要突破以政府为中心的服务模式，转向以公众为中心，坚持从服务对象需求出发组织网站内容，从方便服务对象使用的角度设计网站，把政府网站办成界面友好、互动性好、信息公开好、公共服务好的“四好”网站。

　　（二）政府网站要有明确的功能定位。现阶段政府网站起码应具备三大功能：一是信息发布功能，实现政府系统信息公开和共享。“以公开为原则，以不公开为例外”。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到法律保护的商业秘密、个人隐私的外，都要按照规定的程序和制度如实、及时公开，保障公众的知情权。二是交流与沟通的互动功能。通过网站的“网上调查”、“网上征集意见”等形式，在政府与公众间架起一座“电子桥梁”，收集、分析企业和公众的各种需求，为政府科学决策提供依据，并及时对公众共同关心的问题进行反馈。三是网上办事功能。通过网站把承担的各项公共服务的内容、办事程序、办事方法等信息向本行政区域内的企业和公众公布，并通过网络提供“一站式”和24小时服务，使企业和公众足不出户即可把事情办成。完全做到这一步，目前还有很多困难，有些条件还不成熟，需要有一个过程，但这是发展趋势，势在必行。不少网站积极探索，大胆尝试，在网上办事方面取得可喜的成绩。政府网站除应具备以上三大功能外，还应具备表格下载、内容检索、数据库查询等功能，以方便公众利用。

　　（三）整合资源，提供“一站式”服务。政府网站建设，今后主要是整合网络资源和信息资源，建设政府门户网站体系，形成政府门户网站群（由一个中心网站和若干个子网站组成，有的地方叫“1+N”模式），在统一规划、统一标准、统一标识基础上提供整合型信息和优质服务。这样做有四点好处:一是有利于以用户为中心提供整合性服务。在现实生活中，公众要查找有关政务信息，或到政府办事，往往要涉及多个部门。而单独、割裂地建网站，也只是复制了“部门林立，以我为中心”的局面。这与推进电子政务的初衷是相悖的。因此，网站建设要体现“以用户为中心”，政府网站必须形成一个体系。二是有利于减少重复建设和重复劳动，降低建设和维护成本。网站的建设和维护需要投入一定资金。资金不足是目前政府网站活力不足的一个原因。如何使政府网站永远保持活力，而且又能降低成本，唯一的出路，就是变“单打独斗”为“体系建设”，真正实现资源共享、信息共享。三是有利于推动跨部门跨地区信息共享和业务联动。在网站建设上，要坚持集约式发展，把网站建设作为一个体系看待。由门户网站统一规划，才能有统一标准和协调机制，才能使各部门协同推进电子政务，化解“各自为政”的难题。四是有利于树立政府在公众中的新形象。建设政府网站体系，为公众、企业提供“一站式”服务，公众通过一个门户网站即可进入政府的所有部门，或进入一个由政府向用户所提供的服务项目。这种门户网站对用户来说极为方便，更能展示服务型政府形象。为此，我们要采取有效措施，整合网络和信息资源，努力构建政府门户网站体系，为公众提供“一站式”服务。

　　三、完善管理体系，确保政府网站规范运行

　　我省多数网站由于主管部门领导重视，机构和制度比较健全，管理比较规范，日常维护有人负责，信息更新比较及时，能够稳定、高效地运行。但也有一些网站无人负责，疏于管理，信息陈旧，应用滞后，形同虚设，有的网站开通3年只更新过一两次信息。“种田不熟不如荒”，这样的网站不如不建。政府网站是当前电子政务建设的切入点，是政务信息化建设的重要组成部分，是一项民心工程，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。为进一步加强我省政府网站建设，提高网站服务水平，提出以下几点希望。

　　第一，要有专门机构或专人管理政府网站。政府网站建设是一个系统工程，日常工作量很大。除保证正常运行外，每天都要采集、更新信息，还要开展各项公共服务，没有专门机构或专职人员管理是不行的。希望各地、各部门都要着眼于未来发展，明确专门机构或专职人员管理网站，确保网站有人负责、有人维护，充满活力。

　　第二，要加强学习和培训，不断提高网站工作人员的管理能力和服务水平。近两年，我省政府网站建设发展较快，规模不断扩大，应用领域逐步拓宽，服务项目也越来越多；在信息技术领域，新知识、新技术层出不穷、日新月异。因此，不论是网站管理人员，还是信息维护人员，都需要不断学习，不断更新自己的知识结构。尤其是信息维护人员，更需要学习。一个好的网站，不只是看网站设计，而主要是看网站的内容，看网站的服务水平。信息维护人员要勤奋学习，加强自身工作能力建设，不断增强信息鉴别能力、信息采集能力、信息发布能力、信息利用能力和信息积累能力，以及与此相关的审核把关能力，组织协调能力。各级办公部门也要为网站工作人员多创造一些学习条件，组织专业培训，有条件的可以办培训班，不断提高网站工作人员的素质，做到与时俱进，与工作相适应。

　　第三，建立健全各项工作制度，确保政府网站规范运行。为了加强政府网站的管理，近几年政府门户网站、部门网站都建立了一些工作制度。省政府办公厅印发了《吉林省互联网政府网站管理暂行办法》（吉政办发[2002]60号）、《省政府门户网站信息发布管理办法》（吉政办发[2002]59号），对政府网站的建设、管理和信息的采集、审核、发布提出了规范性要求。省政府门户网站制定了16个配套工作制度，各市州政府网站、部门网站也都制定了一些制度，对规范政府网站建设起了很好的作用。但是制度体系还不够完善，特别是在信息开发利用方面，还有缺项，还需进一步加强。一是要建立政务信息共享制度。根据法律规定和履行职责的需要，明确政府部门和地区信息共享的内容、方式和责任，制定标准规范，加强政务信息共享的管理。二是要制定政务信息采集制度。明确政府各工作部门信息采集工作分工，加强协作，避免重复采集，以降低成本，减轻社会负担，确保网站所采集的信息真实、准确、完整和及时。三是要制定政务信息采集、登记、审核、发布、保管、利用和安全、保密制度，加强政务信息资源的管理。这些制度有的需要多个部门来完成，但我们要积极探索，配合有关部门把这件事做好。

　　在过去的工作中，各地、各部门的办公厅（室）对省政府办公厅的工作，对省政府门户网站的建设和维护都给予了大力支持，这里面也有在座各位辛勤的汗水，我代表省政府办公厅表示诚挚的感谢和敬意。同时也向在培训班讲课的各位老师和对这次办班给予大力支持的省农行培训中心表示感谢。希望我们继续加强协作，密切配合，以科学发展观为统领，以锲而不舍的精神，埋头苦干，建设好、管理好、维护好政府网站这个民心工程，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，为我省由“快走”变“快跑”做出新贡献。