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政务信息化
第3期
(总第114期)
吉林省人民政府政务信息化办公室 2008年3月27日
目 录
工作研究
○吉林省政府网站绩效评估体系的建设与完善
工作论坛
○十七大与新阶段电子政务
资讯
○曙光龙芯防火墙全面自主立体防护
工作研究
吉林省政府网站绩效评估体系的建设与完善
徐彩晶 姜春超
吉林省政府从2003年起就引用绩效评估手段，对全省各级政府互联网站进行评议考核，到2007年这几年来，评估体系每年都有微调，处于持续变化之中，这是为与我国电子政务发展的状况和取向协调一致。时至今日，绩效评估工作作为推动全省政府系统网站建设的长效机制，已逐步走向了规范化和制度化，在引导和推动政府网站向着信息资源更丰富、网上办事更畅通、网上服务更便捷、互动交流更直接的方向发展方面发挥了积极的促进作用。
一、评估体系建设思路
政府网站绩效评估关键在于设计一套科学、合理、客观、全面、量化、易操作的指标体系，具体包括体系框架、内容设计、评分标准、评分方法等。基于这种考虑，为了能够真实、客观地反映全省政府网站的建设水平和促进政府网站的健康有序发展，吉林省政府经过五年的积极探索，设计一套适合吉林政府网站发展实际的绩效评估指标体系。该体系在指标内容设计上既立足于网站的基础功能，又突出网站的核心功能和重要功能；根据政府网站基本功能定位，确定政务公开、公共服务和公众参与为评估的主要内容；根据省内政府网站目前还基本处于单向信息发布阶段的现状以及政务公开在相当一段时间内还是政府改革的重点这一实际，确定信息公开为评估的重点；根据市县政府网站与省政府部门网站在类型和功能上的不同，决定采用两套不同的评估指标体系分别测评；根据定性指标更容易受评估主体的感情倾向影响的客观事实，在评估指标的选取上尽量采用可以量化的指标；从评估操作程序可行性角度考虑，减少了一些难以进行准确评议的指标所占的分值。
二、评估体系随需应“变”
2003年～2004年，省内政府系统互联网站的建设尚处于起步阶段，在评估指标的选取上对网站的技术层面和管理层面给予了较大的关注，表现为网站设计、网站技术、网站管理、安全保障等四部分内容占了50%的权重，但对政府网站的核心功能--公共服务方面的考查则略显薄弱。
2005年，为扩大网站绩效评估影响力，加强对市级政府网站建设的规范与指导，将长春市等九个地级政府网站纳入评估范围，与部门网站共用一套评估指标体系。在指标体系设计上，提升了对网站信息公开、网上办事和互动交流等方面绩效的评估力度，特别是针对许多网站在网上办事功能上的薄弱问题，突出了网上办事类指标。考虑到有相当数量的政府网站建设仍缺少基本的技术能力和制度保障，绩效评估保持了对网站设计、网站技术、网站管理等保障类指标的重视，同时弱化了一些难以客观评测的技术指标和管理指标。
2006年起，为进一步增强绩效评估影响力，推动全省政府网站发展，我们又将41个县级政府网站纳入评估范围。而且在这一年，考虑到各级政府和政府部门工作职能有所不同，网站的功能设置也存在一定的差异，为保证绩效评估客观、公正，我们把设计和应用两套指标体系分别用于市县政府门户网站和政府部门网站绩效评估。这一方式较好地解决了使用一套指标体系所带来的不能完全反映部门网站发展的问题，获得了较好的效果。
三、完善评估体系的主要做法
（一）评估主体和评估方式多元化。
吉林省政府网站绩效评估指标体系的测评过程采取公众评议、日常监测和专家组考核三种方式进行。特别是2006年、2007年进一步提升了日常监测、公众评议部分的计分比重。日常监测和公众评议的测评结果变成了评估结果的重要组成部分。其中，日常监测进一步量化，通过对各网站进行日志监控，来考查各网站日常运行情况和访问量；公众评议的手段进一步丰富，通过公众网上投票、短信评议，考查各网站的受众面和影响力，特别是短信评议进一步增加了公众参与的广泛性。采用这三种方式同时评估，有利于发挥各评估主体和评估方式的优势，相互弥补局限，保证评估结果的公正性与客观性。
（二）评估指标的内容划分及标准细化。
在内容划分方面，按照评估内容的性质，评估指标分为两大部分：一是政府网站的应用绩效指标，包括信息公开、网上办事和公众参与；二是政府网站的 技术指标和管理指标，包括网站的页面展示、辅助性的技术功能、日常维护以及网站安全等。
绩效评估指标体系的一个突出特点是强调网站的应用效果，大幅增加信息公开、网上办事、公众参与的指标内容和指标权重，而且将信息公开作为绩效评估的核心指标(在市县网站和部门网站评估指标体系中，信息公开部分的指标数量分别为28项和26项，占全部指标总数的48%和47%，分值权重达到了41%)，这三部分内容在市县指标体系和部门指标体系的指标数量分别为45项和42项，占全部指标总数的78%和76%，分值权重则占到79%。这种设计体现了吉林省政府网站绩效评估工作新的导向，即在省内大部分政府网站已初步具有基本技术功能和管理制度后，提升网站应用绩效已成为政府网站建设与发展的主要任务。
在评分标准方面，从2006年开始，我们对指标体系全面量化，两套指标体系都具有三级指标以及详细的考核要点和评分标准。市县网站指标体系中共有一级指标4项、二级指标24项、三级指标58项；部门网站评估指标体系中共有一级指标4项、二级指标22项、三级指标55项。大多数三级指标的评分标准已精确至1分。这样做有三点好处。一是评估内容更为全面，增加了对财政公开、计划公报、人事任免、新闻发布会、应急管理、公开信息目录和申请公开服务等方面内容的专项评估。 二是评估内容进一步明确，特别是对政府网站应发布的信息内容作出了清晰的规定，如对财政公开的评估要点已精确到专项经费、财政预决算、项目投资等三方面，为网上政务公开拓展指明了方向。三是评分标准更加精确，为评估主体评分提供了详尽的依据，保证了评分结果的客观性。
（三）加强日常监测，缩短评估周期。
2003年至2005年，吉林省政府网站绩效评估周期是每年一次，年末实施评估。有些网站由于对绩效评估的意义缺乏正确认识，对绩效评估采取应付态度，为了获得高分，评估前搞突击改版，做表面文章，评估结束后，就疏于管理和日常维护，致使绩效评估不能完全反映网站建设的真实情况。
针对这种现象，2006年我们对评估方法进行了探索性的改进。一是开发了政府网站监督、评价信息管理系统，对参评网站的信息维护、日常运行、网上服务质量等进行动态监测、信息采集。日常监测结果占评估总分的20%。二是缩短了评估周期，将每年一次的集中评估改为半年一次，年末综合得出年度评估结果。这两项立足于考核网站日常绩效的办法和措施，有效地解决了网站建设中的短期行为，使各网站的建设绩效普遍得到稳步提升。
目前，吉林省政府网站绩效评估采用的两套指标体系总体框架相同，都分为信息公开、在线办事、公众参与和网站建设四大部分，而在具体评估内容上有所区别，特别是在信息公开方面，市县政府网站主要评估信息公开的广泛性和全面性，部门网站则侧重于信息公开的专业性。这两套指标体系在价值取向、内容构成、评分标准以及评估方法等方面都体现出鲜明特色。（作者系吉林省政府公众信息网服务中心主任、副主任）
工作论坛
十七大与新阶段电子政务
国家信息化专家咨询委员会委员 宁家骏
党的十七大报告中，信息化思想贯穿全篇，从第一部分到第十二部分，共有10处表述与信息化密切相关。报告中首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。这深刻体现了党中高度重视信息化工作。
在电子政务建设这一具体领域，十七大报告的思路更新了，要求也更进一步。十六大报告中提出“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”；“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”；“努力完成机械化和信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展”。与之相比较，十七大报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。
一、我国电子政务领域将发生4个不可逆转的变化
十七大深化了电子政务的内涵。例如，从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化”，政治体制改革向纵深推进，扩大人民民主的重要举措；电子政务是人民享有“更多更切实”的民主权利，全面落实依法治国基本方略的必要手段；电子政务是建设服务型政府和深入 行政管理体制改革步入“深水区”的必由之路；通过电子政务完善监督机制，突出强调“让权力在阳光下运行”等。从十七大报告所蕴涵的丰富的思想来看，未来在我国电子政务领域将发生四个不可逆转的变化：
1电子政务从重视市场监管到更加重视公共服务与市场监管并重，并逐步过渡到公共服务为第一要素的发展重点上来。
2电子政务建设更加注重信息资源的建设，其中，网络文化作为社会文化形态的重要组成部分，也必将成为电子政务建设与其相互融和的重要方式。
3中国的电子政务实践，必将催生出电子政务进一步服务于我国经济和社会发展的新兴模式，这个模式将为推动我国国民经济和社会健康和谐发展提供最有力的支持。其中，一个重要表现就是推进电子政务与电子商务、电子社区的互相融合。
4电子政务建设更加贴近需求，扩大受惠范围，服务于发展社会主义民主政治建设，为推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度发挥作用。
这四个转变是相互关联的，其中第一点最为重要。
因此，在继续推进我国电子政务建设中，必须进一步认识电子政务建设的背景，这是因为上个世纪以来的信息技术快速发展和广泛应用，带动了一场新的全球性产业革命，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已经成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。
此 外，必须进一步审视我国信息化建设的新特点，我国信息化正在从浅层次转向深层次；我国信息化正在从外向驱动转向内在需求；我国信息化正在从纵向业务转向横向互动；我国信息化正在从封闭走向开放；我国信息化正在从重视基础设施转向信息资源建设，具体而言，我国的电子政务从注重建设转为更加关注应用和运维。
二、“十一五”电子政务发展宜遵循5项原则
必须按照七大精神，进一步确立下一阶段电子政务建设指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面贯彻落实科学发展观；按照加强党的执政能力和政府行政能力的要求，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用；以政务信息资源开发利用为主线，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，建设有中国特色的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，全面提高电子政务对经济社会发展的贡献。
电子政务建设的总体目标应该包括：
国家电子政务网络基本满足各级政务部门内部办公和社会服务的需要，重要业务信息系统覆盖关系国计民生的主要领域，支撑治国理政和服务于民的能力大幅提高，政务信息资源开发利用的针对性明显加强，对促进国民经济和社会发展的战略决策形成有效支持，电子政务发展环境进一步配套完善，对保障电子政务有序健康发展具有显著作用。
“十一五”信息化特别是电子政务发展宜遵循如下的原则：
1更加注重统筹规划和资源共享。
2更加注重需求主导和实用高效。
3更加注重自主创新和安全可控。着力自主创新，夯实信息化基础。要以技术创新、体制创新、机制创新为重点，加快掌握关键和核心信息技术，创新信息化发展模式，提升国家信息能力。要始终把信息安全摆在信息化发展的突出位置，坚持积极防御、综合防范的方针，以安全保发展，在发展中求安全，以自主创新应对信息安全的新挑战。
4更加注重协调发展和产用结合。
5更加注重与经济社会发展紧密融合。以解决经济社会发展中的重大问题和关键需求为目标，以推广普及和深化应用为要点，充分发挥信息技术的先进生产力作用，不断促进信息化与经济社会发展紧密融合，使信息化成为改造传统产业、缓解资源能源压力、提高经济运行效率、改善公共服务、传播先进文化的有效途径。
审视“十一五”信息化建设的目标，可以看到，电子政务依然是“十一五”时期推进的重大任务。而且，必须继续推进一系列电子政务工程的建设，包括充分依托国内产业和现有网络设施，构建电子政务数据中心、电子政务信息资源目录体系与交换体系，建设国家数字认证中心和容灾备份中心等安全保障环境，形成统一的电子政务网络；完善财政、金融、审计、税收、海关、宏观经济管理、公共安全、应急处置等经济运行和社会管理领域的重点业务系统，积极推进社会保障、就业服务等公共服务领域的业务系统，在社会信用、综合治税、环境保护、公共安全、食品药品监督、涉农政府信息服务等领域开展跨部门业务协同示范；完善政府职能部门核心业务信息库，推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息库建设。通过这些工程的建设，推进电子政务与电子商务、社会信息化的融合。
其中特别值得提出的是，要更加重视信息资源开发利用。加强政务基础信息资源开发，开展政府部门间、政府与企业、政府与公众的基础信息共享试点。进一步完善重点领域的国家基础信息库，提高信息采集和处理能力。建设一批数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等公共信息资源，开展面向公众的公共信息内容服务。加速农业、科技、教育、文化、卫生、社保、就业等领域的公益性信息资源开发利用。大力支持重点经济领域和网络环境下的信息资源深度加工和利用。
三、下一阶段我国电子政务建设的主要目标和任务
下一阶段我国电子政务建设的具体目标至少应该包括：
基本形成覆盖中央到地方的统一的国家电子政务政务内网和外网；初步具备承载各级政务部门业务应用的能力；政务信息资源目录体系与交换体系初步建立，信息安全基础设施初步建成；基本建成支撑政务部门履行积极调解、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要业务信息系统，实现相关系统按需协同；基本建成支持政务公开、行政审批、公共服务等业务的各级政府门户网站；基本建成国家基础信息库，为相关部门提供信息支持；各部门业务信息资源更加丰富，开发利用的程度显著提高；初步建成支撑跨部门、跨地区信息共享和业务协同的安全基础设施，各业务信息系统安全保密、灾难恢复等保障能力大幅提升；进一步完善电子政务标准和相关的管理规范，基本能够满足工程建设和管理的需要。
下一阶段应该集中力量抓好如下任务的建设：
1利用公共通信资源，促进整合，构建完成统一的国家电子政务网络平台。
2深化重点领域业务应用，推进政务信息系统的协同互动。
3开发利用信息资源，促进政务信息的共享和社会化利用。
4提升信息安全保障能力，建设电子政务安全保障体系。
建设“两网”、“四库”、六个重点领域业务应用系统、一个政务门户网站体系和两大能力（信息安全保障能力和创新能力）提升工程，可以作为下一阶段国家电子政务工程建设的蓝图的一种构想。它包括电子政务网络整合贯通工程、政务信息资源开发利用工程和重点领域应用系统的建设。
第一，要建设一批服务于国家宏观调控的信息系统和应急指挥的调度决策系统；第二，建设服务于完善社会主义市场经济体制的业务系统；第三，重点支持促进经济社会协调发展、构建社会和谐发展的业务应用系统；第四，建设服务于社会主义文化建设和保障健康文化环境发展的业务应用系统 ；第五，建设服务于完善社会管理，保持社会安定有序的业务应用系统；第六，建设服务于深化行政管理体制改革的业务应用系统，努力办好各级政府门户网站，促进政务公开和公共服务，丰富各级网站内容，构建门户网站与政务信息资源和网上为民服务的接口，形成具有我国特色的政务门户网站体系。要在不远的将来，大幅提升政务信息资源建设水平与公众的期望值，力争到2010年，50%以上的行政许可能在线处理，支持政府职能社会化从管理向服务转变，提升政府职能效益化的水平，降低行政成本。同时，包括政府职能要能针对社会需要或突发事件等进行快速响应。（资料来源：中国信息界）
资讯
曙光龙芯防火墙 全面自主立体防护
曙光龙芯防火墙，从芯片到系统，从硬件到软件，完全中国自主研发，拥有完全的自主产权，实现了国产防火墙的完全“自主可控”，并且达到了高处理能力与高安全性的有机结合。
龙芯防火墙不是传统意义上的防火墙，不仅采用国产龙芯CPU实现 完全自主可控，而且功能全面，它集防火墙、入侵防御、高级路由、内容过滤、网络管理于一身。具有较强的网络接入控制、安全管理功能，搞攻击，极强的抗缓冲区溢出攻击性能，还具有丰富的流量控制等增强功能。整合了软硬件之后的曙光龙芯防火墙，达到了工业控制级标准。
曙光龙芯防火墙针对多种潜在安全危险进行防范。可防范来自内部或外部的黑客针对网络基础设施、主机系统和应用服务的各种攻击，防范网络或系统瘫痪、信息泄密、数据被篡改等；防止有害信息的传播；同时，对用户的网络访问进行有效控制，提高网络的可用性。另外，龙芯通过允许操作系统对堆栈段的取指进行限制，可以有效防止利用缓冲区溢出技术进行的网络攻击。
曙光龙芯防火墙具有低功耗高可靠性的优势，整体功耗可以控制在20瓦左右，这相比于目前所有的防火墙都有明显的优势，低功耗不但节能降耗，降低成本，而且使系统可靠性也随之提高。 |
