王守臣副省长在全省秋季森林防火

　工作电视电话会议上的讲话

　　(2008年9月28日)

　　刚才,延春厅长传达了全国秋冬季森林防火工作会议精神, 我们要认真贯彻,抓好落实。省政府决定召开这次电视电话会议。主要是深入贯彻落实全国秋冬季防火工作会议精神,围绕确保我省实现连续30年无重大森林火灾目标,分析形势,统一思想,明确任务,落实责任,组织动员全省各方面力量,全力做好今年秋季森林防火工作,确保实现连续28年无重大森林火灾。下面,我讲三点意见。

　　一、认清形势,进一步提高对秋季森林防火工作重要性的认识

　　我省已经连续实现27年无重大森林火灾,在森林防火方面取得巨大成绩。特别是今年春季森林防火工作,各地、各单位高度重视,精心组织,周密部署,把森林防火工作摆上重要位置,在宣传教育、预防安排、物资筹备、扑火力量配置等方面,动手早、抓得实、做得细,特别是及时有效处置和扑灭了“2·22”、“4·4”中俄边境和4月30日中朝边境三次入境火的威胁,保证了我省森林资源安全和人民群众生命财产安全,为做好秋季森林防火工作奠定了基础。但是我们必须清醒地看到,今年的林情、社情和自然条件给森林防火工作带来很大的困难,秋防工作面临的形势仍然严峻,完成省委、省政府确定的实现30年无重大森林火灾目标,任务仍然非常艰巨繁重。特别是当前,我国重特大事故比较多。继我国南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震后,又相继发生了山西溃坝和三鹿奶粉事件,全国上下为之瞩目。在这种特殊的背景下,做好今年秋季森林防火工作,确保不发生大的森林火灾,任务更重,责任更大。

　　第一,天气火险条件不容乐观。近些年来,气候变暖和天气异常现象已在全球造成了森林火灾连年高发的态势,我省也连续多年出现高森林火险,持续时段也在大幅延长,形势日益严峻。从近几年来秋季气候变化现象上分析,初霜后出现持续少雨和后秋迟迟不降雪的现象已连续多年出现。因此,防期中出现持续性高森林火险和秋防时间延长现象的可能性很大,进一步增加了秋季森林防火的难度。

　　第二,森林可燃物载量明显高于往年。今年是我省多年不遇的好年景,林木和林下植被生长旺盛。特别是进入秋季防火期后,新旧枯落可燃物进一步增加,一旦起火,难以快速扑救。特别是林木密度较小、地被可燃物干湿转化快的次生林区和进入秋防后必然少雨干旱的西部地区,发生大火的风险将明显加大。

　　第三,火源管理难度加大。一是山货丰收,驻山采集人员数量大、分布广,林中取暖用火控制难度大;二是山区农民边秋收边烧除用火将明显增多;三是森林旅游景区和森林探险旅、自助游火险隐患增加。此外,中俄、中朝边境地区外火威胁仍很大,堵截外来山火的任务会很艰巨。

　　第四,个别地方干部群众麻痹松懈思想增加。由于我省27年来未发生重大森林火灾,一些地方干部群众思想松懈了,警惕性不高,对森林防火的严峻形势认识不足了,防范措施和防火劲头滑坡了,工作缺乏主动性和超前性,有的还有凭经验主义办事的倾向。这种思想上的麻痹大意,是防火工作的大忌,如果不妥善解决,势必会给森林资源安全带来严重威胁。

　　对上述问题和不利因素,各地、各部门和各单位一定要站在贯彻落实科学发展观的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,充分认识抓好森林防火工作对于维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展的极端重要性,以对党、对国家、对人民高度负责的态度,进一步增强责任感和紧迫感。对今年秋季森林防火的严峻形势,要有清醒的认识,时刻保持清醒头脑,切实把防火工作摆上重要位置,周密部署,妥善安排,认真做好再动员、再发动、再部署工作,切实把各项防火措施真正落到实处,确保不出任何纰漏,确保不发生大的森林火灾。

　　二、突出重点,扎实开展好秋季森林防火各项重点工作

　　省政府对今秋森林防火工作的总体要求是:进一步贯彻科学发展观,全面落实好2008年全国秋冬季森林防火工作会议精神,坚持“全社会抓保护,全民搞防火,各级政府负全责”的原则,严密预防,科学预警,更加深入地狠抓责任落实和措施落实,强化体系建设,牢固把守“思想教育、火灾预防、快速扑救”三道防线,以更高的效率提升森林火灾应急处置能力,确保不发生重大森林火灾和人身伤亡事故,为保障我省经济建设健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献。当前,要重点抓好以下几项工作:

　　(一)严密监控,进一步强化火源管理。一要严密监视火情动态。在确保所有了望、巡护人员在岗在位的前提下,切实加大预防人员的布设数量和密度,看住林区腹地,做到山山有人看,口口有人守,不允许任何一个危险火源进山入林。一旦发生火情,务求在第一时间作出反应和处理。二要加大对重点区域的管控。尤其是对红石溜河林区、三岔子林区、白山市八道江林区等林农矛盾比较集中的地区,重点监测、重点设防。对其它重点森林火险区,加强蹲点检查督促力度,对在春防中暴露出的火源管理薄弱、火灾多发的地区和单位,相关市(州)和森林防火指挥部要进一步加大排查督促力度,本着确保本地区、本单位不发生重大森林火灾的要求,采取超常规措施,解决掉火源管理不严致使火灾多发的突出问题。三要加强对重点时段的管控。遇有高森林火险天气,要果断实行林区用火管制,加大火患排查力度,全面进入高度戒备状态。要组织开展以清除林内火灾隐患为目的的清山、清林、清河套的“三清”活动,并按照预警预案临时增加各类预防人员数量,延长火源监管时间。四要加强防火责任的落实。全面管理和落实林内作业点、林内承包户和入山采集山货人员的防火责任,特别是长白山自然保护区,管委会要严格按照省政府《防火命令》规定实行封山防火,以严密防范非法盗采红松籽等活动为重点,调动各方面力量实行“内清外封”,防止出现火源失控、火灾多发的被动局面;对省政府批准旅游的线路和部位要切实加大力量,严格落实责任人,实行严密布控、重兵防御,确保绝对安全。

　　(二)完善扑救预案,提高应急处置效率。一要开展演练,完善扑救预案。根据需要和情况变化,及时按照程序修缮和强化扑火预案,增强预案的操作性和实效性,提高应急处置的效率。要在重点时段有针对性地开展综合性演练,对《预案》进行实战检验和评估,切实发挥《预案》在森林防火中的重要作用。二要增强设施装备,提高应急扑救能力。要按照规定的标准备齐备足扑火机具、运输车辆和人员防护服装。要将森林防火和扑救经费纳入各级财政预算,着力解决好森林防火和扑救经费严重不足、过于依赖上级补助和单一依靠林业部门自身投入的难题,确保森林防火经费在各级财政预算中有安排、有保障,实现预防扑救森林火灾的体系能力有新的提高。三要健全完善制度,确保森林火灾处置快速高效。各级森林防火指挥部成员单位内部要实行按职能分工保障制度,以职定责,协同作战;各类森林经营管理单位和基层组织,要建立健全岗位责任、火源监管、联防联护、分片包保、清山巡护、火情监测等基本规章制度,做到森林火灾扑救指挥规范、森林防火岗位培训规范、森林防火物资储备管理规范和专业半专业扑火队管理规范。

　　(三)加强防火基础建设,充分发挥防火扑火的整体优势。一要加大科技支撑力度。要加大对森林防火科研项目的支持力度,吸引省内外专业科研机构、企业等投资从事森林防扑火产品的研发;加强森林防火基础研究,为突破重大技术难题提供理论基础和保障;加强应用研究和实用技术攻关,组织研究扑火战略战术,重点解决森林防火工作中的关键技术难题。二要加强扑火专业队伍建设,注意发挥森林部队的主力军作用。要在现有的基础上进一步加大专业、半专业扑火队建设,备足预备扑火力量。武警森林部队要主动接受和服从地方政府、森防指的指挥和调度,继续委派前指对基层部队进行蹲点督导,并明确责任。各基层部队要增强对当地林情、社情的熟悉程度,提高部队的实战能力和扑火效率。各级政府和林业部门要积极为森林部队提高战斗力创造条件,从多方面给予支持和帮助。三要充分发挥空中巡护和机降灭火的优势。要科学调度防火飞机的火情巡察、机降、索降和吊桶洒水灭火作业,对危险性森林火灾实施有效的空中灭火支援。要科学安排好敦化航站和长白山机降点的航空调度,做到有机结合、重点突出,确保飞行安全。同时,加强省级跨区域机动扑火队的训练和执勤状态管理,搞好异地通信衔接工作,真正形成联动支援的格局。

　　(四)强化宣传教育,营造全社会关心关注森林防火工作的良好氛围。要做到“七个到位”:一是法制观念和防范知识宣传到位,增强全民的森林防火安全意识,提高全社会防范森林火灾的能力;二是宣传活动开展到位,始终保持强大的舆论宣传和警示氛围,使林区群众时刻感受森林防火的极端重要性;三是“十户联防”工作普及到位,不断赋予“十户联防”工作新的内涵和形式;四是宣传死角消除到位,加强对林内承包户、偏远村屯及森林火灾多发区域的入户宣传工作,彻底消除宣传死角;五是宣传警示设施布设到位,进一步调动广大群众参与社会化防火的积极性;六是麻痹思想解决到位,开展忧患意识教育,时刻崩紧防火这根弦,不能有丝毫的放松和懈怠;七是火灾典型案例曝光到位,严明法纪,以儆效尤。

　　三、落实责任,不断加大秋季森林防火工作组织领导力度

　　(一)强化责任,全面落实好行政领导负责制“五条标准”。各级政府和各有关部门的领导同志,要按照温家宝总理确立的行政领导负责制“五条标准”,高度重视森林防火工作,和其他业务工作一同部署、一同指导、一同落实、一同检查,研究和解决好本地、本部门在森林防火方面存在的隐患和问题,主动协调解决森林防火中的重大难题。要把领导责任贯穿到森林防火工作的全过程,逐级签订森林防火责任状,一级对一级负责。要明确各成员单位的责任,抓好森林防火部门分工制的执行。要严格实行责任追究,对森林火灾案件要从重从严查处,对典型案件要公开曝光。

　　(二)齐抓共管,形成森林防火整体合力。各级林业部门主要领导负总责,分管领导要具体抓。各级政府和森林防火指挥部要随时观察火险态势,严密监控森林防火工作运行状态,发现用火失控及时采取措施,立即形成高效快速的应急指挥体系。各级森林防火办公室、森林部队和林区乡(镇)、林场必须实行24小时值班制度和领导带班制度,确保森林火灾应急处置及时、高效、有力。各森防指成员单位要积极主动地为森林防火工作提供日常服务和应急支持,严格按照预案安排做好相应工作,把森林防火责任真正落实到部门单位,到人头,把各项组织领导措施落实到具体环节上。

　　(三)加强检查,做好今秋森林火灾隐患排查。各级政府、森林防火指挥部和各个相关部门要立即开展以确保无重大森林火灾为目标,以当前秋防工作状态为重点内容的森林防火安全大检查活动。重点督查野外火源管理措施和扑火准备工作的落实情况,检查各地专业扑火队伍是否上岗到位、各类扑火机具设备是否配齐补足、通信联络是否畅通和扑救预案是否健全有效。对火灾多发区和春防中存在问题较多的单位要指派干部蹲点督导,帮助和督促其排查工作隐患。通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节,真正做到不留死角,隐患必除。

　　同志们,全力做好秋季森林防火工作,确保不发生重大森林火灾,意义深远,任务艰巨,责任重大。我们一定要认清形势,统一思想,加大力度,用更加扎实、更加细致、更加有力的措施,全力做好当前森林防火工作,坚决夺取今秋森林防火工作的彻底胜利,确保全省连续30年无重大森林火灾目标的顺利实现。