政务信息化
第6期
(总第117期)
吉林省人民政府政务信息化办公室 2008年6月17日
目 录
工作动态
○吉林省将电子政务和政府网站建设列为年度重点工作予以考核○环新发广场网络平台升级各项功能得到大幅提升
工作论坛
○2008年我国电子政务四大看点、八大抓手
资讯
○中文CN域名出现井喷式增长
电子政务知识
○网络文化
○网民
工作动态
吉林省将电子政务和政府网站建设
列为年度重点工作予以考核
为深入推进电子政务和政府网站建设，吉林省将电子政务和政府网站建设列入省政府年度重点工作之一，明确省政府办公厅政府网站建设的责任部门。年末由省政府绩效评估委员会同其他重点工作一起进行考评，以增强责任意识，提高抓好政府网络建设的主动性和自觉性。
2007年，为确保《政府工作报告》确定的重点工作任务圆满完成，全省“两会”结束后，省政府将报告提出的重点工作进行细化、分解，制定了《2007年省政府重点工作目标责任制》，政府网站建设作为建设“阳光政府”，推进服务型政府建设重要工作之一，办公厅给予高度重视，加大了工作力度，出台了《关于进一步加强全省政府网站建设和管理工作的实施意见》（吉政办发〔2007〕36号），召开了加强政府网站内容建设视频会议，举办了提高政府网站信息质量研讨会和网站信息联络员培训班，开展了全省政府网站绩效评估。在这些措施的推动下，政府网站建设取得较快发展。
今年制定的《2008年省政府重点工作目标责任制》，将电子政务和政府网站建设直接列为80项重点工作之一，摆上政府重要工作日程。为使政府网站建设再上新台阶，省政府办公厅近日制定了2008年省政府网站内容建设工作计划，明确了工作目标、主要任务以及保护措施，强调要突出抓好在线访谈、专题建设等工作。同时召开网上宣传领导小组扩大会议，对今年政府网站建设做出具体部署，并将网站内容建设工作分项落实到责任部门，使这项工作目标更加明确、措施更加有力，工作开展得更加扎实。环新发广场网络平台升级
各项功能得到大幅提升由于近年来链接到环新发广场网络平台的单位和入网计算机用户不断增多，致使网络平 台时有拥堵、中断现象发生。为解决这一问题，省政府办公厅组织对网络设备升级，增加相关设备配置和防病毒及安全管理软件统一部署。升级后的外网和专网核心交换机引擎交换容量达到384G，包转发率为198Mpps，比升级前提高数倍，实现了应用、功能速率和安全防护的升级。其中外网平台通过更换汇聚节点交换机，解决了带宽瓶颈，提高了网络整体速率和性能，通过配置两台中兴T64G交换机将原来的单故障点风险改为热备方式，实现了负载均衡，提高了网站的高可用性。此外，通过统一部署防病毒软件和内网安全管理客户端软件，实现了网内用户安全威胁的可防、可控、可管。现网络运行稳定，各系统运转良好。
下一步将组织环网维护单位做好日常维护工作，确保网络畅通、运行稳定；组织做好环网平台外网用户防病毒软件及客户端管理软件安装使用工作，为终端用户提供安全服务；落实《环新发广场网络平台使用管理制度》，加强环网平台管理。
工作论坛
2008年电子政务的四大看点、八大抓手
2008年我国电子政务四大看点：
热点：大部制改革对电子政务可能带来的深化影响。2008年3月举行的十一届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，迈出了大部制改革的第一步。重新组建的工业和信息化部，被赋予了“指导推进信息化建设”的职能，信息化管理体制发生了重大变化。对于这一变化可能带来的深刻影响，目前各方面的看法不一，有期待也有担忧。相应地，电子政务管理体制也可能发生新的变化，总的来看是不确定因素增加了。从大的方面看，大部制“宽职能，少机构”的基本指向，对促进电子政务深化过程中的业务整合、协同工作是有利的。同时，建设“服务型政府”目标的确立，也将有利于促进电子政务在取得实效方面取得突破。但新的管理体制能否达到预期目标，有待时间和实践检验。
亮点：《电子政务专项规划》有望出台。2007年底，《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》已经正式出台。与这一规划同时研究制定的还有一个《电子政务专项规划》，这应该是我国第一份关于电子政务建设的五年规划。如果这个规划能够顺利出台，那么它将会对指导和推进电子政务建设产生重要影响。
焦点：《政府信息公开条例》正式实施。从1998年有关部门组织课题研究开始，到2007年4月《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)对外公布实施，我国第一部关于信息公开的法规可谓是十年磨一剑。为使各级政府部门做好准备，从《条例》公布到2008年5月1日正式实施又留出了一年的时间。《条例》有许多值得期待的亮点：以行政法规的形式将信息公开确定为政府部门的责任和义务，扩大了信息公开的范围，引入了依申请公开，规定了寻求救济的渠道，对配套制度建立进行了明确规定。同时，大家也注意到了《条例》的执行可能遭遇到来自诸多不确定性引发的挑战，如信息公开内容与边界的界定，保密与公开关系的处理，第三方利益确定，时限、责任认定与追究，倒逼效应影响等。但总的来看，大家普遍认为《条例》的实施将在促进政府信息资源管理、信息资源空前爆涨、相关法律法规的完善、政府部门工作效率的提升、反腐倡廉工作的推进、政府绩效评价体系的完善、公民参政能力的提升等方面发挥积极作用;另一方面，也将对政府部门的响应能力带来一系列的挑战。
难点：电子政务为民服务。我国电子政务建设初期，确实存在着以监管为主还是以服务为主的争论，应该说当时是监管方占了上风，才有了“寓服务于监管之中”的说法。这也是当时的条件所决定的。随着政府部门自身信息化水平的提高，重点开始转向注重以面向公众服务为主也就顺理成章。从监管转向服务的分水岭应该是2006年发布的《2006-2020国家信息化发展战略》，首次将“改善公共服务”放在了电子政务四大任务的第一项。其后召开的全国电子政务工作座谈会提出，电子政务要实现五个转变，其中一个就是要实现“从自我服务向公共服务转变”。十七大报告更是从建设服务型政府的高度对电子政务建设提出了明确要求：“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。
我国电子政务工作的八大抓手：
抓手之一：宣传推广与大规模培训。首先，要对公务员进行全员培训，促使政府工作人员全面使用电子政务，尽快实现网络化办公。目前大部分政府部门的网络化办公环境已基本具备，但实际应用并不理想，用得较好的也多是“双轨制”。如果公务员都不能很熟练地应用电子政务，就无法指望他们利用电子政务去为公众服务。同时，要对用户开展大规模的宣传与培训工作。为此要制定相应的规划并提供组织、人员、技术、方法及资金保障。如果公众不知道、不会用、用不上、用不好电子政务，那么电子政务也只能停留在政府部门自建自用的水平上了。
抓手之二：化战略规划为行动计划。目前各地政府部门大都制定了与电子政务相关的战略或规划，需要进一步将其落到实处。其中一个比较可行的办法就是将这些规划转化为目标明确、任务清晰、进度可控、责任可查的行动计划。大多数电子政务项目都需要跨部门协同工作，制定相应的行动计划就更为迫切。
抓手之三：尝试建立CIO体制与联席会议制度。在电子政务建设初期，大部分任务都是工程或技术层面的，许多任务交给外部公司就可以完成。但随着电子政务进入深层次应用，它对工作流程的改变、资源的整合乃至管理体制、权利调整等都将产生越来越深刻的影响，这时对ClO的需求就变得非常现实了。对于跨部门的电子政务建设项目，建立相应的CIO联席会议制度将是一个明智的选择，也是不少领先国家和地区的普遍做法，实践证明是值得借鉴的。我国这方面的动作很少，有条件的地区和部门可以率先尝试这种做法。
抓手之四：做好政府信息公开。《政府信息公开条例》2008年5月1日正式实施，此前各级政府部门已有了一年的准备时间。据有关专家分析，各部门、各地区对认真落实《条例》的重视程度存在很大差异。可以想象，这也将导致信息公开的程度、效果差距很大。前面提到的《条例》本身存在的诸多不确定性，将成为一些部门和官员不作为或少作为的理由和借口。但对于真正想有所作为的部门和公务员来说，《条例》的正式实施应该是一个大好机遇，可藉此推动政府职能转变上一个新台阶，而且这本身也是一个很容易出彩的大好事。在这方面，主动出击与被动适应、早动作与晚动作、真做与假做将带来截然不同的效果。从一定程度上看，《条例》贯彻落实的效果如何，可以看作是检验政府部门及官员是否真正为民服务的试金石。
抓手之五：推动服务上网。与信息公开相比，服务上网是电子政务更深层次的应用，也是最能体现电子政务实效的环节。如果说此前政府上网主要体现是信息公开的话，那么下一步的重点将逐步转向服务上网。总体上看，尽管目前实现服务全面上网的条件还不太成熟，但一些较易实现的服务率先上网还是完全可能的。从实践看，表格下载、政策咨询、领导信箱、办事流程咨询等在各主要政府网站已比较普遍，一些领先地区在网上审批、网上办事大厅、在线申报等领域已取得了一定效果。但总的来看，网上服务的深度、广度、质量等方面都还处在起步阶段，亟需创新和经验总结。2007年的政府门户网站绩效评估中推出了“百件实事网上办”活动，对促进政府服务上网发挥了很好的导向作用。尽管这一活动的多数内容尚属于“信息公开”范畴，但对于选择近期应做好哪些方面的网上服务仍不失为一个初步指南。服务上网更进一步的设计还应根据政府职能来定，其基本顺序应是职能分解-权力分解——服务细化——分步上网。服务上网需要统筹规划，分步实施;有条件的地区或城市可以考虑通过制定和实施“服务上网行动计划”来加以推进。
抓手之六：在应急联动方面寻求突破。如果说2003年的“非典”肆虐考验了我国政府部门信息采集与反馈机制的话，那么2008年初的冰雪灾害则是给政府部门的应急联动能力上了生动的一课。这场冰雪灾害导致了上百人的死亡、上千亿元的直接经济损失，其教训是惨痛的。应急联动必须以高效的电子政务系统为前提。电子政务的最大难点就是跨部门资源整合及协同办公，通过应急联动系统的建设可以在这方面寻求突破。
抓手之七：开展电子政务绩效评价。电子政务效果不易实现量化考核一直是各国面临的普遍难题，也是电子政务建设不断引起质疑、诘难、诟病的主要原因，甚至成为一些官僚机构和人员拒绝推行电子政务的借口。也正因为如此，电子政务绩效评价才越发显得重要和迫切。从近几年开展的政府网站绩效评价活动情况看，绩效评价确实起到了很好的导向作用。网站评价只是电子政务绩效评价的一部分，其他方面的评价乃至综合评价还有待逐步建立和完善。从目前国际上通常的做法看，无论是综合评价还是单一项目评价，大体上都可以从准备度、应用度、影响度三个维度进行。准备度重点考察的是电子政务基础条件的完备程度;应用度重点考察的是电子政务实际应用水平及实现程度;影响度重点考察的是电子政务实施给经济、社会发展带来的深层次影响及其效果。电子政务绩效评价要发挥更大作用，还应将其纳入到部门和领导者的绩效考核体系中去，与实际的激励和约束措施挂钩。在这方面德国的做法很有代表性——如果某个部门在某个电子政务领域没有实现既定目标，那么这个部门的此项职能将被取消或转移到可以将此工作做好的部门去。
抓手之八：解决“最后一公里”难题。大部分人用不上、用不起、用不好现代信息技术将是电子政务面临的长期难题;不下大功夫解决“最后一公里”这一难题是不行的。除上面提到的宣传与培训外，建立普遍服务基金、推动三网融合、鼓励开发低成本实用技术、推进城乡电子服务中心建设等都可能产生良好效果。除发挥市场配置资源的主导作用外，政府的引导作用非常关键。
我国电子政务建设还刚刚开始，在这方面需要做可以做的事情很多。不同部门、不同地区，鉴于其电子政务建设的条件和基础不尽相同，对各自的电子政务建设和应用要统筹规划、突出重点、分步实施，并且要做到态度积极、措施得力。（资料来源：电子政务）
资讯
中文CN域名出现井喷式增长
微软放弃IE70正版验证程序不仅给浏览器市场带来了新的冲击，也为中文CN域名市场带来了新一轮的注册高潮。面对新一轮的注册大潮，业内人士分析认为，IE70放弃正版验证，为中文CN域名用户规模带来了至少3倍以上的市场增长空间。用户规模的成倍增长，中文CN域名价值倍增，直接带来了中文CN域名注册量的井喷式增长。
据国家域名管理机构CNNIC介绍，现在客服中心每天接到业务咨询电话比以往平均增加了5成左右。“中文CN域名预计3倍的市场增长空间，吸引了大量注册者的关注”。某域名注册商表示，“随着支持中文CN域名的主流浏览器的普及，中文CN域名的又一次注册高潮正在到来，我们正在抓紧时间升级域名注册系统。”由于看好中文CN域名的前景，厦门的一家域名注册商推出了一款名为“由你空间”的自助建站系统，并且特别设计了使用中文CN域名建站的支持功能和服务。在最近举办的一些域名拍卖会上，中文CN域名的价格也水涨船高，拍卖底价比之前高出了几倍。这刺激了很多域名投资人，很多域名投资人开始查询可以注册的好域名，域名专业论坛中掀起了关于如何评估中文CN域名价值的讨论热潮。
中文CN域名用户规模增长3倍的前景使得中文CN域名成为商家热逐的市场焦点，直接刺激了企业网站中文CN域名的大量启用，大到“京杭大运河CN”借中文CN域名聚拢人气，助力申遗；小到“双流冬草莓CN”打开大江南北畅销渠道，中文CN域名频繁地出现在人们眼前。
各个行业的国内外企业巨头加大了品牌和业务相关的中文CN域名的注册保护力度。今年以来，中文CN域名的仲裁数量大幅增加。不久前，谷歌通过仲裁，悄悄要回了“谷歌图书搜索CN”域名。专家提醒，新一轮中文CN域名注册大潮即将来临。（资料来源：光明日报）
电子政务知识
网络文化
网络文化是文化的一个子集。文化是一个内涵和外延都很丰富的定义。文化一词拉丁语称“colere”，本意是耕作土地。关于文化的定义有300多种，西方最早给文化下定义的是英国的爱德华·泰勒，他将文化定义为包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体。
如：网络文化是人们与网络相关的生活、学习、娱乐、工作方式及其产物，网络文化建设与管理的对象，主要是指网络相关活动中的道德伦理、社会行为、语言、文学、艺术等精神活动及有关的产品、服务。
网民
网民是一个没有确切定义的名词，对应的英语单词是Netizen。Netizen是一个复合词，来源于网络（Net）和公民（Citizen）。按照网络的最小定义——互联网，网民指的是互联网的经常使用者。“经常”是一个不确切的频度，在统计学上，对于使用网络的频度存在不同的划分。按照中国互联网络信息中心（CNNIC）过去的定义，网民是指平均每周使用互联网至少1小时的6周岁及以上的公民。2007年7月，CNNIC将这一定义修订为半年内使用过互联网的6周岁及以上的公民，与以往的统计口径相比，新定义的统计口径大了许多。按照这一新的定义，到2007年6月30日，我国网民数量为162亿人，规模位居全球第二。2008年超过2亿人，成为世界第一。网民中的大多数人在30岁以下，而且都受过一定程度教育。