科学规划 安全发展
——关于吉林省“十一五”期间安全生产工作的思考
吉林省安全生产监督管理局党组书记、局长 丁维东

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），以科学发展观为指导，提出了坚持安全发展，实现安全生产状况进一步好转的奋斗目标。吉林省委八届八次全会通过的《中共吉林省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》也对进一步加强安全生产工作提出了明确要求。这对于统一全省安全生产战线同志的思想，鼓舞安全监管系统干部职工的斗志，开创安全生产工作的新局面，必将产生重要而深远的影响。

　　一、正确把握安全发展的科学内涵，认清安全发展战略的重大意义

　　用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放的全过程，是五中全会精神最鲜明的特点。《建议》提出了节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，不仅丰富了科学发展观的内涵，也给安全生产以更加科学的定位。这就为安全生产纳入经济社会发展的总体规划提供了充分的理论依据，也为搞好新时期安全生产工作指出了更加明确的方向。

　　吉林省委书记王云坤代表吉林省委常委提出了关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业的要求。这些共同构成了安全发展的深刻内涵，系统反映了国家和吉林省关于资源、环境、安全等方面的基本政策。安全发展体现了“三个代表”重要思想和科学发展观“以人为本”的本质特征，反映了最广大人民群众的迫切愿望，是经济发展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　安全发展是一个发展战略的概念，是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与不断提高的经济社会发展水平相适应。坚持安全发展，就是要更加重视安全生产，并真正摆到重要战略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。

　　安全发展既是奋斗目标，也是艰苦努力的过程。吉林省要实现安全发展，就要抓好以下三个方面的工作。

　　一是要坚持“以人为本”的安全理念。安全发展说到底就是要在发展过程中切实保护人的生命和财产安全，因此必须以人为本，特别是要以人的生命为本。要高度重视人的生命价值，切实把人的利益、人的价值保护好、实现好，实现人的全面发展。

　　二是要坚持安全第一、预防为主、综合治理。把安全生产纳入经济社会发展总体布局，建立考核指标体系，做到统一规划、同时部署、同步推进、加大安全投入，加强安全科技开发和基础设施建设，搞好隐患治理和安全技术改造，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全条件的企业。推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”落实到位。

　　三是要加大高危行业和领域的监管力度，遏制重特大事故。打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的安全专项整治。建立健全安全生产应急救援体系，提高应对重特大事故的能力。

　　二、认清形势，明确“十一五”安全生产的目标任务

　　2000至2004年吉林省共发生各类生产事故20625起，死亡14039人，年均40525起，死亡2809人。2004年事故起数比2000年减少7922起，但死亡人数增加330人。2000年至2004年，全省共发生重大以上事故240起，死亡1099人。其中特大事故9起，死亡128人；特别重大事故4起，死亡154人。吉林省2004年工矿商贸企业职工10万人死亡率、亿元GDP死亡人数、煤矿百万吨死亡率都高于全国平均水平，特别是工矿商贸企业职工10万人死亡率和煤矿百万吨死亡率明显高于全国平均水平，分别是全国平均水平的1.5倍和2.4倍。

　　2005年1至10月份，全省工矿商贸企业发生伤亡事故211起，同比减少4起，下降1.86%；死亡279人，同比多死亡17人，上升6.49%。全省安全生产虽趋向稳定好转，但形势依然严峻。

　　不可否认，安全生产问题严重制约着吉林省经济社会发展。

　　一是各类生产事故和职业危害对人民群众生命安全和健康构成严重威胁。吉林省各类事故和职业危害每年造成近3000人死亡，10000多人伤残，严重损害了人民群众的生命健康。

　　二是生产事故造成巨大经济损失。吉林省近5年每年因各类交通、火灾和工矿商贸企业生产事故造成的经济损失达25亿元，职业危害每年造成的经济损失达2亿元以上。

　　三是各类伤亡事故和职业危害影响社会安定和谐。涉及劳动安全卫生条件和工伤事故赔偿的劳动争议案件日益增多，社会矛盾突出，影响社会稳定与和谐发展。

　　吉林省安全生产“十一五”规划的目标已基本确定：到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系和应急救援体系；事故总量下降，亿元GDP死亡率下降到0.7以下，工矿商贸企业职工10万人死亡率下降到11以下，一次死亡3人以上的重特大事故起数比2004年下降10%；职业危害严重的局面得到有效控制，全省安全生产状况明显好转。

　　“十一五”是我省经济和社会发展的重要时期，振兴老工业基地工程项目也将全面进行建设，安全生产工作面临着新的形势和问题。

　　一是落后的经济增长方式，与生产力发展水平不均衡的矛盾将进一步显现。在矿山、建筑、化工等重点行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以改变。二是安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出。吉林省“十一五”期间将建设一大批新的工程项目，煤、电、油等能源供应紧张局面进一步加剧，如果政府和企业的安全投入得不到保证，安全保障能力不足，煤炭等基础产业超能力、超负荷生产的问题将日益突出，安全生产面临新的考验。三是吉林省目前进入城镇化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要。以公有制为主体、多种经济成份共同发展的经济格局，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管难度进一步加大。

　　实现新目标，迎接新挑战，我们必须正确把握和处理好三个方面的关系。

　　（一）规划与实施的关系。一是要依据中央和省委的《建议》，继续修订完善我省安全生产“十一五”规划和配套措施。省政府已同意将安全生产规划列为国民经济和社会发展“十一五”规划重点专项规划。下一步我们要将其细化、丰富和延伸为责任明确、操作性强的制度体系。二是要抓紧建立科学的政府绩效评估体系、经济社会发展综合评价体系、企业主体责任考核评价体系，把安全生产的相关指标纳入正常的干部业绩考核中，促进安全生产责任制的落实。

　　（二）全局与局部的关系。要把安全生产工作视野拓展到经济、政治、文化、社会的各个层面，综合运用法律、经济、行政等手段，调动社会各种资源，统筹规划。要抓住关键环节，关注重点对象、解决安全生产领域的突出问题。要着眼于安全生产“全省一盘棋”的战略布局，充分发挥各种优势，把政府的监管责任、企业的主体责任、部门的监管监察责任与利用全社会的资源统一起来，健全完善安全生产联合执法协调机制，发挥行政资源综合优势，提高执法效率和政府权威；进一步完善行政手段与经济、法律手段的综合运用机制，充分发挥社会、职工、舆论监督作用，形成推进安全生产的强大合力。

　　（三）治标与治本的关系。要实现安全生产的稳定好转，必须标本兼治，重在治本。一是要认真落实安全生产“五要素”。要把安全文化建设与管理创新、制度创新相结合，促进安全生产管理升级；要进一步加强安全法制建设，把安全生产的监督管理纳入法制化轨道；要加快推进和实施安全生产可持续发展战略、“科技兴安”战略、职业安全健康战略和全民安全素质教育战略；要强化安全责任，督促企业主体责任的落实，加快安全生产监管创新；要在经济建设高速发展的同时，安全生产投入水平同步增长，提升安全保障水平。二是要创新发展模式，着力自主创新，推进经济结构优化升级，切实转变经济增长方式。把增强科技的自主创新能力作为中心环节，走新型工业化道路，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　三、采取切实可行的措施，坚定搞好安全生产工作的信心

　　《建议》从安全生产方针、安全生产责任制、监管体制、基础设施、重点对象等九个方面对安全生产工作提出了总体要求。强化安全生产相关措施更加全面、科学和有力。如规定依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业；积极防治职业病等。此外，《建议》还对制约安全工作的一些深层次矛盾和问题，明确了解决的措施。吉林省委的《建议》明确提出要建立“对内对外联络便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系”，“关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的企业”，“加强重点城市危险废物、医疗废弃物处置设施建设”。这些，既体现了党中央、国务院，省委、省政府对安全生产的高度重视，也为促进安全生产形势的好转创造了有利条件。

　　“十一五”期间，必须创新安全生产监管方式和手段，加强政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，采取有效措施，促进安全生产。

　　（一）加强安全生产法制建设。全面贯彻执行国家和省有关安全生产的法律、法规和标准，加快相关配套的法规、规章建设。加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。加强基层安全生产执法队伍建设，依法惩处违反安全生产的行为。严格市场准入，落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行特种作业人员持证上岗制度。

　　（二）加强安全文化建设。逐步建立全方位、立体化的安全生产宣传教育体系。普及安全文化知识，提高全民安全意识。把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲，做好安全启蒙教育。扶持、引导和发展安全文化产业，鼓励和支持编辑出版安全文化产品。建设安全示范企业、社区，提高全员防灾减灾及避险能力。

　　（三）落实安全生产责任。落实各级领导干部安全生产责任制，依法严肃查处事故责任。安全生产综合监管部门必须依法履行综合监管职责，监督检查地方政府和有关主管部门监管职责和事故防范措施的落实。各级政府部门和出资人机构，应将安全生产纳入本部门发展规划，并在各自职责范围内对本行业或领域的安全生产监督管理工作负责。

　　（四）加强监管能力建设。加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管机构、人员、经费、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。乡镇、街道要创造条件配备专兼职安全生产管理人员。

　　（五）加大安全生产投入。拓宽安全生产投入渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。企业必须按规定交纳风险抵押金，提取安全生产费用，保证安全生产投入，进行安全技术改造和治理事故隐患。各级政府加大对科学技术研究、重大危险源监控、应急救援、宣传教育培训和监管监察装备等工作的投入。

　　（六）实施科技兴安战略。把安全生产领域亟待解决的共性、关键性技术难题列入地方科技发展计划。鼓励大专院校、科研单位和大企业开展安全技术研究与开发应用。各级政府和企业要加大安全科技投入，落实科研开发资金，组织科技攻关，解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的安全技术突出问题。抓住振兴老工业基地的发展机遇，推进企业加大安全生产技术改造力度，开展安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新，提高吉林省安全生产的整体水平。