(2008年5月13日)

　　一、认清形势,进一步增强推进农业产业化经营的责任感和紧迫感

　　(一)农业产业化经营已经成为引领拉动现代农业的主推模式。经过十几年的努力,目前全省农村形成了三大主导产业,十条龙型经济,四大优势产业带。三大主导产业:一是粮食加工业。年加工能力350亿斤,实际加工量270亿斤,占全省粮食产量500亿斤的54%。二是畜产品加工业。全省畜禽屠宰能力已达4.5亿头(只),实际屠宰量2.93亿头(只),占出栏量的55%,在畜产品加工业的拉动下,全省畜禽养殖业快速发展,已占农业总产值的40.5%。三是特产品加工业。实现产值200亿元,形成了一批加工企业群,并呈快速增长势头。十条龙型经济:主要是以玉米、水稻、大豆为主形成的粮食产业系列;以猪、牛、禽为主形成的畜牧业产业系列;以参茸、果菜、中药材为主形成的特色产品系列;以林副产品为主形成的林产工业。四大优势产业带:形成了中部粮牧加一体发展,东部林特药系列开发立体发展,西部综合经营多元发展,城郊园区带动循环高效发展的可喜局面。在农业产业化经营的辐射带动下,农村正在形成区域化、专业化、规模化生产格局,全省农产品加工业辐射带动农户248.3万户,占全省农户总数的65%,龙头企业建立农产品种植基地3500万亩,占全省在册耕地的58%,畜禽养殖基地规模饲养量达3.2亿头(只),占出栏量的61%。。

　　(二)农业产业化经营已经成为支撑壮大县域经济的重要力量。据统计,到去年底全省较大规模的农业产业化龙头企业已发展到3280户,拥有固定资产820亿元,销售收入已达1570亿元,比上年增长24.6%。特别是农业产业化集中区建设发展较快,在县域工业集中区中农业产业化项目已占70%以上。其中,公主岭、德惠、敦化、通化、榆树、梨树等农业大县农产品加工企业上缴的税收已占县级工业税收的60%以上,“农业大县”、“工业小县”、“财政穷县”的状况得到有效改观,农业产业化经营领跑县域工业、增加财政收入的能力显著增强,有力地推动了县域经济的快速发展。近三年,全省县域GDP、固定资产投资、财政收入等主要经济指标均超过全省平均水平,这在我省县域发展史上是从未有过的。

　　(三)农业产业化经营已经成为实现农民增收致富的有效途径。据省农业产业化办公室,对去年进入农业产业化辐射带动的248万农户收入测算,户均比上年增收1633元,人均增收467元。另外,农业产业化龙头企业,特别是加工业的发展,有力地培育和拓展了农产品市场,拉动农产品价格,尤其是粮食价格、畜产品价格持续稳定增长,这对实现农民持续稳定增收发挥了重要的不可替代作用。

　　(四)农业产业化经营已经成为合理配置资源,集聚生产要素,提高农业生产能力的重要平台。到去年底,全省农业产业化集中区已启动建设30个,实现固定资产投资218亿元,银行贷款117亿元,实际利用域外资金40亿元。一大批国内知名的大型企业和国际500强企业纷纷到我省安家落户,有力辐射带动了农村生产力的发展和农民就业增收。

　　(五)农业产业化经营已经成为促进城乡一体发展的重要载体。从我省实践看,多数龙头企业更多地依托于生产基地,按照合理的经济半径向县域中心城市和重点集镇集聚,还拉动了运输、建筑、餐饮等相关服务业的发展。现在不少城市企业到农村搞开发、上项目、建基地,农田和基地已经成为农产品加工企业的第一生产车间,龙头企业已经成为农产品销售的主要市场,城乡结合、工农结合、一二三产业结合形成了城乡一体化发展的主导力量。城乡经济的融通,还使工业文明、城市文明传导和辐射农村,农村的乡土文化感染和推进城乡文明,以城带乡,以工促农,城乡统筹,一体发展的格局正在形成。

　　总之,经过多年努力,我省农业产业化经营取得了丰硕成果。但是,实事求是地讲,我们的发展还处于初始阶段,发展历程还很短,发展的规模和实力还不大不强,龙头企业的辐射带动作用和运行机制还不成熟,尤其是与农业、农民、基地联系的很不紧密。具体讲有三个方面的问题显得更为突出。一是在各级干部的思想认识和工作摆位上,还存在着领导重视程度不够,工作投放的精力不够,深入调研解决问题不够,已经制定和出台的政策措施落实的不够。二是在农业产业化自身发展上,还存在着总量规模不大,内在素质不强,产业链条不长,科技含量不高,产品附加值不多,综合经济效益不好。三是在政策环境上,普遍存在着融资难、招商难、政策兑现难问题。在融资方面,门槛高,利息高,手续繁杂;在招商方面,有的存在着“开门招商,关门打狗”,甚至骗商欺商现象;在政策兑现方面,信誉比较差,空头支票多,落实兑现少,安商、亲商、留商做的不好。上述问题,我们必须高度重视,采取措施,认真加以解决。

　　二、明确任务,进一步强化推进农业产业化经营的重点工作

　　今后5年全省农业产业化工作的主要任务是:实施一个“提升行动战略”,加快建设“双百双千工程”,努力推进传统农业向现代农业转变,粮食大省、牧业大省向农产品加工业大省迈进,单一的农业经济结构向二三产业拓展和延伸,进而实现农村经济强省的奋斗目标。实施一个“提升行动战略”,就是按照抓重点,重点抓的原则,实施重点龙头企业率先突破战略,具体通过大力支持全省30户重点产业化龙头企业加快发展,即:抓好10大玉米精深加工企业、10大畜禽产品加工企业、10大特产品深加工企业,着力提升科技含量,提升内在素质,提升产业规模,提升产品质量,提升带动辐射能力,以此引领和带动全省农业产业化经营上规模、上档次、上水平、上效益。加快建设“双百双千工程”,就是培育10个销售收入超100亿元的农产品加工业大县和10个超100亿元的大型产业化龙头企业,启动建设1000个投资1000万元以上的农业产业化项目。到2012年,全省粮食综合加工率达到75%以上,畜禽产品综合加工率达到50%以上,特产品综合加工率达到40%以上。全省农产品加工业销售收入实现4000亿元以上,力争达到5000亿元,年均递增15%以上。辐射带动农户300万户,占全省农户总数的75%左右。

　　实现以上任务目标,重点抓好以下五项工作。

　　(一)突出抓好龙头企业建设。今后,我省龙头企业建设要着眼于更长远的发展、更激烈的竞争,积极培育和打造“四高”型“领军企业”,即:科技创新高起点,经营管理高水平,项目建设高速度,资源利用高效率。要加强省级以上重点龙头企业动态管理,认真做好省级重点龙头企业的评审和监测工作,利用5年时间,培育省级重点龙头企业500户。要引导龙头企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,健全财务制度和内部管理制度,增强企业发展活力。加快推进重点龙头企业股份制改造,实现投资主体多元化。紧紧围绕大型龙头企业,充分利用品牌资源,开展低成本扩张,加快培育大型企业集团。积极开展面向中小型企业的指导服务,培育一批科技含量高、发展前景好的成长型企业,形成大型企业集团主导、成长型企业跟进的梯次发展格局。

　　(二)高标准建设农产品生产基地。基地建设必须紧紧抓住两条:一是加快增加总量。积极推进增产百亿斤粮食工程建设,实现粮食总产600亿斤阶段性水平;加快推进精品牧业工程建设,畜禽总量达到8.5亿头(只);加快推进特色园区建设,认真搞好五味子、蓝莓和山野菜的仿生栽培。在优势农产品产业带上加快发展一村一品、一乡一业,提高规模化、专业化水平。二是加快提高质量。坚持“高效、生态、安全”的原则,严把农产品基地生产质量关,积极构筑农产品标准体系、新技术推广应用体系、检验检测体系、投入品管理服务体系、农产品安全长效管理体系、病虫害测报预警防控体系等“六大体系”为龙头企业提供优质可靠的农产品,为全面提升农业产业化的整体水平奠定重要基础。要按照企业加工需求,加快推广优质专用品种,大力发展有机、绿色、无公害农产品,“三品”控制面积达到4500万亩以上。大力发展标准化牧业小区,不断加强重大疫病疫情的防控力度,认真搞好无规定动物疫病区建设。

　　(三)积极发展农村合作经济组织。今后要重点推广“龙头企业+合作组织+农户”的运行模式。实践中,要坚持“民办、民营、民受益”的原则,积极引导支持发展多种形式的农村专业合作经济组织,不断完善农业产业化经营机制。深入贯彻落实《农民专业合作社法》,配套相关法规,制定扶持政策,不断加大对农民专业合作社的扶持力度。大力实施“农民专业合作经济组织创新辅导计划”,培育壮大新型合作经济组织和人才队伍。要积极培育农产品经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度。支持发展农业生产经营性服务组织,为农民提供代购代销、品牌创建和仓储运输等服务。鼓励发展农村综合性服务组织,具备条件的地方可建立便民利民的社区服务中心和公益服务站。

　　(四)努力培育和打造名牌产品。要依托各具特色的资源优势,大力实施品牌战略,把培育名品精品,创建特色品牌,作为推进农业产业化经营快速发展的重要手段。对新认定的中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品的企业,省政府要给予重奖,地方政府也要给予奖励;对新认定省著名商标和省名牌产品、名牌农产品的企业,所在地政府要给予重点支持。要切实发挥品牌效应,扩大市场占有份额。省里将通过展会、推介会和有关媒体集中宣传报道等形式,广泛宣传推介品牌企业和品牌产品,提高知名度和影响力。要继续推进人参、大米、葡萄酒的品牌整合力度,认真解决好品牌小、品牌杂的问题。

　　(五)大力开展招商引资活动。要紧紧抓住南资北移的有利契机,充分利用我省农业资源优势、政策支持优势,进一步加强招商引资工作。各市(州)、县(市、区)政府要结合本地资源特点,把农业产业化合资合作项目作为招商引资工作的重点,积极帮助龙头企业引进国内外的资金、技术和人才。要注重提高招商引资工作质量,重点是引进世界500强企业、国家级重点龙头企业和大型国际投资集团。今后玉米加工、畜禽加工方面的合资合作要把重点放在引进战略投资者上,对跑马圈地、建设周期长、科技含量低的项目要实行严格的准入制度。

　　三、加强领导,进一步加大推进农业产业化经营的工作力度

　　(一)加强组织领导。各市(州)、县(市、区)政府一定要把推进农业产业化经营摆在重要位置,摆上重要日程。农业产业化是一项系统工程,涉及到方方面面的工作,涉及到很多部门的业务。农业、财政、发改委、税务、工商、土地、电业、金融等相关部门都要按照各自的业务分工,主动工作,相互协作,搞好配合,形成合力,扎扎实实地把各项政策落实到位。

　　(二)认真搞好规划布局。总的方向和总体布局是:在长春、四平、松原地区的一些地方主要建设优质粮食和精品牧业生产加工产业带,在松原、白城、辽源地区的一些地方主要建设优质杂粮杂豆和特色畜禽生产加工产业带,在通化、白山、吉林、延边地区的一些地方主要建设优质特色食品和现代中药生产加工产业带。规划中要优先开发符合国家粮食安全要求的鲜食产品、肉食制品、方便食品、特色饮品等,大力开发高附加值的生化加工产品、生物制品等,加快开发以秸秆为原料的生物质能源产品。与此同时,认真贯彻国家产业发展政策,搞好宏观调控,重点支持科技含量高、资源综合利用率高、产品附加值高、产业链条长、市场空间大、环境友好型的精深加工项目建设。严格控制资源消耗大、环境污染重、科技含量低的项目,避免低水平重复建设。

　　(三)加大政策投入。要加快整合政策资源,统筹使用财政资金、发改资金、农发资金、扶贫资金等支农资金,积极引导农发行、农行、农信社等银行资金,集中扶持农业产业化大企业、大项目建设。今年,省级农业产业化专项资金规模是2亿元,在搞好贴息扶持的基础上,要更多地体现对“30户重点企业”的支持,更多地体现对200个投资1000万元以上农业产业化项目的支持。各市、县也要设立农业产业化专项资金,对龙头企业发展给予必要扶持。要积极打造农业产业化融资平台,协调银信部门支持龙头企业发展,完善投资担保体系,探索建立担保支持、银行贷款、企业使用的长期信贷合作机制。各级政府和职能部门要深入贯彻国家和省里有关支持农业产业化发展的政策,落实好各项扶持措施。振兴东北老工业基地项目、农业综合开发支持项目以及企业技改、结构调整、科技创新、科研成果转化、支持中小企业和民营企业发展等专项资金,在不改变现有管理渠道的前提下,要更多地向农业产业化项目重点倾斜。

　　(四)优化发展环境。要加快转变工作作风,树立务实高效、诚实守信、便企利民的政府形象。要简化审批程序,提高办事效率,坚决制止吃拿卡要行为。各市(州)、县(市、区)政府要定期召开企业对职能部门的评议会,直接听取企业的意见和要求,及时纠正和制止工作出现的违法违纪现象。各市(州)、县(市、区)政府,要采取有效形式,结合实际工作,结合发展重点,制定包保责任制,明确目标任务,提高服务质量。

　　(五)培育壮大企业家队伍。要坚持实施人才兴业战略,利用优势的资源、优惠的政策和优厚的回报,吸引域外企业家到我省创办企业、开发农业。要加快本土企业家群体的培养,鼓励和扶持专业生产大户、经营大户逐步转变为农民企业家。要加快工作方式转变,为企业家成长提供服务,组建中小型龙头企业发展咨询团,帮助企业确定发展方向,规避经营风险。组织开展形式多样的专业培训,不断提高企业家综合素质,增强经营能力。