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政务信息化
第23期
(总第111期)
吉林省人民政府政务信息化办公室 2007年12月17日
目 录
工作交流
○博采精编提质增量不断提高政府网站信息服务水平
——延边州政府办公室
工作论坛
○认识和把握电子政务建设的规律
工作交流
博采精编提质增量
不断提高政府网站信息服务水平
延边州政府办公室
延边州政府网站自2003年建成运行以来，注重网站信息管理，充分发挥网站宣传功能，不断整合资源，博采精编，规范机制，使网站信息在数量上不断增加，质量上不断提高，不论是信息上报工作，还是在本级网站服务方面都取得了一定成绩。
一、整合信息资源，不断增加网站信息数量
一是整合政务信息。充分利用办公室建立多年的《州政信息》的信息报送渠道，将各县（市）政府办公室、州直各部门每天上报的信息随时进行收集，编辑整理后在网站发布。办公室信息处将每期编发的《州政信息》，在领导审核同意之后直接在网站发布，减少了收集、编辑、审核等工作环节，提高了信息上传效率。
二是整合党务信息。这类信息具有敏感性强、政策性强等特点，也是社会公众非常渴望了解的。我们与党委办公室沟通后，对一些可以公开的党务信息进行收集整理，经严格把关审核后，在政府网站上发布，扩大了网站信息的覆盖面。
三是整合事务信息。凡是由州政府召开的各类大型会议、重要政务活动，办公室都会通知政府网站派人参加，在第一时间编发并在网站上发布，如州政府常务会、全体扩大会议、全州性各项工作会议，政府网站都派人去照相、采编，不仅增加了原创信息，也确保了信息的时效性和权威性。
四是整合媒体信息。利用媒体信息迅速快捷的优势，与延边日报、延边晨报等新闻单位合作、共享信息资源。采编媒体信息，扩大了信息数量，增加了网站信息的含量。今年，又与延边信息港签订了《网络新闻信息供稿合作协议》，利用延边电台新闻采编报道团队，按照政府网站的需要，组织专门队伍对州内重大政务活动、重大社会活动和突发事件进行及时、全面报道，每天为政府网站提供一定数量的文字、图片、视频等信息，缓解了我们自身采编力量薄弱的难题。
五是整合部门信息。各县（市）、各部门都安排一名专职或兼职人员负责向政府门户网站报送信息，为保证网站信息数量奠定了基础。
通过五个整合，基本解决了政府网站信息量不足的问题，确保了信息资源总量。
二、突出政务特色，有重点地开展网上宣传
（一）围绕政府重点工作组织信息。坚持把上传信息的重点放在政府重大决策和全州重点工作上，在信息内容上突出新情况、新问题、新措施，充分发挥网站为全州工作服务的作用。开设了《招商引资》、《图们江开发》、《新农村建设》、《区域中心城市建设》、《软环境建设》等专题栏目，对各项重点工作进行全方位宣传。《构建和谐社会》、《棚户区改造》、《应急管理》、《四型机关建设》、《民博会》等栏目，也都是配合政府不同时期的重点工作而随时增设的，通过这些栏目，让公众全面及时地了解各项重点工作的进展情况，充分发挥了网站媒体发布信息的权威快捷作用。
（二）围绕社会公众需求组织信息。我们在网站建设之初，就把满足公众需求作为出发点，对公众关注的信息都及时收集更新，如政府文件、领导讲话、领导活动、人事任免等都是公众关心和想要了解的，对这类信息我们都随时进行更新。开设的《州长信箱》、《网上办事》、《办事指南》、《为您服务》、《网上咨询》等栏目，畅通了政府与公众的服务渠道。到目前，《州长信箱》已收到公众来信1250余封，办结率达90%以上，通过这一渠道，政府为公众实实在在地解决了一些具体问题，公众也为政府提出了许多很好的建议。如来信“延边经济形势分析”就得到了政府领导的高度重视，要求有关部门认真研究。有的公众不仅给我们写来感谢信，有的还亲自来办公室对我们的工作表示感谢。
（三）围绕地方特色组织信息。首先，在网站设计风格上突出延边朝鲜族特色，打开网站首页，朝鲜族特有的服饰、延边独有的金达莱州花就能使人受到浓浓的朝鲜族气息。其次，在栏目设计上，开设的《边疆旅游》、《民俗风情》等栏目，比较全面地介绍了延边朝鲜族少数民族的风土人情、民俗文化、边境特色。同时，在向省政府网站报送信息时也注重报送一些特色信息。如我们报送的“延边州打造西部冰雪生态与文化旅游协作区”、“延边州构建图们江边境旅游带”、“延边州民族团结进步工作硕果累累”等信息，都是具有延边特色的信息，这样的信息不只是省政府关注的重点，也是延边以外地区的公众想要了解的。
三、规范工作机制，不断提升网站信息质量
要做到政府网站信息内容的准确可信，就必须建立一整套科学的信息报送、采集、编辑、审核、发布工作机制，规范信息发布流程，对每条上网信息从内容、标题、文字语句等要素入手，把质量前置于各要素环节，实行科学处置。
一是注重选材。注重选择信息全局性，突出重点，强调特色，摒弃一般性和常规性信息，尽量反映体现全州重点工作部署、重大改革举措、重要会议、改革发展稳定方面的重要情况、综合性经济运行情况、六项重点工作进展情况、有关民生以及不同时期的重点、热点工作等各方面的信息。
二是博采精编。每天安排两名工作人员，对媒体、县（市）政府办和部门信息员报送的信息进行初步筛选，选出具有典型意义和特色的信息进行编辑，在编辑过程中要求保证信息来源准确、数据准确、表述准确，然后将编辑后的信息上传到本级政府网站和省政府信息报送系统。工作人员只负责上传，不能上报。
三是严格审核。重要会议、重要事件、敏感性信息，则由分管主任审核，一般信息由办公自动化管理处长审核。对上网发布的信息，力求信息内容突出地方特色、有新意；信息标题新颖真实精炼，能够确切反映信息的主要内容和主旨，既不夸大，也不缩小，高度概括，凝练准确；信息内容真实可靠、实事求是、重点突出、主次分明、条理清晰，简明扼要；在信息安全上，严格保守秘密，确保不泄密。
四是确保时效。政府网站要在公众中赢得“信息权威”的地位，力争在第一时间将信息发布出去至关重要。因此，我们要求信息工作人员每天在下班前进行信息收集编辑，第二天提前二十分钟到岗，对网站信息进行更新，确保公众每天在政府网站上都能获得新的信息。
工作论坛
认识和把握电子政务建设的规律
汪玉凯
把握电子政务建设的规律，走出一条“低成本、集约化、见实效”的中国电子政务建设道路，对管理者来说，必须关注信息网络技术与政府管理结合的过程，目前，有四个关键点是至关重要的。
第一，统一与分散相结合的一体化电子政务建设道路。统一规划、统一网络、统一平台的建设思路之所以重要，在于我们政府管理的一个突出特征是“纵强横弱”。这些年来，不少部门都构建了很多“条条”系统，但是也形成了很多信息孤岛。需要互联互通时不能够互通，需要资源共享时难以共享，造成了巨大的浪费。因此，近年来电子系统建设的“顶层设计”理念就越来越被更多的人所认同。笔者认为，在电子政务系统建设中，那些关系全局的如网络平台、安全平台、数据库、交换中心等共性的东西必须统一建，各个部门不能各自为政，部门构建自己的业务系统，但这个系统必须在统一的平台上来对接，这样可以最大限度地避免重复建设和浪费，更重要是能够真正体现出“低成本、集约化”。比如青岛市在电子政务起步的时候，就确立了“四统一分”的原则，后来就很有成效。这就是：统一规划，统一网络，统一组织，统一软件，青岛市各级党政机构就使用了一个办公自动化的软件，另外就是“分级管理”。若干年下来，优势显现出来了；互联互通最好，资源共享容易实现，最大限度地避免了重复建设，实现了条条和块块的对接。
第二，无缝对接的协同电子政务。这是一个世界性的难题。西方国家的政府管理不像中国这么复杂，但是并不是说所有的管理事务都没有交叉。他们也同样有大量的部门之间合作配合的问题。所以“跨部门、无缝隙”在网上对接，成为各国在电子政务建设中、特别是在“网上办事”过程当中最困难的问题。如何才能实现网上无缝隙的对接，美国联邦政府在这方面有过一系列探索和实践。他们的基本做法是，把跨部门的事项分成多项跨部门的需求业务，着力推进。对于我们这样的管理体制，大概更需要强调这一点。原因很简单，因为中国政府部门设置多，管理体系更复杂，这就使部门之间职能交叉的可能性更大。那么，各个部门如何才能在网上实现无缝对接呢？我认为关键要解决三个环节：一是IT人员必须和行政管理人员共同结合，构建一个应用系统的模型，这个业务模型靠IT人员是很难构建起来的，因为他们不了解政府管理的流程和实际；二是在业务模型的基础上，要有业务逻辑的“抽象”。只有把这中间最关键的业务逻辑能够合理地抽象出来，才能保障系统的便捷和有效；三是底层要通过业务流程的梳理、优化，保证顶层的互联互通。以上这三个环节就是实现“一体化政府”以及部门无缝对接的重要条件。
第三，突出以公众为中心的服务型电子政务。在西方人看来，政府对公民提供良好的服务，就要像商家对待客户一样。西方的理论价值和中国的为人民服务的理念价值不完全一样，但是殊途同归。中国强调为人民服务，西方强调为客户服务，客户至上。但是它隐含的基本精神，就是要确定以公众为中心的理念，为纳税人提供服务。要整合各种各样的电子服务工具和手段，如网络、呼叫中心，信息亭，市民卡、手机短信等各种信息工具，甚至包括电视频道，最大限度地为公众提供便捷的服务。
第四，建设“以人为本”的政府门户网站。这也是电子政务管理与技术结合的关键点。在互联网上的政府的门户网站，是向全世界公开的，而这个门户网站又是连接公众、企业、社会最主要的窗口。这个窗口的功能、服务都直接影响电子政务的成效。以商务部的门户网站为例，目前每天的访问量超过了2000万人，超过了美国的商务部、英国贸工部等发达国家的商务部的门户网站，成为全世界商务系统的第一门户。为什么？就是因为中国经济发展非常强劲，中国的对外贸易进展非常快，中国经济受到世界广泛的关注。另一个例子，中国政府网开通以后，不到一个星期，门户网站的人气点击率上升到全球第一。这一方面说明中国的发展受到世界广泛的关注，但另一方面也说明，中国政府网确实为世界了解中国提供了一个非常重要的途径。由此我们可以看到，构建一个“以人为本”的政府门户网站，在电子政务建设中具有多么重要的意义，也成为信息网络技术和政府管理结合中最关键要素之一。未来在电子政务建设中，不仅要重视政府门户网站的理念、设计、风格等，而且还要高度重视国内网站的整合。只有体现以人为本的科学发展理念，通过政府门户网站能够为社会、公众提供大量人性化、便捷的信息服务、办事服务，得到民众的认可，才标志我们的电子政务建设真正上了一个新的台阶。
（资料来源：信息化建设） |
