政务信息化

第4期

(总第115期)

吉林省人民政府政务信息化办公室　　　　　　　　　　　　 2008年4月28日

工作动态

　　○省政府办公厅部署2008年度全省政府系统政务信息化建设工作任务

工作论坛

　　○“公众问答”理应“适销对路”

资讯

　　○如何举报手机垃圾短信

电子政务知识

　　○网络

工作动态

　　日前，省政府办公厅下发了《关于印发2008年度全省政府系统政务信息化建设任务指导书的通知》（吉政办发〔2008〕8号），对全省政府系统政务信息化建设任务作出了部署。要求各地、各部门要坚持以应用为导向、以整合为重点，加快应急平台体系、政府网站、核心政务应用系统建设，强化运行管理，提高应用水平，推进全省政府系统政务信息化工作又好又快发展。

　　2008年度政务信息化建设有4个方面的任务：

　　一、加快应急平台体系建设

　　（一）成立工作机构，加强组织领导。按照《吉林省应急平台体系建设指导意见》（吉政办发〔2008〕4号）要求，省政府应急平台体系建设领导小组办公室（以下简称“省应急平台建设办”）抓紧制定下发《吉林省应急平台体系建设技术要求》和《吉林省应急平台体系建设总体方案》。各地区、各有关部门要按照国务院和省政府的要求，尽快组建应急平台建设工作机构，制定本地区、本部门的应急平台建设方案，落实任务分工，强化组织领导，积极推进本地区、本部门应急平台建设。

　　（二）整合部门资源，实现信息共享。继续完善省政府应急平台，支持推动可共用共享应急信息系统项目建设。抓紧做好省应急平台与省公安厅、省林业厅、省水利厅、省安监局、省气象局和省地震局等有关部门以及相关地区应急平台的互联互通和资源整合，逐步实现相互联通、信息共享、安全可靠的全省应急平台体系。

　　（三）完善指挥场所，加强应急基础设施建设。加快各级政府应急指挥中心、值班室等应急指挥场所建设，配备音视频、显示系统和常用办公设备，满足日常值守和应急指挥工作需要。依托政府专网，进一步完善应急平台的网络条件，实现图像传输、异地会商、视频会议和指挥调度等功能。强化应急通讯手段，采用多种通讯手段和方式，配备必要的保密通信设备，确保通讯安全畅通。加强机房、供配电等基础设施建设，建立健全各项安全保障措施，确保应急平台运行安全顺畅。结合实际工作需要，切实加快移动应急平台建设。

　　（四）统筹规划综合应用系统建设，抓紧收集整理应急基础数据。省应急平台建设办要按照国务院应急办的统一部署和工作步骤，组织开展应急综合应用系统的应用，并负责进行二次开发。加快普及推广应急信息报送系统，结合实际需要做好完善和修改工作。按照国家和省里的统一部署，抓紧完成向国务院应急平台报送有关数据工作，并结合实际研究本地区、本部门应急基础数据需求。

　　二、进一步提高政府网站应用能力和服务水平

　　（一）整合网站资源，推进体系建设。按照《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强全省政府网站建设和管理工作的实施意见》（吉政办发〔2007〕36号）要求，尚未建立门户网站的县（市）政府，要在年底前确保网站开通。市（州）、县（市）要依托政府门户网站资源，采取“集约化”发展模式，推动本级部门子网站建设，进一步完善全省政府网站体系。省政府各部门要逐步整合内部行政业务资源和下属机构信息，为本级政府门户网站提供更好的内容保障。

　　（二）深化网上宣传，推进政务公开。要进一步加强各级政府网站的信息组织和发布工作，努力提高信息质量，增强网上宣传效果。将政府网站建设与国家《政府信息公开条例》贯彻实施有机结合起来，积极做好公开指南和公开目录的网上发布工作，进一步梳理网站内容，探索网站信息动态增长机制，充分发挥政府网站政府信息公开的第一平台作用。围绕政府中心工作，加强政府网站专题专栏建设，突出信息集聚效应。

　　（三）整合服务资源，推进网上服务。要按照公众、企业等服务对象需求，进一步梳理和整合网站的服务项目，建立主题应用服务框架，发布办事服务项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。各级政府政务大厅信息发布系统要与本级政府门户网站资源共享，提高政府在线受理和服务能力。

　　（四）拓宽参与渠道，推进互动交流。积极打造在线访谈精品栏目，省政府各部门要按照《2008年省政府门户网站网上宣传计划》，做好在线访谈组织工作。有条件的市（州）、县（市）政府门户网站也要开设访谈栏目，有计划地组织开展在线访谈。同时，各级政府门户网站要继续办好领导信箱、民意征集等互动类栏目，加强信息反馈，提高答复效率。

　　三、继续推进核心政务应用系统建设

　　（一）建设专网网站，完善网络体系。按照升级改造后的省政府专网网站通用架构，推动各市（州）政府专网网站建设，实现信息发布与资源共享。各地区、各部门要围绕应用，进一步完善机关现有办公局域网，尚未建成办公局域网的各有关单位，要在2008年底前完成办公局域网建设。市（州）政府办公部门要加快实现与本级政府部门间网络的宽带联接，实现全省政府系统专网网络平台的互联互通。依托政府专网，继续推动省国土资源厅等部门的省、市、县三级广域网建设，实现各部门系统内部办公专网的联接。

　　（二）突出核心政务，完善应用系统。继续推动核心政务应用系统试点工作。各市（州）、县（市）政府要紧紧围绕本级政府办公部门的核心政务，积极做好省里统一开发通用业务软件的二次开发和应用工作，加快电子公文传输和政务信息报送系统建设。（三）围绕重点行业，支持系统建设。积极推动省直各部门应用系统建设，加快全省政府系统网上行政审批系统、联网审计系统和综合统计业务系统等项目建设进度，努力实现相关部门间的互联互通、资源共享和业务协同。四、强化政务信息化系统运行管理（一）加强行政推动，开展督促检查。要按照《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》的要求，认真做好各级政府及部门信息化建设项目的立项审批、施工建设、安全测评、系统验收和人员培训等工作，确保工程建设质量。省政府办公厅将加强对各地区、各部门信息化建设的调查研究、监督检查和工作指导，及时发现、解决问题，总结交流经验，选择有条件的市（州）和部门进行试点，并及时推广试点经验。（二）健全管理制度，保障运行安全。要建立健全各级政府及部门政务信息化软硬件系统管理工作制度、运行维护机制，加强系统管理及运行保障，特别要加强对统建共享的基础设施，如网络系统、视频会议系统、网络安全系统、数字证书和邮件系统的管理，确保安全、顺畅、稳定运行。

　　（三）完善评估机制，推进网站建设。要以目前开展的服务型政府绩效评估活动为契机，进一步加强全省政府网站绩效评估工作。各地、各部门要按照政府网站绩效评估指标体系要求，全面加强政府网站建设，提升政府网站功能，积极参与政府网站绩效评估活动，确保网站健康发展。

　　（四）加强业务培训，开展调研交流。结合政务信息化项目建设和系统运行维护，组织各地、各部门技术、业务人员进行业务培训和调研交流，提高信息化整体开发应用水平。根据工作需要，组织各级政府办公部门相关人员开展工作交流和考察学习。

工作论坛

“公众问答”理应“适销对路”

方家平

　　某部门网站开设的一个供浏览者咨询问题的栏目“公众问答”，近来出现很多与该部工作职能无关的问题，诸如狗生病如何医治、永动机专利如何申报、孕前调理、中国足球有没有希望等，工作人员都耐心做出答复。就在许多网民专门留言表示支持的时候，该网站将这类与职能无关的提问全部删掉。公众对此观点不一。笔者认为，政府网站完全没有必要“有问必答”。

　　政府网站是为公众服务的，加强与公众的互动是政府网站的主要功能之一。在电子政务处于启蒙阶段，许多政府网站只停留在公布信息的初级层面，并没有设立与公众互动的栏目，即使设立了也是“有问不答”。随着政府部门服务意识的觉醒和公众参与意识的增强，政府网站更加注重互动性。有的政府网站显得有些矫枉过正，从“有问不答”走向了“有问必答”。这种“有问必答”的政府网站固然能够吸引人气，但扭曲了政府网站的功能。

　　在网民素质还有待提高、问题甄别机制还未建立的情况下，每个政府网站都会收到一些与本职工作无关的问题。政府网站的服务职责是有限的，负责政府网站的工作人员的知识和能力是有限的，对每一个问题不加选择地回答，既回答不好，也会花费很大的精力。如果为了做到“有问必答”，增加工作人员，显然是没把有限的工作经费用在刀刃上。如果政府网站成天忙于“有问必答”，实际上会影响真正需要服务的对象。譬如有人向有关部门咨询一个很急很重要的事情，在“有问必答”的情况下，就有可能耽误时间，甚至误事。

　　是否“有问必答”考验着政府网站的管理智慧。政府网站提供服务，不仅要以正确的方式做事，更要做正确的事。

　　政府网站需要“有问必答”的是那些与本部门工作职责密切相关的问题，至于无关的问题，在加以甄别的基础上作出答与不答。对于公众提出的问题是其他部门负责的内容，就应指点公众到该部门去咨询，对于一些实在是不知道说些什么的“无厘头”问题，不予回答为好。互联网上什么人都有，为了满足那些好问者的需求，不妨专门建立一个“有问必答”网站，在法律法规许可的范围内，让他们去自由发挥，说不定能培养一批“问客”与“答客”呢。

　　（资料来源：光明日报）

资讯

如何举报手机垃圾短信

　　移动用户：可转发到“10086999”举报

　　中国移动新闻发言人表示，已在全国范围部署了对垃圾短信发送端口的排查工作，已经关闭了被举报并且查实的违规端口。在前期工作的基础上，加强短信流量监控和垃圾短信拦截。中国移动为治理垃圾短信专门开辟了免费举报途径，用户可发短信到“10086999”短信平台或打电话到10086人工服务台进行举报。给“10086999”转发垃圾短信时，需在短信内容前输入发送垃圾短信的手机号或端口号，再加*号。

　　联通用户：可发送到“10010”举报

　　为了减少垃圾短信，中国联通已经采取了必要措施：一是在全网统一建立了10010不良垃圾短信举报平台，根据用户投诉，暂停垃圾短信发送号码的短信功能；二是在合法的范围内，采取短信发送频度控制方式，对短时间内大量发送短信的行为界定为非用户行为，暂停其号码的短信功能，以保护其他用户的权益。

电子政务知识

网　  络

　　广义的网络应包含所有可以传输电子信号或无线电信号的网络，包括：电报网、无线广播网、卫星广播网、固定电话网、电视网、互联网、移动电话网、寻呼网、计算机局域网、计算机广域网、无线局域网等。从最小意义上讲，则仅包括互联网。

　　网络的作用是传输信息。网络的信息传输介质通常是数字电缆、光纤、电磁波。数字电缆包括海底电缆、双绞线、同轴电缆等。利用电磁波传播的网络信号有调频信号、调幅信号、微波、光波等。事实上，在真空中网络信号也可以传递。例如，地面控制站与月球探测器“嫦娥一号”之间的通讯，其传输就是在真空中进行。光纤是传输网络信号最理想的介质，目前全球地面及海洋的骨干网络，无论是传输电视信号、互联网信号还是电话信号，均已由原先的铜质同轴电缆改为光纤。

　　网络的社会价值是提供信息通道，将人类个体与社会联系起来。网络的社会价值能否实现，很大程度上取决于个体、社会与网络之间的连接效率。网络带宽越大、网络接入方式越便捷、网络接入成本越低，网络的社会价值就会越大。电报网、电话网的连接方式是点对点形式，电视台、电台的广播和寻呼网的连接方式是单向、一对多形式，局域网、互联网的连接方式是多向、多对多形式。在网络发展的早期，网络带宽很小，网络连接方式可选择性差，人们获取信息的能力很弱。近年来，网络带宽不断扩充，不少家庭都具备地了每秒接近1兆比特的网络宽带。在一些发达国家，家庭网络带宽已经达到每秒几十兆比特。

　　由于技术的相互渗透和融合，网络的形态变得越来越复杂，呈现出你中有我、我中有你的态势，“一网多用”成为网络技术的发展潮流。