王守臣副省长在全省农产品质量安全

暨绿色食品工作电视电话会议上的讲话

(2008年8月22日)

　　全省农产品质量安全暨绿色食品工作会议,是一次重要会议。下面,我讲三个问题。

　　一、高度重视做好农产品质量安全和绿色食品工作

　　近年来,在省委、省政府的领导下,在国家农业部大力支持 下,全省农产品质量安全和绿色食品工作取得了显著成绩。一是 标准化示范推广力度不断加大。全省新建示范县4个,国家、省、市、县四级标准化示范区90个,示范基地面积达到276万亩,辐射带动农户34.4万。二是农产品质量安全体系逐步完善。目前全省拥有各级综合质检中心73个,机构人员712人,初步具备了31类、913种农产品、1626个参数的检测能力。三是农产品生产监管力度不断加大。全省共检查整顿农资市场3163个(次),检查农资生产经营单位8292个(次),查处案件670件,挽回经济损失2586万元,查获种子、农药、肥料等非法农资39万公斤,货值632万元。四是农产品市场准入制度得到有效实施。绿色食品产业稳步发展,农产品质量安全水平明显提升。

　　但是,我们也要清醒地看到,当前我省农产品质量安全工作还刚刚起步,存在的一些问题需要认真加以解决。主要问题有:重数量、轻质量的问题比较普遍,工作抓法还不够得力,资金投入普遍偏少,因而导致绿色食品总量不多,规模不大,效益不高,辐射带动能力不强。我们要深刻认识到抓好农产品质量安全和绿色食品工作对现代农业建设非常重要。因为随着农产品市场化、国际化,特别是农业加入世贸组织以后,农产品质量安全问题已经成为市场竞争的焦点和热点。近年来,相继发生的“多宝鱼”事件、“孔雀石绿”问题,以及前些年发生的“苏丹红”问题等等,对农业和农村经济发展影响很大,从一定意义上讲,关系到产业的兴衰,关系到我国农业的国际声望。另外,随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,越来越多的人消费观念和消费行为已经发生了重大变化,注重健康、追求时尚、讲求营养、注重安全已经成为人们生活的第一需要。在这种情况下,如果农产品质量安全和绿色食品工作还局限于现有水平,我们在激烈的市场竞争中就有可能失去优势,也有可能被淘汰出局,更有可能成为强国、强省附属基地。因此,各地、各部门一定要站在全局的角度,深刻认识加强农产品质量安全和绿色食品工作的重要性,增强责任感、使命感和紧迫感。目前,党中央、国务院对农产品质量安全和绿色食品工作非常重视,在制定和出台《农产品质量安全法》的基础上,去年又发布了《关于加强产品质量和食品安全监督管理的特别规定》。省委、省政府为了推动农产品质量安全和绿色食品产业发展,已经申请利用世界银行贷款加强农产品质量安全工作的投入。特别是今年7月2日,国务院又原则通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》,为我们强化农业基础,改善生态环境,提高农业综合生产能力,提供了难得的历史机遇。我们一定要抓住有利时机,充分利用这些有利条件,把农产品质量安全和绿色食品工作进一步搞好。

　二、进一步明确今后一个时期农产品质量安全和绿色食品工作的主要任务

　　当前和今后一个时期,全省农产品质量安全和绿色食品工作总的要求是:认真落实科学发展观,深入实施《农产品质量安全法》,以提高农产品质量安全和市场竞争力为核心,大力发展标准化生产,认真强化市场监管,加快推进标准、检测、认证、监管、流通和服务为主要内容的农产品质量安全“六大体系建设行动”,全面提升农产品安全和绿色食品发展水平。具体做好以下六项工作:

　　(一)以规范生产管理为核心,不断加快农业标准化进程。一是加快标准化基础体系建设,推行标准化生产。要认真修订原有不能满足生产需要的生产技术规程和市场需求的优质安全农产品标准,加快检测技术、有毒有害物质残留限量标准等准入标准的研制,努力使生产经营每个环节都有标准可依、有章可循。二是加大标准的推广力度。要结合各产业实际,充分利用新闻媒体、科普大集、培训班和板报等多种形式,加大宣传力度,加快知识普及,尽可能把主要农产品生产技术和质量标准做得通俗易懂,简便易行。三是积极推进农业标准化生产示范区建设。重点抓好粮食、蔬菜、食用菌、人参和中药材等五大标准化特色优势产业示范区基地建设,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,提高优质农产品比重。

　　(二)以健全检测体系为手段,提升农产品质量安全和绿色食品监管能力。要重点在健全农业质量安全监测体系、强化检验手段、增强检测能力、完善检测功能、提升人员素质上下功夫。在检验检测体系上,重点做好省、地、县、乡检测点四级网络建设工作。要依托国家“十一五”检验检测规划项目和我省世行贷款项目,在检测机构建立、检测环境改善、检测仪器配置、人员队伍培养和检测能力提高等诸多方面,都要取得实质性进展。

　　(三)以源头监管为重点,产品监测为目标,加大农产品质量安全和绿色食品全程监控力度。一是突出源头治理。尤其是要把好产地环境关和投入品质量关。同时,认真开展对绿色食品、有机食品和无公害农产品生产基地环境质量评价和污染监控工作,加强产地环境监管,保证环境达标。在此基础上,开展好食用农产品产地划区试点工作。二是在抓好源头治理的基础上,认真开展“基地”监控和“市场”监督工作,实现对农产品质量安全的“双重”管理。在具体工作中,要开展好对生产者农药使用和生产档案记录的指导和培训,推进生产档案、产品编码、包装标识制度建设,建立质量安全追溯制度。全面推进市场准入工作,加大农产品质量安全例行监测、专项抽查和质量安全普查工作力度,严把市场准入关。三是加强生产者和经营者诚信制度建设,实施企业“红黑榜”制度,确保企业诚信生产和诚信经营。

　　(四)以法律法规建设为切入点,建立长效监管机制。一是要完善政策法规,努力营造依法行政的良好氛围。要在国家制定的《农产品质量安全法》等相关法律法规基础上,建立具有我省地方特色的农产品质量安全法律法规体系。二是要建立和实施农产品质量安全“十项”监管制度。继续在60个县(市、区)开展例行监测工作,并定期发布信息。重点实施生产档案、产品标识制度,建立产品可追溯和企业诚信机制,逐步实施食用农产品产地划区、产地准出、市场准入和责任追究制度。三是要建立农产品质量安全长效监管机制,推行农产品质量安全监督员制度,对农产品生产基地、批发市场、超市和重点企业全面进行岗位监督和责任监管。四是要建立预警系统和监管信息平台,通过农产品质量安全信息综合分析,及时预警发布并据此采取有效预防控制措施。

　　(五)以产品认证为载体,不断扩大绿色食品产业发展规模。要继续加大名牌及“三品”认证与开发力度,扩大整体规模。今年要新认证“吉林名牌农产品”50个,“三品”400个,其中:无公害农产品270个,绿色食品100个,有机食品30个。要全力做好国家绿色食品原料标准化生产基地、国家级绿色农业示范区建设和省级绿色有机无公害农产品基地示范县建设工作。要强化“三品”监管。配合完成国家和省下达的两级抽检计划,确保合格率达到100%,企业年检率达到95%。要逐步开展“三品”质量安全追溯体系建设,构建吉林省农产品质量安全网络平台。同时,要依托即将成立的吉林省绿色食品协会,初步建立统一商标、统一宣传、统一营销、统一价格、统一包装、统一法律援助的全新运作模式,集中打造吉林省绿色食品产业优势品牌,不断壮大绿色食品产业发展规模。

　　(六)以各类展会为平台,不断开拓农产品和绿色食品市场。要继续大力坚持以市场为导向,充分开发利用国际国内“两个市场”、“两种资源”,坚定不移地推进农业市场化、国际化,切实把发展会展经济作为开辟国内外大市场的重要平台和快捷通道,作为新时期统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设的有效方式和重要手段。今年我们还将举办第七届中国长春国际农业·食品博览(交易)会、第四届东北三省一区国际农业食品博览交易会、第六届中国国际农产品交易会和中国绿色食品博览会。各地、各部门要加大展会筹备组织领导力度,充分利用好会展经济平台,加大招商引资力度,加大优质、绿色农产品的推介力度,不断扩大农产品市场竞争力,提高吉林农业的影响力和知名度。特别是当前第七届中国长春国际农业·食品博览(交易)会开幕在即,各地要全力以赴,确保筹展、参展各项工作圆满完成,把这次农博会真正办成一次国内一流、国际上具有一定知名度和影响力的国际盛会。

　三、强化措施推动农产品质量安全工作迈向新阶段

　　一要加强领导,落实责任。各地要切实把农产品质量安全和发展绿色食品工作列入重要议事日程,摆到突出位置,纳入重要工作范畴,增强责任意识,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓的工作机制,确保各项工作取得实效。要认真落实农产品质量安全责任追究制度,把属地责任落实到县、乡,把监管责任落实到具体单位和个人,把第一责任落实到农产品生产经营主体。对于因失职、渎职造成严重后果的,按照“谁主管、谁负责”的原则依法追究责任。

　　二要健全机构,完善队伍。要努力解决好农产品质量安全工作存在的机构不健全、人员力量不足,特别是监管缺位,制约工作开展的问题。各地、各部门要尽快理顺关系,整合管理资源,根据本地实际,在现有基础上进一步加强和完善管理机构、质检体系和执法队伍建设,选派政治素质高、业务能力强的干部,充实到队伍中,完善执法手段,提高行政管理和执法能力。

　　三要加大投入,保障运行。必要的投入和设施是开展好农产品质量安全和绿色食品工作的基本前提和重要保障。各级政府要按照《农产品质量安全法》的规定,结合实际,每年安排一定比例的农产品质量安全经费,专项用于开展农产品质量安全工作。今年,省级农产品质量安全专项经费将重点用于开展标准制修订、示范区建设、例行监测、市场准入、产品认证、名牌农产品培育、立法及宣传培训等方面工作。各市(州)、县(市、区)政府也要明确农产品质量安全专项经费额度,保障农产品质量安全工作顺利推进。

　　四要落实项目,搭建平台。项目是张扬优势、配置资源、聚拢资金、推动发展的重要手段。各地在开展农产品质量安全工作中,特别是在发展绿色食品上,要积极运筹一些大项目、好项目,并在狠抓落实上下功夫,以项目增强发展后劲。为农产品质量安全工作的深入开展和绿色食品产业发展搭建更好的平台,创建更加有利加快发展的条件。按照《2006—2010年全国农产品质量安全检测检验体系建设规划》要求,今年要重点抓好世界银行农产品质量安全贷款项目和全国农产品质量安全检验检测体系建设规划项目立项、申报、认证、落实等工作,争取尽早启动,惠及全省,以项目建设推动农产品质量安全和绿色食品工作的开展。

　　五要形成合力,整体推进。农产品质量安全和绿色食品生产工作,是一项涉及方方面面和千家万户的系统工程,需要全社会的积极配合和共同参与。各相关部门要进一步加强协作、配合,及时沟通、协调,形成工作整体合力。各级电视、广播、报纸等主流媒体要开辟专栏,加大宣传力度,营造农产品质量安全人人有责、质量安全监督齐抓共管、绿色食品发展共同推进的良好氛围。各地要认真总结农产品质量安全和发展绿色食品工作等方面的先进典型,充分发挥典型示范和辐射作用。各级工商、质监等部门要牢固树立执政为民的意识,加强市场监管,加大对农产品生产者和经营者有关法律法规和规章的法制教育,强化责任意识,进一步增强消费者安全消费的信心。各级农业科研单位和大专院校要加强对农民的技术培训,普及农产品质量安全控制技术和绿色食品方面的知识,推行农产品标准化生产。