王守臣副省长在全省农村饮水安全

工作现场会上的讲话

　　(2008年8月21日)

　　按照省委、省政府重点工作的部署,今年全省要完成60万人农村饮水安全工作。这是一项关系民生问题的一件大事、好事、实事;是党和政府的一项德政工程和惠民工程;也是我们各级政府,尤其是承担这项工作任务的组织领导同志,有关负责同志的一项艰巨而光荣的历史性任务。今天是8月20日,工程建设已经到了最关键、最紧张时刻。因此,省政府决定召开这次现场会议,就是进一步分析形势,研究工作,推广大安和乾安的经验,推动全省农村饮水安全工程建设全面完成。下面,我讲三点意见。

　一、关于前一段全省农村饮水安全工作进展情况

　　解决60万人饮水安全问题,是今年省政府承诺完成的八件惠民实事之一,并列入今年省政府年度重点工作之中。年初以来,按照省政府的统一要求和部署,各地和各有关部门加强领导、统筹安排、落实责任、强化措施、合力推进,农村饮水安全工程建设总体进展顺利。截至8月15日,全省60个县(市、区)中已有57个县(市、区)开工建设;计划建设水源工程824处,已完成513处,占计划的62%,其中已有17个县(市、区)完成了全部水源工程;计划安装管网工程867处,已完成483处,占计划的56%,其中有10个县(市、区)管网安装工程已完成计划的一半以上。工程交付使用103处(乾安县、双辽市工程已全部交付使用),已解决了131个自然屯、1.5万户、5.5万人饮水安全问题。总结前段工作,主要有以下四个特点:

　　(一)高度重视,切实加强了组织领导。省委、省政府高度重视做好今年全省农村饮水安全工作,省委书记王珉、省长韩长赋经常过问此项工作,并多次做出重要指示。春耕生产刚一结束,省政府就召开专题会议,研究落实今年全省农村饮水安全的有关工作。召开了全省农村饮水安全电视电话会议,对今年农村饮水安全工作进行全面安排部署,提出明确的要求,并层层签订责任状。各级党委和政府切实把农村饮水安全工作摆上重要日程,建立和落实了行政首长负责制,充分发挥工程建设领导小组及办公室的职能作用,不断加强组织领导。

　　(二)超前谋划,各项准备工作细致充分。一是前期工作落实,做到规划先行。今年5月20日前,各市(州)基本完成了实施方案编制和审批工作,为工程开工建设创造了有利条件。二是任务指标分解落实,做到目标具体明确。各地把今年60万人农村饮水安全工程建设任务,细化到536个乡镇、720个行政村、1105个屯(社)、1.5万户,全部分解了各项工程建设目标任务。三是投资计划落实,做到了资金保障有效。省发展改革委和财政厅分别于4月9日和6月3日下达了中央补助投资计划及资金预算。同时,省里确定了今年及以后年度省级配套资金的安排原则意见,为项目及时启动奠定了基础。四是工程时限要求落实。全省统一确定,5月20日起各地农村饮水安全工程要全面开工建设,水源工程在8月底前完成,管网安装工程在9月底前完成,全部工程10月底前交付使用。

　　(三)科学安排,工程建设有序推进。工程进入施工期以后,各地按照工程时限要求,积极组织发动群众,投入各种作业机械,迅速组织开展水源工程和管网工程施工,工程建设有序推进。一些县市工程进度较快,质量标准较高,有的县市已经完成了全部农村饮水安全工程建设任务。吉林市工程整体进展较快。截止8月15日,全市水源工程已完成93%,管网工程已完成35%。白城市水源工程已完成90%,管网工程已完成78%。松原市水源工程已完成73%,管网工程已完成10%。

　　(四)强化管理,确保工程质量和水质安全。各地在规范执行“四制”基础上,严格把好“五关”,即:项目审批关,建设资质关,技术质量关、工程进度关和材料使用关。省农村饮水安全工作领导小组办公室还组织有关部门组成督导组,从5月22日至8月8日,对全省各市州、县(市、区)农村饮水安全工程建设情况进行了全面检查督导。各市州、县(市、区)政府也及时采取了各种方式进行督导落实,有力地促进了全省农村饮水安全工作的开展。

　　总之,前阶段全省农村饮水安全工作成效是显著的,进展是顺利的,但是少数地方还存在一些问题,值得我们高度重视,存在的问题主要表现在以下四个方面:

　　一是领导重视程度不够。部分县(市、区)没有把农村饮水安全工作摆上重要位置,主要领导不过问,分管领导推着抓,具体责任部门又存在等、靠、要思想,工作缺乏主动性,责任不到位,工作组织不力,群众发动不充分。有的还存有抵触情绪,导致任务落实难,出资投劳难。个别县(市、区)建设任务至今还没有落实下去,严重影响了工程建设进度。

　　二是前期准备工作滞后。主要表现在工作拖拉、责任心不强,个别地区年度实施方案批复较晚,有的地区最近才批复完毕,这样就会拖全省工作的后腿,导致省政府向全省人民承诺的八件民生实事落空。

　　三是配套资金没有及时到位。目前,全省水源工程已经完成62%,管网安装工程也已经完成56%,但各级配套资金迟迟没有到位,大部分县(市、区)和建设单位资金紧张、又无力垫付,工程建设进度和质量都受到了不同程度的影响。

　　四是工程建设进展不平衡。具体表现在重视程度有高有低、工作进展有快有慢、工作质量有好有坏。有的地方重视程度高,组织领导得力,推进措施有效,工程进展比较顺利。但有的市(州)、县(市、区)领导不过问,部门不去抓,群众没组织,工程没动工。有的水源工程才刚刚开始,管网安装工程没有动工。尤其是目前还有3个县(市、区)工程仍然没有开工,工程量占全省的12%,如果再不抓紧就影响全省工作大局。

　二、关于下步重点工作任务

　　(一)突击完成水源工程。各地要调集一切人力和所有施工机械,实行“三班倒”作业,增加水源工程施工力量,特别是施工进度较慢和没有开工的地方,更要加快施工进度,务必抢在8月底前突击完成水源工程。在此基础上要及时进行水质检测,检测结果必须在10日内送达建设单位,以便及时开展下步工作,做到环环相扣,相互促进。

　　(二)全面推进管网安装工程。各地要精心组织,周密部署。水源工程完成后,要立刻进行管道开挖,能同步进行的,一定要同时展开,不能顾此失彼,有条件的地区,要尽量采用机械作业,加快管道开挖进度。没有条件的地方,要充分发动受益群众开挖管道。同时,增加管网铺设和安装力量,加快管网安装工程进度。由于管网安装工程涉及临时占地问题,县(市、区)及乡镇政府要做好群众的思想工作,及时解决矛盾和争端,确保在9月底前完成所有管网安装工程。

　　(三)加快工程附属设施施工进度。主体工程完成后,要加快管理房、水处理设备、控制设备、农电线路架设及变压器增容、围墙及场地平整等附属工程建设,同时做好设备安装调试,确保工程尽快投入使用。农电部门要积极提供便利条件,主动做好农电线路改造、变压器增容等工作,为工程尽早投入使用创造条件。

　　(四)加强工程运行管理。按照“建管并重,重在管理”的原则,各级政府及相关部门在工程建设的同时,就要从建立农村饮水安全工程长效运行机制出发,在做好工程竣工验收工作的基础上,积极探索建立适应市场需求和农村长远发展需要的农村饮水安全管理体制,基本思路是:政府扶持、农民主体、企业运营、市场运作。具体可以选择县、乡水管站统一管理、组织农民用水协会、个人承包经营、村镇集体管理等方式,并逐步建立农村供水财政补贴制度。县乡两级政府都要在确保农村饮水安全上下功夫,制定农村饮水安全应急保障预案,确保农民饮水安全和农村社会稳定。

　三、关于加强农村饮水安全工程建设的组织领导

　　(一)进一步加大组织领导力度。各市(州)、县(市、区)党委、政府务必充分认识农村饮水安全工程建设的重要性和紧迫性,切实把解决农村饮水安全问题提上政府重要议事日程,加强领导,真正建立和落实好行政首长负责制,并把其作为政绩考核的重要内容,要切实做到组织领导到位,工作责任到位。工程建设进度较慢的县(市、区)政府领导,要切实落实责任制,落实包保任务,确保10月底前全部完成今年的建设任务。各级农村饮水安全工作领导小组办公室及其成员单位,要主动承担各自的职责和任务,密切配合,主动服务,充分发挥指导、协调作用,努力为农村饮水安全工程建设创造一切便利条件。

　　(二)积极筹措工程建设资金。省发展改革委、财政厅要马上下达省级配套资金;县(市、区)政府要按照国家的有关要求,拿出一定比例的配套资金,把所有建设资金落实到位。在落实本级应承担的配套资金同时,积极做好受益群众的组织、发动工作,充分调动受益群众主动出资投劳的积极性和主动性,确保工程建设对资金的需求,绝不能因资金问题降低工程标准和质量,不完成年度建设任务,影响工程建设进度。

　　(三)努力营造良好舆论氛围。各新闻单位和媒体,要针对不同情况采取切实可行、可信的措施,不断加强对农村饮水安全的宣传报道力度,要全方位、多角度、定期报道和宣传农村饮水安全对农民群众身体素质、人居环境、生产生活条件改善、经济社会发展的重要影响。要通过宣传,进一步提高广大农民群众参与农村饮水安全工程建设的积极性和主动性,努力营造有力于推动工程建设和管理工作的良好氛围。

　　(四)切实加强工作检查指导。省农村饮水安全工作领导小组办公室要加强对工程的指导、检查和督察,特别是成员单位要努力帮助工程进展慢的地方解决实际问题,帮助他们克服等、靠、要和不负责任的思想,进一步提高思想认识,不断强化各项措施,推进工程建设进度。各市州政府也要对本辖区的县(市、区)农村饮水安全工程建设进行督查、督办,确保工作督查指导到位、工作责任落实到位,工作任务完成到位。

　　(五)全力形成工作合力。农村饮水安全工程建设是一项系统工程,包括水源保护、饮水工程建设和水质监测、工程用电等多方面的内容,发改、财政、水利、卫生、环保、农电、国土等部门,要分工负责、密切配合、强化服务、合力推进,共同做好农村饮水安全工作,确保工程建设的顺利实施。

　　(六)确保工程建设质量。农村饮水工程点多面广,建设和管理难度大。各级政府、各有关部门一定要按照水利工程建设办理程序和实施方案要求,严格项目管理和质量标准。要组织精干技术人员,严格按照相关程序做好工程建设的技术指导、监理及质量监督和水质检测工作,确保工程建设质量,切实维护农民的根本利益。