(2008年3月22日)

　　一、认清形势,切实增强搞好抗旱工作的责任感和紧迫感

　　据农情调度,目前全省旱田缺墒面积4300万亩,占实有面积的63%,其中严重缺墒面积2980万亩,占43%;水田缺水面积180万亩,占实有面积的15.6%,其中严重缺水面积83万亩。现在旱情仍在发展,旱象继续加重。今年的春旱主要有以下五个特点:

　　一是持续时间长。去年10月份以来,全省降水明显偏少,到今年3月18日,平均降水量40.6毫米,比常年同期少37%, 居历史同期少雨的第三位。中西部地区仅降水25.3毫米,比常年同期少41%,比去年同期少32%。

　　二是影响范围广。今年全省春旱影响的范围比较大,已经从西部地区扩展到中部粮食主产区,长春、四平、辽源地区的所有县份,都存在着不同程度的春旱,就连过去很少发生春旱的吉林、通化、延边、白山地区的一些县份,今年也遭遇了比较严重的干旱。

　　三是春旱程度重。据全省土壤墒情监测,目前西部地区和中部地区的一些县市20厘米土壤绝对湿度都在12%以下,相当部分低于5%,墒情严重不足,大多数地块土壤含水量满足不了种子发芽需要。目前全省土壤湿度仍然呈现明显的风干状态,土壤失墒较快,大部分县市已出现干土层。

　　四是地下水位下降。目前中西部地区地下水位比去年同期普遍下降0.6米到2.5米,全省约有12万眼机电井出水量不足甚至干涸。部分城市供水也因春旱发生困难,农村个别地方的部分人口和大牲畜,也将发生饮水困难。

　　五是水库蓄水不足。截至目前,我省中部以灌溉为主的7座大型水库蓄水总量为13.5亿立方米,比去年同期少22%;全省88座中型水库总蓄水量为7.7亿立方米,比去年同期少15%。全省1000多座小型水库蓄水更少,相当一部分干涸,东辽河、西辽河和洮儿河等一些河流处于断流状态。

　　鉴于今春严重的旱情,省委、省政府高度重视,采取了一系列政策措施,加大抗旱工作力度。各地也都采取了一些措施加强抗旱工作。目前全省共增打抗旱水源井1万多眼,维修机电井3500多眼,维修抗旱设施4万多台套,储备抗旱柴油1900多吨,投入抗旱资金近4000万元。但是,目前全省春旱程度还在不断加重,范围还在不断扩大,形势日益严峻,抗旱的组织工作还有待进一步强化。特别是中部地区一些地方抗旱水源和抗旱工具明显不足,抗旱能力较低。尤其是许多农民没有抗旱坐水种的习惯,存在着畏难情绪,甚至普遍存在靠天等雨的思想。还有个别地方的领导同志,对当前的旱情严重程度估计不足,重视不够,精力不集中,措施不得力,工作处于被动局面。我们应该认识到:抓好今年的粮食生产意义重大、责任重大。一是去年农业受灾粮食减产,今年要实现一年受灾一年恢复,并力争突破历史最好水平;二是新一届领导班子刚刚换届,省委、省政府对搞好农业,特别是粮食生产提出了新的更高的要求;三是党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理分别做出重要批示,对吉林寄予厚望;四是抓好粮食生产,不仅关系到农民收入,关系到畜牧业和加工业的发展,也关系到国家粮食安全大局。因此,各级政府和广大干部群众,务必紧急行动起来,立即掀起以抗旱打井、整地打垄为重点的备耕生产高潮。要进一步增强责任感和紧迫感,统一思想、提高认识,加强领导、强化措施,动员方方面面的力量,整合各方面的资源,加强和推动备耕工作,为高标准高质量适时转入春耕,打好春耕生产这一仗创造有利条件,奠定坚实基础。

　　二、突出重点,高标准高质量搞好备耕适时转入春耕

　　(一)加强抗旱水源工程建设,最大限度地保障抗旱用水需要。一是要加大水源工程建设投入。最近,从国家争取的抗旱资金已经下拨到各地,昨天省政府常务会议又决定再筹措一部分抗旱专项资金,总额达到8000万元,用于抗旱水源工程建设。这次会后,省水利厅和财政厅要抓紧研究具体实施方案,尽快组织实施。各地也要千方百计筹措抗旱资金,加大抗旱水源建设资金投入,切实增强抗旱坐水种和保春灌的能力。省直有关部门,也要抓住国务院高度重视东北旱情的有利时机,积极向上争取资金,争取更多的支持。二是要增打修复抗旱水源井。全省初步计划在春旱严重的市县,春播前再新打抗旱水源井1万眼(其中:大井4000眼,修复旧井6000眼)。省政府决定对这项工作采取定打井数量、定完成时限、定质量标准给予一定补助的办法,并通过乡村申报、县区核实、村屯公示、省里核准的程序,落实补助。这项工作要在4月15日之前完成,确保春播需要。三是要搞好地表水拦蓄。在搞好增打修复抗旱水源井的同时,有条件的地方,特别是东部地区要尽可能的多地拦蓄一些区间水和过境水,比如:拦截桃花水,截浅流等,增加水田供水能力。因此,省里也将安排一部分资金给予适当补助。

　　(二)强化节约用水措施,提高水资源利用率。要加强组织引导,强化科学管理,提高水资源利用率,确保有限的资源发挥最大效益。要加强灌区水田用水的调度和管理。建立健全用水调度制度,科学确定用水计划,加强区域间用水工作协调,根据春耕进度,合理分配水资源,尽可能地让有限的水资源发挥更大的作用。要大力推广节水技术。中东部水田区,要重点推广水田节水耕作技术,可以实行旱整地、旋耕旱耙,耙后湿润泡田,只要能插住秧就可以,把用水量和生产成本降到最低限度;还可以实行集中泡田、集中插秧,以利节水。中西部易旱区,要重点推广喷灌、管灌等节水技术。大型灌区,要加强渠道防渗设施建设,提高渠系水的利用率。

　　(三)加快整地打垄进度,为适时春播创造条件。要充分发挥农机在整地打垄中的重要作用,千方百计扩大机整地面积,提高整地质量,加快整地打垄进度,抢前抓早搞好春播。要大力推广以行走式抗旱播种机为主的抗旱播种技术,做到开沟、滤水、施肥、播种、覆土和镇压六道工序一次完成。凡是没有水源、又比较干旱的地块,机械灭茬后可原垄播种,这样能有效保住底墒,提高出苗率。全省整地打垄工作务必要在4月5日前结束。

　　(四)改进耕作方式,大力推广保护性耕作技术。多年的实践证明,推广保护性耕作是抗旱、保墒、增温的有效措施,其中:玉米宽窄行种植、玉米大双覆、玉米垄侧栽培、水田免耕轻耙等新型耕作技术都取得了较好效果。尤其是玉米覆膜栽培技术,既能抗旱保墒,又能蓄热增温,是一项能够显著提高光能和水肥利用率的保护性先进栽培技术。同时,还能提高土壤微生物活力,促进土壤养分转化,提高作物成熟度,达到增产提质目的。今年省里将这项技术纳入全省五项重大粮食增产技术之内重点推广。各地要结合实际,抓好组织落实。

　　(五)做好人工增雨作业准备,有效利用空中云水资源。人工增雨措施必须进一步强化,并争取在设施装备、经费投入、后勤保障上有更大的提高和完善。全省各级气象部门要加强对人工增雨工作的指导、管理和协调,严密监视天气变化,及时准确地提供天气条件信息。各地要采取有力措施,加强人工增雨的后勤服务,积极配合省人工影响天气办公室的飞机增雨作业,及时开展地面火箭、高炮作业,最大限度地利用空中水资源。与此同时,各地要加大对人工影响天气工作的管理力度,加强对飞机、车辆、增雨火箭的维护和管理。要落实责任、提高效率,不放过任何一次有利的天气条件,争取实现最佳的人工增雨效果。

　　三、强化组织领导,统筹做好备春耕生产各项工作

　　(一)切实加强组织领导。各级政府主要领导,特别是县乡党政主要领导,要精心组织,靠前指挥,着力解决备春耕生产的主要矛盾和突出问题。政府分管领导和乡村广大干部,要集中力量,集中时间,集中精力,深入基层,扎实抓好备春耕生产各项工作。要明确任务,落实责任,加强督导检查,确保备春耕生产各项工作落到实处。

　　(二)深入落实各项惠农政策。今年我省粮食生产各类补贴资金就达六七十亿元。各地要按政策要求,尽快抓好落实,确保在3月底前将各项补贴资金发放到农民手中。同时,要继续加大各项惠农政策的宣传力度,把国家和省里重视粮食生产的信号传达给农民,进一步调动广大农民种粮积极性。

　　(三)进一步完善抗旱预案。各地要根据旱情发展变化,强化抗旱预案管理制度,及时启动抗旱预案,保证抗旱有序进行。目前还没有完成综合抗旱预案、城市抗旱预案的地方,要立即开展预案的编制工作。已完成编制的地方,要根据去年抗御特大干旱的实践,进一步修订完善抗旱预案,增强预案的科学性和操作性。抗旱预案的编制和修订工作,各市(州)、县(市、区)一律在3月底前完成,并及时报送省政府防汛抗旱指挥部办公室备案。

　　(四)加快物资入户进度。各级农村信用社要采取有效措施增加信用社资金投放规模,特别要确保贫困户、受灾户贷款需求。各级供销社要进一步加大化肥,特别是磷酸二铵、三元复合肥货源组织力度并及时投放市场。要动员组织社会肥料经营企业积极采购,多渠道组织货源,确保春耕生产底化肥需要。要加快物资入户进度,确保在3月底前全部到户。

　　(五)加快推进粮食高产创建活动。各地要按照省政府下发的实施方案,抓紧确定高产创建活动的地点、主推的高产品种,落实好集成配套技术,组织各级农业部门和专家组深入到农户和地块,指导农民将各项技术应用到地块,确保粮食高产创建活动取得实效。要抓好重大农业技术推广落实,要按照省里的安排部署,突出抓好推广测土配方施肥、生物防螟、农田灭鼠、种子等离子处理和玉米地膜覆盖等五项重大技术的落实。通过政府组织推动、关键技术集成应用、政策措施支撑,实现集中建设61处万亩粮食高产示范田,辐射带动2000万亩标准粮田建设,增产粮食30亿斤以上的目标。

　　(六)抓好粮食销售工作。各级粮食收储企业、产业化龙头企业、粮食加工企业,要进一步拓展网点,扩大粮食收购辐射半径,尽可能多的收购农民手中余粮。同时,也要注意发挥非国有粮食企业和农村经纪人队伍积极收购农民余粮。各级农发行要积极提供粮食收购贷款,为企业收购粮食创造条件。要根据市场变化情况,积极引导和教育农民,适时出售手中余粮。对急于变现的,要加大宣传力度;对不急于变现的,要引导他们尽量多保存一段时间,提倡卖干粮。与此同时,也要加强对农民安全储粮教育,防止春季出现大批坏粮。

　　(七)强化农资市场监管。各地各部门要切实加大对农资市场的监管力度,严厉打击制售假冒伪劣农资产品的不法行为,加大对坑农害农案件查处力度,全力做好农资市场的整治工作,确保农业生产安全,确保农民利益不受损害。各级工商、公安、农业等部门,要按照省里的部署,强化协作配合,落实保障措施,迅速掀起农资打假护农保春耕的高潮,集中力量、集中时间,突出重点区域,重点加大对农资批发市场和乡、村农资集散地的检查力度,开展拉网式检查,清除隐患,不留死角。要突出重点品种,狠抓种子、化肥、农药、农膜等重点品种的监管,保护农民利益。

　　(八)强化工作责任落实。各地要把备春耕生产的各项任务目标和工作措施进行逐级分解,落实到部门和人头,做到责任清、任务明,件件有人抓、事事有人管,确保各项工作真正落到实处,收到实效。要特别注意抓好灾区和贫困户的春耕生产,确保灾区和贫困户都能种上地、种好地。各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识,合力抓好备春耕生产工作。省政府备春耕生产指导服务组要按照省政府的总体部署,继续深入基层,帮助各地落实中央和省里各项惠农政策,及时了解掌握和解决当前春耕生产过程中存在的问题,协助落实促进粮食增产、农民增收的各项措施。