赵振起省长助理在全省推广

　　　(2008年10月21日　根据录音整理)

　　这次推广新式农居现场会是省政府决定召开的,会议的主要任务总结交流扶余县在全省泥草房改造中推广新式农居的好经验、好做法,更好的提高农民的居住质量,改善农民的生活环境,提高农村的文明程度,高质量的完成全省农村泥草房改造任务。刚才,我们参观了扶余县的旧房改造和新式农居建设,观看了扶余县新式农居建设专题片,听取了扶余县对新式农居推广情况的介绍。感到扶余县通过推广新式农居改变了农民的生活方式、美化了农村的生活环境、提高了农村的文明程度。值得各地学习借鉴。省建设厅也对如何推广新式农居讲了很好的意见,我完全同意。下面,就如何做好新式农居推广工作,我讲三点意见。

　一、充分认识推广新式农居的重要意义

　　民居问题是关注民生的关键问题,是我国农村发展的重大问题,是全面建设小康社会的重要问题。我省农村人口多、分布散、经济实力不强,加上政府对农村公共设施投入不足,农村人居环境一直是露天厕、鸡猪院、柴禾垛。全省通过实施农村泥草房改造,在一定程度上改善了农民的居住条件,村容村貌乃至农民的精神面貌发生了明显的变化。但“只见新房、不见新村,屋内现代化、屋外脏乱差”的现象还在一定范围内存在。扶余县在实施泥草房改造过程中,通过推广新式农居,在很大程度上改变了农民住宅随意建、畜禽随意养、污水随便倒、垃圾随处放的状态。臭水可地淌、苍蝇满天飞、蟑螂到处爬等不堪入目的现象正在减少。农民的居住观念正在发生着潜移默化的变化,一场彻底改变农民居住方式的革命正在发生。推广新式农居意义重大。

　　(一)推广新式农居是一次提高农村文明程度的农居革命。新式农居经济实用、节能环保、舒适美观,解决了能源、资源和环境污染问题,适应了现代生活的需要。是一次改造自然、改造人、改造传统生活方式的深刻变革。新式农居有客厅和居室之分,改变了农民起居不便的旧习;新式农居室内有厕所,改变了农民露天如厕的恶习;新式农居内能洗澡,改变了农民不洗澡的陋习。是农民把握现代文明,改变几千年来农民仅仅谋求生存的原始生活方式的过程;推广新式农居是农民追求进步,摒弃代代相传的传统居住理念的过程;推广新式农居是农民顺应社会进步的大趋势和时代发展的新要求,缩小城乡差别,平等参与现代化建设的过程。因此,推广新式农居是一次彻底改变农民居住观念、提高农民素质、提高农村文明程度的农居革命。

　　(二)推广新式农居是扎实推进农村泥草房改造的有力保障。推广新式农居是既农村泥草房改造的题中应有之意,又是农村泥草房改造的有力保障。我们从事任何一项事业,其生命力不仅取决于当前的利益,更主要取决于长远利益。农民建房是一生中的大事,建完多年不会改变。如果只是把泥草的变成砖瓦的,使用功能没有大的改变,其吸引力、推动力总是有限的,如果同样的建房,我们做好引导工作,让农民从现实的居住功能的完善上看到进步、看到发展、看到长远效益,他就会更加积极去做。推广新式农居改善了农民的居住环境,得到了群众的认可,发挥了农民改造农村泥草房的主体作用,既保证农村泥草房改造的进度,又要提高农村泥草房改造的质量。农村泥草房改造,具有长期性、艰巨性和复杂性。今年我们在去年试点的基础上进行了全面推广,取得了积极的成果。明年及以后的工作中要“上水平、增功能、降造价”。具体来说:上水平是指明年要扩大建设规模和加快推进速度;增功能是指推广扶余新式农居,完善农民住房功能;降造价是指随着钢材等建材价格下降,推广新型建材、扩大政府采购等环节,降低建筑成本。

　　(三)推广新式农居是满足农民改善居住环境强烈愿望的迫切需要。农民渴望改善居住环境,渴望文明的生活方式,更渴望像城市居民一样生活。尤其是七十年代以后出生的农民这种渴望更为强烈。改善农民生产和生活条件是各级党委、政府农村工作的出发点。多年来,省委、省政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,积极发展农村经济,努力改善广大农民的生产生活条件,农民的生活水平日益提高。农民的思想观念、生活习惯也在不断发生变化,对物质文明、精神文明的追求显得更加迫切。新式农居的出现顺应了广大农民群众改善居住环境的强烈愿望和要求。实践也证明,新式农居极大的改善了农村的生活环境,农民愿意接受、乐于接受、期望接受。十七届三中全会突出强调三化统筹,城乡一体化新格局,中国的工业化、城镇化必须与农业现代化同步推进,三化推进不着眼于中国的众多的农民这一庞大群体,是难以实现的,也是没有意义的。总不能人类都登上了太空,地球上还解决不了农民入厕、饮水等问题。

　　(四)推广新式农居是更加关注民生的具体体现。改善农民的居住环境就是改善民生。推广新式农居,是各级党委、政府坚持以人为本、更加关注民生的具体体现。我们国家总体上到了以城带乡,工业反哺农业的时期。人类已经走过了几千年的历史,我国建国也59年了,我们关注民生不能忽视最需关注的农民这一弱势群体;改善城乡居民的生活条件不能忽视最需要改善的农民;推进社会文明不能忽视最需要提高的农村文明;让改革发展的成果惠及人民不能忽视最需要惠及的农民。从这个意义上说,推广新式农居不仅是一项民生工程,更是一项重大的政治任务。我们必须站在执政为民的高度,全力以赴把这项工作抓实抓好。

　　二、深入推进新式农居推广工作

　　推广新式农居,是一项具有特殊意义的民生工程。直接关系农村泥草房改造任务的完成、关系到社会主义新农村建设的推进、关系到农村文明程度的提高,关系到发展的成果更好的惠及全省人民。党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村发展的若干重大问题,进一步统一了全党全社会对加快推进社会主义新农村建设、大力推动统筹城乡发展重大而深远意义的认识。可以说,做好新式农居推广工作面临着难得的好形势和机遇。我们一定要牢牢抓住这一历史机遇,下定决心,千方百计组织好、实施好新式农居推广工作。各地要按照建设厅的具体部署,认真抓好落实,做到好事办好、好事办实、好事办到位。我再突出强调四个方面的工作。

　　(一)明确推广新式农居的目标和任务。我省推广新式农居的总体思路是:以党的十七届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以改善农村人居环境和提高农村文明程度为目标,坚持以农民为主体,加大政府组织推进力度,强化专业部门扶持服务,争取利用3-5年的时间,使新式农居在全省农村得到推广。具体目标和任务是:全省各市(州)、各县(市、区)要在2009年3月前完成调查研究、思想发动和制定规划工作。2009年、2010年要重点抓好示范户、示范村的推广。2011年新式农居推广要全面铺开。

　　(二)科学制定村镇规划和设计新式农居。规划是建设的先导,设计是建设的关键。村镇规划和新式农居设计工作是带有全局性、前瞻性、长期性和系统性的工作。抓好这两项工作对进一步推广新式农居,提高农民生活质量,都具有长远和现实的意义。制定村镇规划,必须着眼长远,科学规划,与新农村建设村容村貌整治、小城镇建设、村屯合并、扶贫开发结合起来,按照乡镇土地利用总体规划、乡村规划和新农村建设规划,本着合理布局、集约利用土地的原则,科学制定村镇规划。制定规划的前提是把基础工作做好、把情况摸准,要着眼系统工程来谋划和安排。在新式农居的设计上,要具有前瞻性,做到传统与现代相结合、节能与环保相结合、安全与适用相结合,根据不同地区的特点及不同民族的生活习惯和生活方式,设计不同样式、不同格局的样板图纸,供农户选择。

　　(三)加强农村环境的综合治理。改善农村人口的居住环境是当前和今后一个时期必须着眼解决的一个艰巨任务。要引导形成农民既要改变居住条件,又要改善居住环境的观念。一是解决人畜混居问题。一定要将人居住的地方和饲养家禽、牲畜的地方隔离开来,这既是卫生安全的需要,又是提高文明程度的需要;二是解决农村排污问题、垃圾村问题。要加大农村环卫和排水排污基础设施的投入,逐步建立环卫管理制度;三是解决农村饮水和行路难问题。要让农民喝上符合标准的饮用水,保证农民雨天能出行;四是解决住房周围环境差问题。要经常清理住房周围的粪便、污水和生活垃圾,做到垃圾粪便要出屯。通过采取综合措施有效地解决农民居住条件和生活环境,加快“村容整洁”目标的实现,使农民生活质量有进一步的提高,把科学发展观落到实处。

　　(四)调动广大农民的积极性。农民是新式农居的直接受益者,也是直接参与者。新式农居能否顺利推广,关键取决于能否调动广大农民的积极性。要充分尊重农民意愿,按客观规律办事,不搞强迫命令,不搞一刀切,不搞形象工程。各地要做好农户的思想动员和组织发动工作,让广大群众充分理解省委、省政府的好政策,把建造新式农居转化为农民的自觉行动。一要注重宣传内容的针对性。就有关新式农居的优越性进行宣传,确保让农民感受到新式农居的益处;二要注重形式的多样性。采取广播、电视、报纸、标语、发放宣传资料、召开会议等多种形式,力争有最大的覆盖面;三要注重宣传的准确性。在宣传过程中要把政策吃透、把益处说清,把握要领,形成正确的舆论导向;四要注重实效方法的细致性。要深入群众、深入基层,真正进村入户,向群众面对面宣传。

　三、切实加强对新式农居推广的组织领导

　　推广新式农居,关键在领导。各地各有关部门要在重视程度、认识高度、工作力度上做到思想再统一、认识再提高、措施再加大。切实加强领导,强化职责,扎实推进。

　　(一)突出新式农居推广的重要地位。各级党委、政府特别是县、乡两级要进一步深化认识,切实担负起新式农居推广的领导责任。要将新式农居推广纳入当地党委、政府的重要议事日程,重点推进。要加大对新式农居推广的领导力度、工作力度和扶持力度,主动听取建设部门的意见和建议,帮助他们解决实际工作中的困难和问题。努力做到新式农居推广在工作议程上有位置、内容上有安排、资金上有支持、考核上有指标、措施上有保证。各级建设部门在新式农居推广中负有特殊责任,要加强工作的主动性和创造性,认真履行职责,经常深入到农户,摸清推广新式农居中的新情况、新问题,把握不同时期、不同群体的农民群众在新式农居建设中的不同需要,深入地研究和探索推广新式农居的规律和特点,有针对性地向各级政府提出加强本地推广新式农居的具有可操作性的新建议和新对策。

　　(二)加大推广新式农居的帮扶力度。推广新式农居是一项具有重大意义的伟大事业,是全社会的共同责任,必须调动方方面面力量参与进来。各级政府要积极创造条件,充分发挥农民的主体地位,积极拓宽推广新式农居资金筹措渠道,形成个人、政府、企业和社会共同出资推广新式农居的局面。一是地方各级政府要积极筹集和争取资金。把有限的资金用在农民看得见、用得上、真正得实惠的新式农居建设上,充分发挥政府补助的引导作用;二是制定积极的扶持政策。要在落实好农村泥草房改造的有关政策的基础上,结合实际有针性地制定建造新式农居的优惠政策,积极扶持农民建造新式农居;三是发挥企业的积极作用。地方政府要引导农户偿试使用正在试验推广的新型节能建筑材料,既能降低农户的建筑成本,又能为企业推广新型建材,企业愿意投入、农户愿意接受,实现企业和农户“双赢”。

　　(三)形成推广新式农居的合力。推广新式农居涉及到各个方面,需要各级行政部门相互支持、密切配合、齐抓共管,形成“齐抓共建”的工作机制。多年的实践证明,“齐抓共建”需要大家形成共识、密切配合、齐心协力。各级发改、财政、农业、水利、国土、同政、环保、卫生等部门要把推广新式农居、为农民服务作为自己的共同职责,作为自己的份内之事,做好、做实,决不允许出现推诿扯皮的现象。省泥草房改造办公室要将新式农居推广工作作为当前泥草房改造的重中之重,切实抓好。建设部门要积极和其他部门特别是省泥草房改造办公室沟通信息,抓好典型示范,总结交流情况,不断推进新式农居推广工作。

　　同志们:做好新式农居的推广工作任务艰巨,意义重大,使命光荣。各地各有关部门要切实增强责任感和使命感,坚定信心,克服困难,真抓实干,真正能够让农民住上安全房、走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕所、洗上热水澡,逐步改变农民的居住观念、改进农民的生活习惯、改善农村的居住环境,扎实有效地抓好新式农居推广工作。