(2006年1月22日)

　　经过前一阶段紧张有序的筹备,长白山管委会今天正式揭牌,这标志着我省发展长白山优势产业、培育新的经济增长点的工作进入了一个新的阶段,必将对我省经济社会发展产生深远的影响。长白山管委会的成立和揭牌运作,离不开省委、省政府的高度重视和科学决策,凝结着省人大、省政协的关注、重视和支持,体现了省林业厅、延边州、白山市的大局意识,同时也是省直各部门积极配合与支持的结果。今天,省委副书记全哲洙同志,省委常委、延边州委书记邓凯同志,省人大常委会副主任南相福同志,省政协副主席魏敏学同志,省军区副司令员刘志强同志出席会议并参加揭牌仪式,充分体现了省领导的关怀和重视。刚才,国祥同志就前段工作作了比较全面的汇报。一会儿,哲洙副书记还要作重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我就推进长白山管委会的工作先讲四点意见:

　　一、充分认识成立长白山管委会的重大意义

　　改革长白山管理体制是省委、省政府的一项重大战略决策,具有重要的现实意义和长远意义。首先,是加快培育我省旅游优势产业,促进全省经济发展的迫切需要。组建长白山管委会,实行统一规划、统一保护、统一开发、统一管理,有利于充分整合资源,壮大以旅游为龙头的多项产业,促进吉林老工业基地的振兴。其次,是更好地打造长白山国内国际品牌的迫切需要。形成长白山自身的整体合力,充分借鉴发达地区的经验,向世人推出一个全新的、完美的、整体的长白山形象,增强长白山对外的竞争能力。第三,是转变过去管理体制,探索真正适合长白山发展管理模式的迫切需要。通过体制改革,力求达到统筹规划、整合资源、加快发展的目的。第四,是拉动地方经济发展的迫切需要。发挥长白山品牌的影响和辐射作用,进一步优化经济结构,必将拉动地方经济增长,推动长白山区域经济和社会实现更快更好的发展。全省上下必须充分认识建立长白山管委会的重要性和必要性,进一步把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来。

　　二、长白山管委会工作开局良好

　　长白山管委会班子组建以来,在省委、省政府的正确领导下,在有关市(州)及省直部门的配合、支持和帮助下,克服困难,扎实工作,取得了比较明显的阶段性成果。对此,省委、省政府是满意的。总结前一阶段工作,概括起来有3个特点:一是注重调查研究。管委会班子成员到位以后,深入实际进行调查研究,特别是对长白山景区内外的情况不辞辛苦地进行实地踏察,掌握了大量的第一手资料。在认真调查研究的基础上,抓紧开展了规划编制工作,在较短的时间内明确了近期工作重点,勾画了长白山区域经济社会发展远景目标。规划编制工作起点高、力度大,聘请了国内130多名专家和学者参与到这项工作中来,为高质量地完成规划编制工作提供了强有力的智力支持。二是有关方面积极协调配合。管委会特别是国祥同志亲自带领班子成员,多次到省直有关部门汇报工作及联系项目,到相邻市(州)沟通情况,主动征得各有关方面的理解和支持。同时,延边州、白山市及林业厅、旅游局、发改委、建设厅、交通厅、国土资源厅、水利厅、环保局等部门从大局出发,配合做好区域管理的明确、职能的理顺和规划的编制等工作。同时,省委组织部、省人才办选送处级干部和科技人员挂职,省编办积极筹划机构,省公安厅协助解决办公用车号段,省财政厅积极落实开办费及财政交割、财政预算等事宜。三是突出重点工作及应急任务。管委会班子注重保持工作的连续性和稳定性,较好地完成了“十一”旅游黄金周、护林防火等重点工作和第一届东北亚博览会接待等应急任务。值得提出的是,“十—”黄金周接待游客人数同比增长1.5倍。四是内部关系比较理顺。长白山管委会班子组建后,注重理顺与管理区域内各有关方面的关系,保持了保护局和两个开发区队伍的整体稳定和干部职工的思想稳定,为做好今后的工作奠定了基础。

　　三、充分发挥优势,认真谋划好长白山区域未来的发展

　　今年是“十一五”规划的开局之年,也是长白山区域发展的关键一年。省委、省政府在谋划我省“十一五”规划时,提出了积极推进长白山管理区规划和基础设施建设的战略构想。全省经济工作会议提出,加快发展旅游业,加强长白山旅游机场、松花江流域治理、长春至长白山机场高速公路等重点项目建设。这些都必将为长白山区域的发展提供难得的历史机遇。长白山是我国十大名山之一,具有得天独厚的自然资源和文化资源优势,旅游市场前景非常广阔。长白山旅游机场等重大基础设施建设项目的立项开工,将为长白山区域经济的发展创造良好的基础条件。省委、省政府的高度重视,周边市(州)的密切合作和省直相关部门的大力帮助,将为长白山的保护开发提供人力、物力、财力等各方面的有力保障。省委、省政府确定了“四统一”的原则,长白山管委会享受国家多项优惠政策,对于吸引投资、加快发展十分有利。我们要牢固树立和贯彻落实科学发展观,注重发挥比较优势,科学定位,超前谋划,加快建设,推进长白山区域更快更好地发展。

　　一是高起点、高标准地做好规划编制工作。规划是加快发展的前提和基础。长白山管委会要坚持5个发展原则,即保护第一原则,可持续发展原则,以人为本原则,高起点、国际化原则,通盘布局、分步实施原则,认真做好区域总体规划和两个专业规划及土地利用规划的编制工作。要把世界自然遗产和世界地质公园作为规划编制的重要目标统领,按照把长白山建设成国际知名的生态旅游经济示范区的要求,对规划概念进一步修改完善,确定近期、中期、远期发展目标。要积极主动地同省直有关部门搞好衔接,充分吸收各方意见,与全省的“十一五”规划及城镇总体规划、交通规划、旅游规划等有效衔接。争取今年内完成总体规划编制工作。

　　二是加快长白山基础设施建设。近年来,长白山区域的基础设施建设力度不断加大,取得了一定的成绩。但由于资金投入不足等方面的原因,建设速度比较缓慢,导致长白山内外交通不畅,服务设施比较落后,接待能力低,游客意见大,长白山旅游的吸引力和拉动经济增长的作用不是很强。今后,要加大长白山基础设施建设力度,提高长白山旅游接待能力和服务水平。要实施长白山通达工程。省发改委、交通厅等部门要抓紧做好长春至长白山机场高速公路、“东边道”铁路以及环长白山公路等基础设施建设项目的启动工作。要安排实施核心景区的重点改造项目,围绕“四硬一软”的建设目标,着手解决山门改造、观光旅游车系统、贵宾接待中心建设、服务区和重要景区设施建设以及管理制度、人才队伍建设等问题,加强旅游配套设施和服务设施的建设,提高旅游接待水平,提高保护、开发和管理水平。

　　三是做好申报长白山世界自然遗产工作。申报世界自然遗产,对协调推进长白山保护、开发与管理,打造长白山国际性知名品牌,加快长白山区域发展具有重要意义。我们一定要高度重视世界自然遗产的申报工作,咬定这个目标不放松。这项工作,按省政府要求继续由省建设厅牵头,由长白山管委会负责前期具体工作,力争早日申报成功。与此同时,还要积极做好国家地质公园和世界地质公园的申报工作。省国土资源厅要继续做好指导、协调和帮助,协同长白山管委会一并做好申报工作。要以2008年北京奥运会为契机,全力做好宣传推介工作,进一步扩大长白山知名度,确立长白山旅游在吉林省旅游业的龙头地位。由于一些客观上的原因,过去景区整治工作遗留了一些问题,也有一定的工作难度,各有关方面要密切配合,精心组织,积极稳妥,有序推进。特别是要根据申报工作的实际需要,加快对核心景区的综合整治。同时,要加大宣传力度,努力争取全社会的理解和支持,把思想统一到服从服务于申报世界自然遗产的大局上来。

　　四是多渠道筹措发展资金。管委会刚刚组建,底子薄,任务重,启动各项工作都面临巨大的资金压力。王珉省长在2005年第5次省长办公会议上指出,目前全省项目建设资金比较紧张,省政府考虑要重点支持几个发展方向。长白山开发建设作为一个重点方向,省政府将在全省大盘子中给予支持。由省财政厅牵头,核定长白山管委会开办经费,逐步加大投入力度,重点用于自然环境及林业资源的保护与旅游等基础设施建设。由省发改委协调国家开发银行增加软贷款规模。今年长白山建设项目资金要从开行软贷款方面争取一部分,省财政匹配一部分,管委会财政投入一部分,发改委国债项目和国家旅游局项目再争取一部分。长白山管委会要在用足用好国家和省各项优惠政策的同时,突出做好招商引资工作,注重引进战略投资者和大项目,加大经营性项目的建设力度,努力把资源优势转化为产业优势和经济优势。要切实做好企业集团的组建运作工作,打造管委会引资融资的平台,加快以通达工程为主体的基础设施建设。

　　五是加大力度,不断提高管理水平。省委、省政府提出的“四统一”目标是一个有机的整体,其中统一管理是保障。长白山管委会要研究建立长白山管理的常态长效机制,进一步健全规章制度。当前,要切实提高旅游管理的质量和水平。在加强旅游基础设施管理的同时,强化区域内旅游从业人员、旅游经营秩序、旅游环境卫生、旅游安全等方面的管理,不断提高管理和服务水平,增强长白山对外的吸引力。在长白山保护中要继续突出加强森林防火等项工作,做到警钟长鸣,毫不松懈,巩固森林防火成果。在长白山开发建设过程中,要加强环境资源的保护,避免因管理不到位造成资源浪费、水土流失和环境污染。与此同时,要切实加强内部管理。

　　四、进一步加强领导,落实责任,形成工作合力

　　长白山是我省旅游产业的一张王牌,也是展示我省形象的窗口和名片。长白山的发展必将带动区域经济增长,推动全省经济发展,这是对各方都有利的事情。各级党委、政府、省直各部门乃至全社会都要从这个大局出发,按照省委、省政府的部署和要求,理解、支持和积极参与长白山保护开发管理的各项工作。

　　省委、省政府对长白山管委会的工作高度重视,调整充实了长白山保护开发领导小组,学仁副省长任组长,办公室设在长白山管委会。通过建立起有效的工作运行机制,进一步强化长白山保护开发管理工作中重大问题和事项的决策和协调,对长白山的保护、开发、管理进行监查指导,推动有关部门职责权限范围内相关工作的具体落实。近期,省政府将在调查研究的基础上制定和出台有关长白山建设的支持政策。

　　相关市(州)、森工企业和长白山管委会要进一步加强沟通与协作。要按照省委、省政府确定的原则和要求,顺利搞好各项工作衔接。要本着“合作发展、共同发展”的原则,加强沟通交流,增进联系和友谊,积极构筑合作发展、共同发展的关系,协力打造长白山品牌,共同把原有的项目做大做强,同时不断开拓新的合作项目。

　　省直各部门要在搞好工作指导的同时全力支持长白山区域发展。各有关部门要根据各自的职责和分工,加强指导,协调解决长白山管委会工作中遇到的各种问题,全力支持长白山区域经济发展。鉴于长白山管委会、长白山开发总公司在运行初期,需要大量资金投入,各级税费征收部门应尽力给予优惠。长白山管委会管理区域内所有企业享受省级开发区所享有的政策,用地享受国家级开发区的政策。省直各有关部门要在政策、规划、项目、资金、技术、人才等方面给予倾斜。特别是对长白山管委会今年安排的重点项目建设要统筹考虑,重点支持,推动这些项目尽早开工建设。

　　长白山管委会要认真履行职责,切实增强责任感、使命感,尽职尽责,开拓进取,以一流的素质、一流的作风,全力创造一流的业绩。当前,要重点做好内设机构的组建工作。按照省编委高效、精干的原则抓紧建设。要抓好干部队伍建设,尽快规范,使管委会的各项工作正常运转起来。要注重练好内功,加强学习培训,努力打造一支作风过硬、素质精良的干部职工队伍,为长白山保护开发管理做出应有的贡献。要积极主动地与各相关市(州)和省直有关部门搞好沟通衔接工作,积极支持地方各项事业发展,努力创造良好的内外部环境,在服务中、发展中、合作中共创长白山区域经济与社会发展的新局面。