吴广才同志在全省政务公开电视电话会议上的讲话

（2004年4月28日）

同志们：

　　这次全省政务公开电视电话会议，是进一步深入贯彻落实全国政务公开电视电话会议、中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委四次全会、省政府廉政工作会议精神，全面推进全省政务公开工作的一次重要会议。刚才，儒林同志对下一阶段全省政务公开工作做出了具体部署，提出了明确意见和要求，我完全同意。下面，讲三点意见。

　　一、提高认识，进一步增强抓好政务公开工作的责任感

　　政务公开，是我国社会主义民主政治进程中实行的一项重要制度。党中央、国务院十分重视政务公开工作。党的十六大强调，要认真推行政务公开制度，完善公开办事制度。去年9月，国务院召开的全国政务公开电视电话会议，总结交流了近年来政务公开的工作经验，对当前和今后一个时期的政务公开工作做出部署，吴官正同志在会上做了重要讲话，就深入抓好政务公开工作提出了明确要求。今年初，中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议，对推行政务公开、加强民主监督都做出了重要部署。省委、省政府对政务公开工作高度重视，部署早、要求高，专门下发了有关政务公开工作的一系列规范性文件。云坤、洪虎同志经常过问政务公开工作，还亲自到政务大厅视察，对全省深入抓好政务公开工作提出重要的指导意见。省纪委四次全会和刚刚召开的省政府廉政工作会议，对抓好政务公开工作提出了明确要求。各级党委、政府和领导干部，一定要从政治和全局的高度，充分认识推行政务公开的重大意义，把思想和行动统一到中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，进一步增强深入抓好政务公开工作的政治责任感和自觉性。

　　当前，抓好政务公开工作，要在以下五个方面进一步统一思想，提高认识：

　　第一，推行政务公开是学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的现实要求。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握为人民服务的宗旨，全心全意为人民谋利益。推行政务公开，就是要确保政府工作对人民负责、受人民监督、让人民满意，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。目前，对推行政务公开，有的部门还存在着消极抵触情绪，怕政务公开暴露出问题，怕失去权力和利益，不想公开，不愿公开。对此，必须清醒地认清，我们的政府是人民的政府，政务公开绝不是一项愿不愿意、可搞可不搞的工作，而是贯彻“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的重大问题。在这个问题上，要讲政治、讲纪律，丝毫不能含糊。实践表明，推行政务公开，有利于调动人民群众的积极性和创造性，解放和发展生产力；有利于充分听取人民群众的意见，了解人民群众的意愿；有利于增强广大党员干部的服务意识和公仆意识，全心全意为人民服务，必须坚定不移地推行下去。各级党委、政府和领导干部，一定要牢牢把握执政为民的宗旨，牢牢记住人民政府为人民的职责，认真推行政务公开，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

　　第二，推行政务公开是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的现实要求。政务公开是一项改革，是政府管理的创新。它有利于扩大基层民主，推动政府改进管理方式，依法行政。按照党的十六大确定的发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务要求，我们现在的工作还仅仅是初步的，还有许多问题需要解决和突破，需要探索和实践。在新的形势下，一定要按照中央、国务院和省委、省政府的部署要求，适应新时期我国社会主义民主政治和政治文明建设的新形势，推动政务公开不断深化、创新和提高。

　　第三，推行政务公开是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的现实要求。产生腐败的一个重要原因就是行政行为缺乏透明，失去监督。政务不公开，人民群众就难以对权力的运行进行有效监督，就容易产生办事不公、暗箱操作、滥用权力、以权谋私、不依法行政等方面的问题。最近，中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，从党规党法方面，为发扬党内民主、加强党内监督提供了制度保障。推行政务公开，就是要加强对行使权力的监督，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把行政行为置于人民群众的监督之下，有利于从源头上治理腐败。实践证明，凡是政务公开搞得好的地方，干部队伍的廉政状况就比较好，群众的满意程度就高。有的基层干部讲，通过政务公开，解决了很多过去想解决而解决不了、解决不好的问题。

　　第四，推行政务公开是扩大对外开放，发展社会主义市场经济的现实要求。实行对外开放，发展社会主义市场经济，需要一个公平、公正、透明的环境，要求政府切实转变职能，提高效率，增加行政行为的透明度。当前，一些地方政务公开不深入、成效不明显，经济发展软环境不宽松，一个重要原因是有些部门没有转变职能，服务意识差，不能适应市场经济发展的需要。实行政务公开，有助于进一步转变政府职能，促进政府管理规范、运转协调、公正透明、廉洁高效；有助于政府机关及其工作人员改进工作方法，转变工作作风，做到廉洁、公正、勤政；有助于改善经济发展软环境，促进经济健康、快速发展。第五，推行政务公开是振兴我省老工业基地、促进经济跨越式发展的现实要求。振兴东北老工业基地，是党中央在新世纪做出的重要部署，是推进新时期我省经济跨越式发展的重大机遇。省委八届四次、五次全会对我省振兴老工业基地作出了战略部署。要认清形势，抓住机遇，加快体制创新和机制创新。实行政务公开，推进体制创新和机制创新，能够有效地促进老工业基地的振兴。我们必须充分认清政务公开在推进体制创新和机制创新、促进老工业基地振兴中的重要作用，真正重视、下大力量抓好政务公开工作。

　　二、坚持与时俱进，进一步提高政务公开工作水平

　　我省政务公开工作的一个突出特点是，省市县乡四级政府同时推行。这个过程，本身就是创造性落实中央部署要求的过程，是理论创新和实践创新的过程。中央要求在乡镇试行政务公开的时候，我省就已经在乡镇普遍推行了；中央要求在市县推行政务公开的时候，我省就已经在全国率先推行了省市县乡四级政府政务公开，并取得了明显成效。去年9月，在全国政务公开电视电话会议上，儒林同志代表省政府，作为唯一的省级单位，专门介绍了我省的政务公开工作经验，受到了中央领导的肯定，受到了与会代表和有关方面的好评。

　　成绩只能说明过去。同时，也要看到，按照中央、省委的要求和全国政务公开电视电话会议的部署，我们的工作还存在差距。要按照省里的部署要求，与时俱进，进一步加大工作力度，把我省政务公开工作提高到一个新水平。

　　刚才，儒林同志明确提出了我省政务公开工作的总体部署要求。这个部署要求，是依据全国政务公开电视电话会议精神，结合我省实际提出来的，要认真贯彻落实。在新的形势下，要用“三个代表”重要思想统领政务公开工作实践，坚持与时俱进，求真务实，开拓创新。要解放思想，实事求是，着眼于新形势、新实践，以开放的眼光、辨证的思维，研究改革开放和社会主义市场经济条件下的政务公开工作；要注重实效，力戒形式主义，防止做表面文章；要努力做到政务公开适应世情、国情和党情的发展变化；要用发展的要求和改革的思路，解决新形势下政务公开面临的新情况、新问题，做到思想观念、思想方法、工作思路和工作作法与时俱进，努力实现政务公开的理论创新和实践创新，实现政务公开的体制创新、机制创新和制度创新。

　　一要突出重点，整体推进。要围绕权力运行抓公开。政务公开要以权力运行为核心，以“人（事）权、财权、物权”为重点，使权力运行更加公开、公平、公正。要围绕转变政府职能和完善行政管理体制抓公开。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从实际出发，针对现实的体制性障碍和突出矛盾，提出了五项转变政府职能的重点内容。这五项内容，也是政务公开的重点。同时，政务公开必须与完善政府运行机制紧密结合起来，进一步提高政府管理水平，更好地为人民群众服务。要围绕与人民群众切身利益相关的问题抓公开。广大人民群众最关心、反映最强烈、最需要了解和解决的问题，都应重点公开。要围绕源头治腐抓公开。建立政府与人民群众直接沟通的渠道，依靠人民群众对政府行政行为和领导干部从政行为进行直接监督，建立起科学的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败。

　　二要抓规范，抓提高。抓规范，就是防止工作的随意性，规范政务公开的内容、方式和程序。在公开的内容上，凡是直接涉及人民群众切身利益的问题、影响本地经济发展和社会稳定的重大问题、公共权力行使过程中容易产生腐败的关键环节，都要公开。在公开形式上，要把相对稳定的事项用固定形式长期公开，对时限性、阶段性内容，定期或不定期公开，对临时性事项，可随时公开。抓提高，就是要坚持与时俱进，积极探索工作规律，用各项制度规范政务公开行为，不断提高政务公开的质量和水平。要按照中央、国务院的有关部署要求，结合本地实际，在政务公开的内容、形式、监督保障和组织领导等方面，制定明确具体、切实可行的工作标准，检查、考核政务公开工作的程度和实效。

　　政务大厅是政务公开的有效形式和载体，各级要加强领导，下力量抓好政务大厅建设。凡是应当进政务大厅办理的事项，都必须进政务大厅公开办理。要着力解决一些部门搂住权力不放的问题，坚决纠正应公开不公开、表面公开实际不公开、一般事项公开重要事项不公开的问题，防止把政务大厅办成“收发大厅”。今年初，省纪委、监察厅向省政务大厅派驻了监察专员和监察室，加强了监督检查力量。各级纪检监察机关也要根据工作需要，通过向本级政务大厅派驻纪检监察机构等有效措施，认真承担起对政务公开工作的监督检查职责。

　　三要深入推进政务公开法制化建设。为了保证政务公开内容的真实可靠、保证政务公开措施的有效落实、保证办事结果的公平公正，必须加强政务公开的法制建设。《中华人民共和国行政许可法》已经十届全国人大通过，将于今年7月1日实施。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。这部法律，是规范政府公共行为的重要法律，是进一步推行政务公开，转变政府职能，改革行政管理方式和依法行政的重要法律依据。各级党委、政府和有关部门，要认真学习、广泛宣传《行政许可法》，准确理解和熟练掌握《行政许可法》中的有关规定。要结合实际，研究制定政务公开的相关法规制度，将中央、国务院有关政务公开工作的部署要求转化为具有约束力和强制力的法规制度，将原则性的意见转化为具体规定。要将已确定的政务公开工作方针、领导体制、工作格局、政策措施，逐步法制化、制度化。要把党和国家机关在政务公开工作方面的责任，把纪检监察机关与有关机关的职能分工，逐步法定化。

　　四要加强理论研究，指导政务公开实践。适应新形势的要求，政务公开迫切需要正确理论来指导。2002年底，国家监察部与联合国开发计划署签订了“中国廉政建设”项目文件。这是建国以来，我国与国际组织合作的第一项软科学理论研究项目。我省与山东、上海等10个省市分别承担了11个子课题的研究任务。省纪委、监察厅高度重视这项工作，经认真研究并报监察部批准，将《中国特色的政务公开制度》的课题研究，纳入了“中国廉政建设”项目之中，从东北师大、吉林大学聘请了省内和国内著名的专家、教授10多人，进行专题研究。经过9个多月的深入研究论证，数易其稿，形成了5万字的《中国特色的政务公开制度》课题报告，受到监察部项目办和专家的充分肯定。

　　我省的这次理论研究，从理论和实践上，对政务公开工作进行了科学概括和总结，提出了很多具有指导意义的新的理论观点。如：中国现实的政务公开，必须继承和弘扬中国共产党立党为公、执政为民，坚持群众路线，坚持民主集中制，发扬党的优良传统；必须借鉴发达国家维护公民知情权、促进民主政治发展，重视政务公开制度化、法律化建设，强化监督约束机制、构建救济机制，以公开为原则、不公开为例外、适当扩大政务公开范围等政治文明成果；必须以民主政治建设为基础，以法制建设为保证，以监督制约权力为关键，以加强领导力度为前提；必须坚持与时俱进，建立健全领导、监督和责任追究三个体系，等等。这些，对于深化政务公开理论研究起到了重要作用。要把这些理论研究成果转化为指导政务公开工作实践的具体方式、方法，应用于政务公开实践、推进全省政务公开工作的深入开展。

　　加强政务公开理论研究，目的是以理论推动实践，以理论创新推动实践创新。我们要按照国务院和省政府政务公开电视电话会议的部署要求，紧密结合实际，深入开展政务公开的理论研究和探讨，进一步深化政务公开实践，将我省政务公开工作提升到一个新层次、新水平、新高度。

　　三、切实加强领导，务求政务公开工作取得新成效

　　政务公开是惠泽百姓、事关全局的大事，必须切实加强领导，务求取得新成效。

　　一是高度重视，纳入日程。各级党委、政府，要切实把政务公开工作纳入重要议事日程，经常研究政务公开工作，解决存在问题。政府主要领导要经常过问政务公开工作，定期听取汇报，提出指导性意见。部门领导要亲自部署政务公开工作，作为份内事来抓，制定详实的实施方案，签定责任书，做出承诺，认真践诺。

　　二是落实责任，抓好责任追究。各级政府都要建立健全抓政务公开工作领导责任制，“一把手”是第一责任人，把政务公开作为政府日常工作，与经济工作、业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，做到常抓不懈。要加强对各部门实行政务公开情况的考核，随时掌握情况，把推行政务公开方面的实绩，作为评先选优和提拔干部的重要条件，作为政（行）风测评的重要依据。各级党委、政府和纪检监察机关，要加强对政务公开工作落实情况的监督检查，对工作进展缓慢、效果不好、群众不满意的，要分析原因，采取措施，限期解决；对搞形式主义、走过场的，要批评教育，坚决纠正；对欺上瞒下，搞假公开、虚公开的，坚决查处。2001年7月，省委、省政府文件转发了省纪委、监察厅的《关于对政务公开工作中违纪行为追究党纪政纪责任的规定》，各级要严格执行，对抓政务公开工作不力的地方和部门，严肃追究有关领导干部的责任。

　　三是齐抓共管，形成合力。各级政务公开联席会议、领导小组或协调组，要认真履行职责，切实发挥作用，加强对各级政务公开工作的协调指导。协调组成员单位要加强联系，搞好协调配合，及时沟通情况，交流意见和建议，取长补短。要注意发现各地各部门政务公开工作的先进典型，认真总结经验，通过适当形式加以推广，推动政务公开工作向深层次发展。要切实加强党组织、国家机关、人民群众和新闻媒体对政务公开工作的监督，保证政务公开的真实性、全面性和有效性。各级纪检监察机关作为政务公开的组织协调机关，要充分发挥职能作用，深入政务公开第一线，了解实情，发现问题，帮助解决实际困难，严肃查处政务公开工作中的违规违纪行为。

　　四是健全机制，规范运作。要按照党的十六大关于“认真推行政务公开制度”，“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，通过实践，在认真总结经验和深入进行理论研究的基础上，建立健全政务公开工作的有效机制，推动政务公开工作的深入开展。要进一步建立健全由党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关加强监督检查，有关部门积极参与的政务公开工作领导机制。要完善监督机制，对政务公开的内容，进行认真审核把关，对政务公开的过程和结果，进行认真严格的评议，充分发挥社会监督的作用。要按照党风廉政建设责任制和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全政务公开工作责任机制，促进切实落实职责范围内的政务公开工作责任，促进各级政府、各部门各司其职、各负其责，齐抓共管。

　　同志们，我省政务公开工作起步早、基础好，让我们再接再厉，认真落实好党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，进一步加大工作力度，深入推进政务公开工作，为振兴老工业基地，促进我省的经济发展、社会稳定和民主政治建设做出应有的贡献。