王守臣副省长在全省发展

　　(2008年10月10日)

　　这次全省发展棚膜蔬菜产业工作会议,是省政府决定召开的。主要任务是,总结交流我省棚膜蔬菜工作取得的主要经验, 分析形势,理清思路,明确任务,安排部署今后一个时期全省加快发展棚膜蔬菜产业各项任务。上午,与会同志参观考察了榆树市棚膜蔬菜建设现场。刚才,又听取了长春市政府、榆树、大安和江源区政府的经验介绍,希望各地要认真学习他们的好做法、好经验,把我省棚膜蔬菜工作搞得更好。下面,我讲三点意见。

　　一、关于发展棚膜蔬菜产业的重要性

　　多年来,省委、省政府在坚定不移地抓好“米袋子”的同时,始终没有放松“菜篮子”生产,特别是高度重视发展棚膜蔬菜。总的看,近些年来我省棚膜蔬菜发展势头是很好的,主要有以下4个特点:

　　第一,生产规模不断扩大。到去年末,全省日光温室、大棚生产面积达到75万亩,蔬菜产量超过233万吨,分别比2002年增长17.2%和22.6%。温室、大棚面积占全省蔬菜面积的12.6%,比2002年提高3.6个百分点。在总体规模扩大的同时,规模化、专业化水平也较快提高。全省棚室蔬菜生产专业村、专业乡镇发展到483个,50亩以上的规模小区发展到1351个,专业化、规模化生产水平达到21.8%。

　　第二,生产水平明显提高。我省棚膜蔬菜种植突破了传统生产时限,延长了生产周期,由过去生产两茬菜向生产三茬、四茬菜跨越,打破了春节期间“过年菜”完全依赖省外调入的局面;全省棚膜蔬菜名优新特品种已发展到100多个,特别是成功引种国外、省外及野生的许多品质优良、对自然环境要求较高的名贵品种;标准化生产水平进一步提高,绿色无公害生产技术得到广泛应用,棚室生产已经成为引进推广先进优良品种的重要示范基地、农业集约化经营和农业现代化的样板。

　　第三,市场销售体系初步形成。近年来,我省蔬菜向域外销售量逐年增加,初步形成了冬春菜北销、夏秋菜南销、优质菜出口的格局;不断发展壮大的经济人队伍和专业合作经济组织,为我省实现蔬菜反季销售打下了坚实基础。

　　第四,龙头企业带动作用更加突出。上海高榕长春公司和福建超大长春分公司等一批龙头企业采取打时间差,多茬、反季种植和长期用工等经营理念,引进种植南方蔬菜,不仅收到了很好的经济效益,还带动了周边农村干部群众思想观念更新和生产方式改进。

　　总之,我省棚膜蔬菜生产取得的成绩是显著的,发展的效果是好的。但是我们与发达省份相比,从做大做强棚膜蔬菜产业的要求来看,差距还是非常大的。主要问题:一是生产规模小,总量少,结构单一,发展不均衡。二是科技含量低,高档产品少,竞争力不强。三是营销网络建设还处于起步阶段,营销手段滞后,“自产菜”市场占有率低。四是一些地方重视不够,缺少必要的政策扶持和资金投入,还没有把棚膜蔬菜开发纳入重要工作日程。尤其是不少地方没有把发展棚膜蔬菜作为重要产业来抓,而是认为可有可无,棚膜蔬菜生产在相当多的地方还处于传统的自然发展阶段,没有纳入整体经济布局之中,更没有做到科学规划、强化措施、积极推动。实际上,发展蔬菜生产,尤其是大力发展棚膜蔬菜产业,是现代农业建设的重要组成部分,是贯彻落实科学发展观的重要内容,是充分开发利用农业资源、发展高效农业的重要途径,也是解决民生问题题中应有之意。我们必须从全局和战略的高度,从现实和长远发展的角度来深刻认识其重大意义。

　　一是大力发展棚膜蔬菜产业,是建设现代农业的需要。发展现代农业是以农业产业化经营为主推模式,是科技化、信息化、标准化、设施化、市场化和组织化相互融合、紧密交织的有机集成,具有高投入、高产出、高效益、低能耗和集约经营的特点。发展棚膜蔬菜产业适应现代农业建设的要求,通过加强设施建设,能够最大限度地利用光、热、水、气、土等自然生态要素,依托现代技术组装集成应用,提高自然资源利用率,提高各类生产要素产出率,提高农业劳动生产率,提高科学技术贡献率,提高产业综合经济效益。因此,从一定意义上讲,发展棚膜蔬菜产业具有高效农业的特征,是现代农业建设的重要标志,是农业现代化的具体实践。

　　二是大力发展棚膜蔬菜产业,是充分开发利用我省农业资源优势的需要。我省是农业资源大省,发展棚膜蔬菜产业具有良好的条件。首先,耕地、日照和有效积温资源丰富。全省耕地面积8370万亩,占总幅员的21.6%,人均耕地是全国平均水平的2.18倍。尤其是大部分耕地以黑钙土为主,地势平坦,土壤肥沃,连片集中,开发潜力极大。我省常年日照时数为2200—3000小时,有效积温2800度左右,如果通过工程和技术措施,完全可以改善冬季漫长的气候影响,充分开发利用良好的光、热资源,为大力发展蔬菜产业提供得天独厚的条件。其次,市场拉力较大。多年来,我省城乡蔬菜,尤其是大中城市消费70%左右靠省外调运,不仅运距远、成本高,质量也很难保证,这说明大力发展地产菜,省内市场空间较大。同时,我们也要看到我省地处东北亚腹地,特殊的地理位置和较为优越的自然条件,为我们向内蒙、龙江和俄罗斯、朝鲜、蒙古,乃至韩国和日本大力开发蔬菜市场,提供了广阔的空间。此外,在夏天高温季节,南方一些省份反季蔬菜需求量较大,也为我们提供了较好的市场环境。第三,农村富余劳动力和剩余劳动时间较多。目前,我省乡村劳动力总数700万人,如果按1个劳动力负担2.5公顷土地计算,农业上有200万个劳动力就够了,去掉已经转移的300万劳动力,农村还有200万富余劳动力需要转移就业。另外,现在农村多数地方是两个月过年,三个月种田,七个月干闲,剩余劳动时间较多。第四,技术力量雄厚。我省有多所农业院校开办蔬菜花卉专业,有18个省地级农业科研院(所),2.4万名农业科技和推广人员,还有较多的乡村实用技术人才和科技示范带头人。同时,也具备一定的社会化服务网络。可以说,大力发展棚膜蔬菜产业具有较好的技术支撑和服务体系。

　　三是大力发展棚膜蔬菜产业,是保证农产品有效供给改善民生的需要。应该说,多年来我们对粮食生产一直高度重视,但对“菜篮子”生产相对重视不够。不仅全年蔬菜市场要靠大量从省外调入,而且一年四季中除夏天外,秋、冬、春季节主要靠省外菜供应,尤其是细菜绝大部分靠外埠市场提供。不仅如此,而且我们在蔬菜消费支出上也比较高。山东省消费1公斤西红柿居民平均支出1.7元,而我省需要支出2.5元,高出山东47%;尖椒高于山东54%。即使和邻近的辽宁比我们也高15%左右。可见我们的“菜篮子”生产搞不好,不仅关系到有效供给,更关系到居民的消费支出,关系到群众的整体生活水平。

　　四是大力发展棚膜蔬菜产业,是进一步推进农村富余劳动力转移就业的需要。实践证明,减少农民,转移农民,总的方向是让农民变市民,从农村到城市,走城市化、工业化道路,这需要一个渐进的、相当长的过程。当前,最现实、最有效的途径是先把更多的农民从大田中转移出来,转向养殖业,转向特产业。大力发展棚膜蔬菜产业,就是为大规模转移劳动力开辟更广阔的就业空间。据典型调查,一般搞1栋温室或大棚,从育苗、生产管理、采摘、销售到棚室维护,需要10个月以上的劳动时间,如果每亩棚膜蔬菜按照用工1.5个人来计算,我省要开发100万亩棚膜蔬菜,就可以使150多万农村劳动力得到充分就业。同时,还会带动营销、运输、加工等相关产业发展,将创造更多的就业机会。

　　五是大力发展棚膜蔬菜产业,是较大幅度增加农民收入富裕农民的需要。棚膜蔬菜生产是高效产业,发展1亩棚室蔬菜的平均收入在2万元左右,是种植1亩露地菜收入的10倍,是种植1亩玉米收入的30倍。因此,对于农民来说,发展1栋温室或大棚,就相当于增加1个“小企业”,建设1个“小银行”,收到兴一个产业、富一方百姓、活一方经济的效果,对加快农民增收致富、增加资本积累具有重要意义。过去我们常说的“一亩园相当十亩田”就是这个道理。

　　二、关于棚膜蔬菜产业的发展目标、思路和重点

　　根据我省目前棚膜蔬菜产业发展的基础、未来发展潜力和实际需要考虑,今后五年或更长一点时间,全省棚膜蔬菜产业发展总的目标任务是:开发建设棚膜蔬菜达到100万亩,实现总产500万吨,产值200亿元,大中城市居民蔬菜自给率达到60%,安置农民就业150万人,农民人均纯收入来自棚膜蔬菜产业力争达到1000元。

　　实现上述任务目标,我们要进一步明确发展思路,突出发展重点,强化政策措施。今后我省棚膜蔬菜产业总的发展思路是:重点瞄准县以上城市消费市场需求,集中围绕交通沿线,突出发展叶菜,兼顾果菜,适度开发优质、适口、鲜嫩精细菜,积极培育具有地方特色的品牌菜,着力发展绿色、有机、无公害蔬菜,努力把我省棚膜蔬菜产业构建成为现代农业的优势产业带、高效农业的产业群、绿色农业的示范园。

　　按照以上发展思路,从省情实际出发,全省棚膜蔬菜产业要以“9区、5线、1中心”为发展重点。九区是:围绕长春、吉林、延边、四平、通化、白城、辽源、松原和白山9个市(州)城市周边为重点开发区域;五线是:以省会长春为轴,沿长春到吉林、延边、珲春、俄罗斯,长春到四平、沈阳,长春到通化、白山、朝鲜,长春到松原、白城、乌兰浩特,长春到德惠、榆树、扶余、哈尔滨等公铁沿线;一中心是:以长春市为中心,面向黑龙江、内蒙东四盟、俄罗斯、蒙古、朝鲜,乃至韩国和日本,建设蔬菜产业集散地。同时,根据南北方季节性差异,承担“北菜南销”的集散任务。我们要紧紧把握以下五个关键环节。

　　第一,科学规划,合理布局。省、市、县都要按照科学发展观的要求,从资源优势、区位优势和产业优势出发,遵循自然规律和市场规律,制定符合实际的发展规划和产业布局,以此来指导和规范棚膜蔬菜产业健康发展。这一点非常重要,全省总体规划应在年底前搞完,各市县也要在明年2月底前完成各自的规划。这项工作请省农委具体负责,搞好协调调度。

　　第二,规模发展,连片开发。棚膜蔬菜产业具有鲜活、时令的特点,市场需求往往是数量多、商品量大,如果小规模、零星分散发展,不仅产业行不成,更无法开发和占领市场,形不成气候。实践证明,规模发展,连片开发,有利于形成规模效益,既可以增大商品量,形成物流,形成产地批发市场;又方便生产经营者相互学习、相互促进,有利于建立信息、技术、营销等社会化服务体系。所以,在制定规划、合理布局过程中,一定要高度重视,以园区的形式做到规模发展、连片开发。

　　第三,因地制宜,不搞一刀切。我省各地自然条件、资源优势、地理位置不同,经济基础也不一样,决定发展棚膜蔬菜产业必须因地制宜,扬长避短,不能千篇一律,一个模式,搞一刀切。各地一定要从比较优势出发,突出自己特色,打出自己品牌,选准自己的发展道路,扎实稳步推进。

　　第四,统筹推进,一体化经营。就是按照产业化经营的模式,统筹谋划基地建设、生产组织、产品收购、市场营销、社会化服务,提高一体化经营水平。要突出抓好龙头企业、基地建设、合作组织、品牌培育四个重点。要积极推广能人带动、中介组织推动、市场拉动、企业牵动等多种发展模式,加快产加销一条龙、贸工农一体化进程,推动我省棚膜蔬菜产业又好又快发展。

　　第五,注重科技,提高质量。发展棚膜蔬菜产业一定要高度重视产品质量安全问题。要积极研发和推广先进适用技术,提高产品的科技含量。要更加注重蔬菜产品安全生产,坚决查处和禁止使用有毒、有害化学投入品,减少面源污染,大力开发有机、绿色、无公害产品,加强质量检测和市场监管力度,确保棚膜蔬菜产业质量安全。

　　三、关于大力发展棚膜蔬菜产业的组织领导

　　一是要明确任务,落实责任。省政府由我负总责,福升秘书长协助我抓好全省的组织协调工作。省农委作为产业主管部门,主要领导和分管领导要具体抓。财政、发改、科技、商务、国土、水利、工商、农行、农村信用社等相关部门要各司其职,各负其责,全力配合。各市州、县(市、区)也要按照省里的做法,部署安排工作,明确任务,落实责任。要认真贯彻落实国务院关于行政首长负责制的要求,市、县、乡政府主要领导负总责,分管领导具体负责,有关部门形成合力,积极配合,全省上下真正形成齐抓共管的工作局面。

　　二是要强化政策,加大投入。棚膜蔬菜作为产业来发展,没有必要的政策支持和投入力度是不行的,尤其要解决好建设用地、财政扶持、信贷支持、基础建设、新品种引进、新技术推广等关键性问题,这次会上提交大家的《吉林省人民政府关于加快推进棚膜蔬菜产业发展的实施意见》(征求意见稿),就有关政策问题提出了明确意见,希望与会同志认真修改,待进一步完善后,抓紧出台,认真组织落实。

　　三是要抓好典型,以点带面。多年来,各地在大力发展棚膜蔬菜产业实践中,积累了不少好的经验和做法,具有很强的示范引导作用,我们要大力宣传,积极推广。同时,也要在今后的实践中,继续大力培养更有说服力的示范户、示范村、示范园、示范区,从中总结带有规律性的示范经验,尤其要研究破解技术性、政策性问题,加大宣传力度,加大推广力度,加大组织领导力度,为大力发展棚膜蔬菜产业创造良好的发展环境。