(2008年5月20日)

　　一、认清形势,高度重视做好林业有害生物防控工作

　　长期以来,我省各级政府、林业主管部门和森林经营单位高度重视林业有害生物防控工作,认真落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的基本方针,不断加大防治措施,取得了显著成效。特别是2006年,针对我省栗山天牛虫害和日本松干蚧疫情严重问题,省政府启动实施了应急处置预案,经过有关地方和部门共同努力,有效遏制了两种特大灾害的传播和蔓延。但是,由于近年来异常气候和多种因素影响,我省森林生态系统稳定性下降,林业有害生物灾害呈现阶段性持续高发态势,而且灾情严重,已经到了非下大力气治理不可的程度。

　　一是我省林业有害生物发生种类多,受灾面积大,森林资源安全和生态文明建设受到严重威胁。林业有害生物是危害森林资源的大敌。目前,我省发生危害的林业有害生物多达60余种,2007年发生面积高达615万亩,东中西部森林都不同程度地受到危害。栗山天牛是发生面积最广、危害程度最重的虫害,通化、吉林、辽源地区所有县市和白山地区靖宇县、四平地区伊通县均有灾害分布,柞树受灾面积达210万亩。日本松干蚧疫情自1994年侵入我省后,由通化、辽源地区迅速向四平、长春、吉林地区扩散蔓延,发生面积由最初的几百亩扩大到现在的30余万亩。由于疫情严重,已经有7万亩染疫松林被迫砍伐。中西部白城、松原、长春、四平地区是农防林建设重点区域,杨树枝干害虫灾害十分严重,发生面积达到106万亩,严重影响了树木生长,造成林分质量和防护功能下降。这种势头如果不能及时得到有效防控,我省森林生态体系将会遭受严重破坏,林业生态保障功能将大大削弱,建设生态文明的目标也就难以实现。

　　二是我省林业有害生物灾情严重,给林业经济发展和林农利益造成巨大损失。林业有害生物灾害被称为“不冒烟的森林火灾”,对林业发展和林农利益的危害不言而喻。目前,我省由于林业有害生物的危害,每年给林业造成的损失达到30亿元以上,相当于林业总产值的10%。我省东部林区是全国重要木材生产基地,但许多珍贵树种受到了林业有害生物的侵害。危害最重的栗山天牛已经造成220万立方米柞树受害,有的甚至失去了利用价值,累计造成的直接经济损失高达17.24亿元。云杉八齿小蠹灾害也呈上升趋势,发生面积已达到50余万亩,造成延边、吉林、白山部分县(市)和10多个国有林业局的天然云冷杉林大面积枯死,累计造成110万立方米活立木蓄积遭受侵害。我省中西部是退耕还林和农防林更新改造重点区域,主要造林树种为杨树,由于受到枝干害虫的侵害,树木大量风折,有的受害树木即使存活下来,也难以成林成材,退耕还林和植树造林以及林农利益遭受严重损失。

　　三是部分种类林业有害生物灾害呈加剧状态,重点疫情和虫害防控任务十分艰巨。根据调查以及对相关气象资料的分析,2008年全省林业有害生物发生面积将达到550万亩左右。与去年相比,虽然预测总体发生面积有所下降,但枝干害虫、小蠹虫和杨树烂皮病、溃疡病等病虫害依然有加重趋势,林业有害生物防控工作形势不容乐观,防治任务十分艰巨,特别是栗山天牛和日本松干蚧应急处置工作面临巨大压力,如果控制不好,继续向东扩散和蔓延,将对长白山美人松林和天佛指山自然保护区赤松林造成毁灭性灾害。今年又是3年一遇的栗山天牛成虫羽化期,是栗山天牛的羽化高峰年,如果不及时进行防控,栗山天牛种群数量将增加到羽化前的7倍,发生面积将扩大1倍,灾情会更加严重。总之,我省林业有害生物防控工作形势严峻、任务繁重,各地和各有关部门必须要从保护森林资源安全的大局出发,站在推动全省经济社会和谐发展的高度,按照生态省建设的总体要求,提高认识、统一思想、坚定信心、加大力度、强化措施,进一步增强责任感和紧迫感,全面深入做好林业有害生物防治工作,推动全省林业经济健康快速发展。

　　二、突出重点,进一步明确林业有害生物防控工作的目标任务

　　针对我省林业有害生物灾害的严峻形势,为进一步深入做好全省林业有害生物防控工作,确保森林资源安全,省政府决定在2006年启动林业有害生物灾(疫)情应急处置预案的基础上,从今年开始,再用3年时间,在全省深入开展一次以治理日本松干蚧和栗山天牛为重点的林业有害生物防控行动,加大防控措施,有效遏制林业有害生物灾害的发生、传播和蔓延,切实维护森林资源安全。

　　总的要求是:以有效保护森林资源和生态环境为目标,以提高防灾减灾能力为中心,以健全和完善防控基础设施为重点,以科技创新和机制创新为动力,强化对现有林业有害生物灾害的监测和防控,切实对森林生态系统进行调整、维护和促进,增加生物多样性,促进森林健康,增加森林效益,最大限度满足社会对森林物质和生态产品的需求。

　　防控工作的原则:一是坚持政府负全责,全民搞防治,形成有效工作合力;二是坚持属地化管理,灾害属于哪级政府辖区,就由哪级政府组织防治,增强地方防治工作积极性和主动性;三是坚持谁经营、谁防治,充分调动森林经营者防治的责任感和自觉性。

　　防控工作阶段性目标是:在全省森林面积不断增加的情况下,到2010年,成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达到85%以上,灾害测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%。

　　实现上述目标,我们要重点做好三项工作:

　　第一,要做好栗山天牛和日本松干蚧省级应急处置预案确定的两种特大灾害的防控工作。栗山天牛灾害的防控主要任务有三项:一是组织和实施好7-8月份成虫羽化期的灯诱和人工捕杀“突击行动”。这是今年防控工作的重中之重,全省人工捕杀害虫面积要达到197万亩,捕杀害虫数量200吨。各级政府要发挥责任主体作用,积极组织好当地群众,切实抓好“突击行动”。二是对2007年度虫害木采伐林分,在今年全部实施林冠下补植造林更新。三是对2007年采伐的虫害木,全面实施药剂熏蒸除害处理,年底之前全面完成本年度的虫害木采伐任务。日本松干蚧疫情处置要做好四项工作:一是对2007年度的疫林皆伐迹地,在今年全部实施更新造林,及时进行生态恢复。二是敦化市、临江市和抚松县今年要全面完成日本松干蚧疫情自然传播隔离带建设工作,阻止疫情继续向东部林区扩散蔓延。三是全面完成本年度染疫林分的采伐任务。四是做好疫情防治工作,在全面做好监测调查的基础上,完成今年度营林预防面积、生物防治面积、化学除治面积,增强抗虫能力,全面压低日本松干蚧虫口密度,大幅度减少疫情扩散蔓延的压力,实现可持续控灾。

　　第二,要做好实施省级工程治理灾害的防控工作。要采用综合技术手段,对已经实施省级工程治理的杨树枝干害虫和云杉八齿小蠹虫害,有计划、有步骤、有重点地实行综合治理。利用3年时间,全面压缩害虫种群密度,把这两种林业有害生物灾害损失减少到最低程度,达到有虫不成灾。杨树枝干害虫治理工作,要对造林苗木实施严格的检疫监管,杜绝使用携带病虫害的苗木造林;对未成林造林地在春、秋两季全面实施人工剪除虫瘿,使林分健康生长,尽快郁闭成林;对已经郁闭的中幼龄林,在成虫期或初孵幼虫期实施无公害药剂防治,迅速降低林分中害虫种群数量,减轻危害;对近、成、过熟林分,树木高大,施药作业有一定难度,采取管氏肿腿蜂等天敌进行生物控制。云杉八齿小蠹虫害治理工作,要对虫害发生林分的卫生状况进行认真清理,及时清除风折风倒木,及时伐除虫害木;健全云冷杉原木采伐、运输、储存工作体系,严防小蠹虫的滋生和繁衍;在林分卫生清理基础上,对云杉八齿小蠹虫害发生林分全面采用聚集信息素诱捕器诱捕,迅速有效降低林分中害虫种群密度。

　　第三,要做好一般性灾害的防控工作。要严格按照《森林病虫害防治条例》规定的“谁经营、谁防治”的责任要求,全面实行《限期除治通知书》制度,森林经营者要积极主动开展好防治工作。林业部门要做好监测预报,尤其要重点抓好美国白蛾疫情查访和松材线虫病的复检工作,确保两种虫害不传入我省。

　　三、强化措施,确保林业有害生物防控工作取得实效

　　(一)加强领导,落实防控责任。林业有害生物防治工作是各级政府和有关部门的重要职责。各级政府一定要把这项工作列入重要日程,将防控工作目标作为本地生态建设指标和经济社会发展目标的一项重要内容,由政府负全责,建立以成灾率、无公害防治率、预测预报准确率和林木种苗产地检疫率为主要内容的“四率”管理指标体系,并将其纳入各级政府和林业系统“双线”责任制。刚才,省政府与各市(州)政府签订了责任状,会后,各市(州)与所属的县(市、区)政府、林业主管部门与森林经营单位也要分别签订责任状,使之与各级相关领导干部任期目标紧密挂钩,形成政府负全责、全社会齐抓共管的防治格局,要制订严密完善、操作性强的目标管理考核办法,定期进行考核。各有关部门要各司其职,各负其责。林业厅部门要做好虫情疫情监测和防控工作的组织协调和综合指导;发改部门要积极支持建立防灾、控灾、减灾体系;财政部门要加大投入,大力支持全省防控工作。省应急办、气象局、农委、交通厅和省政府新闻办等成员单位,要按照应急处置工作方案确定的职责,全力配合做好林业有害生物应急处置工作。

　　(二)加大投入,筹集防控资金。今年,省里已经筹集了近1000万元资金,专项用于防治补助。地方各级财政要切实保证国家和省财政的防治补助费、体系建设费足额到位,并加大监管力度。市(州)、县(市、区)财政要按照启动实施省级应急处置预案的防控工作安排,足额落实好各项配套补助资金,保证重点防控工作的顺利进行。各级林业主管部门要在财力紧张的情况下,合理安排使用育林基金,并把基金使用重点向有害生物防控倾斜。各森林经营单位要克服等靠要思想,按照“谁经营、谁防治”的原则,千方百计筹措防治资金,积极主动地做好本经营区内的林业有害生物灾害防控工作。同时,要按政策规定,在必要的时候,在生态效益补偿基金、天然林保护资金、木材销售收入等支出中相应提高防治费用比重。

　　(三)依靠科技,提高防治能力。科学技术是防控林业有害生物的重要支撑。要加强对重大林业有害生物灾害适用防控技术研究,高度重视生物防治、物理防治、生态防治等无公害应用技术的研发,集中力量解决林业有害生物防治工作中的重点、难点技术问题,不断提高防治技术的科技含量。对重大的林业有害生物灾害的防控技术要组织有关部门和单位协同攻关,对取得的科技成果,要建立和完善科技成果示范、应用、推广运行机制,加快科技成果转化,不断提高科学防治水平。

　　(四)强化措施,伐除虫害木。各级林业部门和森林经营单位要在每年下拨的正常生产性采伐指标中,拿出30%优先用于虫害木采伐,对采伐下来的虫害木必须进行严格的除害处理,杀灭虫源。同时,省林业厅也要积极向国家争取计划外的虫害木采伐指标。促进森林生态系统不断优化,逐步提高抗御林业有害生物侵害的能力。(五)严格执法,强化防控监管。各级林业主管部门要加大执法力度,依法解决防控工作中的各种问题。积极落实各种有效防控措施,加强预测预报工作,建立健全调查监测网络体系,及时掌握灾害的发生趋势和发展动态,定期发布灾害测报信息,提高测报工作的及时性和准确性,为防治工作提供科学依据。要切实将防控工作贯穿于林业生产全过程,利用现有各种先进的防治技术,建立起系统、规范和协调一致的防控工作程序。要加强对森林植物及其产品的调运检疫检验,严防检疫性和危险性林业有害生物异地传播,特别要做好产地检疫工作,完善产地检疫合格证制度和疫情调查、普查以及除治制度,全面加大防治检疫执法工作力度。(六)大力宣传,广泛动员。各地和各有关部门和各新闻媒体,要大力宣传林业有害生物防控工作对维护森林资源安全、促进生态文明建设中的重要作用,不断提高全民参与防控意识;大力宣传林业有害生物防控有关法律法规,增强各森林经营单位搞好灾害治理、搞好监督检查的自觉性;大力宣传栗山天牛人工捕杀“突击行动”计划,调动广大群众参与捕捉害虫的积极性。从捕捉害虫“突击行动”前2个月开始,当地电视台、广播电台等媒体都要按公益性广告连续滚动播放人工捕杀害虫技术电视专题片和害虫收购广告片。要通过宣传,努力营造全省动员、全民动手、全社会搞防控的良好氛围。