(2008年5月22日)

　　一、分析形势,深刻认识加快林业产业发展的重要性和紧迫性

　　第一,加快林业产业发展,是建设社会主义新林区的必然要求。近些年来,林业产业发展较快,企业和职工的经济状况有所好转。但与社会主义新林区建设,全面构建小康社会的要求还有很大差距,存在很多矛盾和问题。突出表现在:相当一部分国有林业企业经营状况很不景气,职工就业压力很大,收入水平还比较低,林区的基础建设严重滞后,职工住房、供水、供电比较困难。这些问题虽然是多年积累的,原因也比较复杂,但从根本上讲,主要是我们林业产业发展滞后,林区经济落后导致的。因此,解决问题也必须靠产业发展,靠增强林业的经济实力,靠振兴林区经济。正如王珉书记在省委九届五次全会上深刻指出的那样:要用发展破解难题,用发展为民造福。只有加快林业产业发展,才能从根本上解决问题,我们必须坚定发展理念,为加快发展奠定坚实的思想基础,注入强大的精神动力。

　　第二,加快林业产业发展,是振兴全省经济的迫切需要。2007年,全国各省区林业产值排序,我们吉林排在10位以后,而浙江、江苏、山东、福建的森林资源比我省少得多,但林业产值却是我省的2—3倍,这种情况与我省林业资源大省的身份极不相称。在市场经济条件下,在飞速发展的大潮中,举国上下各行各业、各个地区、各个领域都在竞相发展,竞争是普遍规律,不进则退,慢进也退,我们必须要有清醒认识,增强忧患意识,积极投身于经济飞速发展的大潮中,奋起直追,加快发展,为振兴吉林经济做出应有贡献。

　　第三,加快林业产业发展,是实现林业经济强省的迫切任务。我省森林资源丰富,优势比较明显,不仅森林面积大,而且资源质量好。但目前可开发资源利用率还不到10%,在可开发的资源中,大多是粗放经营,原料加工,产业链条短,附加值低,综合经济效益差。因此,导致林业经济总体规模小,结构单,效益低,竞争力差。同时,林区工业化、城镇化进程慢,商业和服务业发展滞后,市场化、社会化程度低。在中西部地区林业产业更为滞后,再生产各环节没有形成有效对接,尤其是服务于林业的二、三产业发展还处于初始阶段,一些地方还是空白。差距就是潜力,市场就是机遇,资源就是财富,压力就是动力。当前,我们正面临难得的发展机遇。一是省委、省政府做出了由林业资源大省向林业经济强省跨越的战略决策,国家林业局提出了加快林业产业发展的明确要求,为我们林业发展指明了方向;二是广大林业干部和职工对加快林业产业发展,有强烈的愿望和迫切的希望,为我们加快林业产业发展提供了内在动力;三是市场环境和政策环境较好,尤其是振兴东北老工业基地和社会主义新农村建设,国家出台了一系列重大政策措施,加之林产品市场需求的强大拉力,为我们加快林业发展创造了较好环境;四是近年来在林业发展上涌现出一批好的典型,如东部林区的敦化市、中部扶余弓棚子木业开发区等创造的新鲜经验,以及我省丰富的林业资源和一定的产业基础,为我们加快林业产业发展趟出了路子,奠定了有利条件。

　　二、科学谋划,全面推进林业经济强省建设

　　今后一个时期,全省林业产业发展的总体目标是:到2010年,林业社会总产值突破500亿元,经济总量比2007年翻一番;到2020年,林业社会总产值突破1000亿元,经济总量比2010年再翻一番;林业经济结构明显优化,到2010年民营经济比重力争突破40%,到2020年要达到80%以上;林区全面小康实现程度要有明显跨越,职工收入较大幅度增长,达到或超过全省职工平均水平,社会主义新林区建设扎实推进,林区面貌显著改观。

　　实现上述任务目标,加快林业产业发展总的要求是:在不断推进林业生态建设、资源持续增长基础上,坚持用工业化思维谋划林业发展,紧紧围绕工业化、城市化主题,大力发展林业产业化经营,突出工业拉动,项目带动,科技推动,改革驱动,城乡互动,走出一条生态建设产业化、产业发展生态化的路子,努力实现经济、生态、社会效益统一,各类功能协调、良性互动、和谐发展。

　　当前和今后一个时期,全省林业产业发展要重点抓好八大工程。

　　(一)东部山区采育林建设工程。借鉴德国近自然林和汪清采育林经营模式,科学经营森林。对东部山区300万公顷低质次生林进行改培,工程期为30年,年投资2亿元,年净增林木资源资产20亿元,年增加经营收入8亿元,工程总收益600亿元,直接增加就业岗位3—4万个。

　　(二)中西部农防林更新改造工程。运用经济利益驱动机制,调整林业采伐政策,在认真总结试点经验基础上,实现工程建设常态化,用20年时间完成中西部农防林更新改造。每年更新农防林1700公顷,生产木材50万立方米,年增收3.5亿元,工程总收益70亿元。同时,进一步拉动木材加工、运输、种苗、服务等相关产业的发展。

　　(三)西部生态植被恢复(生态草)工程。要在中央财政每年投入补助资金3500万元基础上,进一步加快草业产业化建设,发展草业经济,开展畜牧养殖和加工,提高生态草经济产出功能,带动地方增收。

　　(四)生物质能源开发工程。全省林业未利用采伐剩余物达40%以上,每年可利用林木生物质达250万立方米,抚育剩余物利用空间也很大。要在开展木材剩余物木颗粒燃料加工试验基础上,进一步扩大产业范围。积极推进西部沙区扩种文冠果等能源林,并积极争取国家对能源林建设投入,创造更大经济效益。

　　(五)木材精深加工转化工程。在提升木材加工比重上做文章,力求通过3—5年努力,做大做强一批木材深加工龙头企业,将省内木材加工比重由现在的25%提高到50—60%,木材加工业产值翻一番。对传统加工业进行改造,提高加工精度和深度,突出发展地板、刨花板、细木工板、家具等优势产品,产值由现在的20亿元提高到80亿元以上。依托丰富的木材资源,抓住农防林采伐更新机遇,进一步放宽政策,鼓励多元化发展,形成不同市场定位和技术档次的木材加工产业群。

　　(六)森林绿色食品医药开发工程。按照“适度开发、深度加工、集中发展”的思路,充分利用丰富的林地、林下资源,面向市场,加快人参、五味子等中药材,食用菌、山野菜、干果、浆果等山珍食品,林蛙、鹿茸等保健食品以及矿泉水等项目产业化开发,拓展林业经济内涵。争取用五年时间,全省森林绿色食品医药产业产值力争由现在的35亿元增加到100亿元,打造全省林业经济重要增长点。

　　(七)野生动植物人工驯养繁殖、栽培工程。鼓励依法驯养繁殖野生经济动物、人工栽培利用野生植物。加大林业科技服务,强化社会服务和政府扶持,加强标准化饲养、栽培以及疾病防控、饲料供应、水肥管理和市场销售服务,开展优良品系选育和新品种培育,不断孵化和催生新的产业项目。提高野生动植物人工驯养繁殖、栽培利用的科技水平和整体效益。争取用五年时间,利用森林特产资源开发产品产值达到200—300亿元,进而形成具有长白山林区特色的产业开发群。

　　(八)森林生态旅游开发工程。充分利用长白山林区森林资源景观、龙湾森林湿地火山群景观、松花江三湖森林湿地自然景观和西部向海、莫莫格独具特色的湿地草原、候鸟、榆林沙丘等自然景观,加快生态观光旅游、度假休闲旅游、冰雪体验旅游等森林旅游产品开发和建设,使森林旅游业成为拉动全省国民经济发展的新兴产业。争取用五年时间,基本建成以长白山自然生态、龙湾火山群、三湖森林湖泊和向海、莫莫格珍禽湿地为主体的独具特色的生态旅游热线。森林湿地生态旅游及休闲服务业年收入达30亿元以上,并拉动相关产业快速发展。

　　上述八大工程是我省加快林业产业发展的总体考虑,各地要结合本地情况,因地制宜,选择比较优势,确定主攻方向。但在推进发展中,一定要注重抓好五项重点工作。一是突出抓好龙头企业建设;二是高标准建设林产品生产基地;三是积极发展中介服务组织;四是努力培育和打造名牌产品;五是大力开展招商引资活动。

　　三、加强领导,为林业经济强省建设创造良好的发展环境

　　(一)解放思想,把各方面力量凝聚到加快林业产业发展上来。我们要按照省委全会的要求,在全省林业系统广泛深入开展解放思想、振兴林业大讨论活动,紧密围绕建设林业经济强省的战略目标,进一步端正思想,更新观念,创新思路,推动发展。各级政府和林业系统各个部门要转变职能,转变工作方式,提高工作效率和服务水平。要通过解放思想大讨论,增强发展的责任感和紧迫感,把主要精力、主要力量、主要措施集中到加快推进林业产业发展上来,用发展凝聚人心,用发展破解难题,用发展改善民生,用发展检验工作,用发展来提高和锻炼干部队伍。

　　(二)深化改革,不断增强加快林业产业发展的内在动力和活力。一是加快推进集体林权制度改革,进一步解放和发展林业生产力。去年,省政府出台了关于集体林权制度改革的意见,省里还在10个县(市)进行了试点。当前的主要任务是,要进一步总结试点经验,加快推进改革步伐,确保这项改革扎实、有序、有效、全面推开,尽快取得实质性进展。同时,要深入研究林权流转、要素市场、林业信贷、森林保险以及公益林补偿、私有林采伐规程等配套改革。继续深化森工企业改革,积极探索地方国有林场改革。二是认真搞好东部山区采育林建设,不断创新森林经营模式。必须变革森林经营方式,推进东部山区采育林工程,走出一条以经营森林为主题,生态产业兼顾,实现森林可持续经营的新路子。三是积极推进生态草地产权制度改革,提高综合经济效益。通过转让、承包、租赁等多种形式,使国有和集体生态草产权逐步转移到热心生态事业,有较强经济实力和技术支撑能力的经营者手中。要引进战略投资者,开展乔灌草植被建设合作和产业化项目开发。要坚持让利于民,研究生态草转让利益分成办法,为生态草工程的产业化发展提供制度保障。

　　(三)落实政策,加大对林业产业发展的扶持力度。一是要贯彻中央和省委关于加快林业发展的《决定》、国家《林业产业发展政策要点》和今年省委1号文件精神,认真研究和落实促进林业产业发展的相关政策,依靠政策资源,开发经济资源,把林业产业做大做强。二是要进一步完善对重点龙头企业和基地建设的各项扶持政策,充分发挥龙头企业辐射带动作用,促进林业产业向专业化、集群化发展。三是利用现有林业政策和国家投资,大力扶持发展生态经济结合型项目,继续扩大采育林建设规模,推进农田防护林改造,提高生态草产业化水平,在继续开展中幼龄林抚育项目建设的基础上,重点建设生物质能源开发利用项目。四是要多渠道筹集资金,加大对林业产业的投入。

　　(四)依靠科技,不断提高林业经济发展的质量和效益。一是要创新林业科技支撑体系。要建立“开放、流动、竞争、协作”运行机制,鼓励各类社会力量投身林业科技创新事业,形成以政府为主导、市场配置资源、各类创新主体紧密联系、有效互动的产、学、研相结合的林业科技支撑体系。二是要强化科技成果推广。认真贯彻国家、省里关于加强基层农业技术推广体系建设要求,抓紧建立以市、县、乡(镇)级林业推广机构为骨干,基层组织为基础,林业科研、教育等单位和涉林企事业单位广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多元化林业技术推广体系。鼓励各类科研教学机构开展科技成果试验示范和培训等推广活动,推进先进适用技术进场(厂)入户,加快成果转化应用。试验项目、推广项目要到林业技术推广体系健全的地方去做,补助性推广资金要用到有推广机构的市、县去。三是要充分调动广大科技人员创新积极性。鼓励科技人员与企业共同研发对林业产业带动力强的生物技术、新材料技术、信息技术、关键性技术等。鼓励通过合作、联营、入股等形式,发展林业高新技术企业。对技术创新和科技推广有突出贡献的单位和人员,优先给予项目和资金扶持。

　　(五)精心组织,切实加强对林业产业发展的领导。各级政府和有关部门要切实重视林业产业发展问题,主管领导要大力抓好林业产业工作。要建立协调机制,强化林业产业管理和服务职能。要把林业产业发展情况作为考核各部门、各单位工作政绩的重要内容,作为评先创优的重要条件。要加强林业产业规划和布局,制定《吉林省林业产业发展规划》,确定产业布局和发展重点,提出支持发展的产业名录,制定相关保障措施,指导林业产业协调、有序、健康、快速发展。进一步建立健全林业产业协会组织机构,充分发挥吉林省林业产业协会作用。协会要面向企业、面向社会、面向世界,紧紧围绕“协商、服务”这一宗旨,充分发挥在产业发展中“桥梁纽带”作用,为林业企业提供全方位、多层次、优质高效的服务。